市政府法制办公室党组书记主任20xx年在全市政府法制工作会议上的讲话Word格式文档下载.docx
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各级各部门按照中央和省市关于加强法治政府建设的部署,注重顶层设计,拟定工作方案,推进法治政府建设的力度不断加大。
市政府印发了20xx年依法行政工作要点、依法行政考核方案、依法行政重点事项责任分工等指导性文件,对全市依法行政工作的思路、工作重点、推进措施等提出了明确要求。
各县市区、各部门也结合本地本单位实际,拟制了依法行政工作计划和法制工作要点,明确了重点任务,按照全市统一安排有序组织实施。
三是积极推进两项改革。
全市政府法制机构积极参与行政审批制度改革和“五单一网”改革工作,从组织培训、梳理审核到确定发布有关“清单”,法制机构与有关部门密切配合,精心组织,按照市政府规定的时间节点,高质量完成了各项工作任务,为全市顺利推进两项改革做出了积极贡献。
四是认真组织依法行政考评。
各级各部门注重以考核促建设,在考核中完善考核内容,创新考核思路和方法,邀请人大代表、政协委员全程参与考核工作,产生了良好的社会效果。
——充分发挥地方立法引领作用,为推进中心工作提供法制保障。
一是保质保量完成年度立法计划。
完成了《xx市轨道交通条例》、《xx市建设工程施工安全管理条例》、《xx市城乡规划条例》、《关于提请废止xx市市区烟花爆竹安全管理条例》和《xx市农药管理条例》等地方性法规4件,完成了《xx市政府信息资源共享管理办法》、《xx市促进大型科学仪器设施共享管理办法》、《xx市龙湖水域保护管理办法》、《xx市城市供热与用热管理办法》、《xx市禁止燃放烟花爆竹规定》、《xx市城市地下管线管理办法》等政府规章6件。
积极向市人大常委会汇报争取,把《xx市非机动车管理办法》纳入地方立法计划,参与《河南省行政执法条例》等省政府规章的制定和修订工作。
二是扎实开展政府规章清理工作。
根据市委部署,清理现行有效的政府规章118件,提出了立改废的意见。
拟修订的政府规章34件,拟废止的政府规章10件,向市政府常务会议作了汇报并获得同意。
三是科学编制地方立法计划。
深入调研,充分论证,组织起草了《xx市20xx年度地方性法规立法建议项目(草案)》和《xx市20xx年度政府规章制定计划(草案)》,提请市政府常务会议研究。
四是探索建立政府立法基层联系点制度。
在立法工作中,坚持科学立法、民主立法,充分发挥政府法律咨询委员会作用,注重听取各级各部门、基层执法单位和社会公众的意见。
印发《关于推荐政府立法基层联系点的通知》,起草《xx市政府立法基层联系点工作规定》,积极筹建政府立法基层联系点。
各级各部门对政府法制工作高度重视,大力支持,密切配合,积极建言献策,保证了立法计划的落实,形成了政府法制工作一盘棋的良好格局。
——创新执法理念,积极推进严格规范公正文明执法。
将服务的理念融入行政执法全过程,切实提高执法实效。
一是围绕服务型行政执法建设,推动执法方式由管理型向服务型转变。
认真贯彻落实省政府办公厅《关于做好20xx年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》,印发了《xx市20xx年服务型行政执法建设工作实施方案》,建立了xx市服务型行政执法建设整体推进督导平台,组织服务型行政执法示范点观摩交流活动,扎实做好服务型行政执法示范点检查验收。
市卫生监督局、市地税局、市公安局出入境管理处、市国土资源执法监察支队、市民间组织管理办公室、金水区城市管理行政执法局、新郑市城市管理行政执法局等单位作为xx市服务型执法示范点,受到省依法行政工作领导小组办公室表彰。
各县(市、区)、各部门积极发挥自身优势,组织开展各类活动,如中牟县组织服务型行政执法建设整体推进年系列活动,惠济区、管城区、金水区、郑东新区和市文广新局、市民政局、市规划局、市地税局等多次召开服务型行政执法建设专题座谈会,推进服务型行政执法建设扎实深入开展。
二是全面落实行政执法责任制。
根据《河南省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见》,印发了《xx市人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见》,对全市安全监管、食品药品监管、工商、质监、卫生和计划生育、人力资源和社会保障、文化广电新闻出版、旅游、环保、公安等10个关系群众切身利益的重点领域开展检查督导,推动了重点领域严格规范公正文明执法,带动了全市全面落实行政执法责任制工作的开展。
三是认真做好两证换发工作。
对全市行政执法人员培训和换证工作进行整体部署和周密安排。
全市参加培训考试执法人员17500余人,考试合格人员执法证件全部发放到位,按照要求,执法工作监督证也一并发放到位。
结合换证培训,完成了市直各单位6258名行政执法人员信息统录工作。
四是围绕严格规范公正文明执法,加强监督协调力度。
共接待群众关于对行政执法来信、来电、来访等460余人次,登记行政执法投诉事项57起,受理办理行政执法投诉案件50起。
共收到85个单位报备具体行政行为14665991件。
共收到重大行政处罚备案203起,下发《重大行政处罚调卷通知书》55份,调取203起重大行政处罚案卷,进行审查,现已完成128起重大行政处罚的审查,制作《重大行政处罚备案处理通知书》9份,要求对11起涉嫌违法的重大行政处罚进行重新研究整改。
共抽取320份行政执法案卷进行评查。
印发《xx市依法行政工作领导小组办公室关于20xx年度继续推进规范行政处罚裁量权工作的通知》,继续扎实开展规范行政处罚自由裁量权工作,及时制定或修订行政处罚裁量标准,建立完善行政处罚裁量标准动态调整机制。
——严格履行具体行政行为审核职责,做好行政诉讼工作。
全市共办理行政机关行政、民商事诉讼案件2163件。
办理市本级具体行政行为审核件830件,提出法制审核意见1400余条;
代理市政府办理行政诉讼案件211件。
认真落实行政败诉案件过错责任追究制度,收集全市行政机关的败诉案件69件,分析研究败诉原因,落实败诉责任。
加强对全市行政机关合同管理的指导,抽检行政执法机构合同100份,对存在的问题逐一进行了登记,为进一步提高行政机关的合同管理工作奠定了良好的基础。
——加强规范性文件监督管理,着力维护法制统一。
一是组织开展规范性文件清理。
根据市委要求,组织开展了xx市促进市场公平竞争维护市场正常秩序和环保“土政策”政府规章规范性文件专项清理,清理全市各类规范性文件12433件。
二是认真做好规范性文件法制审核和备案审查工作。
市本级共审核规范性文件912件,出具法制审核意见368条。
各县市区、各部门法制机构认真履职尽责,对本地区本单位规范性文件进行审查把关,确保了规范性文件不出纰漏。
坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”,仅市本级受理备案文件1315件,审查备案文件1315件,纠正违法文件6件,整理规范性文件备案情况通报4期。
向省政府法制办和市人大报送备案规范性文件89件,提高了规范性文件审核备案质量。
三是总结规范性文件监管工作经验,不断完善规范性文件监管措施。
根据新形势新要求,对《xx市规范性文件监督管理规定》进行了修订。
——畅通行政复议渠道,依法化解社会矛盾。
以维护群众合法权益、促进社会和谐稳定为目标,不断健全制度、夯实基础、强化措施、创新机制,努力推进行政复议工作规范化建设。
全年共接待群众来信、来电、来访4500余人次,市行政复议中心共接待群众来信、来电、来访3186人次,受理行政复议案件1507件,审理1328件,审结790件。
审结的案件中,维持的336件,驳回的196件,撤销的16件,撤销重做的51件,确认违法的20件,责令履行的95件,终止的76件。
直接纠错率23%,间接纠错率10%。
办理行政复议决定引发的行政诉讼案件228件,纠正了一批行政执法违法案件,维护了群众合法权益。
一是认真探索推进案件审理机制改革。
市政府法制办积极探索行政复议办案方法,形成了个人承办制、集体研究制、行政复议委员会委员议决制和专家论证制四种办案模式,根据案件的难易程度和不同类型,采用不同的办案模式,提高办案质量,增强了行政复议的权威性和公信力,得到了国务院法制办的肯定。
二是开展行政复议精品案件评选活动,不断提高办案质量。
印发了《关于开展全市行政复议精品案件评选活动实施方案》,开展了全市第二届行政复议精品案件评选活动,评选出全市十大行政复议精品案件,以活动开展促进行政复议工作人员相互学习,取长补短,提高办案技能,充分发挥了典型的引领带动作用。
惠济区、中原区等10个行政复议卷被评为优秀卷宗。
三是行政复议机构建设得到加强。
中牟、郑东新区、惠济、荥阳等县市区行政复议机构增加了人员编制,有力地推进了我市行政复议试点工作的开展。
——积极开展法制宣传工作,为依法行政创造良好环境。
把依法行政的宣传工作放到重要位置,充分利用市政府法制网、《政府法制工作》简报和《xx政府法制》期刊等阵地,发布法制信息900多条,并通过举办广场宣传、法制讲座等活动,大力开展法制宣传。
中牟县法制办、荥阳市法制办、新密市法制办、航空港区法制办、工商局、安监局、地税局、动物检疫所等单位积极报送法制工作信息,为政府法制工作的顺利推进营造了良好环境。
过去的一年,全市政府法制机构认真履职尽责,政府法制工作整体水平有了新的提升,为我市法治政府建设做出了重要贡献。
在省依法行政领导小组办公室组织的20xx年度依法行政考核中,我市以95.81的成绩名列第一名。
根据中国政法大学法治政府评估报告,我市政府法治建设的整体水平在全国100个大中型城市的排名从20xx年的第25位,20xx年跃升到第14位。
这些成绩的取得,是市委、市政府对政府法制工作正确领导、高度重视和大力支持的结果,是各县市区、各开发区、政府各部门对政府法制工作高度重视、大力支持和密切配合的结果,是各级政府法制工作者锐意进取、辛勤工作、团结协作、无私奉献的结果。
在此,我代表市政府法制办向各县市区、政府各部门的领导和各级政府法制工作者表示崇高的敬意和衷心的感谢!
去年,我们虽然取得了一定成绩,但我们工作中仍存在一些问题和困难。
如,政府法制工作者自身的素质和能力不适应新形势新任务,存在学习不够、动力不足、能力不适应的问题;
一些单位在统筹推进法治政府建设中,存在谋划不科学、措施不得力、落实不到位、效果不明显的问题;
在办理领导交办和工作中遇到的复杂疑难问题中,存在研究不深入、思路不清晰、办法不得力甚至束手无策的问题;
一些法制机构服务大局的意识和能力不强,参谋、助手、顾问作用还没有充分发挥;
一些法制机构在推进工作中全局观念有待增强,存在部门利益和本位主义;
一些法制机构在法治政府建设重大课题的研究上成果不多等,对此,我们要深刻思考,清醒认识,加倍努力,在今后工作中采取有力措施,认真加以克服和改进。
二、20xx年政府法制的重点工作
20xx年是“十三五”开局之年,也是我市实施国际商都规划的开局之年。
我市政府法制工作的基本思路是:
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20xx-2020年)》,以深入推进依法行政为主线,以建设法治政府为目标,以加强学习型、创新型、廉洁型、服务型、法治型政府法制机关为保障,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,持续深化“六种意识”,适应新常态,开拓新思路,不断提高政府法制干部队伍的整体素质,不断提升政府法制工作的整体水平,为我市实现“两个率先”目标、建设国际商都提供强有力的法治保障。
(一)着力推进依法行政。
建设法治政府,关键在各项工作措施的落实,建立强有力的推进机制。
要科学设计法治政府建设指标体系和考核标准,推进各项工作任务的落实,力争我市法治政府建设整体水平进入全国100座大中城市前列。
一是切实抓好领导干部学法。
要抓住各级领导干部这个关键,通过各种形式为领导干部学法提供载体和平台,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。
制定领导干部学法计划,坚持举办法制讲座和培训班,强化各级领导依法行政的意识和能力,提高各级领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。
二是抓好服务型行政执法建设和行政执法责任制工作。
20xx年是服务型行政执法建设的“基层提升年”,根据省政府的工作部署,各县市区、各部门要通过抓基层、抓创新、抓效果,推动服务型行政执法建设向纵深推进。
要继续抓好行政指导工作,以基层和执法一线为重点,通过评查行政指导案卷、评选行政指导案例、精品案例评选等方式,提升全市行政指导工作水平。
要抓好示范带动,充分发挥第一批省级服务型行政执法示范点的示范作用,总结成功经验,培育新的示范点,持续提升全市服务型行政执法水平。
要持续推进政府职能转变,按照市政府统一工作部署,各县市区、各部门要根据“五单一网”改革工作的要求,继续完善权责清单制度,建立常态工作机制,把依法行政各项工作落到实处。
要持续推进行政执法责任制工作,建立行政执法岗责体系,各行政执法部门要在梳理权责清单的基础上,严格确定本单位的执法机构、执法岗位和执法责任,做到权力清楚、责任明晰。
要完善行政执法各项制度,狠抓制度执行,落实执法责任。
抓好行政执法部门内部行政执法绩效考核,使部门内部监督真正发挥作用。
要按照市政府的部署建立完善其他相关制度措施,确保行政执法责任制有效运作,真正发挥作用。
三是建立健全全市依法行政网络督导平台。
根据省政府法制办部署,积极发挥服务型行政执法和行政执法责任制督导平台对依法行政工作的推动作用。
要将依法行政各项重点工作逐步纳入督导平台,明确督导对象、督导内容、督导方式,反映工作进度、完成情况及工作成效,并进行统计分析,推动各项工作落实。
四是开展依法行政示范单位创建工作。
依法行政示范单位创建工作要结合实际情况,制定更加规范的标准、更加合理的评价体系,主动与省政府明确的标准、体系对接协调,积极争创全省依法行政示范单位,通过示范单位的典型带动,促进全市依法行政工作持续走在全省前列。
五是完善依法行政考核机制。
在总结过去依法行政考核有益经验的基础上,对依法行政考核进行完善,进一步加强协调,健全制度,充实考核内容,创新考核方式方法,注重运用考核结果,充分发挥依法行政考核的引领推动作用。
(二)切实推进政府立法科学化、民主化。
各级各部门要高度重视地方立法工作,把地方立法作为推动工作、推动发展、推动改革的重要思路和方法,改变过去那种重文件轻法制的传统观念,注重运用法制引领和推动改革发展,把地方立法作为推动地区工作和部门工作的“资源优势”,用足用好《立法法》赋予地方各级政府的管理权限。
各级各部门要认真研究地方立法项目,提出立法思路,提高法规规章草案质量,积极向市政府提出立法建议,为我市经济社会发展提供法制保障。
要突出立法重点,加强城市管理、社会治理、民生保障、环境保护、文物保护、资源循环节约利用等领域立法。
改进立法方式,更好发挥政府法律专家咨询委员会的作用,拓宽群众有序参与政府立法的渠道。
严格按照计划完成20xx年度立法任务,承担立法草案起草工作的有关单位要进一步提高认识,加强领导,制定详细的工作计划,积极做好立法调研、起草和上报工作。
同时在立法中要根据实际情况及时沟通对接,及时组织征求意见,专家论证等,确保高质量完成年度立法任务。
(三)积极推进行政执法体制机制改革。
在继续做好服务型行政执法和行政执法责任制的基础上,在以下几项工作上要有新进展。
一是积极探索综合执法工作,提高执法效率,市政府法制办将重点研究城市管理综合执法、城市交通管理综合执法、食品药品监管综合执法等,各县市区、各开发区、各部门也要结合实际工作,研究和推动综合执法工作,不但要在行政处罚方面进行大胆探索,而且要在行政许可、行政强制等方面探索推进,力争使我市综合执法工作在全省全国创造出新做法、新经验。
二要积极探索联合执法工作。
针对专项工作整治,要大力推行联合执法,研究探索联合执法的模式,形成联合执法的工作制度和机制,加强各执法部门的横向联系,加强协作机制的建立,提高执法效能。
三要强化对行政执法工作的动态监督。
认真贯彻《河南省重大行政处罚备案审查办法》,各县市区、各部门法制机构要严格履行对重大执法决定的法制审核职责,强化对重大执法行为的监督。
市政府法制办继续做好对重大行政处罚的备案审查工作,认真开展执法案卷评查,做好日常抽查、集中评查,并积极探索行政执法案卷网上巡查。
四要继续规范行政执法行为。
今年,市行政执法督导平台要探索建立行政执法全过程记录制度,统一行政处罚、行政许可、行政强制文书格式,全面提高行政执法规范化水平。
五要加强行政执法资格管理。
认真落实行政执法主体公布制度,严格实行执法人员持证上岗和资格管理,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。
(四)继续加强规范性文件监督管理工作。
要组织好对具体行政行为审核工作的调研,进一步规范具体行政行为的合法性审核工作。
扩大完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制;
完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,健全规范性文件备案审查制度;
建立健全规范性文件管理数据库,实现规范性文件管理动态化、信息化。
一要做好涉法文件审核。
认真办理各类政府涉法文件审核,重点是对领导交办的重大复杂的文件和合同及时组织研究,确保审查工作的合法性、准确性和及时性。
二要加强规范性文件的管理。
认真落实《河南省行政规范性文件管理办法》,修定《xx市规范性文件监督管理规定》,通过不定期调阅、抽查制定机关的发文登记簿和有关文件等方式,严格规范性文件管理。
对报备文件加强审查,维护法制统一,确保政令畅通。
三要建立全市“统一登记、统一编号、统一公布”三统一的文件数据库,并实现与省里的对接。
四要制定并全面落实《xx市政府法律顾问工作规则》。
20xx年底前,各县市区和各部门要普遍建立和实施政府法律顾问制度,制定本地本部门的《政府法律顾问工作规则》,选聘政府法律顾问,发挥好政府法律顾问的作用,提升依法行政工作水平。
(五)切实加强行政复议和行政应诉工作。
深化行政复议委员会试点工作,创新工作体制,推进行政复议体制机制改革,努力提升行政复议工作水平。
一要努力提高办案质量。
要全面贯彻《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》,完善行政复议受理接待制度,确保行政复议案件受理规范有序,完善简单案件承办制、复杂案件集体研究制、疑难案件行政复议委员会委员集体议决制和专业疑难案件专家论证制的办案模式,提高办案质量,增强行政复议工作的透明度和公信力。
二要实行复议决定履行回执制度。
针对部分地区和部门对行政复议决定执行落实不力问题,实行行政复议决定履行回执制度,强化复议决定落实。
三要加强对全市行政复议工作的指导。
对各县市区、各部门行政复议决定、行政复议意见书和建议书履行情况进行监督检查,确保全市行政复议决定履行到位。
指导推动县市区积极受理行政复议案件,努力把基层发生的矛盾化解在基层。
四要做好行政应诉工作。
根据新《行政诉讼法》实施后的新情况,积极做好行政复议引发的行政诉讼的应诉工作,推行行政机关负责人出庭应诉,自觉接受司法监督,促进行政执法部门不断规范执法行为,提高执法水平。
五要提升行政复议和行政应诉工作人员能力素质。
加大行政复议和行政应诉工作人员培训力度,通过组织办理案件座谈会、经验交流会、培训会、精品案件评选等多种形式,提高行政复议和行政应诉人员的政治素质、业务能力,尤其是处理复杂问题的能力,促进全市行政复议和行政应诉工作不断取得新进步。
(六)不断加强政府法制机构和队伍建设。
持续推进学习型、服务型、法治型机关建设,深入开展“两学一做”学习教育。
切实强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,做政治上的明白人。
认真遵守廉洁自律准则和纪律处分条例,做到守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧。
培养一支理想坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的政府法制干部队伍。
加强政府法制宣传工作,办好《政府法制工作》简报和《xx政府法制》期刊等宣传刊物,为推动全市政府法制工作的开展营造良好的舆论氛围。
三、以求真务实的作风狠抓各项工作的落实
做好今年全市政府法制工作,要求更高,责任更大。
要加强领导,精心组织,采取有力措施,确保各项任务顺利完成。
一要做好提前谋划。
要按照依法治市责任分工和本次会议的安排,各县市区、各部门要全面梳理工作任务,制定年度工作计划,明确任务分解和时间节点,确保各项工作的完成。
在推进工作时,要不等不靠,发挥主动性,既要加强顶层设计,又要注重工作创新,力求在推进法治政府建设的实际工作中,各县市区、各部门多出经验亮点。
二要找准着力点。
要紧扣依法行政主题主线,根据市政府工作部署、市政府法制工作要点、依法行政工作要点,并结合本地、本部门实际工作,积极作为,有效开展工作,对上级的规定动作要不折不扣,努力完成,创新工作要体现特色,形成制度,可供学习借鉴。
三要在抓落实上下大功夫。
要将全市的政府法制工作要点和依法行政工作要点结合实际进行细化,研究出台本地本部门的工作要点和实施方案,建立工作台账,落实责任,加强督查,按时完成工作任务。
四要注重统筹兼顾。
面对工作任务繁重、人手偏少的情况,要讲究工作方式方法,善于调配力量,精准发力,抓好重点,兼顾一般。
在发挥法制机构主导作用的同时,充分利用“互联网+”等现代新思维新手段推进工作,善于借助社会力量和专家的智慧,提高工作质量。
五要抓好队伍建设。
始终把队伍建设摆在重要位置,结合“三严三实”专题教育取得的成效,积极开展“两学一做”学习教育,努力营造风清气正的干事创业良好氛围。
同志们,面对新形势,站在新起点,肩负新任务,政府法制机构使命光荣、责任重大。
让我们在市委、市政府的坚强领导下,适应新常态,展现新风貌,积极进取,开拓创新,狠抓落实,为我市率先在全省基本建成法治政府的目标而努力奋斗!
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