市服务业发展调研组关于加快全市服务业发展的调研报告文档格式.docx
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由滨海休闲、山岳生态和历史文化三大板块打造的旅游大发展态势,开创了我市旅游业发展的崭新局面。
目前我市共有A级景区5家,三星级和准三星级以上酒店6家,旅行社12家。
年,全市旅游接待人数为178万人次,同比增长38.1%;
旅游总收入为8.1亿元,同比增长30%。
今年前三季度共接待国内外游客超过211万人次,同比增长40%,旅游总收入9.01亿元,同比增长32%。
旭宝高尔夫、国际沙雕艺术公园、万米海滩浴场、招虎山森林公园、红樱桃民俗旅游区、地雷战纪念馆等一批旅游景区对提升我市旅游业的发展奠定了基础。
投资20亿元的宝龙滨海休闲度假园、投资9亿元的胶东红色旅游主题公园、投资2.9亿元的曦岛游艇会、投资8000万元的森林度假庄园等一批旅游大项目扎实推进,进一步增强了旅游业的发展后劲。
5、商贸餐饮业发展势头强劲。
1-8月全市社会消费品零售总额实现39亿元,同比增长24.4%。
现有限额以上批发零售贸易业法人企业25家,其中零售企业17家。
城市各商业圈的服务功能进一步健全,购物环境明显优化,初步形成以国际毛衫城、象山商城、生隆批发市场、兴海市场、樱坤建材市场、温州商贸城、宝通科技城、商业步行街等为代表的综合市场、专业市场、农贸市场等共16处。
据统计,全市共有批发零售个体网点8722个,商贸流通企业404个。
其中城区商业网点总数达到3100个,商业就业人口总数6.7万人。
烟台宝通科技、三联家电、振华超市、家家悦超市、苏宁电器等一批连锁品牌企业的入驻,为我市新型商业业态的发展注入了活力。
餐饮业形成了大中小型、高中低档并存,酒店餐饮、传统餐厅、快餐连锁店、流动餐饮店等多层次、多主体、多业态的餐饮格局,目前全市共有900多个餐饮网点,其中城区约有600余个,乡镇300多个,成为全市服务业发展的有力依托。
6、金融保险业健康有序发展。
经过多年的发展,我市形成了较为完善的城乡金融保险服务体系。
到今年上半年,全市共有8家银行业金融机构,各类服务网点68个。
各项存款余额达到105亿元,贷款余额达到46亿元。
对服务业的信贷支持力度不断加大,06、07、08年上半年,贷款余额分别为1.5亿、2.4亿、3.2亿,实现了高速增长。
到今年上半年,全市共有各类保险公司及保险代理机构19家,其中人寿保险6家,财产保险13家,从业人员539人,业务涉及财险、责任险等五大种类。
截止到目前参保人数达12万余人,营业税达到200万元,保险业增加值1373万元,比去年同期增长两倍以上。
7、农村消费品市场日趋旺盛。
通过开展"
万村千乡市场工程"
和"
家电下乡"
试点工作,在全市范围内构建了以市直店为龙头、镇级店为骨干、村级店为基础的农村市场流通网络。
截止8月,"
共销售家电7016(台)件,合计金额1003万元,争取国家补贴131万元。
同时,小城镇建设带动了农村各类专业批发市场的建设,以及其他相关服务业的发展。
目前,我市农产品批发市场已达十几处,随着市场效应的显现及招商引资工作的开展,近几年吸引了不少外地客商和本地商户进行投资,市场规模和档次逐步提高,年交易额逐年增加。
胶东水产品批发市场和郭城西古现果品批发市场年交易额均达到亿元以上。
其中胶东水产品批发市场年实现水产品交易额达15亿元,上缴税金180多万元,已成为全市农产品批发市场的领头雁和带头兵。
市场的兴旺为农村产业结构的调整和优化创造了条件,大大促进了农村服务业的发展。
8、服务业就业渠道不断拓宽。
以来,服务业吸纳社会劳动力就业数量持续增加。
目前服务业从业人员8.4万人,占全社会从业人员的23%,同比提高0.5个百分点。
服务业创造就业岗位的不断增加,既大量吸纳了城市新增劳动力,又转移了一部分第一、第二产业的劳动力,对促进社会稳定发挥了积极作用。
(二)服务业发展中存在的主要问题
1、经济总量不断增加,但占GDP比重偏低。
年,全市工业增加值实现68.1亿元,增长16.2%,占GDP的比重达47.5%,而服务业增加值实现45.4亿元,增长26.8%,占GDP的比重达31.6%;
今年上半年,全市工业增加值实现34.9亿元,增长22.2%,占GDP的比重达40.6%,而服务业实现增加值29.3亿元,增长23.3%,占GDP的比重34.1%。
从年及今年上半年的比较情况看,服务业总量不足、比重偏低的问题仍很突出。
2、固定投入不断加大,但与二产比差距大。
年,第二产业规模以上固定资产投资完成66.2亿元,同比增长55.1%,服务业投资完成41.8亿元,同比增长25.2%;
今年上半年,第二产业规模以上固定资产投资完成44.6亿元,同比增长64.6%,服务业投资完成23.8亿元,同比增长16.9%,以上看出,服务业投资及增幅和第二产业相比较差距过大,服务业投资少的问题仍比较突出。
3、发展机制不断完善,但市场化程度不高。
旅游、物流、金融、文化等多数行业市场化程度不高,竞争不够充分,市场配置资源的基础作用在许多方面尚未得到充分发挥。
服务业的规模经济水平、企业组织程度及营销管理水平等都处于较低的发展阶段,难以适应日趋激烈的市场竞争。
4、城市规模不断膨胀,但有效需求不足。
由于我市城市规模相对较小,聚集和辐射功能相对较弱,加之基础设施建设有待于进一步完善,导致新建的一些商业设施人气不旺,新建市场的培育期不断加长,在一定程度上制约了我市服务业的发展。
5、发展结构不断优化,但仍然不尽合理。
以旅游业、物流业等为代表的现代服务业增速明显高于传统服务业,但从总量上以交通运输、批发零售、住宿餐饮等为主的传统服务业仍占主导地位,具有绝对优势,现代服务业发展仍相对滞后。
同时,服务业内部投资结构不尽合理,新兴服务业、金融保险、会展、现代物流等项目较少,高技术、高附加值的现代服务业严重缺乏。
6、重视程度不断提高,但认识仍然偏低。
随着国家和省、市各级促进服务业发展政策措施的制定出台,特别是服务业产生的巨大经济社会效益的凸现,各级各部门对服务业发展的重视程度越来越高,但对经济结构由"
二、三、一"
向"
三、二、一"
延次递变认识不到位,有的对现代物流、现代会展、金融保险、信息服务业等生产性服务业缺乏应有的认识。
从而导致了我市服务业发展中提升城市形象和品位的亮点少,服务业产业聚集区规模小,大型龙头企业培育不充分,较具影响的服务业知名品牌少以及资源整合不到位、整体作用未能充分发挥。
二、服务业发展面临的形势
(一)面临的机遇
1、国际服务业加速转移。
随着全球经济科技一体化进程的加快和我国服务业对外开放深度与广度的扩展,跨国公司在生产基地布局调整完成以后,全球服务业也将出现新的布局调整,从而为各地承接国际服务业转移提供了重要机遇。
2、消费性结构快速升级。
随着全市经济持续较快增长和城乡居民收入水平的不断提高,消费需求明显趋旺。
居民消费结构加快升级,并逐步过渡到发展和消费需求的新阶段。
消费需求和消费结构的变化将直接推动教育、旅游、医疗保险、住宅、汽车服务等行业的发展,将为服务业领域的拓展奠定良好的基础。
3、城镇化进程加快推进。
城市化水平的不断提高为我市发展消费性服务业拓展了新空间。
城市是服务业发展的主要载体。
近几年来,我市的城市化进程明显加快,建成区面积不断扩大,为服务业发展提供了越来越大的空间。
城镇化过程提供的结构转换空间将为服务业产业规模扩张提供新的条件。
城镇人口的进一步集聚,将有力推动城市房地产业、现代商贸业、教育、文化、体育、卫生等相关行业的发展和提升,促进服务业产业结构的有效调整。
(二)面对的挑战
1、"
十四五"
时期,受旺盛需求的拉动,我市二产的发展速度将继续超过服务业发展速度,对经济总体的发展产生更大的拉动作用,从而对服务业比重的进一步提高形成一定的压力。
2、受区域经济条件的影响,大量的资金、人才和技术向发达地区及大中城市集聚,发展服务业的生产要素相对短缺,要素制约已成为我市服务业发展的瓶颈。
3、农村居民收入增长不快,消费水平增长缓慢,阻碍了农村消费市场的进一步扩大。
农民增收难度较大,农村社会保障水平低,一定程度上抑制了农村居民的即期消费,从消费方面直接影响和制约我市服务业快速发展。
三、服务业发展的指导思想和发展目标
(一)指导思想
坚持以科学发展观为统领,以增强城市综合竞争力和提高综合服务水平为目标,加强政府引导和市场运作,大力发展生产性服务业、消费性服务业和农村服务业,努力构建产业特色鲜明、综合服务功能强大的服务业发展体系。
(二)发展目标
到年,全市服务业增加值达到91亿元,年均增长26%;
服务业增加值占GDP的比重达到36.3%,年均提高1.5个百分点;
服务业提供地方税收占全市地方税收的比重达到43%;
服务业从业人数占全社会从业人数的比重达到25%,均较上年提高1个百分点以上。
现代服务业、新兴服务业的比重提高,传统服务业的服务质量和技术水平明显增强,行业内部结构进一步优化。
四、今后服务业发展重点和主攻方向
当前乃至今后一个时期是我市服务业发展的关键时期,要稳定现有服务业增速,扩大现有服务业企业规模,围绕"
一片两带"
的总体布局,在服务业领域的发展切实搞好一个规划,突出三大重点。
一个规划:
研究制定全市服务业发展规划。
根据我市服务业发展实际,按照"
突出特色,区别发展"
的原则,进一步完善服务业发展思路,积极研究制定符合我市的服务业发展规划。
一是要用超前的眼光搞好阶段性发展规划,要在全市经济社会发展总体规划下,合理制定全市服务业发展规划。
二是要用科学的方法搞好功能布局规划。
根据全市区域生产力和城市空间布局,突出以城市为服务业载体、以园区为生产服务业基地,统筹规划制造业与服务业、城镇化与服务业,配套形成布局合理的服务业空间布局。
围绕提升城市中心功能,增强中心城市的辐射带动作用,突出发展大旅游、大物流、大商贸等服务业。
三大重点:
优先发展生产性服务业、大力发展消费性服务业、加快发展农村服务业。
(一)优先发展生产性服务业
1、培育发展现代物流业。
优化整合现有的资源条件,使传统物流向现代物流转变。
到年,全市现代物流业增加值年均增长20%以上;
社会物流总成本占GDP的比重下降到15%以下。
(1)加强物流业载体建设。
以打造区域性物流中转基地为目标,发展新型流通业态,规划建设临港物流园区、核电物流园区、制造业物流园区、城市专业物流配送中心,发挥象山港、青威高速公路、核电、工业园区等优势,重点发展港口物流、核电物流、制造业物流、城市物流配送,并积极引进高水平大型物流企业,提高我市物流业档次和规模,把物流业培植成为我市新的支柱产业。
以象山港为平台与支撑,重点发展临港产业物流,加快拓展临港综合物流服务,拉长产业链条,优化产业结构,积极培育煤炭、果蔬、粮油食品、纺织品、建材、化工等为主的杂货物流市场,逐步形成集港口装卸、仓储、配送、包装、运输为一体的现代临港物流园区。
核电物流园区重点围绕为核电产业配套服务发展商贸、仓储物流。
制造业物流园区以开发区为平台,聚集区内制造业企业,发展第三方物流。
城市专业物流配送中心以国际针织毛衫城、东南装饰材料市场、胶东水产品批发市场、徐家店果蔬交易市场等大型批发市场为依托,积极发展各具特色的专业物流配送中心。
(2)扶持培育物流企业。
重点支持海佳物流、运兴物流、佳隆物流等一批骨干物流企业,运用现代物流技术和设备,积极拓展服务功能,增强货物集散配送能力。
鼓励传统的大型仓储企业,通过内引外联和自我改造,转化为集仓储、公铁联运和货物交易等功能于一体的货物集散配送中心。
积极引进中联物流、北明保税物流等国内外知名物流企业,通过合资、合作的方式,对我市传统物流企业进行改造,提升我市现有物流企业的规模,加快我市物流企业的升级发展。
加快发展第三方物流,引导一批骨干企业将物流业务交付第三方物流企业承担,降低企业生产成本,提高企业利润,壮大物流市场。
加快推进百科钢铁物流产业园、核电商贸物流等一批大项目开工建设。
(3)加快推进物流信息平台和标准化体系建设。
通过烟台市物流协会的桥梁纽带作用,引领物流企业融入现代物流,信息共享。
建设具有开放、双向、多通道特征的,能够支持全市物流系统高效运作、分层次的物流信息应用系统,实现公共通信网络与企业物流网络的结合,提高物流信息化水平,为全市各行业企业发展提供快速便捷、全面准确的信息服务。
推动物流园区、企业按照国家标准积极进行园区、企业A级评估认定和行业信用等级评价,规范企业行为,推动企业发展,加快构建公平竞争、规范有序、富有活力的现代物流市场体系。
2、强化壮大金融保险业。
到年末,金融机构存贷款余额年均递增15%以上,保费收入年均递增20%。
(1)强化"
发展、服务、效益、风险"
相结合的金融管理理念。
各商业银行要进一步拓宽服务领域,扩大服务内容,增加服务品种,加快发展证券、期货、保险等金融服务,全面提升服务质量,不断增强实力,切实防范各类风险。
(2)全力支持地方经济发展。
调整信贷投向,优化信贷结构,建立快审快批的绿色通道。
加大对商贸、物流、旅游等服务业领域的信贷支持,确保足够的资金投入。
对那些生产技术先进、市场潜力大、有利于节约资源和环境保护、能提高产业关联度的项目要给予重点倾斜。
(3)不断完善金融市场体系。
要适应经济市场化融资趋势,不断创新金融工具,尽可能地创造条件吸引海内外金融机构来海设立金融分支机构,引进市外资金,重点扶持和培育社会金融担保机构,引导、鼓励民营资本、社会中介组织成立担保机构,以满足快速发展的企业融资的需求。
3、规范商务中介服务业
(1)完善商务中介服务体系。
大力发展咨询租赁、评估拍卖、法律服务、研究开发、检测认证、招投标、职业介绍、财务顾问、会计审计、房地产中介等各类商务中介服务组织,基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、行业功能日益完备的现代社会商务中介服务业体系。
(2)培育商务中介服务机构。
加大开放力度,降低商务服务机构市场准入条件,引进一批市外知名的商务中介机构在我市设立分支机构。
全面促进商务中介服务产品创新,进一步培育和发展有较大潜力的投资咨询、形象设计、企业形象包装、市场营销与策划、品牌动作、专业技术培训等专业服务,培育一批在省内有一定知名度的商务服务企业。
(二)大力发展消费性服务业
1、整合发展旅游业。
到年,全市实现接待国内外游客和旅游经济收入年均增长35%以上。
(1)加强景区景点建设,优化旅游产品结构。
以增强旅游吸引力、延长游客停留时间、增加游客人均消费为目标,完善旅游产业体系,巩固提升观光游览,大力开发休闲度假、商务会展、文化娱乐和城市旅游。
围绕滨海休闲、山岳生态和历史文化三大板块,重点加强招虎山整体开发项目建设、国际沙雕艺术公园、万米海滩浴场、红樱桃民俗旅游区、地雷战纪念馆、宝龙滨海休闲度假园、胶东红色旅游主题公园、曦岛游艇会、森林度假庄园等一大批旅游景区、项目的建设,提升我市旅游业的发展水平
(2)规范行业管理,提高服务质量。
依法加强对旅游企业、旅游景点和旅游市场的管理,维护旅游市场秩序。
加大旅游人才的培养、教育、吸引和招聘力度,逐步提高旅游从业人员综合素质。
(3)加大旅游设施投入,完善旅游配套服务。
逐年增加财政对旅游的投入,引导社会资金加强对重点旅游项目和相关基础设施的投入。
加快旅游集散中心及高档宾馆、商务楼等配套设施的规划建设,做好旅游商品购物网点布局,提高综合接待能力。
(4)优化旅游产品结构,拓展旅游市场。
充分发掘具有象山地方特色的旅游产品,同时开发一批具有纪念性、工艺性、携带方便等特点的旅游产品。
精心策划组织有地方特色的旅游产品。
2、提升发展商贸业。
通过商贸流通结构的战略性调整,实现以连锁经营、电子商务和物流配送为重点的现代商贸流通格局。
到年,全市社会消费品零售总额年均增长18%以上。
(1)完善商业设施布局,构建城乡畅通的市场体系。
加强城乡流通市场体系建设,优化网点结构与市场体系布局,构建畅通的城乡市场体系。
一是编制商贸流通及城区网点发展规划。
按照城区、重点集镇、一般乡镇、社区四个层次规划建设好城乡市场体系,力争形成覆盖城乡、体系健全、功能完备的流通市场体系。
二是结合"
工程,积极完善城乡双向流通机制。
积极引导各流通企业下乡延伸网点,大力发展镇级日用品连锁超市、农资连锁超市和村级日用品便民放心商店、农资便民放心商店,完善农产品进城、工业品下乡的双向流通机制。
三是大力发展社区商业。
引导超市、专卖店、专业店、便民连锁店进社区,大力培育社区便民利民商业网点。
(2)完善商圈建设,加快商贸发展。
一是加快商城建设步伐。
合理调整市区购物超市布局,扩大超市规模,提高服务质量。
加快虎山街以东、象山路以南百货商城建设,搞好海政路两侧服饰商城改造扩建。
积极推进金海机电五金市场与汽车城、核电商贸城的开发建设进度,金海螺商业广场争取早日投入运营。
二是加快专业市场招商力度。
加大象山国际针织毛衫城、温州商贸城、东南装饰城等专业性大市场的招商招展工作。
出台优惠政策,引导商城尽快步入良性发展轨道。
三是加快推进商贸流通业对外开放,大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态,积极引进国内外知名商业企业落户象山,推动现代服务业向更高层次发展。
(3)积极发展新型商贸业态。
积极推广现代营销方式,发展大型综合超市、仓储式超市和连锁经营等新型商贸业态。
大力推进仓储配送中心、大型超市、商贸中心等商贸重点建设项目。
通过创新体制、整合资源,进一步规范农副产品批发市场的运作。
鼓励发展生产资料市场,保持专业市场交易额年均增长15%以上。
完善农村流通体系,加快农产品连锁、配送经营。
3、健康发展地产业。
以平衡住房供求关系为基本目标,增加有效供给,提高人居环境质量,保持房地产市场和房地产业持续健康发展。
(1)加快重点房地产项目的建设进度。
按照稳步发展的原则,在加快老城区住房改造步伐的同时,对新区予以重点开发,积极推进新区凤凰八佰、金海翠林、碧海金滩二期、悦海馨苑等一批高档住宅项目建设进度。
(2)调整优化住宅供应结构。
进一步扩大普通商品房和廉租房建设,努力改善中低收入家庭的居住条件,逐步形成以经济适用房和普通商品房为主的城镇住房供应体系。
鼓励多建层次高、质量好、品位优的住宅小区,适度发展低密度住宅,倡导"
绿色建筑"
,推广新材料、新产品、新技术,提高住宅产业的科技含量和智能化水平,满足不同层次的住宅需求。
(3)引导房地产开发企业加大营销渠道,尽可能多的让开发企业尤其是新城区的开发企业舍得投入,做好房地产产品外销,活化域外市场,以形成全国营销氛围,尽可能多地抢占市场份额。
(三)加快发展农村服务业
加强农村服务业体系和服务业设施建设,促进服务业发展向中心镇及农村延伸。
1、完善农村社会保障体系。
继续健全与经济发展水平相适应的农村新型社会救助和保障体系,完善被征地农民的社保制度及特困人员医疗救助制度。
重视社会弱势群体和困难群众利益的保护,鼓励社会力量投资兴办农村敬老院。
2、拓展农村商品流通网络。
以"
万村千乡"
市场工程建设为重点,建设各具特色的农村市场,引导和支持连锁企业向村级发展连锁经营网点(农家店)。
逐步建立统一、规范、便捷的商品配送和供应网络,不断提高连锁店的商品统一配送率。
五、推进服务业发展的保障措施
1、加强组织领导,加大管理体系健全力度。
一是要充分发挥服务业领导小组的作用,加强对服务业发展中重大问题的研究,增强宏观指导的预见性、针对性、综合性、有效性,从体制、机制上解决存在的问题,促进服务业全面持续协调发展。
二是强化真抓实干。
各职能部门特别是政策执行部门要转变工作作风,正确处理好依法管理和优化服务的关系,善于抓重点工作、抓关键环节、抓落实措施,以求真务实的精神和真抓实干的作风保证各项政策不折不扣地贯彻执行。
三是提升服务业的考核比重,将服务业发展作为重点考核内容,定期通报各部门工作进展情况,作为评价部门和镇区街道工作的重要内容,调动各级发展服务业的积极性,真正形成人人有责任、层层抓落实的良好工作局面。
四是建立健全现代服务业统计体系,准确反映发展状况与变化趋势,为经济发展决策提供依据。
2、多方筹措资金,加大重点项目建设力度。
一是放宽市场准入,实施税费优惠,引导鼓励更多的民营资本进入服务业领域。
二是管理使用好服务业发展引导资金,主要用于对国家、省、市服务业发展引导资金配套补助、骨干企业和重点项目贷款贴息、服务业名牌企业的奖励以及落实扶持服务业发展的政策等。
三是要在服务业的各个领域,筛选建设一批、招商引进一批、跟踪储备一批重点建设项目,积极争取更多的项目列入国家和省计划,获得国家、省有关扶持政策。
3、出台扶持政策,加大发展机制保障力度。
在税收政策上,严格执行国家、省和市政府出台的有关服务业的各项税费减免政策;
对重点领域的服务企业,按其缴纳的税额,酌情给予一定比例的奖励;
对小型服务行业按照有关规定适当降低纳税人税负。
在用地政策上,凡符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的服务业项目,优先安排土地利用年度计划,优先办理服务业项目农用地转用、征用报批手续。
各金融投资机构对服务业重点项目信贷资金予以重点倾斜。
4、强化外引内练,加大人才队伍建设力度。
加大人才引进和教育培训力度。
建立健全人才激励机制,鼓励引进各类服务业方面的人才;
按实际需要,选派公务员到服务业发达地区学习培训,充实服务业行业管理部门;
聘请国内外知名专家对市直部门、镇区街道、相关企业进行分层次培训,提高服务业从业人员的综合素质。
5、优化发展环境,加大发展保驾护航力度。
良好的发展环境是服务业发展的重要条件。
在加强硬环境建设的同时,要着重强化软环境建设。
一是优化政务环境。
要重点加强财税优惠扶持、简化行政审批、清理行政性收费等方面的政策措施,行政机关和职能部门对企业要多服务、少干预。
二是优化执法环境。
要坚持依法行政,规范执法行为,严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查,严禁随便干预企业和经营业户正常生产经营活动。
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