滨州生态市建设规划简本Word格式文档下载.docx
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在完成区域现状分析的基础上,进行生态总体定位及建立指标体系;
为了实现生态总体定位目标以及指标体系,首先作了生态功能区划,然后进行了3大类共8个专题规划,各专题规划包括示范工程及相应的可行性和效益分析;
其次是保障与监督措施,以实现“规划、实施、监督、提高”的动态循环;
最后对生态市建设预期效果进行了可达性分析。
本规划横向逻辑结构为社会、经济、环境的划分。
规划编制人员水平有限,不足之处在所难免,恳请领导、专家不吝指正。
1总则
1.1
规划范围
规划范围:
整个滨州市区,包括滨城区、经济开发区、邹平、博兴、惠民、沾化、信阳、无棣等8个区县,海岸线长239公里,土地总面积9445平方公里。
1.2
规划时限
规划基准年:
2002年
规划时段:
近期(2004~2007年)
中期(2008~2015年)
远期(2016~2020年)
1.3
规划依据
国家有关法律、法规、文件:
《中华人民共和国宪法》中关于环境保护的条款;
《中国21世纪议程》;
《中华人民共和国环境保护法》;
《中国环境保护21世纪议程》;
《全国生态建设规划纲要》;
《全国生态环境保护纲要》;
《生态示范区建设规划编制导则》;
《中国生物多样性保护行动计划》;
《中国自然保护纲要》;
《中华人民共和国大气污染防治法》;
《中华人民共和国水污染防治法》;
《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》;
《中华人民共和国海洋环境保护法》;
《中华人民共和国固体废物污染防治法》;
《中华人民共和国海洋倾废管理条例》;
《中华人民共和国水土保持法》;
《中华人民共和国土地管理法》;
《中华人民共和国森林法》;
《中华人民共和国矿产资源法》;
《中华人民共和国野生动物保护法》;
《中华人民共和国自然保护区管理条例》;
《中华人民共和国渔业法》;
《中华人民共和国城市规划法》;
《关于开展环境保护“十五”规划编制工作的通知》;
《重点城市“十五”环境保护规划编制技术规范》;
《生态县、生态市、生态省建设指标(试行)》;
《地方环境保护“十五”规划和2015年长远目标纲要》编制技术大纲;
其它相关政策、法规和文件。
地方相关规划与计划:
《关于建设生态省的决议》;
《山东省生态省建设规划纲要》;
《山东省生态环境建设与保护规划纲要》;
《山东省环境保护条例》;
《山东省环境保护十五计划和2015年远景目标》;
《滨州市国民经济和社会发展第十个五年计划汇编》;
《滨州统计年鉴》(2003);
《滨州市林业发展规划(2001—2010)》;
《滨州市渤海碧海行动林业项目建设规划》;
《滨州市水利建设
“十五”
计划及2015年发展规划》;
《21世纪初期滨州市水资源可持续利用规划》;
《滨州市六河水变清实施规划》;
《滨州市旅游产业发展总体规划》;
《滨州市土地开发整理规划(2001—2010)》;
《2002年度滨州市环境质量报告书》;
1.4
指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,加快实施“赶超战略”,全面建设小康社会,用十六年的时间提前基本实现现代化,实现建设现代河、海生态市的总目标。
实施可持续发展战略,遵循生态规律和循环经济理念,抓住环境保护、生态建设、循环经济三大重点和产业结构优化、污染防治、水资源优化配置、国土绿化四个关键环节,按照“一点两带”布局,加快滨州市经济增长方式的转变,实现资源的可持续利用,推进生态文化建设,促进人与自然相和谐,走经济发展、生活富裕、生态良好、社会文明的道路。
1.5
规划原则
以规划地区复合生态经济系统的整体协调发展为前提,通过协调各子系统之间的关系,从经济、社会与生态环境三者特征和相互作用规律出发,充分利用自然资源,合理规划区域经济结构,进一步改善生态环境质量,以货币计量的方式体现资源的价值,实现开发与保护并重,经济发展与环境改善同步的协调发展局面。
(1)坚持科学的发展观。
(2)坚持循环经济理论为指导。
(3)坚持因地制宜、突出特色。
(4)坚持统筹规划、分步实施。
1.6
规划目标
总目标——鲁北现代河、海生态市
充分发挥黄河三角洲腹地的区域优势和“中国棉纺之都”的经济特色,以循环经济发展为理念,在发展中加强生态环境建设,用近20年的时间,实现滨州市由粗放型产业向清洁高附加值产业转变,实现环境污染严重向生态环境清洁优美的转变,实现传统孙子文化与现代生态文明的融合,把滨州市建设成黄河三角洲上一颗经济发达高效、生态良性循环、社会文明繁荣、人与自然和谐、可持续发展能力较强的鲁北现代河、海生态市。
阶段目标:
1、近期阶段——启动和推进阶段(2004~2007年)
初步形成生态市框架。
生态区划基本完成;
生态市基本形态和发展模式、生态群体、城市功能区域与建筑群体设计风格基本确定;
交通网络和绿化、碧水网络全面构筑;
功能区和景观区逐步建设;
各城区的人居环境进一步改善,18个乡镇通过国家级、省级环境优美乡镇的审批;
生态城市初级目标———构建“山、水、田、城、海”生态市的格局开始形成。
2、中期阶段——发展和提高阶段(2008~2015年)
从2008-2015年,在完成生态市第一阶段各项任务的基础上,全面实施生态市建设规划。
至2015年要形成滨州生态市雏形,以耕地、园地、林地为主体的生态市发展区,以生态隔离带、交通要道、河流为主体的绿色、蓝色通道及其它生态网络。
生态区域得到全面建设。
滨州城区生态化进程不断加快,城市生态质量、人居环境质量大幅度提高,市民创业发展和生活居住的适宜度不断提高,“山、水、田、城、海”的内涵不断扩展,与住宅区相匹配的城市园林广场不断兴建,独特的北方城市生态景观和城市建筑群景观逐步形成。
以生态隔离带(圈)相隔离的组团式的滨州城区中心商务区,辐射状的分区商务区与物流中心、高新技术产业区与生态农业区、生态工业区、居住区与休闲区不断涌现,经济开发区和邹平成为本市经济发展最活跃的一部分,邹平、无棣、博兴、惠民将建设成为生态城市次中心,生态市形态中期目标——“山、水、田、城、海”生态格局基本形成,共创建省级环境优美乡镇36个,各县均有1-2个乡镇创建国家环境优美乡镇。
3、远期阶段——全面发展阶段(2016~2020年)
再经过5年的建设和发展,全面实现生态市建设目标,滨城区和经济开发区成为滨州市中心区域,建成符合生态市基本要求、自然资源合理利用、内外交通便捷、城市建设群体错落有致、充分体现现代河、海型生态市内涵的新城区。
整个滨州市将初步建成为赋予自然生态和园林诗画内涵、中西园林与建筑合壁生辉、富于北方特色的鲁北现代河、海生态型城市。
1.7
规划指标
具体见附表1。
2有利条件和制约因素分析
2.1
优势因素
潜力来自于优势,发挥好优势,将为经济发展提供动力之源。
从现实来看,滨州市发展优势主要有:
(1)优越的海河地理特色,明显的区位优势
滨州市区位优势明显,地处黄河三角洲腹地和渤海湾畔,临河滨海,是环渤海经济圈十七市之一,也是“黄河三角洲”和“海上山东”建设的重点城市之一。
在已经初步形成的辽宁半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海综合经济圈之中,滨州位于这一经济圈中部,不仅有重要的城市依托,而且有广阔的内陆腹地。
只要抓住这一新的机遇,加快建设和发展,滨州市将不仅在黄河三角洲,而且还将在整个华东和黄河流域的未来发展中,发挥更大的作用。
同时滨州市又处于京津唐与胶济线两大经济隆起带的复合区位,双重辐射的拉动效应将越来越明显;
本市毗邻国家跨世纪重点工程黄骅港,黄骅港的兴起必将拉动滨州经济的发展。
根据区域经济发展和我国对外开放的重心由南向北转移的趋势,预计在本世纪初,环渤海区将成为新一轮经济快速发展的增长地带,而作为黄河三角洲中心腹地的滨州市也将成为下世纪初最具活力的新兴经济区之一。
(2)具有优势的传统农业资源和一批成长性良好的大中型工业企业
农业方面,滨州市已形成粮油、棉花、畜牧、林果、水产、蔬菜、食用菌、桑蚕等八大主导产业。
多年来滨州市一直是山东省的粮棉大区。
建成了110万/15公顷金丝小枣、44.2万/15公顷红富士苹果、18.7万/15公顷鸭梨、30万/15公顷冬枣密植园、80万/15公顷蔬菜、6.5万/15公顷桑园、20万/15公顷牧草和32万/15公顷水产养殖等商品基地,区域化种植、规模化经营的农业生产结构雏型基本形成。
此外,滨州市还培育了一批蜚声海内外的名优特农副产品,如冬枣、鸭梨、金丝小枣等。
工业方面,培植形成了纺织、化工、食品、机械、建材等五大支柱行业,拥有一批在全国乃至世界同行业领先的“明星企业”群体,有鲁北企业集团、滨州化工集团、魏桥棉纺织集团、华纺股份公司、渤海活塞集团、邹平琥珀啤酒集团等国内外知名企业。
位于无棣县的鲁北企业集团是我国为数不多的生态工业园区之一,在建设滨州生态市过程中,可以将其做为滨州市清洁生产和循环经济的示范企业。
滨州的棉纺织业,出口创汇额排名第二,仅次于青岛海尔的出口创汇额。
以上这些均为滨州市经济的发展奠定了良好的产业基础。
(3)典型的生物资源,多样的生态系统
多样的生态系统为滨州市创造了丰富多样、各具特色的生物资源。
全市范围内共有无棣贝壳堤岛与湿地系统、马谷山地质遗迹省级自然保护区、鹤伴山森林公园、打渔张森林公园等四个自然保护区,占滨州国土面积8.78%,这在滨州市生物多样性保护和生态功能的发挥等方面起到了重要作用。
(4)深厚的文化底蕴,和谐的人文环境
滨州历史文化悠久,是兵圣孙武的故乡、世界兵家思想的发源地,
以《孙子兵法》为核心的孙子文化博大精深,在国内外具有广泛而深远的影响。
这些和谐的历史人文文化为滨州生态市建设和生态文明观的形成奠定了深厚的文化基础。
从近代看,“滨州棉”一直是国内知名的品牌,滨州市同时拥有门类齐全棉纺行业,形成了从基础加工的纺纱、织布、印染到毛巾、服装的配套体系。
2003年滨州市成功举办了“家纺文化节”和其它有影响的文化活动,为滨州打造“中国棉纺织之都”的文化品牌,奠定了良好基础。
在当今国内外城市发展普遍重视城市文化品味和历史文化特色的环境背景下,进一步突出滨州市孙子历史文化特色,建设好现代的棉纺文化名市,是滨州市进入全国乃至世界知名城市行列的重要依托。
(5)扎实的工作基础,有利的政策导向
滨州市前期进行了大量的基础工作,为生态市建设奠定了扎实的基础:
为治理河流和海洋污染问题,滨州市进行了《潮河流域水污染防治综合治理实施规划》、《滨州市六河水变清实施规划》等众多规划,并通过审议,已正式颁布实施;
博兴生态县规划已通过评审并批复,滨城、无棣、邹平等生态县规划正在编制过程中;
滨州市已建成各类自然保护区4处,其中国家级1个,省级3个;
全市县级(含县级)以上政府都有独立的环保机构,乡镇有专职的环境保护工作人员,并建立相应的环保规定;
污染防治和生态保护与建设卓有成效,三年内无重大环境污染和生态破坏,外来物种对生态环境未造成明显影响。
2.2
制约因素
(1)传统粗放型经济发展模式普遍存在
滨州市目前的产业发展阶段尚处于工业化中期,主要是资源开放型和劳动密集型产业比重较大,资源深加工、技术资金密集型产业比重较小,高技术产业规模小,多数产品技术含量和附加值低,市场竞争力差。
如对滨州市国内生产总值贡献较大的棉纺行业,其出口额主要来自于技术含量较低的纺织粗产品,缺乏科技含量和附加值较高的深加工品牌产品。
滨州市的农业现代化建设也有待进一步提高。
以滨州市特色农业产品冬枣为例,由于其在生产、贮藏、销售等环节中还存在一定的问题,使滨州市的冬枣生产在入世后将面临严峻挑战。
存在的问题主要表现在:
一是重产量,轻质量。
冬枣园管理较为粗放,偏重化肥、农药的使用,水资源消耗偏大,忽视科学施肥和合理的灌溉技术,而使土壤肥力下降、水资源浪费严重,导致冬枣产品质量不能得到稳定的保证。
二是重生产,轻市场。
生产与销售脱节,农产品生产销售带有很大的盲目性,市场开拓力较弱。
三是冬枣保鲜技术和贮藏设施研究没有得到提升。
冬枣的保鲜一直是困扰冬枣产业发展的难题,主要是由于保鲜期短(通常是3个月)且缺乏深加工产业,而造成大量囤积的冬枣一旦超过保鲜期,即开始逐渐变质,造成农民的经济损失。
滨州的旅游业发展较为落后,在滨州第三产业中的重要地位还没有形成共识,在三产中的比重偏低,结构较为落后,缺乏市场竞争优势。
旅游资源较省内多数城市总量不是很丰富,尤其缺乏大体量、高品味的资源载体。
除孙子文化旅游资源在国内外具有一定的知名度和吸引力外,大多数旅游资源在省内都缺乏一定的吸引力。
现有的景点布局较分散,综合协调不够有力,整体联动性不强,规模效益不突出,规范培育力度不够。
旅游景点的基础设施较为薄弱,道路、码头、车船、厕所等还存在较大的缺项。
旅游专业人才缺乏,这直接影响旅游业管理水平和服务质量的提高。
(2)高级人才短缺,技术创新和高科技产品开发能力不足
滨州市目前具有技术创新和高科技产品开发能力的人才比较缺乏,还不适应滨州市未来可持续发展对人才、科技的要求。
知识经济、经济全球化所需要的工程技术、网络信息、外经外贸等方面的专业人才,拔尖人才明显不足,尤其缺乏懂经营、会管理的企业家。
再加上科技投入不足,全社会用于研究和开发的支出占GDP的比重偏低,2002年资金投入还不足1%,由此造成科技对经营增长的贡献率偏低。
高新技术产品产值的比例也很低,科技成果的产业化率不高,企业创新能力弱,产品更新换代慢。
目前工业化任务还没有完成,下一步将面临着工业化和信息化双线推进的任务。
(3)生态与环境保护薄弱
生态环境一旦遭到破坏,将会对经济和社会造成巨大的影响,有些生态环境的退化甚至是不可逆转的。
按照城市功能定位要求,滨州市生态环境还存在一些比较明显的薄弱环节,主要表现在以下几个方面:
环境容量小,随着水资源的开发,目前滨州境内河流均为季节性河流,水环境容量较低。
土地利用率低,未利用土地面积竟占到了滨州市国土总面积的1/5。
由于土地的退化、盐渍化和沙化,使许多可利用的土地未得到有效利用,滨州市水土流失面积188237.5公顷,占滨州国土总面积的19.92%,土地盐渍化面积158743.2公顷,占16.8%,沙化土地98976公顷,占10.47%。
滨城区环境空气质量较差,2002年滨州市城区在山东省各城市环境空气质量排名最后。
这主要与滨州市长期的能源结构不合理有关,长期以来,煤炭一直是滨州市的主要能源,2002年煤炭消费占整个能源消费的66.7%。
在能源消费结构中,美国的煤炭消费只占24%,日本占17%。
发达国家中,煤炭消费比例最高的是德国,占30%。
这些国家相应的石油和天然气的消费水平较高,与之相比,滨州市煤炭消耗比重过大。
因此滨州市改变大气质量的关键是改变能源结构,大力发展清洁能源,实施“蓝天工程”。
城区的污染治理能力不足,不能满足环境质量的要求。
2002年城市污水集中处理率为0%,全部污水未经处理直接排入水体或作为农业用水;
生活垃圾处理率仅为40%,无害化处理率78%,其它未处理垃圾被临时堆放,不仅占用土地,而且造成二次污染。
2002年危险废物安全处置率70%,全市的危险废物主要是医疗废物,处置措施是各医院采取焚烧手段。
本市尚无危险废物处置中心,对危险废物和医疗垃圾不能全部做到无害化处理。
河流污染严重,市控河流受到较重污染,18条市控河流中属严重污染的河流13条,占市控河流的72.2%,其均值型综合污染指数在2.36—22.71之间,其中污染指数平均值超过10的河流有3条,占严重污染河流的23.1%。
只有加快生态环境的整治改善工作,才能使滨州市达到经济、环境、社会三者协调发展,实现可持续发展的战略目标。
3生态功能区划
3.1
生态功能区划结果
3.1.1
北部滨海滩涂湿地生态区
位于山东省北部的渤海之滨,地处无棣县北部和沾化县北部,涉及埕口、小泊头、柳堡、大山、马山子、佘家港、冯家、下河、西小王、滨海、沾化县城部分区域及海防办事处,总面积230065公顷。
本区主要生态问题:
一是近海污染严重;
二是捕捞过度,海洋渔业资源严重衰退;
三是赤潮和鱼虾贝藻病害频发;
四是海洋生物种类不断减少、养殖种质退化等。
本区的主导生态功能是保护和恢复海洋、海岸、海岛等湿地生态系统,以及珍稀濒危鸟类与渔业资源,维持海洋生物多样性。
保护和发展的主要方向和任务是:
围绕海上滨州建设和“碧海行动”计划,加强海洋国土保护和海洋生态建设,改善海洋生态环境;
建设与管理好滨州市现有的海岸带湿地自然保护区、无棣县古贝壳堤(岛)与湿地系统自然保护区,建立新的保护区;
继续扩大晒盐规模,并发展一系列的盐业加工,形成一条生态盐业发展链;
利用一些自然洼地搞蓄水工程,进一步扩大芦苇种植规模,在沾化和无棣县发展芦苇湿地污水处理生态工程,将荒芜的重盐碱地改良为芦苇绿洲,发展生态造纸工业园;
搞好草场建设,改良天然草场,建设人工草场,改善草群结构,提高载蓄能力,大力发展畜牧业;
保护鱼虾类产卵场、索饵场和鱼虾贝藻类养殖场;
严格执行休渔期和禁渔区制度,开展人工增殖,积极发展远洋捕捞;
发展浅海滩涂优势产品养殖;
巩固和发展海防林,搞好沿海防潮堤建设;
封滩育林和人工造林相结合,形成乔、灌、草结合的沿海绿色植被体系;
发展黄河三角洲地区的石油天然气开采、石油化工等主导产业,综合发展其他产业,加快基础设施建设;
加快滩涂与荒地开发,建设以粮、棉、牧、渔为特色的综合农业基地和以速生林为主的林纸一体化基地;
充分发挥海洋、海岛和黄金海岸优势,大力发展生态旅游及海滨度假旅游。
3.1.2
北部高效农业生态区
地处无棣县、沾化县、阳信县、惠民县,该区位于黄河以北,境内海河流域的河道主要有徒骇河、马颊河、德惠新河和秦口河,另有排水面积30万平方公里以上的52条支流河道,潮河独流入海。
主要的生态环境问题有:
气候干旱和水资源短缺;
土壤盐渍化与沙化严重;
受上游水污染及本区工农业污染的影响,地表水污染严重。
保护与发展的主要方向和任务是:
利用生物、土壤、工程等措施治理和改造盐渍土和沙化土壤;
加大农田林网和农林间作建设,营造生态防护林、名优经济林和工业原料林;
发展节水农业,发挥粮、棉优势;
在保护的前提下,依托丰富的林果资源,发展独具特色的生态旅游业;
加强对过境河流的污染治理,实施六河水变清工程、潮河流域水污染综合治理工程。
形成无棣枣粮间作、阳信鸭梨园、沾化冬枣密植园、惠民林果园等特色林果园区。
3.1.3
中心城市生态功能区
地处滨城区,该区域经济基础较好,城市化水平高,是滨州市的经济中心,具有人口众多,交通密集,耕地面积少,建筑面积广的特点。
面临着资源与环境承载能力不足,可持续发展能力受到制约。
因此该区域要大力发展循环经济,企业推行清洁生产,提高可持续发展能力。
3.1.4
沿黄河生态产业和“四环五海”旅游观光区
包括博兴县北部、邹平北部、惠民县南部。
涉及乔庄、纯化镇、码头镇、台子镇、大年陈、姜楼、清河镇、李庄、魏集、里则、梁才、杜店、旧镇等镇。
本区的主要环境问题是:
水土流失严重,由于滨州市为引黄灌溉区,造成大量泥沙淤积,加之防护林建设不配套,水土流失面积逐年增加,造成大量土壤养分流失;
土地沙化和盐碱化现象严重,本区土地成陆年幼,海拔低,受引黄灌溉积聚泥沙,黄河侧渗,滨海矿化地下水顶托及地表裸露,蒸发强烈等因素影响,导致本区极易受风沙化和次生盐碱化危害;
水资源短缺,供水基本依赖于引黄河水,自产地表水资源贫乏,地下水利用不足。
本区建设主要任务:
加大黄河河道泥沙清淤力度,采取有效措施保障生态安全;
大面积营造水土保持林,恢复天然林,提高森林覆盖率;
提倡建设生态林,适度发展名特优经济林,建设生态功能高的复合型农田林网;
综合治理开发中低产田和荒碱地,逐步改善生产条件,扩大耕地面积,提升农业生产水平,大力发展淡水养殖,搞好植桑养殖,积极发展畜牧业,实现生态农业建设;
提高和增加污水处理能力,使污水达到农田灌溉用水水质标准,最终实现污水资源化利用;
进行博兴县打渔张森林公园封育建设和“四环五海”工程建设。
3.1.5
沿小清河高效农业生态区
包括邹平北部地区和博兴中南部地区,涉及邹平县的邹平、长山、焦桥、孙镇、韩店、九户、明集和博兴县的曹王、兴福、店子、湖滨、博兴、闫坊、庞家。
小清河位于黄河以南,属淮河水系,该河自邹平五龙堂入境,流经邹平、博兴两县,辖区河道长76.16公里,包括29条支流,主要有孝妇河、胜利河、杏花河、预备河和乌河等。
小清河的主要功能是排洪
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