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长治市土地利用总体规划
长治市土地利用总体规划
(2006~2020年)
长治市人民政府
二○一一年七月
长治市土地利用总体规划
(2006~2020年)
附表…………………………………………………………………61
一、长治市土地利用总体规划主要土地利用规划目标(指标)表…………61
二、长治市土地利用总体规划土地利用结构调整表………………………62
三、长治市土地利用总体规划耕地保有量及基本农田保护面积表………63
四、长治市土地利用总体规划城乡建设用地及
相应的集约利用指标表………………64
五、长治市土地利用总体规划新增建设用地总指标
及建设“占补”耕地计划表…………65
六、长治市土地利用总体规划各类新增建设用地指标分解表……………66
七、长治市土地利用总体规划土地整理复垦开发规划任务表……………67
八、长治市土地利用总体规划土地利用综合分区
及其主要用地规划指标表……………68
九、长治市土地利用总体规划土地利用功能分区面积统计表……………68
十、长治市土地利用总体规划建设用地空间管制分区面积表……………69
十一、长治市土地利用总体规划中心城区管制分区面积表………………69
十二、长治市土地利用总体规划园地、林地、牧草地面积指标表………70
十三、长治市土地利用总体规划2006-2020年规划发展
建设主要工程(项目)及用地情况表………71
长治市土地利用总体规划
(2006~2020年)
引言
为深入贯彻科学发展观,切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,统筹全市土地资源的开发、利用与保护,促进土地资源可持续利用以及国民经济又好又快发展,根据《中华人民共和国土地管理法》的规定,按照上级国土资源部门有关开展土地利用总体规划修编工作的部署与要求,在《山西省土地利用总体规划(2006~2020年)》控制与指导下,依据长治市国民经济与社会发展规划以及本市的土地资源开发利用状况,特制定《长治市土地利用总体规划(2006~2020年)》(以下简称《规划》)。
本《规划》的规划期为2006~2020年,以2005年为规划基期年,以2020年为规划目标年,并以2010年为规划阶段性目标年。
本《规划》以《山西省土地利用总体规划(2006~2020年)》为基本依据,以保护耕地和节约集约用地为根本,以保障和促进科学发展为主线,围绕土地集约利用、区域协调和土地空间管制等内容,阐明规划期内本市的土地利用战略、目标、任务和土地用途管制政策,对省级土地利用总体规划下达的有关土地利用指标进行分解落实,并制定规划实施的相关措施。
凡在本市行政辖区范围内,从事土地开发、利用、保护、整治、复垦等相关各业生产和各项建设活动的单位(部门)、集体和个人,均须遵守本规划。
第一章规划背景
一、市域自然、经济社会概况
长治市地处黄土高原东部边缘,北纬35°49′~37°08′,东经111°58′~113°44′,东与河北、河南两省为邻,南与晋城市相连、西与临汾市相依,北与晋中市接壤。
土地总面积约为13958平方公里(即1395784.36公顷),约占全省土地总面积的8.9%。
(一)自然条件状况
长治市四周由太行、太岳山环绕,地势从四面逐渐向中间下降,由丘陵过渡为山间盆地,平川、丘陵和山地区面积分别占到土地总面积的15.9%、33.4%和50.7%。
本市属暖温带半湿润大陆性季风气候区,气候温和适中,冬长夏短,四季分明,雨热同期,光热资源充足,年平均温度为9℃,降水量为600毫米,无霜期为180天,日照时数为2418~2616小时;全市分属黄河、海河两大流域、主要河流有浊漳河和沁河两大河流,市内水资源比较丰富,河川径流量较大,地下水源充足,是山西省水资源相对较丰富的地区之一,水资源总量达23亿立方米,为全省平均数的两倍。
本市土壤资源的数量和种类都较为丰富,包括5个土类、12个亚类、65个土属、220个土种,有机质含量在7~16.9g/kg;植被属北温带落叶阔叶林地带的一部分,随着海拔高度和土壤湿润程度的不同,植物种类有所变化:
在太行山和太岳山都有多种松林、灌木和草本植物以及天然群落,在盆地平川区主要树种有杨、柳、榆、椿和刺槐等(其中刺槐占优势)。
本市矿藏种类达40多种,煤、铁藏量尤为丰富,素称“煤铁之乡”。
已开发利用的矿产还有石灰岩、铝土矿、石膏、耐火粘土、高铝粘土、硫铁矿、砖瓦粘土、水泥粘土、陶瓷粘土、硅石、白云岩、花岗石、大理石、建筑砂、矿泉水、红石板、石棉、蛭石等20多种。
(二)经济社会状况
——经济社会持续快速发展:
改革开放以来,全市经济社会持续快速发展,产业结构得到显著调整,人民生活水平和质量不断提高。
2005年,全市总人口达323.41万人,实现地区生产总值(GDP)398.8亿元,人均GDP达到13393元,一、二、三产业比重为7.2:
57.8:
34.9,全市财政总收入达71.4亿元;全市粮食总产量达13亿公斤,人均占有粮食402公斤;城镇居民家庭人均可支配收入为9127元,农村居民人均纯收入为3573元。
“十五”期间,全市财政总收入年均增长36.5%;经济总量(GDP)快速增长(年均递增达13.4%),增速略高于全省平均水平,综合经济实力不断增强;经济结构调整取得积极成效,新型能源和工业基地建设取得积极进展,工业内部结构明显优化,粮食综合生产能力有所增强,特色农业产值比重、农产品加工转化率明显提高;城乡居民收入水平和生活质量进一步提高。
——资源环境与发展矛盾突出:
由于产业结构层次仍然偏低、经济增长方式粗放落后的状况尚未得到根本好转,资源破坏和浪费问题还比较突出,环境污染形势仍十分严峻。
长期以来,资源消耗型的传统经济增长模式占据主导地位,导致土地资源过度消耗、环境质量下降、资源支撑能力减弱、土地利用总体效益不高;由于经济社会发展迅速,建设用地需求量大,土地供需矛盾突出,耕地保护压力不断加大。
煤、焦、铁等传统产业在工业增加值和财政总收入中的比重较大,致使经济社会发展与资源环境保护的矛盾日趋尖锐。
二、土地利用基本情况
根据土地利用变更调查资料和土地规划分类,2005年全市的土地利用状况为:
(一)农用地
农用地现状面积为937010.73公顷,占土地总面积的67.1%。
1、耕地:
面积为346917.46公顷,占农用地面积的37%。
耕地大约有3/4的面积分布在山区和丘陵区;旱地数量最多,有323992.62公顷,占耕地总面积的93.4%;水浇地和菜地共计22924.84公顷,占耕地总面积的6.6%。
在水浇地(21236.20公顷)中,黎城县分布最多、其次为长治县和屯留县,分别占全市水浇地面积的30.1%、15.6%和14.6%;菜地主要分布在城区、屯留县、郊区、长子县和潞城市。
2、园地:
面积为21455.49公顷,占农用地面积的2.3%。
其中,果园19602.93公顷,约占园地面积的91.4%。
3、林地:
面积为403188.77公顷,占农用地面积的43%。
其中,有林地240866.53公顷、灌木林地58960.2公顷、未成林造林地79155.64公顷,分别占林地面积的59.7%、14.6%和19.6%。
本市的天然林地主要集中分布在东、西部山区。
4、牧草地:
面积为91043.41公顷,占农用地面积的9.7%。
其中,天然草地88942.73公顷,占牧草地面积的97.7%。
牧草地主要分布在本市东西两侧的沁源、沁县、黎城等县。
5、其他农用地:
面积为74405.61公顷,占农用地面积的8%。
主要包括田坎、农村道路、农田水利、坑塘水面等用地。
(二)建设用地
建设用地现状面积为85986.65公顷,占土地总面积的6.2%。
1、城乡建设用地:
面积为71640.95公顷,占建设用地面积的83.3%。
其中,城镇用地为8338.67公顷、农村居民点用地为53794.05公顷、独立工矿用地为9508.23公顷,依次占城乡建设用地面积的11.6%、75.1%和13.3%。
在城镇用地中,城市用地为4417.66公顷、建制镇用地为3921.01公顷;全市城镇人均用地69.72平方米(全市城镇人口为119.61万人)。
全市城镇用地和工矿用地合计为17846.9公顷,人均城镇工矿用地为149.2平方米(按城镇人口计)。
从分县的人均城镇工矿用地情况看:
低于全市平均水平的为城区、郊区、长子县、沁县、平顺县和武乡县,其他县均高于全市平均水平;人均城镇工矿用地最少和最多的分别为城区(76.9平方米/人)和屯留县(383平方米/人)。
2、其他建设用地:
面积为2749.05公顷,占建设用地面积的3.2%。
全部为特殊用地,在各县均有分布。
3、交通运输用地:
面积为6049.57公顷,占建设用地面积的7%。
其中,铁路用地1630.78公顷,公路用地4127.42公顷,民用机场291.37公顷,占交通运输用地面积的27%、68.2%和4.8%。
全市已基本实现了村村通油路。
4、水利设施用地:
面积为5547.08公顷,占建设用地面积的6.5%。
其中,水库水面5218.55公顷,水工建筑用地328.53公顷,分别占水利设施用地面积的94.1%和5.9%。
(三)其他用地
其他用地现状面积为372786.98公顷,占土地总面积26.7%。
1、水域:
面积14532.58公顷,占其他用地的3.9%。
其中,河流水面4761.96公顷,湖泊水面49.19公顷,滩涂9721.43公顷,分别占水域面积的32.8%、0.3%和66.9%。
2、自然保留地:
面积358254.4公顷,占其他用地的96.1%。
其中,荒草地面积为247639.23公顷,占自然保留地面积的69.1%。
从全市未利用地的实际情况看,通过采取有效措施进行开发和改造,大部分荒草地和一些其他未利用地可因地制宜地用于发展农林牧等各业生产。
三、上轮规划实施成效回顾
上轮土地利用总体规划(1997~2010年)实施以来,对促进全市土地资源持续利用以及经济社会的可持续发展起到了积极而重要的作用,取得了明显的经济社会效益和生态效益。
其主要成效表现为:
——耕地特别是基本农田保护进一步加强,确保了全市种植业(特别是粮食)生产的用地。
在全市规划实施中,通过划定基本农田、签订保护责任书、实施土地用途管制以及落实耕地“占一补一”政策等措施,使得全市耕地特别是基本农田保护得以加强,促进了土地的合理利用,确保了全市粮食及其他种植业的生产用地需要,为全市经济社会的持续发展奠定了基础。
——土地开发整理效益显著,促进了全市耕地占补平衡。
规划实施以来,全市依据土地利用总体规划,编制并实施了有关专项规划,不断加大土地开发整理的力度,特别是在2000~2005年,全市用于土地开发整理复垦的投资就达4亿元,共增加农用地5000公顷,其中2003~2005年新增耕地3700公顷。
土地开发整理工作的积极开展,有力地促进和确保了全市的耕地“占补”平衡。
——为国家和省级重点工程项目的建设提供了用地保障。
该规划的实施,为在本市的有关能源、交通、水利等国家和省级重点工程项目的建设用地提供了有力的保障,并合理安排了全市的城镇、开发区及其他工程建设用地。
通过重点工程项目的建设和城镇化的发展,也带动和促进了区域及地方经济的全面发展。
——促进了土地集约利用水平和利用效益的提高。
由于有国家产业政策和供地政策的规定与要求,又有规划用地指标及土地用途的控制和制约,这就有效地控制了新增建设项目及用地规模,有力地促进了建设用地内部的挖潜和存量土地的盘活,使土地利用方式由传统的粗放利用逐步转向为集约利用,土地使用者更加注重土地的使用效率,大大提高了土地的集约利用水平和利用效益。
——有效地实行了土地用途管制。
《土地管理法》明确规定国家实行土地用途管制制度。
通过实施土地利用总体规划、土地用途分区及其管制措施,对规范和指导全社会的土地利用活动起到了重要的作用,特别是有
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