行政组织学论述题文档格式.docx

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①要从立法上确立绩效管理的地位，开展绩效评估工作，提高组织管理水平。

②从法律上树立绩效管理的权威性，应享有调查、评估政府有关活动的权利；

评估结论能够得到有效传递和反馈。

③颁布绩效管理工作的制度和规范，使评估工作有法可依，有章可循，把绩效管理纳入行政组织日常管理范畴。

（2）明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。

其目的是为了通过评选活动的开展，听取公众的意见和建议，找出管理中存在的问题及影响绩效的因素，改进行政组织工作、提高其绩效水平。

（3）建立健全合理有效的绩效评估体制。

这是推进评估事业发展的关键。

政府内部的评估机构通过对公共项目的检查和总结，吸取经验和教训，为改进未来决策提供依据和建议。

（4）引入公民参与机制。

是改善行政组织绩效管理的有效途径。

赋予公共服务对象参与权，树立公民取向的绩效观。

（5）积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。

利用先进的技术和手段，改革行政组织结构，是现代行政组织绩效改进的重要途径。

如各国推出的电子政府、网上服务等。

6.结合实际，试述我国行政组织绩效如何改进。

1、加强绩效管理立法工作。

（1）要从立法上确立绩效管理的地位，保证绩效管理成为行政组织管理的基本环节，促使各级各类行政组织开展绩效评估工作，以提高组织管理水平。

（2）从法律上树立绩效管理的权威性，绩效管理机构在政府中应具有相应的地位，享有调查、评估政府有关活动的权利，不受任何行政、公共组织或个人的干扰；

评估结论能够得到有效传递和反馈，并切实用于改进政府公共管理；

评估活动能引起公众的关注，有充分的可信度和透明度。

（3）颁布绩效管理工作的制度和规范，对公共管理过程哪些项目应该进行评估、开展什么形式的评估、评估应注意的事项等问题，做出详细规定，使评估工作有法可依，有章可循，把绩效管理纳入行政组织日常管理范畴。

2、明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。

行政组织绩效管理的目的是为了通过评选活动的开展，听取公众的意见和建议，找出本机关在管理中存在的问题及影响绩效的因素，从而发现改进行政组织工作、提高其绩效水平。

3、建立健全合理有效的绩效评估体制。

建立健全合理有效的绩效评估体制是推进评估事业发展的关键。

政府管理部门内部的评估机构主要是负责协调公共项目的管理，通过对公共项目实施的检查、回顾和总结，发现问题，吸取经验和教训，为改进未来决策提供依据和建议。

4、引入公民参与机制。

改善行政组织绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制。

对行政组织绩效评判的最好选择是赋予公共服务对象参与权。

行政组织绩效管理本身就蕴涵着服务和顾客至上的管理理念，其绩效就应以服务对象为中心、以服务对象的需要为导向，树立公民取向的绩效观。

5、积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。

积极利用这些先进的科学成果，不断探索行政组织管理的新形式、新制度、新方法，将会给行政组织绩效的改进提高源源不断的契机。

7.结合实际，试述我国行政组织绩效有关情况及如何改进。

（一）行政组织绩效障碍。

绩效管理是现代行政组织管理的重要议题，建立高绩效的行政组织是当前各国行政组织改革和创新的目标模式之一。

但是，由于各种主观条件的限制，行政组织绩效管理还存在这样或那样的误区，行政组织绩效的改进还存在诸多的障碍，主要有目标性质的障碍、行政文化的障碍、行政制度供给不足的障碍。

（二）行政组织绩效的改进策略。

8.结合实际阐述如何减少冲突.答:

减少冲突的策略。

这一策略主要是防止冲突的破坏性功能放大,力争减少或化解冲突.主要策略包括:

①谈判.这是最常用.最便当的方式,在谈判桌上讨价还价总比两败俱伤的斗争更可取;

②设置超级目标.当对立双方的目标不可调和是,可以考虑有没有设置双方一致的.更高层次的目标的可能性;

③第三方介入.在矛盾陷入僵局时,引入第三方力量有助于缓和紧张态势;

④结构调整.一种办法是对个别人员进行调整,另一种办法是作机构调整.

9.结合实际阐述如何引起冲突.答:

引起冲突的策略。

如果在一个行政组织中,人们缺乏竞争意识,缺乏新思想,人员流动率低,工作绩效平平,甚至对改革也不抱希望,那么就有必要挑起一些冲突来突破现状.引起冲突的策略主要有:

①造成一定阶段.一定范围的目标差异.②选派开明的领导者.③开辟多种信息渠道.④结构调整.

10.结合实际阐述如何引起冲突。

P179-180答：

如果在一个行政组织中，人们缺乏竞争意识，缺乏新思想，人员流动率低，工作绩效平平，甚至对改革也不抱希望，那么就有必要挑起一些冲突来突破现状。

引起冲突的策略主要有：

（1）造成一定阶段、一定范围的目标差异。

如：

将总体目标分解，并且拉开收入分配的档次，奖勤罚懒，尤其是大力表彰好的，严厉惩治差的，赏罚分明。

（2）选派开明的领导者。

减少压制不同意见和窒息新思想的可能性，为来自下级的批评建议提供渠道，为大胆创新提供条件。

（3）开辟多种信息渠道。

信息阻塞易造成人的思想僵化。

（4）结构调整。

在人事结构中调入一些思想活跃的人，或者将原有人员重新编制，新的价值观念和人员关系必然会对旧有的行为方式形成挑战。

11.结合实际论述如何提高领导者的素养.答:

领导素养的提高,特别依赖于领导实践,又不完全取决于领导实践,也就是说要结合领导实践才能达到提高领导素养的目标.这个过程,既要靠领导者自觉努力,也要靠领导组织和相关机构共同努力,是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程.具体来说,提高领导者素养的基本途径有三条:

（1）教育.教育是最普通的领导素养提高途径,领导者的全面发展或者全面提高领导素养都要依靠教育.

（2）实践锻炼.领导者亲自参加社会实践,是素养培养和提高的最关键环节.（3）修持.修持是公认的各种德才标准内化.德才水平提高的修炼过程.

12.结合实际论述如何提高领导者的素养。

P140答：

领导素养的提高，要结合领导实践才能达到提高领导素养的目标。

这个过程，既要靠领导者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构共同努力，是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。

具体来说，提高领导者素养的基本途径有三条：

（1）教育。

有六种基本方式：

①系统正规的学校教育；

②有组织的社会教育；

③自由的社会熏陶；

④有期待的家庭教育；

⑤有意识的自我教育；

⑥补充性的大众教育。

（2）实践锻炼。

深入基层调查研究，提高观察分析能力；

主持会议、解决下属纠纷等，以提高判断能力、分析和解决问题能力、口头表达能力等；

实施日常管理工作，提高综合管理和灵活应变能力等。

（3）修持。

领导者应具有批评和自我批评的精神。

善于了解和接受来自外界的批评和评价，善于自我批评，努力自省，做到有则改之，无则加勉。

这样才能不断认识自己，克服缺陷，发扬优点，提高自身素养。

13.结合实际论述如何提高领导者的素养。

领导素养的提高，特别依赖于领导实践，又不完全取决于领导实践，也就是说要结合领导实践才能达到提高领导素养的目标。

教育是最普通的领导素养提高途径，领导者的全面发展或者全面提高领导素养都要依靠教育。

领导者亲自参加社会实践，是素养培养和提高的最关键环节。

修持是公认的各种德才标准内化、德才水平提高的修炼过程。

14.试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点.答:

集权式组织结构的优点在于:

（1）政令统一,不会出现政出多门,分歧互异现象;

（2）能统筹兼顾,集中人力.物力资源,实现管理效能;

（3）组织上下形成一个层级控制体系,指挥统一,命令易于贯切执行.集权式组织结构的弊病在于:

（1）组织目标.规划与决策偏重整体划一,容易忽视下层利益,偏枯刻板,缺乏弹性,不能收因地制宜之功效;

（2）下级机关没有决策权,一切秉承上级的意志而行事,久而久之,容易形成例行公事.消极处事之工作作风,容易缺乏积极创新精神.（3）上下控制严密,易形成公文旅行,推诿责任,贻误时机,缺乏效率之流弊;

（4）在集权制下,重内轻外,“能密不能疏”,“知控而不知纵舍”,一方面容易导致个人专断.独裁.滥用权力,压制民主的弊端;

一方面则会导致庸愚无能.分崩破碎,分裂割据等问题.分权式组织结构在精神方面是符合民主要求的,它的好处在于:

（1）分工合作.分权制衡,可以防止和避免上层专断和个人独裁;

（2）分级治事,分层负责,富于弹性;

（3）尊重各层利益,收因地制宜之功效;

（4）可调动员工积极性,培养独立.自主.创新的工作作风.从管理上看,分权式组织亦有其固有之弊病,主要表现在:

（1）单纯强调分权,忽视合适的集权,这会损害统一,甚至会导致分裂;

（2）过份分权容易导致各自为政,政出多门,不易达成组织目标;

（3）过份分权致使各机关彼此独立,无上级的监控,可能引起相互之间的对立和冲突,相互制肘与摩擦.

15.试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。

P65答：

集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系；

或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务需完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。

优点在于：

（1）政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象；

（2）能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能；

（3）组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯切执行。

弊病在于：

（1）组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，偏枯刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；

（2）下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，容易形成例行公事、消极处事之工作作风，容易缺乏积极创新精神。

（3）上下控制严密，易形成公文旅行，推诿责任，贻误时机，缺乏效率之流弊；

（4）在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端；

一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎，分裂割据等问题。

分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主地处理事务；

或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。

它的好处在于：

（1）分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁；

（2）分级治事，分层负责，富于弹性；

（3）尊重各层利益，收因地制宜之功效；

（4）可调动员工积极性，培养独立、自主、创新的工作作风。

从管理上看，他的弊病主要有：

（1）单纯强调分权，忽视合适的集权，这会损害统一，甚至会导致分裂；

（2）过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标；

（3）过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩擦。

如上所述，集权式组织结构与分权式组织结构各有利弊，究竟建立何种组织结构，应视具体情况而定，不能重此轻彼，厚彼薄此。

1.联系实际,试论组织应对环境不确定性的内外策略.答:

答题要点:

主要包括以下几个方面:

第一,资源储备;

第二,平衡策略;

第三,预测和计划策略;

第四,平抑以及定量配给的策略;

第五,结构的调整和改革.

2.联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略。

P50-52答：

（一）组织的环境具有不确定性的时候，组织可以通过内部机构的调整、管理措施的应用等方式，有效化解不确定所带来的风险。

内部策略主要包括：

（1）资源的储备。

为了防止市场波动给生产和服务带来的负面影响，组织可以将不能有效供给的关键性资源先储备一部分。

可用于物资、财政、人才的储备等方面。

（2）平衡策略。

可以防止或减少环境的不确定性对组织运作的影响。

（3）预测和计划策略。

指组织通过理性、科学的方法，发展精确的预测能力来达到较少不确定性的目的。

（4）平抑以及定量配给的策略。

政府可以采取限制性的措施来防止环境因素对组织生产和服务的冲击。

（5）结构的调整和改革。

当外部环境稳定时，机械式的组织结构是比较有效的，而当组织的环境趋于不稳定和动荡时，有机式的组织结构则显得更为灵活。

（二）当组织在与环境中的其他实体发生相互关系时，也可以采取一些外部的策略来抗衡环境中的不确定性。

这些外部策略主要包括：

（1）竞争策略。

在竞争的市场中，组织必须采用各种方法和手段来吸引或者影响这些第三者的决策。

（2）合作策略。

公私组织倾向于在保持竞争的同时，利用合作的方式，以期达到风险共担、利益共享、发展共赢的模式。

（3）参与管理。

表现为组织吸收一些外部的成员进入组织，参与到组织的政策制定乃至具体事务的管理。

（4）公共关系。

组织可以利用公共关系活动，改变公众、其他组织和政府其它部门对组织的印象。

公共关系的核心是促进社会公众对行政组织的政策、决策和行为的了解，消除误解，增强社会对组织的理解和支持。

3.论述领导艺术的主要内容.答:

领导艺术的主要内容。

（1）“弹钢琴”艺术.首先,“弹钢琴”艺术要求领导者善于处理好中心工作与其他工作的关系,既要抓住主要矛盾,全力解决主要矛盾,又要兼顾其他方面的工作,防治工作中的片面性和绝对化.其次,“弹钢琴”艺术要求领导者注意组织内部各要素之间的有机联系,善于做好协调平衡工作,使各要素之间形成相互联系.相互配合的良好格局.

（2）善于用人艺术.“知人善任”是领导者的主要职责之一,要履行好这一职责,就必须掌握知人善任的领导艺术.领导者在用人过程中应坚持的原则有:

①扬长避短原则.②量才任职,职能相称原则.③诚信不疑原则.④明责授权原则.⑤用养并重原则.（3）运用时间艺术.首先,领导者要科学地安排好时间.其次,要善于节约时间.

4.论述领导艺术的主要内容。

P142-144答：

领导艺术指领导者在领导活动过程中，自觉地运用领导学理论和管理学理论，熟悉有效的完成领导任务的技巧、方法和手段的总和。

领导艺术的主要内容有：

（1）“弹钢琴”艺术。

首先，“弹钢琴”艺术要求领导者善于处理好中心工作与其他工作的关系，既要抓住主要矛盾，全力解决主要矛盾，又要兼顾其他方面的工作，防治工作中的片面性和绝对化。

其次，“弹钢琴”艺术要求领导者注意组织内部各要素之间的有机联系，善于做好协调平衡工作，使各要素之间形成相互联系、相互配合的良好格局。

（2）善于用人艺术。

“知人善任”是领导者的主要职责之一，要履行好这一职责，就必须掌握知人善任的领导艺术。

领导者在用人过程中应坚持的原则有：

①扬长避短原则。

②量才任职，职能相称原则。

③诚信不疑原则。

④明责授权原则。

⑤用养并重原则。

（3）运用时间艺术。

首先，领导者要科学地安排好时间。

其次，要善于节约时间。

1.试论目标管理在组织管理中的作用.答:

目标管理是全局性的组织发展措施.目标管理就是通过目标的共同参与和制定,来激发职工的工作动机,从而提高组织效率.目标管理的全过程可分为下面几个阶段:

（1）目标制定的准备.

（2）由最高管理当局制定出组织的总目标,提出实现总目标的计划.步骤.手段和评价指标及考核办法.（3）各部门根据总目标拟定各自的行动目标.（4）根据部门目标拟定个人行动计划.（5）实施目标.（6）对目标完成结果进行检查和评估.目标管理在组织管理中的作用:

1）最大限度的发挥人员的潜能.2）促进团队意识.3）凝结互助友爱,消除本位主义.4）增强人员的自主意识.5）人员愿意接受责任.6）有利于改善组织结构.7）提高人员素质,增强凝聚力.8）提高整体竞争力.

2.试论目标管理在组织管理中的作用。

P285答：

目标管理是全局性的组织发展措施，它的出发点是把以工作为中心的管理方法和以人为中心的管理方式结合起来，使职工从实现目标中满足自我的需要，同时也能有效地实现组织的目标。

简单来讲，目标管理就是通过目标的共同参与和制定，来激发职工的工作动机，从而提高组织的效率。

目标管理具有以下优点：

（1）提高短期和长期的规划性。

（2）建立一套检查工作的步骤和标准。

（3）通过参与可以增进职工的责任感和忠诚感。

（4）明确了各级人员的职掌。

（5）有利于增进上下级之间的沟通和联系。

（6）改变了组织气氛。

（7）减少人与人之间、部门之间的摩擦。

（8）帮助各级人员增长才干。

1.论述群体发展阶段的特征及管理手段.答:

影响群体行为的因素除群体类型外,还有群体所处的发展阶段.不同阶段上群体的内部关系.作用性质等等都会有显著的区别.一般可以将群体发展依次分为形成.磨合.成长和成熟等不同阶段.不同阶段,群体的工作中心不同,管理方法也不同.这里需要说明的是两点:

首先,上述群体发展阶段是简化.典型化的,在群体发展的实际过程中,上述阶段是不可能截然分开的,而是相互交叉.相互重叠的,所以很难明确界定某一群体当前究竟处于那一阶段;

其次,在实际群体发展过程中,一个群体的发展阶段并不总是严格依上述等次递进的.它有可能滞留在某一阶段上不继续发展,它也有可能从后一发展阶段退回到以前的发展阶段.

2.论述群体发展阶段的特征及其管理手段。

P115答：

一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。

不同阶段，群体的工作中心不同，管理方法也不同。

（1）形成阶段。

群体建立之初，基本的工作任务应确定方向、目标以及实现目标的方法，使群体成员之间相互熟悉，初步形成相互信任、互相依赖。

该阶段管理工作的重点主要是确定目标和实现目标的工作计划；

明确群体内部的责权关系，分工设岗；

创造群体成员相互熟悉和接近的机会；

初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。

（2）磨合阶段。

随着工作的逐步展开，群体内部会出现人际关系方面的问题。

该阶段管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种规章制度，严格规范各岗位的责权关系；

鼓励合理化建议；

完善沟通网络，鼓励和提倡将矛盾摆到桌面上来，反对回避矛盾，反对放任自流；

适当调整机构和人员。

（3）成长阶段。

经过磨合期后，群体内部人际关系逐步协调，制度基本健全，进入成长阶段。

该阶段管理工作的重点集中到了工作任务上，要注意充分发挥成员的潜力和群体的整体优势；

重视效率和决策优化；

进一步完善沟通网络，特别注意沟通网络中的反馈系统，加强沟通，特别是上下级的沟通；

注意研究成员的需要结构，建立合理的激励机制。

（4）成熟阶段。

经过成长阶段，成员的相互配合日益熟练，群体进入成熟阶段。

该阶段管理工作的重点主要是形成并稳定群体的工作方式与风格；

注意成员高层次需要的满足和成员个人的成长；

强化评估机制；

寻求新的兴奋点。

1.试分析领导素养的主要内容.答:

（1）政治素养.政治素养是指人作为一个政治角色对这种特别对自己所承担的这种义务和所享受的这种权利的理解.把握.翻译和见诸行动等情况的总和,是人在政治关系和政治生活中培养出来或必须具备的个体特质,是高度政治化的结果.

（2）道德素养.道德素养是指一度群体或组织乃至整个生活在一定时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断.道德规范和道德要求内化为心灵内容后形成的整个精神内涵,是充满价值内容和主观取向的领导精神素养.主要包括:

事业心和使命感.进取心.胸怀宽阔.公正等.（3）能力素养.能力是指人在其心理生理要素的基础上,经过后天的培养.教育和努力,在实践过程中逐步形成的认识世界与改造世界的才能.本领和技能.主要包括:

真正能力.科学决策能力.选才用人能力.组织协调能力.沟通能力和学习能力等.（4）知识素养.知识是与实践密切联系的概念,是人们在改造世界的实践中获得的与经验的总和.具体包括:

宽广的知识面.熟悉的现代管理意识.一般的科学知识.本职专业知识和丰富的社会实践知识.（5）心理素养.领导者必须具备健康的心理素养,它主要包括:

乐观的情绪.坚强的意志.广泛的兴趣和开朗的性格.

2.试分析领导素养的主要内容。

P138-139答：

领导素养的主要内容包括：

（1）政治素养。

指人作为一个政治角色对政治特别对自己所承担的政治义务和所享受的政治权利的理解、把握、反映和见诸行动等情况的总和，是人在政治关系和政治生活中培养出来或必须具备的个体特质，是高度政治化的结果。

对领导者来说，政治素养是第一位。

（2）道德素养。

指一定群体或组织乃至整个社会在一定时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断、道德规范和道德要求内化为心灵内容后行程单整个精神内涵，是充满价值内容和主观取向的领导精神素养。

主要包括伦理知识、法纪信守等领导素养因素。

反映者领导者对他人以及个人对社会的认识和态度。

其内容包括：

①事业心和使命感；

②进取心；

③胸怀宽阔；

④公正；

⑤自身廉洁。

（3）能力素养。

领导能力素养是横贯于所有领导素养的多方面、多种类的领导素养，是联系或作用于现实产生的作用力集合而成的个体特质，是领导者开展工作的必备条件。

主要包括：

①政治能力；

②科学决策能力；

③选才用人能力；

④计划规划能力；

⑤组织协调能力；

⑥沟通与人际交往能力；

⑦控制与自控能力；

⑧应变与解决复杂矛盾的能力；

⑨开拓与创新能力；

⑩学习能力。

（4）知识素养。

①宽广的知识面；

②熟悉现代管理知识；

③一般的科学知识；

④本职专业知识；

⑤丰富的社会实践知识。

（5）心理素养。

①乐观的情绪；

②坚强的意志；

③广泛的兴趣；

④开朗的性格。

3.试分析如何实现组织决策的法制化.答:

一.理顺决策主体关系,完善决策规则.具体措施有:

（1）党政分开.

（2）理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系.（3）处理好人大与政府的相互关系.（4）人大在监督政府决策时,应切实加强与政府的联系,了解政府的实际工作情况,促使政府决策的合法性.合理性与可行性.二.决策程序法制化.决策过程中应加以规范的程序有:

（1）调查程序.

（2）方案设计程序.（3）可行性论证程序.（4）社会交流程序.（5）决策合法化程序.三.充分发挥决策监控子系统的作用.

（1）发挥内外两大监控体系的作用.

（2）依法保护监控子系统成员的权利,既保护他们言论.批评.监督政务的权利,也要保护他们不要因为监督政务而受到打击.报复.总之,科学化.民主化与法制化是现代决策的三个互相联系.密切配合的方面,民主化是现代化行政决策的基础,科学化是现代化行政决策的主导,而法制化则是现代化行政决策的保证.