公路水路交通科技十五发展计划文档格式.docx
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经济全球化要求以先进发达的交通运输业作支撑,为人员、货物的移动提供高效、快速、安全的全球性服务;
我国在完成工业化进程中,制造业和加工业的发展还将持续相当长时期,原材料运输需求还将保持稳定增长;
同时高新技术产业的发展,使批量小、重量轻、价值高、时效性强的产品运输需求增加;
城市化进程的加快,要求运输系统相应扩张总体能力;
人民生活水平的提高和消费需求的增长,以及旅游业的发展,要求提供更加快速、安全、舒适的优质运输服务,满足人们对出行方式的多层次、高层次选择的需要,是交通客运面临的艰巨任务。
(2)经济和产业结构调整引发运输结构的调整
随着经济结构和产业结构的调整和优化,市场需求量大、产业关联度高、科技含量高、服务性强的产业和产品将得到较快的发展,高技术产业、环保产业、建筑建材业、设备制造业、汽车工业等成为经济发展的热点。
信息技术的应用和现代网络的发展,使进一步提高经济效益,降低成本成为可能,一种新的,集生产、仓储、营销、运输、配送为一体的现代物流服务业将得到蓬勃发展,我国交通运输业必须适应这一发展趋势,加快信息化、网络化进程,大幅度提高提供现代物流服务的能力。
(3)基础设施建设仍是交通运输发展的重要任务
我国交通基础设施总量还不能满足国民经济和社会发展的需求,仍需加快发展。
“十五”期间,国家将继续采取扩大内需,加大交通基础设施建设投资的方针,加快基础设施建设,为提前十年建成公路国道主干线系统奠定基础;
主枢纽港通过能力有较大增长,水运主通道通航条件进一步改善;
西部地区交通建设取得明显进展。
实现安全可靠的运送、建立高效通达的网络、活络经济和促进贸易、节约能源、保护资源和环境、较高的应变和储备能力等成为交通运输发展的战略任务。
(4)我国西部大开发战略的实施,要求交通运输必须先行
加快西部地区交通基础设施建设,尽快建成符合地区特色的发达的运输网络,改变交通基础设施落后面貌,为西部地区经济腾飞提供基础保障,是交通运输面临的迫切而重要的任务。
(5)实施可持续发展战略,对交通运输提出更高更新的需求
交通运输在加大基础设施建设、开发利用各种运输装备和施工、运营中,除满足运输需求外,还必须同时减小占地多、耗能高、污染环境等负面影响,实施可持续发展。
(6)提供安全可靠的运输服务,是交通运输业的根本任务
交通运输的一个基本要求就是安全可靠。
交通运输必须下大力气解决当前事故多、社会形象不好的紧迫问题。
从改善基础设施、运输装备的安全性能,增强事故预警能力,完善运输管理等方面,建立完备的交通安全防范体系,保证人民生命和财产的安全,保持社会稳定。
(7)交通运输必须适应国防战备的需求
交通运输既是国民经济、社会发展的运输线,也是巩固国防的“生命线”。
现代交通运输必须同时保障运输、抢修、防护一体化,保证各种运输方式有效衔接和协调发展。
科技进步与创新是发展运输生产力的决定因素,也是实现交通运输现代化的关键,我们必须适应形势、抓住机遇、迎接挑战,加快交通科技进步的步伐,在一些重大技术和重点领域取得突破,实现技术跨越,加快交通运输现代化的历史进程。
(二)发展现状
1、“九五”计划执行情况
“九五”期间,全国交通系统广大科技工作者认真贯彻落实部党组“科教兴交”战略,全面完成了交通科技发展“九五”计划。
在“九五”期间,共评选出“京津塘高速公路建设成套技术”、“虎门大桥建设关键技术”等交通部科学技术进步奖283项,其中:
特等奖2项、一等奖10项、二等奖54项、三等奖217项。
交通建设的整体技术水平不断提高,科技进步对交通运输发展的推动作用越来越明显。
高等级公路设计集成技术、公路快速货运技术、高档公路客车、国际集装箱运输电子信息传输(EDI)技术和示范工程、深水枢纽港建设关键技术和集装箱运输装备等一批国家级和部级的重大成套技术研究成果,有效地提升了公路、水路交通整体技术水平。
“公路、水运主要技术政策”、“面向21世纪公路、水路交通发展战略研究”、“地方交通行政管理体制基本模式研究”等70多项软科学研究成果有力地支持了各级决策的科学化与管理的现代化。
行业联合科技攻关充分调动了全行业的积极性,“加快我国西部地区交通建设的对策研究”、“黄土地区公路修筑技术与病害的防治研究”等一批行业联合科技攻关成果,推动了交通行业科技进步,起到了集中力量、突出重点、减少重复、结合实际解决不同地区交通发展中关键技术问题的作用。
交通信息基础设施建设初步构建了交通信息化工程骨架。
部机关综合统计信息系统、干部人事管理系统和交通科技信息系统等一批信息资源开发成果,推动了交通信息资源的开发利用,促进了交通传统产业的改造,提高了交通行业管理水平。
进行了交通行业国家标准和行业标准采用国际标准的转化工作,交通行业标准体系基本完善,标准化工作领域不断拓宽,从传统的产品标准领域向运输安全、服务质量、规范市场、交通信息、节能、环保管理标准领域扩展。
“公路、水路运输全行业统计信息系统”、“土工织物在港口及航道工程中的应用”、“路面管理信息系统”、“桥梁管理信息系统”等58个推广项目的实施,促进了科技成果向现实生产力的转化。
57个“交通人才工程”项目的实施,在公路、水路交通主要技术领域中培养了一批具有开拓和创新精神的专业技术骨干,其中一批中青年骨干已成为科研、开发、经营、管理的带头人。
国际科技交流与合作取得了可喜成绩,引进了一批先进适用的技术和管理方法,先后派出科技人员500人次赴国外学习深造,对交通科技发展起到了推动作用。
部属科研单位基本建设完成情况良好,总计完成投资7.4亿元。
建成了公路综合试验场、船舶控制系统国家工程中心、长江口深水航道试验中心等现代化试验基地;
新建职工宿舍约73000平米,大大改善了职工住房条件。
上述成果的取得大大提高了交通基础设施、运输装备和运营管理的整体技术水平,运输结构发生了显著的变化,有力地推动了公路、水路交通运输业的发展,主要表现在:
(1)、以提高产业技术水平为目标,初步形成行业技术体系
软科学研究使交通决策更加科学化。
公路、水路交通软科学研究紧紧围绕发展战略、发展规划、产业(行业)政策、加快基础设施建设、运输市场、转变政府职能、加强宏观调控、实施行业管理、法规和制度建设等方面重点课题开展研究,取得了一批高水平的成果,有力地支持了政府部门的决策,推动了交通运输事业的发展,重大问题决策研究制度化又推动了软科学的健康发展。
当前,软科学研究蔚然成风,行业内软科学研究队伍不断壮大。
公路成套技术的开发应用大大提高了公路运输整体技术水平。
以高等级公路规划建设和道路运营管理两方面的需求为导向,开展系统的基础研究、应用研究和开发研究。
初步形成了以设计、修筑、养护、管理为主体的公路工程成套技术和以维修、节能、装备、场站为重点的公路运输成套技术体系。
并通过各种形式的技术交流和推广应用、纳入标准规范等,大大提高了公路建设和运输生产的整体技术水平。
水运成套技术的开发应用大大提高了水路装备水平和竞争能力。
以现代化港口、内河航运主通道建设和煤炭、铁矿石、粮食、水泥等大宗散货、集装箱运输系统建设两方面需求为导向,以重大工程项目为依托,开展研究开发与应用推广相结合的科学技术活动,逐步形成以勘察设计、水工模型试验、工程结构、建设施工、疏浚维护、通信导航等水运工程成套技术和装卸、船舶、运输控制、安全监督、港口管理为重点的运输系统成套技术,大大提高了海洋、内河运输装备的质量、运输能力、运输效益和国际航运竞争能力。
信息技术向公路、水路交通领域广泛渗透,有效地改造了传统交通运输产业。
信息技术的迅猛发展和信息产业的蓬勃兴起,迅速地蔓延到公路、水运交通领域,渗透到建设、运输、管理的各个方面。
将计算机技术、现代通信技术和现代控制技术与遥感(RS)、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)等高新电子信息技术有效集成,形成在勘察设计、工程施工、交通安全、环境监控、船舶自动化等诸多方面的成套技术成果,大幅度提高了效率和质量、扩大了规模、加强了管理、赢得了市场。
“九五”以来,公路、水运交通行业加快信息化进程,在普及计算机应用的基础上,突出信息技术在运营系统和管理领域的应用开发,大中型企业基本建立起企业内部的管理信息系统,港口设施和作业的自动化程度极大提高。
交通部提出的中国运输信息网(CTInet)主网建设取得初步成果;
国际互联网在交通领域迅速应用,政府上网工程初步实现了政府职能网上亮相。
《中国交通》网站正式向社会提供交通信息查询服务。
一批地方政府交通管理部门和所属信息中心,也纷纷建立网上站点或提供信息服务。
信息技术正逐步成为交通运输技术体系的主导技术。
(2)、公路、水路交通科技整体实力迈上新台阶
部属科研机构进一步优化。
根据国家关于科技管理体制改革的统一部署,我部多年来致力建设的公路、水运和船舶运输三个科研中心已正式通过部门验收,成为国内具有鲜明行业和学科特点的研究机构;
完成了部属公益性研究院所的重组,初步实现了精简机构,增强实力,优化公路、水运科技资源配置的目标。
科技队伍水平不断提高。
改革开放以来,大力实施“交通人才工程”,注重人才培养和科技队伍的结构调整,培养“跨世纪人才”和学科带头人,把品学兼优的中青年科技人员推向重大科技攻关或科技管理领导岗位。
建立人才培养科研基金,开展以提高拔尖人才学术水平为目的的研究项目。
广泛开展国际科技交流与合作,使更多的科技、管理人员有机会到国外开展合作研究、进修和接受培训。
当前,公路、水路交通主要技术领域涌现出一批技术骨干,他们大多数获得了硕士以上学位,取得过国家级或部级获奖科技成果,有出国进修或培训的资历,有较强的外语能力等,在企业、大学、科研机构和政府机关,承担重要的研究或科技管理工作。
科研基础设施建设初具规模。
本着“适应改革、保证重点、解决急需、形成能力”的原则,从公路、水路交通发展的长远目标出发,政府投重资建成了一批具有行业特点的重点实验室。
这些科研基础设施的建成,为公路、水路科学研究,实现科技成果产业化奠定了坚实的物质基础。
科研机构适应市场能力增强。
通过调整结构、分流人员、改善分配制度,创建各种形式的研究、开发、营销一体化机构,开展产学研结合等改革实践,科研机构和广大科技人员参与市场竞争的意识和能力不断增强。
据了解,部直属开发型科研机构的研究任务中,有80%项目来自市场。
(3)、交通企业“引进、消化、吸收”初见成效
交通工业企业在引进技术、技术改造过程中,认真贯彻“引进、消化、吸收”的方针,紧密围绕市场需求,走“产学研”结合的道路,不断创新,逐步形成核心技术和系列产品,在国内市场中的份额逐渐扩大,市场竞争能力明显增强。
2、我国公路、水路交通科技发展存在的主要问题
我国公路、水路交通科技发展水平的地区和领域间差异很大。
东部地区、枢纽港和从事国际运输的航运企业,现代化水平较高,内陆地区,特别是西部地区,以及内河航运、道路运输等领域现代化程度较低。
这就决定了我国公路、水路总体技术水平和效益不高,与公路、水路交通事业发展的需求很不适应。
主要问题有:
(1)科技总体水平不高
科技进步对提升基础建设和运输生产整体水平的能力还不高。
作为劳动资料的基础设施、运输装备、装卸设备和有效发挥这些劳动资料效益的运营管理,相当大一部分仍处于工业化初期的水平,技术含量低,水平不高,有些还相当落后;
从事基础设施建设、运输生产、运输服务和运营管理的劳动力中,高水平人才,受职业教育和专职培训的人员比例不高,掌握现代化设备和工具的能力不足,对工程质量或技术操作的要领和关键把握能力低;
科学技术作为第一生产力的作用还远远没有发挥,科技成果向现实生产力转化的体制和机制还没有真正建立,科技进步的对运输经济发展的贡献还很低(不足40%),提供先进、适用的产品和技术的能力还不足以大幅度提高劳动生产率,进而实现集约型发展。
公路、水路交通信息化进程不快。
公路、水路交通信息化的推进在地区间、领域间、机构间乃至领导干部个体间的差异还很大,使信息化进程不快。
在信息化管理体制、机构设置、规划计划、政策措施、技术标准、运行规则等方面都有待改革和完善。
努力寻求加快行业信息化进程的政策和措施,是当务之急。
科技与经济结合的深层次问题还没有彻底解决。
“八五”以来的近十年中,公路、水运交通科研成果累累,仅获得国家和部级科技进步奖的项目就达800余项,有些研究成果达到国际先进水平。
但有效推广应用和产业化的比例不高(科技成果推广率为40%左右,转化率为20%—30%)。
说明我们尽管能在某些领域集中力量搞出高水平的科技成果,但还不具备将这些成果进一步工业化、产业化、市场化的条件或能力。
交通技术监督工作有待加强。
“九五”以来,在制定国家和行业技术标准、计量检定规程方面做了大量工作,为促进科技成果转化、提高行业整体技术水平,推动交通电子、信息技术向交通领域渗透奠定了技术基础。
但是,在行业技术监督工作中,由于重视程度不够,投资力度有限,组织措施不力等原因,与交通运输市场、工程、设计和管理等方面迅速发展的需要相差较大。
软科学研究工作需要加强和完善。
当前,需要对公路、水运交通软科学的地位和作用、近期和中长期战略目标进一步加以明确,软科学研究投入必须有大的突破,软科学队伍建设亟待加强,研究方法、研究制度、研究管理等方面急需改善和提高。
交通可持续发展战略还需进一步落实。
随着交通运输的大发展,节省资源和能源,对保护环境等可持续发展问题的呼声越来越高,当前,在科技进步工作中,还需进一步落实。
(2)企业作为技术创新的主体地位没有真正确立
当前,国有交通企业技术创新的投入没有明显的提高,技术开发能力薄弱,多数企业不具有自己的核心技术能力,也没有建立自己的技术中心,技术创新的组织机制不完善,在形成有效的技术创新体制和运行机制上,还有待大力探索实践。
(3)科技管理体制改革亟待进一步深化
科技体制改革取得了很大成绩,但只是重点解决了科研机构的设置、隶属关系等外部问题,科研机构内部的人事、分配机制等一些深层次的问题,特别是行业创新体系的建设问题,仍然在阻碍科技进步工作的发展,这是下一步科技体制深化改革的重要任务。
(4)技术改造、技术引进和自主研究开发脱节
技术改造和技术引进是发展中国家企业提高技术能力的重要手段,技术改造、技术引进必须和技术创新结合起来,才能实现企业从依赖国外技术向提高自主开发能力的转变。
长期以来,我们对这三方面的结合问题没有很好解决,技术改造、技术引进与技术创新(主要是消化吸收、研究开发方面)三者脱节。
引进计划与科研计划脱节,引进技术的消化吸收活动与自主研究开发活动缺乏协调与合作。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
全面落实“科学技术是第一生产力”的思想,在“三个代表”重要思想的指引下,紧紧围绕实现公路水路交通发展三阶段战略目标,继续实施“科教兴交”战略,以科技进步为动力、以质量为重点、以效益为中心、以创新促发展,引导、组织和推动交通全行业的科技进步和科技创新,提高行业整体的科学和技术水平,促进公路、水路交通的持续快速健康发展。
(二)基本原则
按照政府主导、宏观调控;
市场导向、需求带动;
高新领先、创新推动;
重点突破、协调发展;
措施有效、确保实施的基本原则。
坚持:
突出行业急需,集中力量办大事。
正确选择和优先发展对交通行业的发展至关重要的关键技术,抓好一批重大技术项目。
重点加快西部地区交通科技发展,促进西部地区交通建设。
择优支持,实施技术跨越式发展。
选择具有自身优势、特点明显、现实可能,有较大的市场潜力与带动作用的若干重要领域,择优支持,精心组织,力争实现技术水平和产业化规模的跨越式发展。
坚持市场导向,应用示范引导。
充分发挥市场配置资源的基础性作用,实现科技和经济的结合,务求取得实效。
强化自主创新意识,提高自主创新能力。
注重引进与创新相结合,引进软件与硬件相结合,引进技术与引进智力相结合,引进与输出相结合,大力加强在引进技术基础上的再创新,提高自主创新能力。
(三)发展目标
建立起适应社会主义市场经济体制和运行机制,符合交通科技发展自身规律的公路、水路交通行业创新体系。
大幅度提高交通运输行业技术创新能力,有效推动产业结构优化和行业整体技术水平的提高,实现行业跨越式发展,科技进步对交通增长的贡献率在现有基础上再提高10%,重点领域的研究开发能力达到发达国家21世纪初水平。
1、以市场需求为导向,建立以企业为中心的交通技术创新体系
强化企业创新的主体地位,加强企业技术开发中心的建设,力争使50%的国有大中型交通企业建立起形式多样的技术开发机构。
完善科研管理体制,基本构筑起符合市场机制的,以企业(包括转制为科技型企业的科研院所)为主体,科技中介机构、高等院校和民营科技企业及公益性研究机构等有机组成的交通技术创新体系,显著提高交通行业的技术创新能力。
2、在关键技术领域有重大突破,为交通现代化建设提供强大的技术支撑
紧紧围绕公路、水路交通基础设施建设计划的实施,以提高工程质量、降低工程造价、缩短建设周期为目标,开发先进适用的成套建设技术;
大力发展先进的运输方式及其技术装备,改善传统的运营管理手段,为提高运输生产效率、效益和市场竞争能力,保障交通安全,提供产品和技术支撑。
3、加快信息技术的应用,提高交通行业信息化水平
面向交通现代化建设的需求,加快交通信息基础设施建设,广泛应用先进的信息技术,开发利用交通信息资源,实现勘察设计、运输规划、政府管理、企业管理、运营管理、运输控制、信息服务等重要方面的技术创新,并在重点领域实现产业化,为加快我国现代物流的发展作出应有的贡献。
4、完善科技成果转化和产业化机制
大力培育和发展技术市场和信息市场、完善成果转化的激励机制,促进科技与经济的结合,使科技成果的使用率和转化率分别提高15%和10%。
大力推进高新技术产业化,改造交通运输传统产业。
5、加强人力资源开发,提高交通科技队伍整体素质
交通科技人才资源开发机制初步建立,尊重知识、尊重人才、鼓励创新的良好氛围基本形成:
培养出一批高水平复合型人才及从事运输系统规划、设计、建设、运营、维护和管理等各个方面的专业技术人员;
交通科技队伍的整体素质有较大提高,基本适应交通科技事业发展对各类人才的需求。
三、“十五”公路水路交通科技发展重点
(一)面向交通建设和运输生产实际,突破一批关键技术
公路建设以国道主干线和西部地区公路建设的关键技术和装备开发为重点;
公路养护以己建高速公路和等级公路的养护、改造技术和装备开发为重点;
路网运营以智能运输系统建设为龙头,以提高路网使用效能和道路通行能力为目标,重点研究开发各种网络系统关键技术;
道路运输以高速公路客运系统、快速货运系统和现代物流服务系统建设关键技术为重点;
坚持不懈地开发公路交通安全、节能降耗和环境保护关键技术。
以信息技术为突破口,实现勘察和设计、施工和检测的有效集成,运输设施、装备和运营管理的有效集成,大幅度提高效率和质量,提高运输安全性,改善运输管理,提高为社会提供各种运输服务的能力和质量。
港口建设和发展以港口结构性调整为目标,以主枢纽港建设为重点,提高港口专业化和运输系统现代化水平,重点解决深水枢纽港建设技术和专业化、高性能码头装卸设备的设计制造技术;
水运主通道建设以航道整治、维护、渠化和各种内河专业化码头建设为重点;
充分利用现代信息技术提升和改造传统水路运输产业,大力发展集装箱运输系统、专业化散装运输系统、特种运输系统和滚装运输系统等技术含量高的运输方式;
提高船舶航行通信能力和水上安全监督的装备水平、建立水上安全监督网络,大幅度提高水上安全性能;
提高水上运输、水运工程和港口水域的环境保护水平和检测预警能力。
1、高等级公路建设和养护关键技术
(1)山区高等级公路修建关键技术;
(2)高等级公路建设新材料;
(3)提高沥青路面长期使用性能研究;
(4)改性沥青及其路面设计方法、评价指标和施工工艺和生产设备;
(5)特大跨径桥梁设计、施工和监测技术;
(6)旧桥改造成套技术;
(7)高等级公路维修养护技术和装备;
(8)大型高效路面施工、养护机械开发及产业化;
(9)公路工程质量智能化综合检测设备;
(10)玻璃纤维格栅加筋沥青路面的低温性能、设计方法及施工养护技术。
2、公路智能运输系统(ITS)技术
(1)高速公路交通综合信息服务系统技术;
(2)网络环境下收费系统技术;
(3)高速公路交通事故预防和紧急救援系统技术;
(4)公路和桥梁管理信息系统技术;
(5)道路运政信息系统技术。
3、道路客货运输系统及装备关键技术
(1)客、货运输信息系统技术;
(2)运输企业电子化、网络化关键技术;
(3)现代物流系统建设和管理技术;
(4)场站装备及信息系统关键技术;
(5)中高档公路客车开发;
(6)公路专用车开发;
(7)汽车综合性能检测诊断设备开发;
(8)汽车维修保养成套技术及装备开发。
4、公路
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