生产作业安全管控标准化工作规范.docx
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生产作业安全管控标准化工作规范
生产作业安全管控标准化工作规范
(试行)
国家电网公司
1总则
目的和意义
为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,深入推进安全风险管理,加强生产作业安全全过程管控,构建预防为主的安全管理体系,提升现场安全风险管控能力,确保人身、电网和设备安全,制定《生产作业安全管控标准化工作规范》(以下简称“本规范”)。
本规范系统梳理了生产作业工作流程,逐项分解和明确了流程中作业计划、作业准备、作业实施、监督考核等各环节安全工作主要内容及其管控要求,实现生产作业安全管控流程化(附录A)。
本规范全面规范了生产作业各环节安全管控工作标准和措施,推进生产作业超前策划和超前准备,有效落实各级人员安全责任,严格执行“两票三制”,实现生产作业安全管控标准化。
术语和定义
下列术语和定义适用于本规范。
生产作业
公司系统生产区域内输电、变电、配电等专业的设备检修、试验、维护及改(扩)建项目施工等工作(以下简称“作业”)。
“两票”
工作票和倒闸操作票。
“三措”
组织措施、技术措施和安全措施。
“三种人”
工作票签发人、工作许可人、工作负责人。
到岗到位人员
各级领导干部、生产管理人员。
规范性引用文件
Q/—2013国家电网公司电力安全工作规程(变电部分)
Q/—2013国家电网公司电力安全工作规程(线路部分)
国家电网企管〔2014〕1117号国家电网公司安全工作规定
国家电网安质〔2014〕1528号国家电网公司安全职责规范
国家电网企管〔2015〕266号国家电网公司安全工作奖惩规定
国家电网安质〔2014〕265号国家电网公司电力安全工作规程(配电部分)(试行)
国家电网安监〔2011〕137号国家电网公司生产作业风险管控工作规范(试行)
国家电网安监〔2011〕139号国家电网公司安全风险管理工作基本规范(试行)
国家电网企管〔2014〕70号国家电网公司安全生产反违章工作管理办法
国家电网安监〔2008〕917号国家电网公司供电企业作业安全风险辨识防范手册
适用范围
本规范适用于公司系统各级输变电、供电、发电企业(含全资、控股、代管单位)从事输电、变电、配电等专业的计划性生产作业安全管控工作。
外包企业进网作业参照执行。
职责
单位(省、地市、县公司级)职责
负责组织、协调和督导本单位生产作业安全管控工作。
负责管辖范围内生产作业计划编制、审核、发布,对所属单位作业计划执行情况进行监督检查和评价考核。
二级机构职责
负责组织实施生产作业安全管控工作,编制并上报作业计划,按照批复的作业计划,组织落实作业准备、作业实施等各环节安全管控措施和要求。
班组职责
负责落实现场勘察、风险评估、“两票”执行、班前(后)会、安全交底、作业监护等安全管控措施和要求。
“三种人”职责
负责生产作业现场安全管控措施的组织制定、审核把关、执行落实,严格履行《电力安全工作规程》规定的安全职责。
作业人员职责
负责生产作业现场安全管控措施的执行,严格落实“两票三制”,对自己的工作行为负责,互相关心安全。
到岗到位人员职责
负责督导落实生产作业安全管控工作,检查“两票”执行及现场安全措施落实情况,针对发现的各类问题和不安全行为责令整改。
到岗到位人员禁止违章指挥,禁止参与作业。
2作业计划
作业计划管理包括计划编制、计划发布、计划管控。
计划编制
编制原则
应贯彻状态检修、综合检修的基本要求,按照“六优先、九结合”的原则,科学编制作业计划。
a)六优先:
人身风险隐患优先处理;重要变电站(换流站)隐患优先处理;重要输电线路隐患优先处理;严重设备缺陷优先处理;重要用户设备缺陷优先处理;新设备及重大生产改造工程优先安排。
b)九结合:
生产检修与基建、技改、用户工程相结合;线路检修与变电检修相结合;二次系统检修与一次系统检修相结合;辅助设备检修与主设备检修相结合;两个及以上单位维护的线路检修相结合;同一停电范围内有关设备检修相结合;低电压等级设备检修与高电压等级设备检修相结合;输变电设备检修与发电设备检修相结合;用户检修与电网检修相结合。
月度作业计划编制
各级单位应根据设备状态、电网需求、反事故措施、基建技改及用户工程、保供电、气候特点、承载力、物资供应等因素制定月度作业计划。
主要指10千伏及以上设备停(带)电作业计划。
周作业计划编制
各级单位应根据月度作业计划,结合保供电、气候条件、日常运维需求、承载力分析结果等情况统筹编制周作业计划。
周作业计划宜分级审核上报,实现省、地市、县公司级单位信息共享。
日作业安排
二级机构和班组应根据周作业计划,结合临时性工作,合理安排工作任务。
计划发布
月度作业计划由专业管理部门统一发布。
周作业计划应明确发布流程和方式,可利用周安全生产例会、信息系统平台等发布。
信息发布应包括作业时间、电压等级、停电范围、作业内容、作业单位等内容。
周作业计划信息发布中还应注明作业地段、专业类型、作业性质、工作票种类、工作负责人及联系方式、现场地址(道路、标志性建筑或村庄名称)、到岗到位人员、作业人数、作业车辆等内容。
计划管控
所有计划性作业应全部纳入周作业计划管控,禁止无计划作业。
作业计划实行刚性管理,禁止随意更改和增减作业计划,确属特殊情况需追加或者变更作业计划,应履行审批手续,并经分管领导批准后方可实施。
作业计划按照“谁管理、谁负责”的原则实行分级管控。
各级专业管理部门应加强计划编制与执行的监督检查,分析存在问题,并定期通报。
各级安监部门应加强对计划管控工作的全过程安全监督,对无计划作业、随意变更作业计划等问题按照管理违章实施考核。
3作业准备
作业准备包括现场勘察、风险评估、承载力分析、“三措”编制、“两票”填写、班前会。
现场勘察
需要现场勘察的作业项目
a)变电站(换流站)主要设备现场解体、返厂检修和改(扩)建项目施工作业。
b)变电站(换流站)开关柜内一次设备检修和一、二次设备改(扩)建项目施工作业。
c)变电站(换流站)保护及自动装置更换或改造作业。
d)输电线路(电缆)停电检修(常规清扫等不涉及设备变更的工作除外)、改造项目施工作业。
e)配电线路杆塔组立、导线架设、电缆敷设等检修、改造项目施工作业。
f)新装(更换)配电箱式变电站、开闭所、环网单元、电缆分支箱、变压器、柱上开关等设备作业。
g)带电作业。
h)涉及多专业、多单位、多班组的大型复杂作业和非本班组管辖范围内设备检修(施工)的作业。
i)使用吊车、挖掘机等大型机械的作业。
j)跨越铁路、高速公路、通航河流等施工作业。
k)试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业项目。
l)工作票签发人或工作负责人认为有必要现场勘察的其他作业项目。
现场勘察组织
a)现场勘察应在编制“三措”及填写工作票前完成。
b)现场勘察由工作票签发人或工作负责人组织。
c)现场勘察一般由工作负责人、设备运维管理单位和作业单位相关人员参加。
d)对涉及多专业、多单位的大型复杂作业项目,应由项目主管部门、单位组织相关人员共同参与。
e)承发包工程作业应由项目主管部门、单位组织,设备运维管理单位和作业单位共同参与。
f)开工前,工作负责人或工作票签发人应重新核对现场勘察情况,发现与原勘察情况有变化时,应及时修正、完善相应的安全措施。
现场勘察主要内容
a)需要停电的范围:
作业中直接触及的电气设备,作业中机具、人员及材料可能触及或接近导致安全距离不能满足《电力安全工作规程》规定距离的电气设备。
b)保留的带电部位:
邻近、交叉、跨越等不需停电的线路及设备,双电源、自备电源、分布式电源等可能反送电的设备。
c)作业现场的条件:
装设接地线的位置,人员进出通道,设备、机械搬运通道及摆放地点,地下管沟、隧道、工井等有限空间,地下管线设施走向等。
d)作业现场的环境:
施工线路跨越铁路、电力线路、公路、河流等环境,作业对周边构筑物、易燃易爆设施、通信设施、交通设施产生的影响,作业可能对城区、人口密集区、交通道口、通行道路上人员产生的人身伤害风险等。
e)需要落实的“反措”及设备遗留缺陷。
现场勘察记录
a)现场勘察应填写现场勘察记录(附录B)。
b)现场勘察记录宜采用文字、图示或影像相结合的方式。
记录内容包括:
工作地点需停电的范围,保留的带电部位,作业现场的条件、环境及其他危险点,应采取的安全措施,附图与说明。
c)现场勘察记录应作为工作票签发人、工作负责人及相关各方编制“三措”和填写、签发工作票的依据。
d)现场勘察记录由工作负责人收执。
勘察记录应同工作票一起保存一年。
风险评估
现场勘察结束后,编制“三措”、填写“两票”前,应针对作业开展风险评估工作。
风险评估一般由工作票签发人或工作负责人组织。
设备改进、革新、试验、科研项目作业,应由作业单位组织开展风险评估。
涉及多专业、多单位共同参与的大型复杂作业,应由作业项目主管部门、单位组织开展风险评估。
风险评估应针对触电伤害、高空坠落、物体打击、机械伤害、特殊环境作业、误操作等方面存在的危险因素,全面开展评估(附录C)。
风险评估出的危险点及预控措施应在“两票”、“三措”等中予以明确。
承载力分析
地市公司级单位、县公司级单位应利用月度计划平衡会、周安全生产例会统筹开展所属单位、二级机构承载力分析工作。
二级机构应利用周安全生产例会、班组应利用周安全日活动,开展作业承载力分析工作,保证作业安排在承载力范围内。
各单位、二级机构承载力分析内容
a)可同时派出的班组数量。
b)派出班组的作业能力是否满足作业要求。
c)多专业、多班组、多现场间工作协调是否满足作业需求。
作业班组承载力分析内容
a)可同时派出的工作组和工作负责人数量。
每个作业班组同时开工的作业现场数量,不得超过工作负责人数量。
b)作业任务难易水平、工作量大小。
c)安全防护用品、安全工器具、施工机具、车辆等是否满足作业需求。
d)作业环境因素(地形地貌、天气等)对工作进度、人员配备及工作状态造成的影响等。
作业人员承载力分析内容
a)作业人员身体状况、精神状态以及有无妨碍工作的特殊病症。
b)作业人员技能水平、安全能力。
技能水平可根据其岗位角色、是否担任工作负责人、本专业工作年限等综合评定。
安全能力应结合《电力安全工作规程》考试成绩、人员违章情况等综合评定。
各级单位应积极推进承载力量化分析工作,提升作业计划和工作安排的科学化、规范化管理水平。
“三措”编制
需编制“三措”的项目
a)变电站(换流站)改(扩)建项目。
b)变电站(换流站)保护及自动装置更换或改造作业。
c)35千伏及以上输电线路(电缆)改(扩)建项目。
d)首次开展的带电作业项目。
e)涉及多专业、多单位、多班组的大型复杂作业。
f)跨越铁路、高速公路、通航河流等施工作业。
g)试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业项目。
h)作业单位或项目主管部门认为有必要编写“三措”的其他作业。
作业单位应根据现场勘察结果和风险评估内容编制“三措”。
对涉及多专业、多单位的大型复杂作业项目,应由项目主管部门、单位组织相关人员编制“三措”。
“三措”内容包括任务类别、概况、时间、进度、需停电的范围、保留的带电部位及组织措施、技术措施和安全措施(附录D)。
“三措”应分级管理
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- 生产 作业 安全 标准化 工作 规范