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力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。

在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。

对引起巨大争议的怒江水电工程，2006年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但碑提出要充分利用怒江水资源，建设13级水电站，是一种掠夺性的开始。

虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础理论实施开发。

要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。

5.怒江峡谷全长316公里，以其2800米至3800米的相对高差，被誉为“东方大峡谷”。

其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。

怒江区域分布着植物130多科，900余属，3000多种。

其中，竹类10属50种；

花卉250多种，光杜鹃花就有90多种，兰花150多种；

药用植物近1200种；

动物505种，被誉为“物种基因库活的博物馆”。

这里是“三江并流”核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。

傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民谷文化极具特色。

如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、“上刀山，下火海”、”无伴奏多声部合唱；

怒族的桃花节、仙女节、密期节；

独龙族的纹面女；

普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具－溜索等等。

怒江州提出“三年打基础、五年创建支柱”的旅游业发展目标，旅游经济持续增长。

1997年至2006年10年间，怒江州旅游业收入年均增长率达27.9%，国内旅游者年均增长率达18.6，海外旅游者年均增长率达73.13%，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江新的经济增长点。

6.某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。

政协委员A先生说：

有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活？

这并不是直接的因果关系。

当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗？

完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生计。

他认为，移民问题不是轻易能解决的。

现在报道大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。

当然牺牲一部分人利益不可避免，但要权衡。

另外还有污水问题，修了水库后，活水变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似的问题。

著名环保人士B女士根据有关统计数字指出，全国1600万水库移民现在仍有1000万人生活在贫困当中。

她说：

这1000万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困？

怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族，有很多的传统，有各自的生活方式。

B女士说：

老百姓为什么喜欢在那里生活，为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住，而要回到山上去？

如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里自下而是欠缺考虑的。

某学报C主编提出：

怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应人国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。

这样，一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护；

另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。

他说，目前西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。

环保专家D教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补损失。

在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程买单，委胸研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。

但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗？

泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢？

7.云南大学E教授说：

“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。

”

某经济研究所F所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植物不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。

上海某大学地理研究所G所长指出：

“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；

鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。

云南省政策某研究室H主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。

该地区72亩耕地大部分是挂在陡坡上的“大字报”地，每亩地的产值回报仅33元，10亩地养活了1口人，全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。

中科院I院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。

老百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区5区移民的代价还是比较低的。

从发电角度说，怒江的装机容量可以达到2100多万千瓦，超过长江三峡1800多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资生产较大的回报。

I院士强调指出：

“2100多万千瓦不是小量。

”他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。

8.在瑞典，几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。

在美国，大约有16000千米的“杰出”河段在1968年通过的联邦《国家自然与风景河流法案》（NationalWildandRiversAct）中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。

在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用居民以生态资源入股的方法，个人入股大约占30%左右。

只要电站还在发电，还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。

20世纪70年代，埃及建成了阿期旺水坝。

这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。

几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。

阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。

同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。

1965年地中海产沙丁鱼1.5万吨，而大坝建成后的第二年（1971年），埃及海域已见不到沙丁鱼了。

尼罗河下游成了静止的“湖泊”，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达80%－100%。

9.漫湾水电站开发中的第一期工程。

现在国家财政每年可从漫湾电厂获得1亿多元，其中，云南省财政获得5000多万元，所涉及的4县获得5000多万。

漫湾电厂和云南省电力公司共获得1.2亿多元。

漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。

漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。

据调查，在库淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11.2%，1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。

有的村民说：

“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢？

”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人口能依靠拣电厂的垃圾为生。

漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。

漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。

漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。

移民普遍搬到了山上，开垦地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。

在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。

10.田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里，干流全长约1050公里，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。

在20世纪20－30年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；

加之交通闭塞、水运水通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。

1933年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。

在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局（TenresseeValleyAuthority,通称TVA），开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始，到40年代末，TVA成为全国最大的电力供应地。

目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。

TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。

1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。

汾河两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会。

经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。

到1977年，全流域平均国民收入比1933年增加了34倍。

可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。

水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。

11.负责水利水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见（即“给定材料6”）准备予以答复。

讨论后，形成该部门答复意见的初稿。

下面是初稿的基本内容：

慎重考虑生态问题。

力求对每条河，每个大把的规划设计都慎重对待生态问题，严格按2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告，就没坐大坝的生态问题，制定出合理的、可持续发展的解决方案。

在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内、划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电供建设和其他的大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目标。

水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。

慎重对待资源开发问题。

在生态脆弱－生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路。

某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的条件下才能转化地区的全面发展，这些问题必须弄清。

对以前那些资源开发规模上去了，但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教训。

（节选）

参考文献：

胡总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录：

坚持生产发展，建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。

主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。

生态文明观念在全社会牢固树立。

坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

作答要求：

一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

（20分）要求：

指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

参考答案：

我国的水资源主要集中在西南地区，作为一种可再生能源，需要加以开发利用。

怒江拥有得天独厚的水资源，当地政府提出了实施“两库十三级”怒江水电开发方案，由此成为重大争议焦点，形成了主张开发和反对开发的两种态度。

主张开发是以院士等为代表，他们的理由是：

怒江地区经济发展缓慢，耕地分散，产值回报低，无森工产业，水电开发可帮助实现经济脱贫，解决百姓的生活问题；

怒江可开发的资源有限，综合开发是实现当地经济发展的重要途径；

怒江的水电开发，装机容量大，投资少，回报高；

可以实现水电对外输出，解决其他用电紧张的状况；

水电开发符合循环经济的要求，开发资金用来生态移民，避免植被因生活需要而遭到破坏。

反对开发以环保专家等为代表，他们的理由是：

修建水电站与提高百姓生活没有因果关系，用救济方式解决移民问题不是长久之计，甚至造成贫困移民；

开发带来污水问题；

怒江民族多，生活方式各异，是民族的走廊；

不开发，可使自然遗产得到永久保护，作为江河生态的参照系，通过观测，可以获得相关数据，为环境影响战略评价提高依据；

西方国家认为开发能造成生态环境破环；

水电开发的可行性缺乏反复论证，由此造成的泥沙问题难以解决。

二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。

（15分）要求：

分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

资料主要以漫湾水电站的建设和田纳西河的整治为例，从反正两个方面得出重要启示：

1、在水电开发收益资金的使用上，应加大对移民资金的扶持力度。

避免因开发导致当地居民的收入下降，生活困难。

2、在贫困地区修建水电站应考虑长远，应通过植树造林，保持水土，改善生态环境，避免由此引发的环境破环，水土流失，山体滑坡等自然灾害。

3、应通过建设水电站，为当地居民提供更多的就业机会，避免出现附近居民生活背井离乡，无工可做，无地可种。

4、应通过水电站建设带动与此相关的其他行业的发展，如农、林、鱼和旅游的发展，使其经济充满活力，实现全面发展。

三、本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。

1、“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话：

“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；

鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明，这表达了G所长怎样的观点。

（10分）要求：

简明、准确地阐释观点，不超过200字。

参考答案：

通过打比方的方式，G所长表达了这样的观点：

保持当地原有的生态环境和资源优势，不进行开发当然是不错的。

但是，如果通过适当的开发能解决当地老百姓的现实困难，满足人们基本的物质生活需求，同时又能给当地人们探索出一条充满活力的全面发展之路，是最理想的选择。

从总体上看，所长还是更倾向于对水电站的开发利用，而不是简单反对修建怒江“两库十三级”怒江水电开发方案。

2、“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。

有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。

C主编，你的意见我们已认真阅读，具有一定的参考价值，现对你的意见作出如下答复：

1、怒江已不是原生态河流，完全不开发保持原生态是不可能的。

2、怒江等“三江并流”属于“世界自然遗产”目录，对此进行环境监测取得相关数据，却有必要，但是由于该环境的特殊性，无法与人类以开发的进行对比，开发与保护并不矛盾，只要坚持先规划后开发的原则，可使水电开发有序推进，安全、可靠，做到保护生态与形成循环经济相互协调。

3、从外国的实际情况看，发达国家水资源开发利用率高于我国，我国丰富的水资源却没有得到很好的利用，只有少数国家所兴建的水电站对环境造成了不利影响，所以关键是怎样在不破环生态的前提下，实现对水资源的综合利用，而修建水电站就是综合开发的一项重要工作。

四、本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。

请以“从“怒江水电开发”说开去”为题，写一篇文章。

（40分）

要求：

1.结合给定材料，自选角度。

2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。

3.总字数800-1000字。

写作思路参考：

这是一种新的命题作文形式，跟去年北京市考的请以“从我国听证会制度的发展说开去”为副标题写一篇1000～1200字的文章是同样写作标题。

从题目来看，本文章的写作思路是：

开头：

精炼引用材料中水利部负责人的讲话，强调对怒江的13级水电站的开发将造成对资源的掠夺性破坏。

由此引发如何解决目前我国在水电开发方面所带来的生态保护问题。

过渡：

或是对开发水电的两种态度给予列举，或者分析在水资源丰富的区域经济却相对落后，亟待脱贫，由此提出作者自己的观点。

主体：

主体部分应该从以下几个“说开去”

一是加强对水资源丰富地区水电开发的规划整治。

贯彻环境影响评价法的执行力度；

坚持先规划后发开的原则；

防止大规模或无序开发。

二是实现水电开发的循环发展。

加大对当地贫困人口的水电收益扶持力度；

实现第一、二、三产业的同步发展；

保持原有生态环境不遭到毁坏。

三是以开发带动旅游事业的蓬勃发展。

形成良好自然景观、人造景观的和谐一致，带动旅游收入的快速增长。

五、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。

给定材料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充。

（25分）

1.不从格式，语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。

2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。

3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。

收到这些反对者的意见，我部门分门别类进行整理、归纳，现指出问题并提出正确的要求：

第一，慎重考虑生态问题。

这种提法过于模糊，态度不鲜明。

应改为：

保证当地的生态环境不因水电站的建设造成破坏。

后面内容表达不充分。

应为：

水电站建设必须坚持先规划后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序推动。

坚持可行性反复论证，解决好水电站带来的污水问题、泥沙问题和由此带来的老百姓生活困难问题以及移民问题。

第二，慎重对待资源开发问题。

这种提法不明确，应改为：

坚持变资源优势为全面发展。

在生态脆弱，生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路，某些经济落后地区拥有资源优势，需要对此进行综合开发，吸收美国田纳西流域治理的好经验，坚持发展循环经济，加大对当地资金的扶贫力度，保持当地原有多民族的生活方式，带动当地经济第一、二、三产业的发展尤其是旅游业的发展，为当地居民提供就业机会，纠正只注重开发规模导致经济发展水平下降的短视行为。

六、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。

请以“人与自然”为题，写一篇文章（40分）

1.参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。

2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。

3.总字数1000-1200字。

本题解析：

本题目同样是命题作文，属于平淡话的标题，但结合材料就会发现有着特定的含义，不是一般意义上的强调人与自然应相互和谐，而是要结合给定材料中对怒江水电站的梯级开发来写，要求对错误倾向应恰当阐述，给予澄清。

所以实际上明确了写作的基本思路：

以当地政府提出的怒江“两库十三级”水电开发方案为引子，突出盲目和无序开发将造成严重的生态破坏；

提出在水资源丰富地区开发应坚持可持续发展的原则，实现环境与经济、人与自然的和谐发展。

第二段：

针对把开发与破坏简单因果相连的错误倾向进行批评，通过例举国外水资源的综合利用的例子，以及三峡的巨大功效来反驳开发就是破坏生态的错误认识。

第三段：

实现人与自然和谐，必须注重开发与保护并重的原则，做到规划在先，开发在后。

第四段：

实现人与自然和谐，必须建设以人为本原则，实现当地人民经济发展，生活提高。

第五段：

实现人与自然和谐，必须符合循环发展原则，做到资源的综合利用。

第六段：

实现人与自然的和谐，必须坚持继承与创新原则，借鉴国内外有益做法，避免先开发后治理的教训。

2012陕西省公务员考试申论必考题型点拨：

如何作答常规型对策题

2012年陕西省公务员考试公告已出，马上要迎来紧张备考的4月。

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提出对策类试题一般要求考生针对材料反映的主要问题或材料中涉及的某个具体问题提出对策思路或解决方案。