软件项目采购管理.ppt
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软件项目采购管理.ppt
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IT项目采购管理项目采购管理u第一节第一节概概述述u第二节第二节IT项目采购原则与方式项目采购原则与方式u第三节第三节IT项目采购类型及要求项目采购类型及要求u第四节第四节IT项目采购管理内容项目采购管理内容u第五节第五节IT项目采购计价类型项目采购计价类型u第六节第六节IT项目招标与投标程序项目招标与投标程序u第七节第七节IT项目标准招标文件项目标准招标文件第一节第一节概概述述一、一、IT项目采购及外包涵义项目采购及外包涵义1IT项目采购项目采购采购是指从外界获得货物或服务的完整的采办过程,政府领域和工程领域一般采用该术语。
IT行业则使用“外包/外购(outsourcing)”这一术语。
2IT项目外包项目外包在IT行业中,有时业主还将IT项目的开发、运行管理和维护承包给外部专门的机构负责,这种行为称为外包。
IT项目的外包内容包括系统运营、网络设计/开发和管理、应用系统设计/开发和维护、数据中心托管、安全服务、IT项目培训、系统集成、信息技术顾问、业务过程管理、业主支持、系统支持/恢复服务及其他(行政管理、人事管理、耗材管理)等。
二、二、IT项目采购及其管理的意义项目采购及其管理的意义1IT项目采购的意义项目采购的意义采购在IT项目管理中占有重要的地位。
采购是IT项目的物质基础,是决定IT项目成败的关键。
为了保证IT项目目标的实现,合理使用IT项目资金和提高资金的使用效率,在IT项目实施过程中,实施科学、合理的采购有着重要的意义。
(1)降低成本。
(2)从外界获得专门的技能和技术。
(3)提高责任心。
(4)有效地遏制或减少浪费、腐败等现象的发生(5)有利于IT项目的进度控制。
2IT项目采购管理的意义项目采购管理的意义IT项目具有规模较大、技术复杂、风险高等特点,并且涉及高科技信息领域,因此,在经济全球一体化的今天,外包采购作为采购活动的一种特殊、复杂形式,在IT市场中有其存在的必要性。
业主、承包人都必须重视IT项目的采购管理,加强IT项目的采购管理。
三、三、IT项目采购管理现状项目采购管理现状1IT项目自治与外包决策项目自治与外包决策2IT项目合同类型项目合同类型3供货人选择供货人选择4IT项目采购预算与采购成本项目采购预算与采购成本5IT项目采购环境项目采购环境6IT项目采购流程与方法项目采购流程与方法7IT项目采购的标准招标文件内容及格式项目采购的标准招标文件内容及格式四、四、IT项目采购存在的问题项目采购存在的问题项目采购在我国工程建设领域已经实行了多年,培养了一批精于项目采购工作的人员,积累了丰富的经验,但IT项目采购有其自身的特点和运行规则。
目前,IT项目采购存在以下一些问题。
(l)需求不明确。
(2)采购方式随意。
(3)评标受限。
(4)合同管理水平有待提高。
(5)“钓鱼项目”造成IT项目预算及成本的失控。
(6)采购组织不固定。
(7)招标文件内容不规范。
五、五、IT项目采购管理项目采购管理项目采购管理是构成项目管理的重要内容之一。
IT项目采购管理是指对采购或外包这一过程的管理。
IT项目采购管理描述了从执行机构以外获得物资和服务所需要的过程,由采购计划编制、询价计划编制、询价、供方选择、合同管理和合同收尾构成。
IT项目采购管理的主要过程见表10-1。
采采购计购计划划编编制制询询价价计计划划编编制制询询价价供方供方选择选择合同管理合同管理合同收尾合同收尾1输输入(依据)入(依据)
(1)范范围围说说明明;
(2)产产品品描描述述;(3)采采购购来来源源;(4)市市场场条条件件;(5)其其他他计计划划编编制制的的输输出;出;(6)约约束束条条件件;(7)假定。
)假定。
2工具和技工具和技术术
(1)自自制制或或外外购购分分析;析;
(2)专专家家评评定定;(3)合同)合同类类型型选择选择。
3输输出(出(结结果)果)
(1)采)采购购管理管理计计划;划;
(2)工作)工作说说明。
明。
1输输入(依据)入(依据)
(1)采采购购管管理理计计划;划;
(2)工作)工作说说明;明;(3)其其他他计计划划编编制的制的输输出。
出。
2工具和技工具和技术术
(1)标标准格式;准格式;
(2)专专家家评评定。
定。
3输输出(出(结结果)果)
(1)采)采购购文件;文件;
(2)评审标评审标准;准;(3)更更新新的的工工作作说说明。
明。
1输输入入(依依据)据)
(1)采采购购文文件;件;
(2)合合格格卖卖方清方清单单。
2工工具具和和技技术术
(1)投投标标人人会会议议;
(2)广告。
)广告。
3输输出出(结结果)果)
(1)建)建议书议书。
1输输入(依据)入(依据)
(1)建建议议书书;
(2)评审标评审标准;准;(3)组织组织方方针针。
2工具和技工具和技术术
(1)合合同同和和谈谈判;判;
(2)加)加权权体系;体系;(3)筛选筛选系系统统;(4)独独立立估估算算(标标底)。
底)。
3输输出(出(结结果)果)
(1)合同。
)合同。
1输输入(依据)入(依据)
(1)合同;)合同;
(2)工作)工作结结果;果;(3)变变更申更申请请;(4)卖卖方方发发票。
票。
2工具和技工具和技术术
(1)合合同同变变更更控制系控制系统统;
(2)执执行行情情况况报报告;告;(3)支付系)支付系统统,3输输出(出(结结果)果)
(1)信函;)信函;
(2)合同)合同变变更;更;(3)支付申)支付申请请。
1,输输入入(依依据)据)
(1)合合同同文文档。
档。
2工工具具和和技技术术
(1)采采购购审审计计。
3,输输出出(结结果)果)
(1)合合同同归归档;档;
(2)正正式式验验收和收尾。
收和收尾。
表表10-1IT项目采购管理主要过程项目采购管理主要过程第二节第二节IT项目采购原则与方式项目采购原则与方式一、一、IT项目采购原则项目采购原则1成本效益原则成本效益原则IT项目的实施需要讲求经济性和效率性。
IT项目采购的经济性和效率性是指所采购的产品应具有优良的品质,以及在合理的、较短的时间内完成采购,以满足IT项目工期的要求。
2均等竞争性原则均等竞争性原则项目采购的均等竞争性是指在项目采购中给予合格竞争者均等的机会3透明原则透明原则IT项目采购过程的透明性是指IT项目采购的整个过程具有高度的公开性。
4时间原则时间原则采购的IT产品应及时到达,采购时间应与整个IT项目实施进度相适应。
5质量原则质量原则质量标准是IT项目的基本特性,IT项目质量应当良好,符合业主要求。
二、采购方式二、采购方式目前,常用的采购方式有:
招标采购、竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购等,其中招标采购又分为公开招标采购和邀请招标采购。
(一)公开招标
(一)公开招标1概念概念公开招标采购(又称无限竞争性采购)是指招标机关或其委托的代理机构(统称招标人)以招标公告的方式邀请不特定的供货人(统称投标人)投标的采购方式。
公开招标是IT项目采购的主要采购方式。
2采购程序采购程序公开招标采购的程序通常包括公布招标公告、编制招标文件、投标文件的编制、资格审查、开标、评标和定标、授予合同等过程。
3优缺点优缺点优点:
可以为一切有能力的承包人提供一个平等的竞争机会,从而挑选技术、管理水平高,实力雄厚,有信誉的承包人承担IT项目建设任务,使IT项目在技术上达到社会平均(先进)水平,同时在造价和工期方面也实现预期的目标。
缺点:
所需要的时间较长、费用较高。
4注意事项注意事项采用公开招标关键是要防止将竞标的机会提供给那些投机商,因此必须加强资格预审工作,防止他们故意压低报价以挤掉其他态度严肃认真而报价较高的承包人。
(二)邀请招标
(二)邀请招标1概念概念邀请招标采购(又称有限竞争性采购)是指招标人以投标邀请书的方式邀请规定人数(招标投标法规定3人,政府采购法规定5人)以上的供货人投标的采购方式。
2采购程序采购程序邀请招标采购的程序原则上要经过两个阶段:
(1)通过公开招标方式确定供货人资格标。
(2)邀请通过资格预审的所有供货人前来投标。
3优缺点优缺点
(1)优点:
由于不需要发布招标通告,不需要资格预审或简化了资格预审工作,节省了费用和时间,提高了效率;另外,由于对承包人比较了解,减少了承包人违约所带来的风险。
(2)缺点:
竞争性较差,有可能排除好的承包人,而且可能提高报价。
4注意事项注意事项采用邀请招标的关键是业主对市场供给情况以及承包人的情况比较了解。
还要考虑IT项目的具体情况:
一是招标项目的技术新而且复杂或专业性很强,只能从有限范围的承包人中选择;二是招标项目本身的价值低,合同金额不大,招标人只能通过限制投标人数来达到节约费用和提高效率的目的;三是招标项目有其他例外的理由,如时间的紧迫性等。
(三)竞争性谈判采购(三)竞争性谈判采购1概念概念竞争性谈判采购是指采购机关直接邀请规定人数(政府采购法规定3人)以上的供货人就采购事宜进行谈判的采购方式。
2采购程序采购程序竞争性谈判采购程序的步骤包括:
(1)成立谈判小组。
(2)制定谈判文件。
(3)确定邀请参加谈判的供货人。
(4)开展谈判。
(5)确定成交供货人。
3优缺点优缺点
(1)优点:
通常适用于采购现成的、标准化的货物或服务。
(2)缺点:
容易出现采购方指定品牌询价的现象。
4注意事项注意事项与公开招标方式采购相比,竞争性谈判具有较强的主观性,评审过程也难以控制,容易导致不公正交易,甚至腐败,因此,必须对这种采购方式的适用条件加以严格限制并对谈判过程进行严格控制。
(四)单一来源采购(四)单一来源采购1概念概念单一来源采购(直接采购)是指采购机关向供货人直接购买的采购方式。
2采购程序采购程序单一来源采购程序包括以下8个步骤:
(1)接受委托。
(2)采购方式申请报批。
(3)成立谈判小组。
(4)组织谈判并确定成交供货人。
(5)成交供货人提交履约保证金。
(6)组织签订合同。
(7)单一来源采购资料归档。
(8)合同的履行和验收。
3优缺点优缺点
(1)优点:
单一来源采购是国际上通行的一种采购方式。
在这种采购方式中,采购活动处于一对一的状态,采购人处于主动地位。
(2)缺点:
在采购交易过程中,更容易滋生各种不规范行为和腐败(商业贿赂)现象,而放弃了规范化的原则,迫使价格居高难下和极不合乎情理。
4注意事项注意事项除发生了不可预见的紧急情况外,采购人应当尽量避免单一来源采购方式。
如果采购对象确实特殊,确有采取单一来源采购方式进行采购的必要,应当深入了解供货人提供的产品性能和成本,以便有效地与供货人就价格问题进行协商,尽量减少采购支出。
(五)询价采购(五)询价采购1概念概念询价采购是指对三家以上的供货人提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。
2采购程序采购程序为了使询价采购更加公平、公正,询价采购程序大体上有以下几个步骤:
(1)成立询价小组。
(2)确定被询价的供货人名单。
(3)询价。
(4)确定成交供货人。
3优缺点优缺点
(1)优点:
简便,采购成本较低。
(2)缺点:
采购价格受供货人的数量影响,供货人容易形成价格联盟。
4注意事项注意事项询价采购有以下一些注意事项:
一是公开询价信息;二是更多地邀请符合条件的供货人参加询价;三是实质响应的供货人并非要拘泥于“三家以上”;四是不得指定品牌采购;五是不单纯以价格取舍供货人。
四、采购主要法律法规四、采购主要法律法规
(一)中华人民共和国招标投标法
(一)中华人民共和国招标投标法
(二)中华人民共和国政府采购法
(二)中华人民共和国政府采购法(三)相关的配套法规和政策(三)相关的配套法规和政策第三节第三节IT项目采购类型及要求项目采购类型及要求IT项目采购管理是指为了达到IT项目范围而执行组织外部获取货物、服务所需的过程。
IT项目采购管理是从买方卖方关系中买方(业主)的角度加以讨论。
一、一、IT项目采购类型项目采购类型
(一)按
(一)按IT项目采购形态分项目采购形态分按IT项目采购形态,IT项目采购分为有形采购和无形采购,其中有形采购包括货物采购和工程采购,无形采购包括服务采购。
1货物采购货物采购货物采购属于有形采购,是指购买IT项目建设所需的投入物,如机械、设备、仪器、仪表、办公设备、建筑材料等,并包括与之相关的服务,如运输、保险、安装、调试、培训、初期维修等。
2工程采购工程采购
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