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同时还提出另外一个结论,如果我们能够马上采取行动,遏制全球气候变暖的趋势,那么我们花掉的成本可以控制在大约每年GDP的1%之内。
灾难已经形成以后,你再消减和恢复,就要花掉更多的成本。
如果比较早的遏制气候变化,可以把成本控制在1%左右。
气候变化所带来的影响,除了经济和环境损失外,还有一个比较重要的影响,就是对全球带来了非传统的安全问题,扰乱了现有的国际秩序和政治格局。
甚至有人说,气候变化所带来的威胁,远远大于恐怖主义对人类造成的威胁。
全球气候变化是全世界最大的环境问题,但又不是一般的环境问题。
为什么这样说?
它是全球具有最大外部性的环境问题。
所谓外部性,就是产生环境污染的成本,作为企业它的行为是把环境成本向社会外部转嫁而不是自己消化。
现在治理环境污染的目标,就是要让外部化成本内部化,社会成本能够企业化。
气候变化的外部性体现在一个国家减排所带来的好处全世界都能享受到,而治理环境的成本由一国负担,得到的好处是全世界共同享受。
从这个意义上讲,气候变化既是环境问题,又不是一般的环境问题。
还有一层意思是,应对气候变化也像治理环境污染一样是提供公共产品,但是哪一个国家都不能逃避气候变化的灾难,哪一个国家也不可能单独地来解决气候变化问题。
四、气候变暖的形成原因
气候变暖的成因起源于温室效应的假说。
所谓温室效应,指随着人类排放的以二氧化碳为代表的温室气体在大气中的浓度不断增加达到一定程度后,在地球的表面形成一个大的气层,阻止太阳光照射到地面后反射回去的热红外线向太空辐射,从而使地表与低层温度增高,因其作用类似于栽培农作物的温室,故名温室效应。
人类排放的二氧化碳和温室效应密切相关,人类活动造成了气候变暖。
据测算,大气中二氧化碳浓度如果增加1倍,就可以使全球的气温升高2到4.5摄氏度。
全球的能源消耗结构中,包括煤、石油和天然气等所谓碳基能源占总能源的比重为87%,致使本来在地层中沉积的“碳库”,以比较快的速度流向了大气中,这是产生温室效应的主要原因。
因此,很多人认为气候问题实际上是能源问题,应对气候变化实际上就是要改变能源结构,提高能源的效率。
对大部分国家来说,气候问题和能源问题实际上是密切相关的。
所以,减少温室气体排放在很大程度上就是增加新型能源、清洁能源、可再生能源的使用。
从现有的资料看,全球气候变暖的主要责任在发达国家。
《京都议定书》提出,应对气候变化世界上所有国家应共同承担责任,但是是有差别的责任,发达国家要尽到主要的责任。
其依据就在于工业革命以来二氧化碳的排放主要来自发达国家,占世界人口不到15%的发达国家排放的二氧化碳要占到全世界的一半以上。
工业化时代排放的每10吨二氧化碳中有7吨是发达国家排放的。
到2004年,发达国家人均排放的温室气体是发展中国家的4倍。
五、低碳经济就是减少人类对碳的依赖
所谓低碳经济就是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等经济形态的总称。
它的基本特征是“三低”,低能耗、低排放、低污染。
基本要求是减少碳源,增加碳汇,减少碳基能源对气候变暖的影响。
基本目的是实现经济社会的可持续发展。
简略地说,低碳经济就是要减少人类对碳的依赖。
低碳经济最早是由英国2003年在其能源白皮书《我们能源的未来:
创建低碳经济》中提出来的,在巴厘路线图中被进一步肯定,2008年世界环境日主题就是《转变传统观念,推行低碳经济》。
对于低碳经济的意义已经有很多的评价,比如有人说,低碳经济将改变整个人类的经济增长方式,改变我们的能源结构和产业结构,改变人们的生活方式和消费观念,将是人类未来生态社会的经济发展模式。
有人估计,低碳经济将与全球化、信息技术一起成为重塑世界格局的三大力量。
有人估计低碳经济会成为当前战胜金融危机,走出经济长期衰退的新的引擎和救命稻草。
也有人预测,从战略层面和科技层面讲,未来国际竞争实际上就是低碳竞争。
六、发展低碳经济的三大任务
一般来说,要发展低碳经济必须做好三项基础工作。
第一个要确定碳足迹。
什么叫碳足迹?
小而言之是讲一个人,大而言之是讲一个区域对碳的耗用量,或者碳消耗水平。
美国的碳团结网站首先提出个人碳足迹和计算方法,2007年英国环境、食品及农村事务部又在官方网站发布了二氧化碳排放量的计算器,标志着碳足迹进入了可计算、可操作的阶段。
第二个是碳预算。
我们知道,人均碳足迹跟人口数量、人均GDP、能源强度和单位能源含碳量(碳密度)四大因素是密切相关的。
碳预算就是根据一个国家的人口数量,经济增长的能源强度和单位能源含碳量等指标来测定经济社会对碳排放的需求。
然后根据气候容量、减排目标,制定出一个国家、地区和个人对碳消耗的支出和供给计划。
从部份国家的碳预算可以看出,按照美国的人均二氧化碳排放水平来折算,相当于要有9个地球才能满足美国排放量的需求。
第三个任务是建立碳排放权的交易系统。
从当今世界看,已经建立起了碳减排权交易系统,包括联合国排放权的交易系统、欧盟的排放权交易系统以及正在兴起的民间交易系统。
在美国和欧洲部分国家已开始计算个人碳足迹。
如果你觉得自己超过了碳预算,可以通过一定的办法,向其他人、其他地方购买减排权,来平衡自己的碳预算。
下面我简要介绍一下欧盟的减排。
欧盟在碳减排中是比较积极、比较先进的。
他们提出了“三个20%”的减排目标:
在《京都议定书》第一减排期,他们承担了比较高的减排任务。
2008年提出在第二减排期,即到2020年的时候要在1990年的基础上再减排20%;
第二个20%是指欧盟的可再生能源要占到所有能源消费的20%。
目前,全世界的碳基能源占总能源结构的87%,欧盟的可再生能源现在只占8.5%;
第三个是能耗效率要提高20%。
欧盟制定的减排指标远远高于《京都议定书》对欧盟国家设定的标准。
与此相对应,它有一个独立的欧盟减排市场,还有一些机制、体制来保证这个很高目标的实现。
例如2005至2007年,欧盟国家提出如果超排一吨二氧化碳要罚款40欧元,2008年提高到了100欧元。
这个标准远远高于在市场上购买同量的排放权的成本,从而形成了强烈的减排氛围和机制。
第二部分 中国应对气候变化的国家方略
一、应对全球气候变暖,中国外有压力内有挑战
为什么外有压力?
大家知道,我们国家提出了科学发展、和谐发展、和平发展的理念。
和平发展就是针对所谓“中国威胁论”而提出的。
鉴于随着我国经济高速增长带来的资源和能源消耗而对全球的环境特别是对全球气候变暖带来的影响,以美国为代表的一些发达国家给我们施加了巨大的压力。
一方面中国和美国是世界上排放量最大的两个国家,中美两个国家排放的二氧化碳占到世界总排放量的40%以上。
换句话说,中美两个国家如能够有效的减排,将在很大程度上缓解全球气候变暖。
为此国际上很多人提出,未来排放问题将成为中美关系中最重要的问题。
在减排问题上,美国在小布什时期虽然是《京都议定书》缔约国之一,但是《京都议定书》始终没有得到美国政府的批准,小布什政府拒绝签订《京都议定书》。
美国有两大理由:
第一个理由是因为减排可能会对美国的经济发展带来危害,第二个理由是2008年开始中国已经超过美国,成为世界上第一排放大国,但中国和印度等所谓新兴国家不仅没有承担约束性的减排任务,相反还在减排市场上得到越来越多的好处。
到了奥巴马时代,美国的态度在发生变化,政策有所调整,提出了减排的新目标。
他提出到2020年,相对于2005年要减排17%。
但实际上,美国2005年比1990年已经增加了17%的排放。
这样算下来,2020年的美国最多就是回到1990年的水平,并没有增加新的减排。
又比如,美国提出2050年比2005年减排80%。
按这个目标计算,现在美国人均排放量是25吨,即使减少80%,每个人还有5吨。
所以到了2050美国仍然要比中国2005年人均4.5吨排放水平还要高。
按照到2050年中国减排50%的目标,到2050年,中国的人均排放量只有两吨,还是远远低于美国当时的水平。
大家知道,前不久美国提出要实行碳关税,碳关税主要是针对中国。
当然,这遭到了我们的抵制,因为它违背了《京都议定书》和气候变化框架公约的关于共同的但有差别的原则和世界贸易组织公平贸易的原则。
在减排问题上我们不仅外有压力,国内我们也面临着很严峻的挑战。
未来的30年,是我国全面建设小康社会,实现现代化的关键时期,是中国处于工业化中期的重化工业加速发展和工业化、城市化同时并举的时期,也是消费结构由吃穿向住和行方面转变的快速升级时期,与之相适应的产业,如汽车制造业、房地产业、能源产业都会加速扩张。
整个社会从生产环节、消费环节、流通环节都会较长时期处于高碳经济时期。
而且这个趋势短期不会得到缓解,不可能有大的变化。
中国这些年的经济增长举世瞩目,在上个世纪,不到20年的时间人均GDP在1980年基础上翻了两番,提前三年实现了现代化“三步走”战略的第二步目标。
从2002年开始,我国人均GDP从1000美元经过5年时间上升到了3000多美元,连上了三个台阶。
我们知道,美国人均GDP翻两番用了98年时间,日本用了74年的时间;
从1000美元到3000美元日本用了15年时间,德国用了11年时间。
国外有评论说,中国现在同时面临着经济发展,环境污染和全球气候变暖三大问题。
这些问题在发达国家100年当中相继出现,可以比较从容的应对。
而这些问题却以压缩性、集中性的状态呈现在中国的面前,要在未来30年同时面对这些问题,这是我们全面建设小康社会、实现现代化最大的困难。
中国是世界第二大能源消耗国,同时我们的能源消耗当中主要是以煤炭消费为主,是世界第一煤炭消费大国。
我们的碳基能源要占总能源的92%,而全世界是87%;
在92%碳基能源当中煤炭又要占到68%。
我国现在的电力生产中78%是靠燃煤发电。
1990年到2005年,我国二氧化碳排放量增加了1倍多。
据预测,到2050年,二氧化碳排放量将比2005年增加1倍。
这是我国面临的非常严峻的形势。
还有一个问题是,中国的森林碳汇能力在下降,从过去的37%下降到现在的10%到15%。
据预测到2030年,我国的碳汇还将下降6%到8%。
二、应对全球变暖,中国举足轻重
这里有三组数据可以说明。
第一,“十一五”期间国家确定了单位GDP的能耗下降20%的目标,如果这个目标能够实现,就可以减排15亿吨二氧化碳,这是世界上最大的减排量,没有谁能和我们相比。
根据《京都议定书》,如果第一减排期完全能够执行,欧盟国家共可减排6亿吨二氧化碳,还不到我们的1/2。
现在美国总体上拒绝减排,但是加州等几个州还是非常积极的,他们制订了一个非常宏伟的计划,这个计划如果执行得好,到2025年也只能减排3亿吨二氧化碳。
第二,北京大学的学者最近发表了一份研究报告,计算出中国从1981年到2001年的20年中,每年碳汇为2.61亿吨,相当于吸收自身排放的二氧化碳的28%到37%,而世界的平均水平是10%到20%。
第三,国外评论说中国是世界上最大的低碳资源国家,有丰富的低碳资源,如果能够用好市场配置资源的机制,中国能够走出一条低碳崛起的道路,将为应对全球气候变暖做出更大的贡献。
三、低碳经济与中国的科学发展
我认为,发展低碳经济和中国正在推进的科学发展的指向是非常一致的。
我们国家支持《京都议定书》,我们要承担责任,但是是和发达国家有差别的责任。
我们不承担具体的有约束性的减排任务。
这个立场是基于一方面尽管我国的排放总量超过了美国,成为第一大排放国,但是讲人均排放还处于世界上100多个国家之后。
另一方面,我们的排放分为两个部分,一个部分是发展排放。
我们正处于工业化发展阶段,我们也希望过发达国家人民一样的体面的生活,应该给我们一定的排放空间。
第二个叫转移排放,我们是世界上的制造业大国,很大一部分产品是发达国家的跨国公司在中国生产的,污染留下了而产品是发达国家在享受,所以这个账要算在发达国家头上,这叫转移排放。
对于这些观点国内一些学者也提出了不同的看法,以胡鞍钢为代表的学者提出,中国不应该停留于应对全球变暖有差别责任的思路,我们不能做黑色发展的追随者,而要做绿色发展的先行者。
他还具体提出了我国可承担2020年20%的减排的目标。
大家也可能注意到最近国务院常务会议提出,中国要从国情和实际出发,承担与我国发展阶段、应负的责任和实际能力相称的义务。
我们承认了应负的国际义务和责任与我们的能力相称,这是一个比较细微的变化,但也确实是比较大的变化。
在哥本哈根第二轮谈判上,我们有可能承担一定的约束性的减排任务。
我觉得如果能够抓住发展低碳经济这样一个机会,可能为中国转变增长方式,实现科学发展提供很好的契机。
党的17大提出要实现“三个转变”来增加经济发展的协调性。
过去经济发展不协调的重要表现之一是主要是靠投资、靠外贸来拉动。
我们有两万亿美元的外汇储备,是世界第一,但是这些外汇储备是由我们很高的资源环境代价换来的。
我们的GDP增长很快,如果不出意外,今年将超过日本,成为世界第二大经济体。
但是从资源耗费的角度看,我们占全世界的GDP总量还不到6%,但却用了世界15%至30%的资源换来的,因此我们的增长方式必须要转变。
应对气候变暖,还可以为科学发展提供制度体制方面的支持。
中央提出贯彻落实科学发展观,同时要制定保障科学发展观贯彻执行的考核评价指标体系。
为此很多科学家提出,我们要建立绿色GDP制度,建立生态环境的补偿制度,自然资源有偿使用制度。
但是这些制度很多现在还停留在概念上,没有进入实际可操作的层面。
全球气候减排市场一方面提供了绿色GDP、生态补偿等的依据,同时也提供了让这些体制和机制进入可操作层面的技术支持。
第三部分 成都低碳崛起路线图
成都已进入了改革发展的关键时期。
今年4月,国务院批复成都统筹城乡综合配套改革试验总体方案,赋予了成都“为全国深化体制改革、推动科学发展和促进社会和谐提供经验和示范”的新的历史使命。
成都要实现在西部地区、在全国率先实现现代化和“服务全省、影响全国、走向世界“的目标,必须要有新的思维,新的动力和新的活力。
我认为,成都完全可以从低碳经济当中得到新的支撑。
未来国际竞争很可能是低碳竞争,谁超前部署,谁就能赢得先机。
发展低碳经济,推广低碳生活,将成为一个城市竞争力的重要选择。
我为成都抓住低碳经济发展机遇实现跨越发展勾勒了这样一幅路线图:
树立一个理念、打造一个城市品牌、发展三大产业、健全一个机制,实现成都经济增长模式的战略转型。
一、树立一个理念:
发展是应对全球变暖的根本出路
改革开放以来,我们牢固树立了一个理念———发展是硬道理,科学发展观重申了发展是第一要务。
气候变化问题是环境问题,也是发展问题,归根到底是发展问题。
我最近看到一篇报告,是美国斯坦福大学的教授对世界上20多个持续保持7%左右增长速度的国家做的一个调查报告。
报告的一个重要结论是:
经济增长不是一切,但是经济增长是一切的基础。
成都在发展低碳经济当中仍然要坚持这种理念,必须要把加快发展、跨越发展作为发展低碳经济、应对气候变暖最基本的理念。
我们应对气候变暖不是靠压缩发展、停止发展或者通过降低生活质量,来实现目标,而是要靠发展、靠创新,靠新的清洁能源来实现应对气候变暖的目标。
应对气候变暖的过程中,在世界上产生了后环保主义,主要观点是不能因为要减排,要应对气候变暖,就不开车,不坐飞机,甚至家里不开灯,这是不可能的。
我们一定要探索新的能源技术,通过降低成本、提高生产力,同时创造更多的就业机会,发展新的能源经济来实现。
二、打造“零碳成都”城市品牌
城市在发展低碳经济、应对气候变暖中处于非常重要的地位。
2006年全世界的城市人口第一次超过了农村人口。
城市的产业、城市的居民是碳的主要消费者。
城市是低碳经济发展的最重要的空间。
从这个意义上,很多地方都在建设零碳城市。
2020年,哥本哈根将成为全世界第一个零碳城市。
零碳城市不是真正的意义上的零增长、完全不排放二氧化碳、温室气体。
它是指城市对气候变化不产生任何的负面影响,或者说最大程度减少温室气体排放。
我们知道,成都的城市品牌很多,如联合国宜居城市、全国文明城市、环境保护模范城市等。
在这个基础上,还有必要打造零碳成都的城市品牌。
这是因为,首先零碳成都是一个导向,是一面旗帜,将引领成都实现环境保护,减少温室气体排放,加快发展、科学发展的目标。
其次,“零碳成都”是一个平台,为发展低碳经济提供操作平台,提供氛围和环境,为成都统筹城乡发展开拓新的视野和空间。
再其次,零碳成都还是一个形象,它向全世界昭示成都的一种姿态,成都在应对气候变暖上是一个负责任的城市,从而为“新三最”目标增加新的内容、新的支撑,提升城市的软实力。
我了解到,很多国际机构,比如说世界自然基金会(WWF),就在支持上海和河北保定建设零碳城市的试点工作,提供了很多资金、技术和能力培训。
如果能够把零碳成都的品牌高高举起,就可能吸收更多的国际资金、技术和能力培训的支持,为招商引资注入新的动力、新的支持。
打造“零碳成都”有两项迫切的任务。
第一是制定建设零碳成都的规划,为成都发展低碳经济提供规划指导。
不同区域、不同的行业、不同产业都应该制定相应的规划,而且要把“零碳成都”规划和“十二五”规划、统筹城乡发展规划等相对接、相整合。
第二是促进城市包括城镇、家庭、社区、企业、政府等组成部分和各功能系统的低碳化,做好减排和节能。
特别是城市功能系统中的交通体系、建筑体系、能源体系要按照低碳化目标实现减排、低碳化。
我特别建议,要把成都的应对气候变化与生态文明建设结合、环境保护和节能减排目标结合起来,协同推进。
三、大力发展三大产业
首先,大力发展以“工业设计”为特征的现代服务业。
大家知道,1997年至2006年布莱尔任首相的10年是英国发展最好的时期之一。
一方面他的经济增长很快,同时他在温室气体排放,在节能减排和环境保护方面都得到了很好的执行。
2004年的“世界经济合作发展组织”《英国环境评估报告》指出,英国环境政策中的垃圾处理、面源污染治理方面取得了成效,对于改善自然环境和城市环境取得了很大作用,让经济增长与环境污染脱勾,实现了可持续发展。
其中至关重要的是,英国实现了经济模式从以工业为主导转型为以高级服务业为主导。
结构转型带来了英国的可持续发展,这是最根本的原因。
紧随其后的是日本,日本也提出了通过产业升级来实现低碳经济,产业升级是应对气候变暖最重要的途径。
日本的产业升级就是低碳化战略。
我觉得这个对我们有非常大的启示,成都也应该走一条新型工业化道路,不走传统工业化道路,实现信息化带动工业化,让现代服务业提升制造业,实现产业现代化转型。
关于现代服务业我想多介绍一下。
讲到现代服务业,不得不提到“微笑曲线”理论。
“微笑曲线”是台湾宏鸉创始人提出的,在这一理论指导下,台湾宏鸉成功地实现了产业转型。
所谓微笑曲线理论,是讲产品的价值链是一个弧形,前端主要是指研发、原材料采购、设计。
后端则是品牌营销、销售渠道管理、售后服务。
随着知识社会的到来,前后两端附加价值越来越高,而弧底的生产阶段的附加价值则越来越低,这是一个趋势。
先进制造业就是在微笑曲线中,包括了很多两端业务的制造业。
微笑曲线两端的业务,本来都是原来意义上的服务业,而现在服务业的内容在制造业中越来越多,以至于有些企业主业干脆变成了服务业。
如日立、松下等汽车制造企业都成了服务业。
因为在其汽车的总成本中,平均电子成本要占40%,高档汽车要占到70%以上,而这个电子器件的主要成本是软件,而不是硅片,所以它是以研发为主的,这就是其把之划进服务业的依据。
现代服务业与先进制造业之间又是相辅相成的关系。
先进制造业的价值链延伸很长,有些环节独立出来就成为独立的服务业,而独立的服务业的价值链也在拉长,每个环节都可以独立出来变成一个产业。
因此,要发展以工业设计为内容的现代服务业,用现代服务业提升制造业,发展先进制造业,实现产业现代化和产业升级。
其次,大力发展“经济低碳化、低碳经济化”为目标的低碳产业。
发展低碳产业很多地方的思路是既做加法又做减法,所谓加法即是新能源、可再生能源等非碳基能源的开发、研发,培育以低碳排放为特征的新的经济增长点,这是做加法。
另外一个是做减法,让经济运行的各个环节,各个企业实现低碳化、节能减排。
在发展低碳产业中,要把经济低碳化和低碳经济化作为我们的目标。
实现经济低碳化很容易理解,关键是低碳经济化。
我们发展低碳技术、低碳产业、低碳生活方面在做到技术上可行的同时,要实现经济上的可行。
要用新的经济手段措施、激励机制,包括产业政策和技术支撑。
我介绍一个例子,光伏产业是非常有前景的新兴能源产业,但我们在发展中遇到了问题。
2008年世界上的光伏工程安装量已经达到5600兆瓦,而我们只有40兆瓦,只占全世界的千分之七。
为什么呢?
其中重要的原因是价格问题。
光伏发电的上网价格没有办法和水电、火电比。
2008年中国光伏电站每度电上网价格是4元,是火电的10倍、水电的15倍。
这个差价完全靠政府来补不行。
法国等国家由政府拿钱来补,要求电网企业必须拿出资金来补贴可再生能源和新能源上网电价的差额,同时制订了措施,鼓励新型能源、可再生能源技术革新,降低电价。
我们现在是政府承受不起,企业也承受不起。
这种情况下,要找到出路,必须一方面靠政府引导、支持,另一方面靠企业通过科技创新来降低成本,降低电价,让光伏产业得到可持续发展。
我了解到,成都的新津也在搞多晶硅、太阳能产业,但是今年以来,世界市场上硅材料价格波动大,国内17个省区都在搞太阳能多晶硅产业,大概只有一两家企业能够继续维持生产。
要发展低碳产业,解决技术上可行的同时,也要解决经济上的可行,实现经济低碳化、低碳经济化,只有这样我们的低碳产业才能健康发展。
第三发展后现代农业
成都推进城乡一体化,提出了走新型工业化、新型城市化道路,我还要加一条,要走新型农业现代化道路
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