城乡规划局规划监管工作总结与城乡规划局述职述廉报告汇编Word格式文档下载.docx
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一是制度建设不断完善。
修改了“大规委”议事工作规则、起草了《关于调整市城乡规划委员会组成人员的通知》(送审稿),已报请市政府审定;
会同市法制办等相关单位及各乡镇政府就《关于市加强村镇规划管理工作的决定》进行探讨、修改,已上报政府审定;
邀请市委、市政府相关领导到长沙、株洲等考察旧城改造以及农民安置等工作,现正在起草“市关于旧城改造和农民安置用地等工作”的文件,逐步规范了管理程序,确保了依法行政。
二是决策机制不断完善。
按照“政府决策、规委审查、部门把关、专家咨询、社会监督”的决策机制,成立了市城乡规划委员会,建立健全了城乡规划委员会、专家委员会、规划设计方案会审制。
同时,我局不断拓宽渠道,聘请省、衡阳市有关专家加入专家委员会,充分发挥专家智囊作用。
严格执行耒发[20**]6号文件《关于加强城市规划管理的决定》,对市重大项目、重点项目的规划设计,认真审查,层层把关,切实提高了规划的民主性和科学性。
今年来共组织集体评审会20例次,专家评审会14例次,城乡规委会3例次。
三是许可程序不断完善。
按照“精简、高效、统一”的原则,依法修改了审批流程,精简了办事程序,建立了市重点招商项目、工业园区项目审批“绿色通道”,实施了城乡统一审批、统一管理,强化了规划服务窗口建设,梳理了项目报建、规划审批、规划验收、规划执法等各项程序,对规划手续办理程序实行内部流转。
对可以受理的,受理后由窗口全程转办,办结后窗口交付;
对不符合受理条件的,一次性告知所需条件;
对不能办理的,依法出具不予受理回复单。
报建环节实行一个标准计费、一个窗口收费、一站式集中办结,杜绝“人难找、门难进、事难办”的现象,压缩了经办人员与项目业主单独接触的空间,实现了源头防腐。
今年共受理项目200项,审批建设项目178项、面积53.7万m2,核发建设用地规划许可证120个,建设工程规划许可证76个。
(三)严格执法,不断规范建设秩序。
一是批后管理日常化。
严格按照“一城四区”的空间分布,实施片区责任制管理,建立了定期巡查和办结制,实施周报、月评、年考的管理制度,及时做好批后管理和巡查信息报送。
按照《建设工程规划批后管理跟踪书》的要求,对规划的实施情况进行全程跟踪监管,加强股室之间的配合,形成合力齐抓共管,做到早发现、早控制、早处理,今年摸底清查20**年至今6月份的两违建筑面积约117.83万m2。
二是执法模式科学化。
今年5月份,按照市委、市政府的决定,组建了“市城乡规划执法大队”,为副科级全额事业单位,作为城乡规划执法工作的主体。
采取“分片管理、属地负责、堵疏结合、部门联动”的规划执法管理新模式,规划执法工作实施重心下移,先后在五个办事处设立规划执法中队,执法中队与村镇规划管理站实施两块牌子,一套人马,执法人员的工资、编制、人事、业务由我局管理,行政执法、考勤考核、福利、奖金、办公经费由属地街道办事处负责管理,执法人员接受双重领导。
三是行政处罚规范化。
参照衡阳市城乡规划局行政裁量权基准,制定了执法处罚表格,规范了行政处罚程序,公开了违章处罚标准,向市图信频道公示了处罚结果,确保行政处罚的阳光、透明和公正,杜绝暗箱操作。
今年下达行政处罚决定书23份,整改通知书170份,处罚违章建筑面积23万m2。
四是执法成效刚性化。
按照衡阳市“控违拆违”实施意见,结合实际,起草了《市关于加强“打违、控违”工作的意见》,明确各办事处和职能部门的执法责任,对违法建设查处实行重罚强拆,逐步形成规划定性,城区办事处治违的工作格局。
注重执法维稳预防工作,把信访和执法合署办公,在信访接待人性化的同时,重点突出规划执法的刚性化。
城乡规划执法大队组建以来,各相关部门配合更密切,措施更强硬,采取扣压施工设备、拆除违章建筑等方式,进一步打击了两违建设行为,今年集中组织大型拆违活动26余次,立案查处两违建筑154宗,结案154宗,结案率达到100%。
其中拆除两违建筑55处、面积约1.51万m2,接待举报案件160余次、办理来信来访90次,收到了“打击一点、震慑一片、稳定一方”的实际效果,城乡建设秩序进一步规范。
(四)强化监督,不断实施阳光规划。
一是人大监督力度更大。
按照《市人大常委会20**年工作要点》的安排,根据《市十五届人大常委会开展专项工作评议暂行办法》的规定,经市人大常委会第27次会议表决通过,对我市城乡规划管理工作进行专项评议。
6月份,我局采取汇报、座谈等方式,主动配合人大对我市城乡规划管理工作进行调查。
8月份,我局将全市城乡规划编制、行政许可、违法项目查处、政务公开和廉政勤政等工作向人大常委汇报,最后通过举手表决,顺利通过人大专项评议。
二是社会监督范围更广。
全面实施“阳光规划”,及时将规划编制成果在党政门户网、电视台等媒体上进行公布,并向社会公开了监督方式,畅通了公众参与渠道。
对建设项目规划审批,做到批前公示、批后公布、案件查处公开。
特别是对市重点项目、重点工程下发《关于制作规划工程公示牌的通知》,将规划许可的依据、拟许可内容、意见反映途径和期限等内容进行公示、公开,利用听证、论证会等方式,广泛征求公众和相关利害关系人的意见,积极维护公众利益。
今年来共公示规划方案14个,发放公示牌17个,公布规划评审会议纪要20份,组织召开听证、论证会5余次。
三是内部监督程序更严。
今年通过建立健全制度,特别是窗口办结制、岗位责任制、过错责任追究制、行政执法过错责任追究制等制度,加强了对各股室及工作人员的监督,规划许可手续和批后管理手续,实施窗口内部流转,把工作人员的自由裁量权限制在最小程度,初步形成了股室、执法大队和办事窗口相互监督、相互制约、相互促进的权力运行机制,实现运动员与裁判员分开,管理与监督分离,内部监督不断加强。
(五)发挥优势,加大招商服务力度
20**年,我局按照市政府部署和要求,把招商引资工作列入全局重要议事日程,充分发挥规划职能优势,以服务促项目,以项目争资金,提高项目落实率,实现招商项目“引得来,留得住,发展好”的劲头。
一是招商引资成绩斐然。
今年完成5.4亿元。
其中,铜锣洲小区项目已正式启动,该项目概算总投资8亿元,已完成前期投资约2.4亿元,11月28日到位资金2亿元;
中星时代广场后续投资8000万元,建筑面积约4.88万平方米,主体工程已完成竣工,该项目集宾馆、酒店、商场、休闲会所为一体,预计可解决劳动就业3000人,年纳税达到4000万元;
金桥华天大酒店20**年元旦将开业,累积完成投资2.6亿元。
二是跟踪服务重点引资项目。
根据市委、市政府的有关精神,我局按照从快从简的原则,跟程服务市重点项目,先后完成了电子工业园、福鑫机械、兴农生物农药、糊酒保健酒等10个重点工业项目规划报建手续。
(六)强化素质,不断推进“五型”机关。
今年来,我局以提升队伍素质为保障,努力创建“学习型、服务型、节约型、创新型、廉洁型”机关。
一是学习方式不断创新。
今年,坚持理论学习与业务培训并举的方针,制定了知识培训和技能竞赛方案,鼓励干部职工参加继续教育,印制了《市城乡规划局规划知识培训大纲》,发放了《规划专业知识篇》、《法律法规篇》、《技术准则篇》,做到人手一套。
通过创新学习方式,在全局掀起了“比学习、比技能、比奉献”的热潮,队伍整体素质和能力得到大幅提升,今年我局在人大民生、党政门户网等刊物报道文字信息30余篇,办理人大建议和政协提案11件。
二是服务意识逐步强化。
以“创先争优”活动为契机,通过学习、讨论、批评与自我批评等途径,采用佩戴党徽、服务卡和设立“党员示范岗”、“党员先锋岗”、“党员示范窗口”等方式,主动亮出党员身份,亮明岗位责任,增强了干部职工服务全局、顾全大局的意识,并推出一系列整改措施,有效地治理了官僚习气、衙门作风等不良风气。
三是廉政建设深入推进。
认真履行廉政建设责任制,与各股室每年签定责任状,实行干部廉政谈话、廉政档案制度,完善《党员干部十不准》和“十禁止”制度,拓宽举报渠道,公开举报方式,清查以权谋私、徇私枉法及“提篮子”等违纪问题,严查在规划审批、执法中索、拿、卡、要等违纪行为,努力塑造风清气正的局机关形象。
四是队伍管理力度加大。
严格实施规划责任制,加大对各股室工作的考评力度,落实奖惩兑现。
按照我局《20**年责任目标管理考核细则》,对连续两次考评不称职的股室负责人实行免职处理;
对一般干部职工考评不称职的,实行待岗培训。
同时,我局制定了《20**年干部职工竞聘上岗方案》,按照“能者上、庸者下”的原则,实施了竞聘上岗,启动了工资人事制度改革,安置退伍军人等23人,外借执法人员11人,下乡挂职乡长助理2人。
五是机关建设加速推进。
按照上级主管部门的要求,及20**年市政府常务会第一次会议的决定,今年我局正式启动了规划展览中心建设,完成规划展览中心选址、征地、用地报批,并按照法定程序办理了土地出让等手续,即将启动土建工程。
同时,加强了局机关建设,亮化、美化、优化了服务环境,强化了机关人身财产的管理,规范了车辆管理秩序,组织了丰富多彩活动,树立了良好的规划服务形象,尤其是参加了“南方水泥杯”男子篮球超级联赛,最后以第二名的好成绩刷新了记录。
回顾一年来的工作,我局还在绿化造林、社会综治、计划生育、团工联妇、档案管理等方面取得了可喜的成绩,成绩的取得来之不易,得益于市委、市政府的正确领导和科学决策,得益于全市人民大力支持,得益于全局工作人员艰辛努力。
但还存在很多不足,按“大城市”建设的要求还有相当距离。
20**年,我局将统筹城乡规划,延伸规划管理,提高城乡规划覆盖面,切实加快编制步伐,提高服务水平,提升监管效能,为我市实施“大城市”建设作出新的更大贡献。
二、存在的问题
(一)规划水平亟待提升。
一是城市规划定位不够准。
我市早已迈入中等城市行列,正向大城市的目标迈进。
但规划人员及大部分市民规划理念相对滞后,规划设计及实施准则仍然停留在小县城的水平。
如有碍于城市规划和建设的私人建房已被所有大中城市严格限制,但我市城区仍然盛行。
二是规划设计理念不够优。
基础设施的规划设计缺乏前瞻性,如道路较窄,造成交通拥挤;
排水设施不全,造成积水严重;
公共设施的规划设计缺乏全局性,如学校、医院、公园、公厕、停车场、垃圾站等公共设施严重不足,造成市民生活不便;
房屋建筑的规划设计缺乏严谨性,如旧城区改造,容积率、建筑密度等指标过高,房屋退界太少,城市空间拥挤。
三是规划管理不够严。
规划一经批准,就具有法律效力,应当严格予以实施。
如确需修改的,必须经过法定程序。
但大部分业主对规划管理认识不高,认为可以任意修改规划,实施过程中,按规划要求施工的项目不多,随意修改规划的现象比较严重,规划管理缺乏好办法、好措施,规划管理水平跟不上形势发展的需要。
(二)规划编制亟待加强。
一是总体规划编制滞后。
我市于1994年编制了城市总体规划,规划期限是20**年,用地规模为30km2,但到20**年就已经突破。
如今我市城区面积已达42km2,并有迅猛发展之势,原规划已无实际指导意义,新的总规今年才启动编制,处于一种无规可依、无章可循的状况。
二是村镇规划编制滞后。
到目前只有13个建制镇、12个乡集镇及33个村庄作过规划,全市尚有6个乡集镇、637个村庄从未启动规划编制,且其中11个建制镇及12个乡集镇规划已超过期限,急需重新编制。
三是控制性详规编制滞后。
按照法律以及相关要求,城市控制性详规要实现全城覆盖,而目前我市仅有部分区域编制了控规,其中大部分尚未通过审批,致使城市建设缺乏基本依据。
现有已审批的项目局部指标过高,旧城改造和郊区农民建房缺乏详细的指标控制,目前已建成的项目效果不佳。
四是专项规划编制滞后。
由于缺乏总体规划的指导,环卫、市场、电力通讯、地下管线等专项规划不能及时启动编制,很大程度制约了城市基础设施和公共设施的建设。
(三)规划执法亟待强化。
一是执法环境不优。
规划执法是一项刚性强、矛盾多、难度大的工作,但由于历史等方面的原因,市的违章建筑屡禁不止,数量较大,尤其是城中村改造和郊区农民建房,违章违法建设已习以为常,规划执法遇到极大的阻力,暴力抗法现象屡见不鲜,执法人员的人身安全受到威胁。
例如在水东江东麓村2组,就发生了违章业主浇汽油烧人的恶性抗法事件。
二是执法保障不足。
我局规划执法大队于今年5月份组建成立,市政府首次明确了规划执法大队为规划执法主体,原有法规股19人,今年退伍安置16人,另从相关职能部门借调了17人,共52人,执法人员不够整齐,力量单薄。
用于执法的车辆开支、拆违设备购置等费用全部是自筹,经费比较紧张。
(四)人员素质亟待提高。
在实际工作中,存在工作效率不高,服务质量欠佳,业务学习的深度和广度不够,懂技术懂专业的不多,能独当一面的更少。
另外,机关制度不够完善,监管力度不够大,部分同志事业进取心不强,工作积极性不高,一定程度影响了规划工作的开展。
三、20**年工作计划
20**年,是我市实施“大城市”战略关键之年,必须不断创新工作思路,进一步高标准、高起点做好规划编制,提高审批质量,提升服务水平,抓好批后管理,全面推进和谐建设。
(一)加大宣传,进一步提高全民规划意识。
从落实科学发展观、构建城乡一体化新格局的高度,将《城乡规划法》列入普法宣教重要内容之一,抓好党政领导干部的学习,进一步增强领导干部的城乡规划意识,加强规划管理和技术人员的培训,邀请上级领导、专家来我市授课,进一步提高规划管理水平。
重视村级主要干部的培训,切实增强村级组织的规划意识,提高村级组织依法管理的能力和水平。
提升全民的规划意识,利用《城乡规划法》颁布日、法制宣传日等,积极开展《城乡规划法》咨询等活动,扩展城乡规划宣传面,切实增强市民的城乡规划意识,使城乡规划进千家万户,深入人心。
(二)加强学习,进一步提高规划队伍素质。
加强业务知识和法律法规的学习,进一步增强法治意识,提高依法行政能力。
关注行业动态,深入开展规划理论调研,更好地发挥规划的参谋作用。
加强干部职工的职业道德和勤政廉政教育,进一步增强履职意识和服务意识,提高队伍整体素质。
实行干部职工竞聘上岗制度,依据“以岗定员、双向选择”的方式,按照下级对上级负责的原则,级级实行上岗聘用制,激活干部职工竞争意识。
(三)加快编制,进一步完善城乡规划体系。
围绕建设“大城市”的目标,按照近期“双60”、远期“双80”的规模,加快编制城市总体规划,规划期限为20**年至2030年,力争年底完成总体规划编制实施评估报告、总体规划编制纲要报批、总体规划编制的基础资料调查和文本等资料,加快交通、教育、燃气等专项规划的编制和报批。
力争完成南阳镇、小水镇5万人口规模的总规报批。
同时,结合乡镇机构改革,出台《关于加强村镇规划管理工作的决定》,理顺乡镇规划管理体制,明确各乡镇政府责任主体,分清各相关部门的责权利关系,加速推进村镇规划编制的步伐。
(四)健全制度,进一步规范规划审批程序。
依据《城乡规划法》及《湖南省实施&
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城乡规划法办法》,继续完善规划审批流程,规范规划条件的设定,规范规划容积率等指标的管理,建立健全规划修改程序,规范城市户外广告的管理等;
严格执行规划踏勘、放线、验线制度,严格执行“一书三证”制度。
依据《市城乡规划委员会工作规则》及《市关于加强城市规划管理工作的决定》,继续完善专家审查、规委会审定、市政府审批的“三级会审”制度。
按照《市建设项目报建环节部分收费实行集中征收暂行办法》,继续完善窗口办结制,加强服务窗口报建管理,努力探索网络报建和集中办结制。
继续实施阳光规划,加大批前公示和批后公布力度,起草《市城乡规划公示制度》,对重点工程、重点路段要树立规划公示牌,增强规划的透明度。
(五)加强管理,进一步提高规划执行力度。
继续推行“三分许可,七分跟踪”的管理模式,结合实际,参照衡阳的先进做法,尽快报请市委、市政府出台《市控违拆违工作实施意见》,实行市、乡镇(街道)、村(居委会)分级负责,明确城乡规划、国土资源、城管、住建、房产及其他相关职能部门的责任和权利,建立健全防违控违巡查机制、拆违工作运行机制、控违拆违疏导机制、控违拆违奖惩机制,引导全民参与规划,形成社会合力。
严格执行建设项目规划批后管理跟踪和规划验收制度,确保公共基础设施与主体工程同步规划、同步建设、同步交付使用。
城乡规划局述职
根据县委、组织部[干组发[20**]13号《关于做好县直机关单位考察工作的通知》]的要求,现将规划局领导班子述职述廉情况报告如下,欢迎社会各界批评指正。
20**年以年,规划局领导班子团结一心、锐意进取,组织和带领全局干部职工,以全面提升城乡规划管理工作水平为目标,以加强自身建设,增强干部队伍素质为基础,狠抓规划编制工作,不断创新规划管理体制,全力推进城乡规划事业快速、健康、持续发展,实现了“规划成果全面覆盖,管理水平显著提升,重点项目高效推进,党风行风齐头并进,各项工作争先进位”的工作目标。
现将局领导班子五年来主要工作情况报告如下:
一、五年来所做的主要工作
(一)创新规划理念,提升城市品位。
1、转变思路、科学规划,做大城市发展规模。
为了解决城乡建设无规可依的现象,我局积极投入,组织规划修编队伍,邀请省内外高资质、高等级的规划设计院进行技术合作,五年来已编制了13个乡镇和两个场的总体规划。
20**年度完成了城西文化公园及绿化景观设计、高速连接线的道路设计及沿线三个安置点的规划方案,完成了5000亩建设收储用地的测绘放样工作。
截止20**年底,我县城乡总体规划、控制性详细规划、片区规划、专业规划、设计方案等规划体系已建立,县城建成区面积由5年前的10平方公里扩大到16平方公里,人口由10.7万人发展到16万人,全县城镇化率由21.28%提高到39%。
2、统筹城乡、合理布局,推进新型城镇化建设。
在推进新型城镇化建设过程中,我局历来坚持城乡并举,以点带面,辐射全县。
20**年7月组织编制了省级示范镇乌泥镇乌泥村“穿带帽”村庄整治规划,做成现代农业示范基地和新农村建设的样板。
围绕黄埠电厂电力资源的优势,我们编制了镇总体规划、控制性详细规划及修建性详细规划,把市级示范镇打造成工业重镇。
利用瑞洪镇的区位和资源优秀,把市级示范镇瑞洪镇打造成南昌后花园。
按照我县“一城三区”的城镇化空间发展战略稳步推进,即以县城为中心,工业重镇,西有旅游休闲度假区为主的瑞洪镇,北有人文重镇乌泥(石口),东有农业产业发展和蔬菜瓜果基地的古埠镇。
通过县城和四个建制镇带动全县均衡推进城乡一体化建设。
3、编制专项规划,力促城乡规划建设健康发展。
一是为工业经济发展服好务。
对城中一些工业用地进行了置换,协助改制企业做好土地评估工作,设立绿色通道为企业改制服务;
对国有企业改制土地资产处置中涉及改变土地使用性质的,我局都严格按照城市总体规划提出明确的规划意见,充分发挥城市规划在土地资源配置上的基础性作用。
二是为城乡协调发展服务好。
为服务新农村建设,20**年,完成新农村试点村规划180个,120个行政村的规划编制;
20**年至20**年三年完成458个新农村建设试点村的规划编制工作,完成了县域主干道两侧15个村民建房定点选址规划,疏堵结合、合理引导我县农村农民建房逐步走向规范化、法制化的轨道。
为了改善农民居住条件,20**年和20**年,我局两次以宣传《城乡规划法》为契机,送规划服务上门,带着《省农民建房通用图集》给农民朋友选择最适宜的农宅方案。
(二)规范审批程序,严格规划实施。
我局在近几年的规划管理工作中,对如何加强规划实施管理不断进行探索,形成了一整套管理措施。
一是严格规划审批标准。
二是改进规划审批程序。
所有报建项目必须经城建领导小组会议讨论,对事关全县经济社会发展的重点项目,要先组织专家评审会,为“城规委”决策提供理论依据,再通过联审联批确定。
三是完善规划运行机制。
推行一个“中心”服务机制,提高办事效率。
实行“四线”控制,使“四线”成为不可逾越的“权威线”。
实行红线集体会审制度、专家评审论证制度和“规委”讨论审定制度,提高规划的科学性。
四是完善规划监督机制。
所有规划项目从报建受理、现场踏勘、股室初审、上会联审到放线、验线、竣工验收均要经办人签具姓名,明确了任务和责任。
推行规划公示制。
听取群众意见,对意见大的规划项目一律不批,强化群众监督。
(三)狠抓规划管理,严处“两违”建设
为严厉打击违法违章行为。
我局自20**年11月成立以来,十分重视规划监察工作。
几年以来,逐年增加规划监察工作人员,添置规划监察工具。
县城规划区从周一至周日不间断的规划巡查,切实加强日常巡查,积极开展联合执法行动,加强了与国土、市政、公安等部门联合执法频率,加大违法违章建筑查处力度。
20**年的“国土绿色”专项行动,集中对县城规划区及昌万、迎康、206国道沿线违规用地、违规建房行为进行严厉打击,拆除违法建筑142户,涉及面积3.26平方米,有效控制了“两违”的产生。
规划管理信息化。
通过政府网、城乡规划局网及电视台等媒体对审批项目进行批前公开,批后公示,全面实施“阳光规划”,自觉接受社会监督。
我局实行项目跟踪管理,分管领导带队驻点,责任到人。
项目验收实行终身责任制,强化了规划管理,确保了执法到位,杜绝了规划执法工作的主观随意性。
(四)强化队伍建设,提高服务水平。
为培养出一支精兵强将的规划队伍,近年来,我局通过开展机关效能活动和组织政治理论学习,整顿了机关作风,强化了群众观念,全局干职的服务意识明显增强。
几年来,坚持集中学习与自学相结合,鼓励干职自学、报销学习费用、提
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