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人口密度
全国
1339724852
960万km2
140人/km2
四川省
80418200
48.5万km2
166人/km2
攀枝花市
1214121
7740km2
157人/km2
盐边县
207717
3326km2
62人/km2
数据来源:
全国、四川省、攀枝花市、盐边县第六次人口普查公告
表2不同尺度人口密度对比
2010年,全县人口低于10000人的乡镇有6个,分别是和爱、温泉、红宝、鱤鱼、共和与箐河,除和爱多位于中部北部高海拔地区,农业经济为主体,偏离县域发展主轴,受到地形严重制约。
人口在10000人-15000人之间的乡镇有5个,分别是益民、红格、新九、红果、格萨拉,对外有高等级国省道联通,分别形成农业、温泉度假、钒钛磁铁矿采选、煤炭采选、生态观光特色经济。
人口在15000人-20000人之间的乡镇有2个,分别是国胜和惠民,形成与农副产品加工相关的产业体系。
人口超过20000人的乡镇有3个,分别是桐子林镇、渔门镇、永兴镇。
桐子林镇是县城所在地,全县的行政、经济、文化、政治中心。
渔门是北部片区的行政、文化、经济中心和交通枢纽。
永兴镇则有着悠久历史,是北部传统重镇。
桐子林镇总人口与渔门镇、永兴镇相差仅为3000人,但非农人口规模分别是渔门和永兴的2.82倍和8.72倍。
南部城镇人口密度普遍高于北部,人口分布与交通轴线、生产力分布基本一致,反映出人口分布与经济发展水平和产业分布方向的密切相关性。
从全县域来说,人口空间分布形成了双中心结构,南部以桐子林为中心向南递减,北部形成以渔门、永兴为核心的圈层结构。
表32010年盐边县乡镇人口等级结构
总人口
乡镇
20000人以上
桐子林(26572,18276)、渔门(23205,6478)、永兴(23024,2095)
15000人—20000人
国胜(19323)、惠民(17836)
10000人—15000人
红格(14492)、红果(13765)、格萨拉(12673)、益民(12208)、新九(11299)
10000人以下
和爱(5245)、温泉(7033)、红宝(5231)、鳡鱼(7701)、共和(9352)、箐河(5998)
图1盐边县人口分布空间差异图2盐边县人口密度空间差异
1.2.2人口以自然增长为主,常住人口年均增速缓慢于攀枝花市平均水平
与第五次全国人口普查结果相比,盐边县常住人口在十年内共增加14099人,增长7.28%,年均增长率为0.71%。
同期同口径调查数据显示全国年均增长率为0.57%,四川省常住人口呈现负增长,年均增长率为-0.35%,攀枝花市年均增长率为1.07%。
县域常住人口增速缓慢于市域平均水平。
表4不同尺度下常住人口增长对比
项目
五普
六普
年均增长率
1265825048
0.57%
83290935
-0.35%
1091657
1.07%
193618
0.71%
人口增长可分解为自然增长和机械增长两部分。
2000年-2009年,盐边县人口出生率从14.85‰逐步下降到2006年的10.48‰后开始上升到2009年的13.72‰。
人口自然增长率受到死亡率的影响,波动性更明显,10年间最高增长率出现在2008年,达到8.75‰,最低增长率出现在2004年,达到5.42‰,平均为7.4‰。
换句话而言,人口自然增长率高于人口综合增长率,一方面表明人口增长主要来自于自然增长,另一方面也反映人口净流出的客观事实。
表5近10年盐边县人口自然增长率
1.2.3人口净流出,劳动力异地转移就业
第六次人口普查结果中,盐边县户籍人口211225人,常住人口207717人,在人口迁移上表现出净流出的特征。
上世纪90年代至末期,历经二滩工程建设,盐边县一方面因淹没造成巨大的直接经济损失,另一方面又因移民搬迁工作错失全国经济大发展的机遇,造成经济在低水平上徘徊。
县域经济欠发达,难以提供足量的就业岗位吸纳农村剩余劳动力转移。
另外,“打工经济”兴起,通过亲戚朋友间传帮带及政府有组织的引导、培训、输出,尽管农村劳动力转移总体规模不大,但增长势头强劲,农村剩余劳动力异地转移成效显著。
2004年,全县转移农村劳动力18126人,2007年达到26521人,其中县域内就地转移的比例从48%下降至35.3%,异地转移比例从52%,上升至64.7%。
表62004年-2007年盐边县农村劳动力转移情况
年份
转移规模
农村劳动力
转移人数占比
县内:
县外
2004
18126
98511
18.4%
48:
52
2005
22163
102019
21.7%
43.4:
56.6
2006
23200
102747
22.6%
38.7:
61.3
2007
26521
106611
24.9%
35.3:
64.7
表72004-2007转移后的劳务力人均收入
1.2.4多民族聚居区,人口结构年轻
盐边县是少数民族大县,有彝族、苗族、傈僳族等21个少数民族,7个少数民族乡,分别是温泉彝族乡、和爱彝族乡、格萨拉彝族乡、箐河傈僳族乡、红宝苗族彝族乡、鳡鱼彝族乡、红果彝族乡。
由于实施差别化的计划生育政策,在过去的十年内,全县汉族人口增加808人,增长0.56%,少数民族人口增加13291人,增长27.04%,(当然不排除有为数不少的汉族人外出务工,不在常住人口统计范围内)。
目前,盐边县少数民族人口占全县总人口的30.06%,土地面积占全县总面积48.6%。
由于少数民族人口增长迅速,,盐边县0-14岁以下人口比重达到21.51%,高于全国(16.6%)、四川省(16.97%)、攀枝花市(16.78%)约4.54-4.91个百分点。
15-64岁人口比重69.67%,低于全国(74.53%)、四川省(70.28%)、攀枝花市(74.09%)0.61-4.86个百分点。
65岁以上老年人口比重达到8.82%,低于全国(8.87%)、四川省(10.95%)、攀枝花市(9.13%)0.05-2.13个百分点。
盐边是典型的多民族聚居区,人口结构相对年轻。
在多民族文化交融互动下,盐边县形成了多姿多彩的民族风情,为未来加快发展少数民族经济社会发展提供基础。
表7不同尺度人口年龄结构对比
年龄
尺度
0-14岁
15-64岁
65岁以上
16.6%
74.53%
8.87%
16.97%
70.28%
10.95%
16.78%
74.09%
9.13%
21.51%
69.67%
8.82%
表8不同尺度人口结构对比
1.2.5受教育水平不断提升,但远滞后于省市平均水平
全县常住人口中,具有大学程度的人口为7686人;
具有高中程度的人口为15442人;
具有初中程度的人口为59012人;
具有小学程度的人口为81706人。
与第五次人口普查相比,每10万人中具有大学程度的由1420人上升为3700人;
具有高中程度的由5303人上升为7434人;
具有初中程度的由23865人上升为28410人;
具有小学程度的由40712人下降为39335人。
文盲率由18.28%下降为16.21%。
总体来说,全县人口受教育水平有较大幅度的提升。
但是,不同尺度的人口受教育水平相比,盐边县仍然远远滞后于省市平均水平。
与攀枝花市相比,每十万人口中,大学程度仅为市域的39.5%,高中程度仅为市域52.1%,初中程度仅为市域86.9%,文盲率是市域的2.41倍,全国的4倍。
因此,盐边县提高人口素质需要从两个方面同时着手:
其一,坚持科教兴县,加大基础教育投入力度,尤其是少数民族地区、农村地区教育基础设施投入,确保师资力量,确保基础教育服务的均等化。
积极采取措施,加快普及高中教育,积极发展面向农村的职业教育,提高职业教育吸引力,提高人口综合素质和专业技能。
其二,针对社会人员,加快继续教育发展步伐,创新职业培训发展模式,加大适龄农村剩余劳动力的实用性技术培训,有序引导人口就业转移,包括鼓励优势产业发展壮大,支持返乡资本创业,鼓励社会投资,提供更多的就业岗位,也包括支持有序的异地就业转移。
表9不同尺度人口受教育结构对比
单位:
人/10万人
指标
大学程度
(大专以上)
高中程度
(中专以上)
初中程度
小学程度
文盲
(%)
8930
14032
38788
26779
4.08%
6675
11247
34889
34627
5.44%
9358
14260
32693
30752
6.72%
盐边水平
3700
7434
28410
39335
16.21%
1.2.6农村人口占主体,大量劳动人口滞留在第一产业
2009年,全县20.62万人中,农业人口有17.75万人。
2010年末,盐边县城镇化率为22%,远落后于攀枝花市60.1%,四川省40.2%的城镇化水平。
整个县域地广人稀,农村人口占主体。
盐边县农村还存在大量的剩余劳动力。
一方面,盐边县山地多,平地少,农业生产技术、机械化落后,农业生产效率低,大量劳动力从事着初级的农业生产;
另一方面,盐边县城镇规模小,缺乏产业支撑,不能为大量的农村转移劳动力提供就业机会,大量的剩余劳动力不得不滞留在农村。
表10历年盐边县社会从业人口一览
单位:
万人
2008
2009
社会从业人员
11.84
11.91
11.94
12.4
12.5
第一产业人员
7.72
7.4
7.19
7.1
7.09
第二产业人员
1.11
1.31
1.43
1.6
1.72
第三产业人员
3.01
3.2
3.32
3.7
3.69
2006-2011年攀枝花统计年鉴
表11历年盐边县社会从业人口就业结构
根据2006-2011年攀枝花统计年鉴计算
表12民族乡三次产业就业结构与GDP结构
GDP结构
从业人员就业结构
第一产业
第二产业
第三产业
和爱
37.1
50.24
12.66
77.65
8.63
13.72
红果
8.33
74.1
17.57
50.68
42.49
6.83
鳡鱼
46.65
36.37
16.98
81.22
0.96
17.82
红宝
40.16
25.07
34.77
87.08
2.66
10.26
箐河
24.45
57.69
17.86
87.33
7.79
6.88
温泉
46.28
17.39
36.33
83.02
0.58
16.4
格萨拉
32.05
50.6
17.35
92.92
0.48
6.6
根据攀枝花乡镇年鉴2007计算
本专题采用“平均产值法”对盐边县农村剩余劳动力进行测算。
G=
G——农村剩余劳动力L1——农村现有劳动力NI′——农业净产值
NI——全社会国民收入L——全社会劳动力
NI(亿元)
L(万人)
L1(万人)
NI′(亿元)
335353A
77995A
数值
7.09B
5.81B
四川
14151.3C
4756.5C
数据来源:
A:
中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报
B:
攀枝花市统计年鉴2010
C:
四川省2009年国民经济和社会发展统计公报
以全国单位劳动力创造国内生产总值为标准,还存在农村剩余劳动力:
G=7.09-
=5.74
以四川省单位劳动力创造地区生产总值为标准,还存在农村剩余劳动力:
=5.14
大量的农村剩余劳动力为盐边城镇发展的人口集聚提供了可能和条件,同时因为产业基础薄弱,农村剩余劳动力的转移也是城镇发展的艰巨任务。
1.3小结
盐边县是中国西部一个典型的多民族聚居区。
受地形、地貌、土地、交通等因素制约,盐边县人口规模小,密度低,人口空间分布与县域经济发展轴线、对外交通轴线一致。
县域经济受二滩水电站建设影响,发展过程波动大,尚处于经济起步阶段,产业发展有所起色,城镇规模小,难以支撑劳动力就地转移和城镇化,大量劳动人口滞留农村。
人口增长以自然增长为主,结构相对年轻,受教育程度远滞后于国家、省、市平均水平。
近年,人口异地转移规模不断增加,呈现净流出特征。
二、相关规划要求
(1)《攀枝花市城市总体规划(2011-2030)》
城市总体规划中通过趋势外推法、综合平衡法、经济相关分析法等,预测近期(2015年)市域人口规模为150万人,中心城区人口101万人,城镇化水平达到78.06%;
中期(2020年)市域人口规模160万人,中心城区人口110万人,城镇化水平达到81.06%,远期(2030年)市域人口规模173万人,中心城区人口123万人,城镇化水平达到85.06%。
(2)攀枝花市盐边县域村镇体系规划(2007-2025)
规划以2006年为基期,拟定盐边县平均人口年增长率为7.5‰,预测盐边县2010年、2025年总人口分别为20.5万人、23万人,2010年、2025年城镇化率分别是22%、55%。
(3)盐边县计生局相关规划
“十二五”末(2015年)全县人口控制在222000人以内,预计平均每年增长2600人。
2025年全县人口控制在236000人以内,预计平均每年增长2700人。
预测基本选用综合增长率法、历史趋势法等面向历史的传统方法,参数的选取上也是基于对历史数据的梳理总结。
由于盐边县一直处于工业化初期,经济规模偏小、城镇规模偏小,缺乏集聚人口的拉力,人口增长以自然增长为主,这就造成参数选取方面的保守。
然而,一方面,随着攀枝花实施从钢铁向钒钛的战略转变,攀西战略资源创新开发试验区纳入国家“十二五”钒钛产业发展整体规划,盐边县作为市域钒钛磁铁矿资源最富集的地区,其战略地位已今非昔比。
钒钛产业园扩区规划已跨越行政界线,将安宁园区和金河园区纳入钒钛产业的区域分工体系中。
另一方面,四川省也正积极打造冬季旅游黄金品牌,发展重点包括以九寨沟、峨眉山、西岭雪山、海螺沟景区为代表的“南国冰雪旅游”和以攀枝花、凉山为主要依托的“攀西阳光之旅”。
随着丽攀高速公路、丽攀铁路、成昆高铁以及北部西昌至泸沽湖的高速公路的兴建,将使位于大香格里拉生态旅游圈边缘区位的盐边,未来在旅游、公共服务、阳光休闲等三产业方面亦有较大的发展空间。
毋庸置疑,盐边县正迎来历史性的发展机遇,经济社会发展将进入超常规的快速上升通道。
人口发展必然随之进入超常规的发展状态。
三、总人口规模和城镇化率测算
3.1总人口规模预测
3.1.1综合平衡法
综合增长分析法从区域人口的增长途径入手,把人口总增长分解成自然增长和机械增长,分别估算这两种途径所获得的人口增量并将其加总,即为计算期的人口总量,计算公式为:
Pt=P0(1+α+β)t
式中:
Pt—第t年的总人口P0—基期总人口
α—人口自然增长率β—人口机械增长率
其中α值可根据计划生育部门的控制指标得出,β值可根据户籍管理部门的控制指标得出。
表13近五年盐边人口自然增长率
人口出生率(‰)
自然增长率(‰)
11.77
6.61
10.48
5.87
12.56
7.71
13.99
8.75
8.03
从2005年—2009年,盐边县人口自然增长率在5.87‰—8.75‰之间,平均数为7.4‰。
随着就业模式转变,人民生活水平与文化素质提高,计划生育政策实施力度加大等等因素综合影响,人口自然增长率将逐步下降。
《盐边县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》要求在“十二五”期间,人口自然增长率控制在6.5‰。
研究认为按照低方案6.5‰,中方案7‰,高方案7.5‰进行控制。
表14攀枝花市人口年增长率(1999-2009年)
年末户籍总人口
(万人)
GDP数据
(亿元)
人口自然增长率(‰)
计算出的人口机械增长率(‰)
1999
109.81
108.3
7.74
9.56
2000
111.71
114.5
8.77
9.67
2001
113.77
124.2
8.22
14.02
2002
116.30
139.0
7.18
9.59
2003
118.25
164.3
6.16
9.91
120.15
200.8
5.20
6.29
121.53
248.0
6.60
8.62
123.38
290.07
6.90
18.31
126.49
345.59
6.40
-14.54
125.46
427.61
6.50
35.66
130.75
424.08
4.33
14.18
机械增长率方面,盐边县2006年机械增长率为1.6‰。
攀枝花市1999-2008年均机械增长率为10.7‰,分别按照低方案9.6‰,中方案10.7‰,高方案11.8‰。
盐边县南部作为全市钒钛新材料产业、旅游产业战略发展区,将对县域北部及周边市县产生就业转移引力,在人口机械增长率上将有较大幅度的提升,选择分别按照低方案7‰、中方案8‰,高方案9‰,作为年均机械增长水平的控制参数。
基期2010年,全县总人口为208223万。
低方案中,至2030年,盐边县人口年均自然增长率为6.5‰,年均人口机械增长率为7‰,年均综合增长率为13.5‰。
2015年,人口规模=208223*(1+13.5‰)5=222663人
2030年,人口规模=208223*(1+13.5‰)20=272273人
中方案中,至2030年,盐边县人口年均自然增长率为7‰,年均人口机械增长率为8‰,年均综合增长率为15‰。
2015年,人口规模=208223*(1+15‰)5=224315人
2030年,人口规模=208223*(1+15‰)20=280446人
高方案中,至2030年,盐边县人口年均自然增长率为7.5‰,年均人口机械增长率为9‰,年均综合增长率为16.5‰。
2015年,人口规模=208223*(1+16.5‰)5=225978人
2030年,人口规模=208223*(1+16.5‰)20=288853人
表15人口规模预测结果
方案
低方案
中方案
高方案
2015年
222663
224315
225978
2030年
272273
280446
288853
3.1.2经济相关法
总人口=GDP总值/人均GDP
《盐边县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》提出生产总值、财政收入、投资、城乡居民收入翻番的发展目标,确定未来五年地区生产总值年均增长16%,达到145亿元。
人均GDP也在2010年33000元/人的基础上翻番,达到66000元/人。
那么,2015年,全县总人口=145亿元/6.6(万元/人)=219700人
未来,在“绿色文明幸福盐边”的发展战略指引下,钒钛矿产资源大规模开发利用,在盐边构建“开采(原矿)——洗选(精矿)——冶炼(新材料)——深加工(应用产品)”全产业链条,形成竞争优势显著的钒钛新材料产业基地;
大香格里拉旅游圈合作不断深化,盐边县凭借着阳光、温泉、生态、运动、农产品资源逐步建立以健康为核心价值的旅游吸引力;
农业发展走上精品化、规模化、标准化、现代化之路,逐步建立品牌优势。
地区生产总值将继续保持高速增长,预期十三五、十四五、十五五期间,GDP继续保持年均15%,13%,11%的增速。
由于以资本密集型重工业为核心产业,对人力资源的替代效益显著,人均GDP增速显著,预期十三五、十四五、十五五期间保持11%、10%、9%年均增速。
那么,2030年,GDP=69.01*(1+16%)5*(1+15%)5*(1+13%)5*(1+11%)5=905亿元
人均GDP=3.3*(1+14.8%)5*(1+11%)5*(1+10%)5*(1+9%)5=27.5万
全县总人口=905亿元/27.5(万元/人)=32.9万人
3.1.3就业乘数法
Pt=基期总人口*(1+自然增长率)t+钒钛产业就业人口*就业乘数*带眷系数*迁入比例
新九工矿区:
随着龙蟒集团攀西红格矿业二期选矿厂、昆钢矿业有限公司项目选矿厂建成投
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