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与报纸的摄入量相比，年青一代更倾向于从网络上了解近期的新闻和世界的最新动态。

网络新闻已影响到当今社会的舆论环境，和潜移默化的时刻改变我们对于这个世界的认知，改变我们的人生态度。

在这一方面，网络新闻有其积极的建设意义，也有消极的社会影响。

关键词：

网络新闻；

舆论影响；

政府监管；

伦理规范

Abstract

WiththerapiddevelopmentofIT,theInternet'

sinfluenceisgrowing.Asaninteractive"

media"

and"

hypermedia"

theInternethasbecomeoneofthemostimportantmeansoftheInternetuserstoexpressemotion、views、ideas.Becauseoftheadaptationnetworkofthenewneedsoftheaudience,Onlineforums、blog、podcastsdevelopingrapidly.TheInternethasbecomethebasictoolsintheInformationSociety.WiththetrendofNetworknews’spreadingthroughouteveryaspectofourlives,ithasbecomefullofourwholelifeandsocialsituations.Comparedtotheintakeofnewspaper,theyoungergenerationismoreinclinedtoknowtherecentnewsandtheworld’slatestchangesfromthenetwork.Networknewshasaffectedtheenvironmentofpublicopinionintoday'

ssociety.Itchangesthewaywelearnfromtheworldandourattitudetowardslifewithoutconscious.Inthisrespect,thenetworknewshasapositiveconstructive,andalsohasanegativesocialimpact.

Keywords:

Networknews;

publicopinioninfluence;

governmentregulation;

codeofethics

目　录

一、网络新闻对舆论引导的积极作用1

（一）巨大的民意平台.....................................................2

（二）舆论监督的重要作用.................................................3

（三）各级领导的决策参考.................................................3

二、网络新闻对舆论引导的消极作用4

（一）网络舆论的情绪化4

（二）网络谣言与虚假报道4

（三）网络受众低龄化趋势.................................................5

三、网络新闻的规范措施....................................................5

（一）充分发挥政府的监管职能5

（二）传统媒体要肩负起引导社会舆论的使命6

（三）网民自身的道德和法律意识6

参考文献8

谢　辞9

近几年间，互联网从最初的电子邮件服务发展到今天几乎无处不在的程度，从政治、经济到文化、社会，从个人工作、学习到生活、娱乐，互联网已经渗透到方方面面，给人类社会生产方式、生活方式带来了深刻的影响和变革，成为社会系统的一个有机组成部分。

更为重要的是，作为一种交互性的“全媒体”和“超媒体”，互联网已经成为网民表达情感、发表观点、主张和见解的最重要途径之一，网络论坛、博客、播客、即时通讯工具等因为适应网络受众的新需求而获得迅速的发展。

一、网络新闻对舆论引导的积极作用

传统环境下，“新闻”的定义是“社会新近变动的信息的传播。

”其基本要素是:

第一，其信息是新近发生的信息;

第二、其信息是媒体通过选择予以传播的信息;

第三、其信息是具有传播价值的信息。

根据对新闻的定义的理解，并在考虑新闻的三个基本要素的基础上，将这一信息限定在网络媒体之上，就能够大致归纳出网络新闻的基本含义。

即:

在网络上传播的新近发生、为受众所关注的信息。

网络新闻，作为网络时代通过网络环境进行新闻传播行为的一个崭新概念，也有广义与狭义之分。

广义的网络新闻，是指互联网上门户网站（新闻媒体网站、电子商务网站、科技教育网站、生活服务网站、人力资源网站等）、政府官方网站等公共网站、个体站点（个人站点、个人主页、博客等）、网络社区网站（贴吧、手机短信等）利用现代网络通讯技术发布出来的各类有传播价值的新信息。

狭义的网络新闻，专指网络上新闻类的信息。

主要包括传统媒体开通的网站所发布的新闻信息、其他网站设立的新闻中心或新闻动态版块发布的新闻信息、政府部门设立的官方网站所发布的新闻信息以及个体站点发布的新闻信息。

在新技术快速发展的今天，由于具有特殊的载体，网络舆论一经问世，就带有与生俱来的速度快、容量大、范围广等传统媒体无法比拟的优势，同时其突发性、无序性、非理性等特点也很明显，使其很难控制，较难引导。

但网络舆论也正因为互联网具有开放性与交互性的特性而给各种意见提供了一个交锋和碰撞的平台。

这种自发性舆论可以避免传统媒体中经常出现的“声音一致”现象，使公众得以倾听到全方位的社会声音，真实反映社情民意。

网络舆论打破了传统媒体对于信息传递的控制和对舆论引导的格局，其现实价值就是对话语权的解放，使话语权的归属得到了重新定义，对社会的各个领域都产生了重大影响，日渐引起了人们的普遍关注。

其积极意义有以下几点：

（一）巨大的民意平台

由于网络具有灵活、便捷、开放、自由、平等的特点，在现有民意表达渠道中是最接近于公众的一种有效平台。

当一件能够引发广泛讨论的公共事件发生，最初会有单个人的意见弥散在网上的论坛、社区、新闻组的不同板块和群体中，这些互不相交的意见经过传播和相互影响形成了协调后的产物，这个过程就是汇聚民意的过程。

网络舆论如果与传统媒体通力合作，就能使一些未被传统媒体关注的事件对政府决策形成影响。

政府也会因传统媒体的介入而开始重视一些网络议题，针对具体事件的表态或行动也主要通过传统媒体来发布。

一般而言，传统媒体在反映民意民情的时候，主要是通过广播、电视台、报刊等发出报道，这些报道大多是一种自上而下的传达方式，公众并没有达到广泛的参与，只是作为单向性受众，其知情权、参与权、话语权也没有得到足够的实现。

网络新闻以其低门槛、开放式、互动式的传播方式，成为迅速被广大民众接受并参与其中的民意通道，网络舆论能够成为展示普通民众内心真实想法的一个平台。

一个新闻事件的发生，会迅速引起广泛关注，如2011年10月13日发生在佛山南海的“小悦悦事件”让国人心绪难宁。

在长达七分钟的时间里，18名路人居然熟视无睹、不闻不问。

如果以前不扶摔伤老人是缺乏一定的道德觉悟，那“小悦悦事件”就是“国人冷漠症”的一次最彻底表演。

在众多网友热议与谴责声中，我们不仅得到了对于正义和良心的具体界定，还使我们反思：

在现在的社会中，是什么让我们麻痹自己的良心，做到对于除自己之外的事情一片冷漠？

广泛的议论也让我们看到这个社会好心的人是占大多数的，他们代表着社会的主流，是社会的主流人群。

目前，各大门户网站，几乎每天都有根据新闻事件、热点报道展开的民意调查。

比如在人民网“强国论坛”等知名时政论坛上，每天都聚集着大量网民就“家事国事天下事”发表自己的见解，这说明网络平台已经成为观察中国社情民意的最佳场所，网络民意调查秩序经过几年的摸索，其社会参与效果越来越具有切实可行的建设性，其生成效率也日渐稳步提高。

（二）舆论监督的重要作用

网络赋予了普通民众真正的话语权，网络舆论能够在很短的时间内迅速产生、聚集，并以其巨大的监督力量影响甚至决定事件的最终发展结果。

在最近几年的颇有影响的网络事件中，我们都可以看到这种网络舆论监督的巨大作用。

例如2012年3月2号“李颖微博炫富事件”。

对于27岁的李颖来说，她的人生之路走得确实是顺风又顺水，实属幸福——2004年，19岁的李颖参加高考，虽然成绩与天津工业大学的录取分数尚有差距，但她仍然得以“曲线”进入该校，并在四年后获得天津工业大学毕业证和学士学位证；

2008年，李颖参加公务员考试，报考天津市西青区司法局，尽管落了榜，但最终她依然以“特招”的方式进入西青区国土分局工作，并得到事业编制。

她每个月工资只不过两三千元，却偏喜欢炫富，多次发布自己购买的LV皮包、菲拉格慕皮鞋以及迪奥、香奈儿化妆品等诸多奢侈品照片，仅是一个普拉达的黑色鹿皮包价值就近20000元。

引发众多网友热议与抨击。

随后，&

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时代周报记者不断接到匿名人士举报，“李颖的父亲是西青区副区长李治阳，主管规划、国土工作。

正是李治阳以权谋私，找关系，甚至通过利益交换的方式，为李颖的入学和就业创造便利。

并且，西青区国土分局的所有局领导之前都是李治阳的下属。

”nhV

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另据当地知情者透露，天津市西青区纪检部门已开始约谈副区长李治阳。

党的十七大明确要求：

“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，“加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效”。

网络舆论由于生成速度快、群众参与度高、揭示情况全面深刻而成为了一条有效的监督途径。

人民网的调查结果显示：

近九成的网民非常关注网络监督，而且93.3%的网民表示当遇到社会不良现象时会选择网络曝光。

网络舆论已经逐渐彰显其畅达民意、维护权益、鞭挞腐败的作用。

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xh（三）各级领导的决策参考

在当前的社会环境下，“沉默的大多数”已经越来越少了，如今，越来越多的网络舆论事件极大地体现了网民的社会责任和正义感。

勒庞说，“有时不真实的东西比真实的东西包含着更多的真理。

”也就是说，所谓的传言或者情绪化言论的背后都可能包裹着一种民意期待，不应当完全忽视。

互联网的出现使政府不能够再简单地制造“同意”，而是把听取网上民意作为决策参考或依据。

听取网络民意后做出的决策将可能促使网络事件的解决并导致该网络议题迅速走向消解，反之，则可能引起网络舆论的反弹并形成更强的舆论压力。

网络巨大的“舆论场”作用，已开始逐步渗透到政治层面，更进一步变革与影响着领导者的思维和理念，加速中国民主政治与法制进程。

从地方官员到中央最高领导人，中国官员越来越重视互联网这一新兴媒体，并已经开始将其作为了解民意、汇集民智的最重要渠道之一。

二、网络新闻对舆论引导的消极作用

（一）网络舆论的情绪化

情绪化的网络舆论的产生和漫衍主要是社会环境变动和公众心理相互作用的结果，它代表了非理性的发泄方式和片面的情绪相左右的结合。

一方面，市场经济的原因造成社会阶层、群体利益的调整，社会生活的每一个方面都受到其波动的影响，普通民众生活在巨大的社会压力之中，再加上一些常见的社会问题无法有效及时地解决，生活或者枯燥乏味，或者阻力重重，一些的常见的心理结构失衡，焦虑、不满、烦躁等负面情绪随之产生。

当这些消极情绪无法及时消解与正常发泄时，便会产生“情绪型舆论”。

与此同时，因为生活环境、社会阶层、年龄经历、性格等方面的不同，每个人对于同一件事往往会产生不同的看法。

各种意见和冲突也相对而产生，互联网所架构的“虚拟”世界，正为宣泄个人情绪，发表一些不合实情、不负责任的言论充当了便利的传播工具。

并不乏见在网上的很多讨论中，有太多斥责或谩骂代替了冷静的思辨。

缺乏理性的、负责任的舆论分析和疏导，会动摇更多人对社会公正的信心，而一些不负责任的话语极度张扬，甚至妨碍了社会秩序。

（二）网络谣言与虚假报道

网络的开放性、舆论主体的匿名性和虚拟性的特点使得虚假信息在网络上的发布与传播相当便宜。

同时，由于网络的开放性及无边界性，网络谣言比现实社会中的谣言传播速度更快，社会影响范围更大，引起社会“恐慌”程度也更大，往往会造成群体的盲从与冲动，给社会带来不稳定因素。

例如，2011年8月，国家税务总局发布声明称，有人盗用税务总局名义，对外发布了“《国家税务总局关于修订个人所得税若干问题的规定的公告》（2011年47号文件）”并作解读，该文及解读内容在媒体刊登后，严重误导了纳税人。

而此前所谓的47号文则提供了两种年终奖所得的计税方法，并新增一个适用于全年一次性奖金所得的税率表（含速算扣除数）。

此新闻一出，搜索量猛增，一石激起千层浪。

网友们震惊之余，最关心的问题马上出来了：

公文是谁伪造的？

居然能轻易骗过了几乎所有主流媒体的判断力？

遗憾的是，这些问题似乎没有什么答案。

类似的种种恶意和低俗的行为，让网络内容蒙上了一层阴影，进而影响到了网络舆论的正确性。

（三）网络受众低龄化趋势

据中国互联网络信息中心最新统计，我国25岁以下的网民占网民总人数的一半以上，其中18岁以下的未成年人占网民总人数的三成。

在网民职业构成方面，学生仍然是网民主体，所占比例达到28.8%。

很多年轻人的价值观和思想尚未完全成熟，对一些复杂问题的看法容易流于表象，也容易受到一些偏激思想的影响，如果不加以正确引导，可能会造成严重的后果。

网络受众低龄化的趋势也使得网络舆论引导肩负了更多的使命。

个人认为现在一些频繁发生的青少年“哈韩”、“哈日”等疯狂的追星事件，也在一定程度上给中国的主流文化带来一定的冲击和威胁。

青少年是祖国未来的支柱，却可能因为一些表面的喜好而养成偏激的价值观，我们也不能因此而评价网络新闻到底是利大于弊还是弊大于利，只有尽力发挥其积极意义，引导和规范其可能造成的消极后果。

三、网络新闻的规范措施

（一）充分发挥政府的监管职能

对网络时代的舆论进行监督与引导，是当前环境下对政府执政能力的一场重要考验。

各级政府应该承担起主导责任，以壮大自己声威为主，在复杂多变的网络舆论中占据有利位置，牢牢把握住主动权。

同时对于不同的声音要加以区别和引导。

在实际方法上，不是只采取“关、停、封”等强制手段，而是应采用多种措施，从多方面进行正确的积极地引导。

要想正确监督引导网络舆论，政府首先应该采取以下几点方法:

1、以政府监管为主导，加强信息公开和相关法律法规建设。

做到信息公开，并建立健全监督与引导网络舆论的法律法规。

信息公开即增加政府信息透明度，在引导舆论的过程中占据着举足轻重的地位。

而建立健全监督与引导舆论的法律法规，是正确引导网络舆论的前提和保障。

政府应针对现阶段网络舆论传播的特点尽快出台相关的法律法规，完善网络立法，形成系统、有序的针对网络行为的法律体系，特别是通过立法，将政府、网络媒体、公众等网络主体的权利、义务和责任以法律的形式加以明确规定，这样网民的行为才能有法可依，也才能真正净化网络舆论环境。

2、政府要重视主流媒体引导网络舆论的先锋作用。

充分发挥主流媒体引导网络舆论的先锋作用，是对网络舆论监督与引导的有效方法。

长久以来，主流媒体在人们传统观念里占据了重要的地位，公众对主流媒体产生了极大的信赖感，政府应该充分利用这一优势，大力推动主流网络媒体的建设，在新兴主流媒体的建设上下功夫，并通过传统媒体对传播过程和传播效果的控制，来引导网络舆论发展的方向。

3、培养“意见领袖”，充分发挥其在网络舆论引导中的作用。

“意见领袖”们的知识面、人际交往能力等个人因素都是非常出色的，他们是人群中首先或较多接触大众传媒信息，并将经过自己再加工的信息传播给其他人的人，是大众传播与人际沟通中的评论员、转达者，具有影响他人态度的能力。

他们既会造成负面影响，又能发挥积极作用。

他们介入大众传播，加快了传播速度并扩大了影响力。

而对于一般网民来说，面对网络上经常出现的海量真伪难辨的网络信息和一些偏颇的有倾向性的极端言论，他们会显得无所适从，这时他们对于评论权威人士的依赖会更为强烈，也就更加需要“意见领袖”为自己指点迷津。

“意见领袖”的重要作用就是能够在很大程度上影响和转变公众的态度和行为，是引导网络舆论的一个重要方式。

网络意见领袖飞扬的文采、幽默的语言、逻辑性的思辨、高质量高水平的评论，可以有效地引导广大网民从非理性的言论转向理性的言论。

（二）传统媒体要肩负起引导社会舆论的使命

在网络热点事件的传播过程中，传统媒体要保持镇定本色，不能与网络一起为热点事件推波助澜。

一般的传统媒体如报纸、电视、广播等，都是代表正义的立场，有鲜明的政治特色，在报道热点事件之前，一定要敏锐地展开思考，努力鉴别事件是否应该报道以及选择什么角度和方向来报道，绝不能被事件牵着走，更不能与网络一起兴风作浪。

很多热点事件是在传统媒体报道后才真正成为社会热点的，如果没有传统媒体的后续报道，大多网络上所谓的热点也只能在虚拟的空间里掀起一些浪花。

对于一些重大的热点事件，电视等新闻媒体必须肩负政治使命，代表党的喉舌，积极引导社会舆论，防止恶性事件发生。

同时搞好网络深度报道，也是一种引导舆论的重要途径。

深度报道往往与批评性报道、舆论监督三位一体,深度报道是实施舆论监督的重要武器。

它通过对现实生活中最集中、最典型的新闻事实的整合,将同类问题聚集透视,在一定时间内进行连续集中的报道,形成强大的舆论氛围,对事件各方产生强大的辐射力和冲击波。

诸如促进大学生就业问题，房价调控等人们普遍关注的热门社会话题,通过人民网、网易、新浪等网络媒体的深度报道，在网上形成了一定的舆论强势,对促进问题的解决起到了积极的作用。

（三）网民自身的道德和法律意识

对于网民来说，法律法规作为一种外力只起到事前预防和事后惩罚的作用，能让网民主动为自己的言论负责需要内心的约束。

内心约束通常来自两个方面：

一是恐惧，二是道德。

我国对于突发事件的网络舆论很少动用国家公权力进行处罚，即使处罚，也只针对那些散布谣言并且性质恶劣，造成严重后果的谣言，并且处罚力度不大，大多数只是根据行政处罚法给予一定惩罚，不会上升到刑法的层次，这样的处罚便不会对网民产生震慑力，而如果加大处罚范围和力度，显然又会落入“以言入罪”的封建旧法行列，因此法律法规上的震慑尽管有效，但对于网络舆论而言，不可过度适用；

另一种来源于内在道德的约束。

对网络舆论进行合理有效的监督与引导是国家政治建设工作的重要方面，是长期艰巨的任务。

在具体措施上，除了要以政府为主导，加强信息公开和完善立法外，还应扶持主流网络媒体的建设，培养其公信力，抢占舆论先机，设置好媒体上的议论主题，引导网民的注意力，同时培养“意见领袖”，依靠其较强的号召力强化主流舆论，并在技术层面上通过监测、跟踪、过滤、审查等手段打击虚假信息，为舆论把关，使之最终成为维护社会稳定，保障国家建设的有力武器。

网民个人的自律与传统媒介的引导也是保障网络环境安全、明净的重要要素。

参考文献

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[11]陈超.搞好网络深度报道强化新闻舆论引导[J].新闻世界，2010,（11）.08

谢　辞

经过了孙士生老师的多次指导，本人数次修改，最终定稿。

非常感谢孙士生老师的认真和负责，在我撰写论文的过程中，老师帮我指点并修正论文中的错误和不足，通过老师的悉心细致的教诲和无私的帮助，最终成文定稿。

在此表示深深的谢意。

最后，向在百忙中抽出时间对本文进行评审并提出宝贵意见的各位专家表示衷心地感谢。

2012年4月5日