构建山东煤矿安全生产长效机制的思考新版Word下载.docx
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导语:
安全是企业生产的前提,生产又是效益的保障。
谈到效益,我们总是想到利润、成本、资金、节支等字眼,很少有人想到安全。
安全与生产、效益是密不可分的,时时刻刻都要注意安全。
摘要:
山东是煤炭生产大省。
随着近年该省煤矿安全整治工作不断深入,安全生产形势持续稳定好转。
本文作者紧密结合国家安监总局、国家煤监局和山东省委、省政府对安全生产工作的统一部署,针对目前该省煤矿安全生产中存在的突出问题,从构建齐抓共管格局、科技兴安、健全保障体系、构建瓦斯治理工作体系、安全文化建设、完善安全考核指标等6个方面提出了构建山东煤矿安全生产长效机制的设想,具有一定的针对性和借鉴意义。
关键词:
山东煤炭工业安全生产长治久安
山东是一个煤炭生产大省。
近年来,随着煤矿安全整治工作的不断深入,山东煤矿安全技术水平逐步提高,安全生产条件不断改善,安全生产形势持续稳定好转,2007年至今,原煤百万吨死亡率一直保持在0.13以下,基本达到了世界中等产煤国家的水平。
但山东作为一个煤炭开采历史悠久,地质条件复杂,水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压等自然灾害严重的地区,要实现煤炭工业的长治久安和可持续发展,应主要从以下6个方面入手,着力构建安全生产长效机制。
一、依靠各级党委和政府,构建齐抓共管安全工作的格局
煤矿安全生产长效机制建设是一项系统工程,需要方方面面的共同努力,亟需建立“党委领导、政府监管、国家监察、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。
一是突出“党委领导”。
在原有行政首长负责制的基础上,落实各级党委安全生产领导职责,发挥党委领导的号召力,营造社会示范效应,进一步提高全社会对煤矿安全生产的关注度,促进两个主体责任的落实。
二是完善协调配合机制。
定期召开煤矿重大安全问题协商会议,由地方政府牵头,相关部门负责人参加,统一认识,明确任务,按照职责分工,分头抓落实。
对于关闭小煤矿等重要事项,实行联合执法,集中行动,现场办公,提高办事效率,保证工作效果。
三是理顺摷觳橹傅?
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煤监机构对地方监管工作有检查指导的职责,但目前这项工作进展比较缓慢,主要原因是没有操作性强的指导性意见。
这需要从国家总局的层面,尽快制定相关规定,对检查指导的内容、方式方法、层次级别进行规范统一,并争取以国务院的名义下发,以利于此项工作的顺利开展。
二、实施科技兴安战略,提升煤矿安全基础工作水平
重视科技攻关。
瞄准山东煤矿安全薄弱环节和煤炭发展主攻方向,针对突出存在的冲击地压、高温地热、瓦斯治理等方面的重大技术难题,积极与高等院校和科研机构联合,开展技术攻关,积极寻求防治重大自然灾害的应对之策,保障矿井安全生产。
提高机械化水平。
进一步加大新技术、新装备、新工艺的推广应用力度,使更多的科技成果转化为生产力。
提高煤矿企业技术管理和机械化作业水平,结合山东实际,力争提前实现大型煤矿95%、中型煤矿80%、小型煤矿40%的机械化作业目标。
重视人才培养。
加强与教育部门的合作,通过设立煤炭专业奖学金、减免学费等措施,鼓励更多的学生报考煤炭院校,从源头上做好煤炭专业人才梯队建设。
同时,还要想方设法,提高现有工程技术人员和技能工人的待遇,吸引人才,留住人才,为煤矿安全生产提供人才支持。
三、健全安全保障体系,提高煤矿抵御风险的能力
淘汰落后生产力。
要继续深化小煤矿整顿关闭攻坚战,对煤炭资源枯竭、不具备安全生产条件的小煤矿,必须坚决关闭。
但不能搞“一刀切”,要区分不同情况,综合考虑。
对于那些确有资源,安全保障条件比较好的小煤矿,要允许他们走整合重组之路。
在整顿关闭小煤矿的同时,也要关注那些国有大矿下放后的改制矿井,对于受自然灾害威胁严重、现有技术条件不能有效防治的,该关就关,不留隐患。
建立安全投入保障机制。
煤矿企业要严格按照国家和山东省有关煤炭生产安全费用、维简费用和科研费用的提取使用规定,切实做到该提的费用提足,该用的费用用好。
在煤炭市场持续走好的情况下,可以适当提高安全费用提取比例,弥补安全欠账。
建立安全风险保障机制。
在完善和推广安全风险抵押金制度的同时,探索将保险业引入安全生产领域,推行煤矿矿主安全责任险、从业人员意外伤害险,有效分解煤矿企业安全风险,进一步促进煤矿企业主体责任落实,改变过去煤矿企业出事,政府买单的境况。
健全应急救援机制。
各级政府、相关部门、煤矿企业都要制定有针对性的应急救援预案,健全应急救援指挥系统、信息系统、技术支持系统、专家咨询系统、救援组织系统、后勤保障系统,开展实战性预案演练。
同时,还要不断完善应急救援体系,注重打造一支关键时候能拉得出、冲得上、打得赢的救援队伍。
四、构建瓦斯治理工作体系,遏制较大以上事故发生
山东煤矿虽然大都是低瓦斯矿井,但历史上也曾发生过百人以上的瓦斯事故,教训沉痛。
构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理“十六字”工作体系,是瓦斯防治工作的新思路,是遏制较大以上事故发生的新举措,必须全力推进。
一要落实瓦斯治理执法监察职责。
煤监机构要从国家监察的角度,重点把好安全许可和审核备案两个关口。
对存在重大瓦斯隐患的矿井,安全生产许可证一票否决;
对瓦斯治理措施不配套的煤矿建设项目,一律不予审核通过;
对瓦斯鉴定级别、核定产量与矿井实际明显不符的备案资料,一律不予受理。
二要制定切实可行的工作规划。
地方监管部门和煤矿企要按照十六字工作体系的要求,尽快组建瓦斯治理机构、配齐专门人员、强化工作责任。
同时,要分解落实构建“十六字”工作体系的各项目标任务,确定重点建设工程,落实具体项目和资金,并制定切实有效的保障措施,确保各项工作按期完成。
三要发挥监控系统作用。
目前,虽然山东煤矿全部按新标准完成了监测监控的升级改造,但监控系统的作用尚未得到充分发挥。
煤矿企业要严格按照《煤矿安全监测监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQ1029)的要求,合理确定传感器安设数量和位置;
及时处理系统故障,重视检测仪器维修标校;
提高监控系统工作人员的专业操作技能和应急处置能力,确保监控系统能起到其应有的作用。
五、重视安全文化建设,提升安全生产软实力
一是树立正确的安全管理理念。
既要“严”字当头,在安全管理上实行“重奖重罚”,又要坚持以人为本,实施人性化、亲情化管理,紧密结合目前山东煤矿从业人员素质和安全生产现状,采取有针对性的对策和措施,努力提高安全的科学性、实效性。
二是重视安全文化宣传。
要经常性组织开展形式多样、内容丰富的安全文化活动,积极推广安全生产理论和方针政策,大力宣传先进的安全理念,培养正确的安全价值观,唱响安全生产主旋律。
煤监机构要将监察执法同政策宣传有机结合,在潜移默化中灌输煤矿安全知识,为促进煤矿安全生产工作营造舆论氛围。
三是加大安全培训力度。
组织和引导煤矿企业开展多层次、全方位的职工安全技术培训和继续教育,全面提高煤矿从业人员特别是采掘一线工人安全素质和操作技能。
对煤矿企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员依法实行强制性安全培训,杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象。
六、完善安全控制指标体系,强化责任落实
要正确处理生产指标与安全指标的关系。
企业以追求利益最大化为最终目的。
目前,煤炭市场持续走好,正确处理好安全与生产的关系显得尤为重要。
在重视安全指标,防范撊?
现象的同时,要对生产指标的确定进行检查指导,要综合煤矿系统状况、地质条件、可采储量等多方面因素,科学确定煤矿企业生产指标,防止出现无序开采、盲目蛮干的情况。
要科学确定安全指标。
以现阶段的煤炭开采工艺、从业人员素质、灾害防治技术,只能说较大以上事故是可防可治的,但要完全杜绝零打碎敲事故还有较大难度。
我国在相当长的时期内,煤矿安全生产形势还是一个螺旋式发展的过程,必须要充分认识到安全生产的长期性、艰巨性、复杂性,在确定安全指标并实施考核时,遵循这一客观规律,综合考量,确保考核控制指标的科学性、约束性,促进煤矿安全健康发展。
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