预算绩效管理静悄悄的革命绩效管理的顶层设计Word格式.docx
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有数据显示,2013年,中央部门“二上”预算纳入绩效目标管理的项目达到1182个,涉及资金约709亿元,分别比上年增加了101%和195%。
2013年,地方财政部门拟纳入绩效目标管理的项目约为84675个,涉及资金近13116亿元,约占2013年预计地方财政支出的11.2%。
从“要钱不问效”逐步向“用钱看绩效”方向转变,带来的不仅是狭义上的资金责任、项目责任,更是广义上的对社会的责任、对公众的责任、对纳税人的责任。
追踪监控,事中规范每一分钱的使用
绩效目标的审核和财政资金的配置,只是预算绩效管理工作的起点。
财政的资金,不能投出去就不管了。
加强支出绩效监控,以最小的投入实现产出的最大化,进一步保障和改善民生,让人民充分享受到发展的成果,这些正在成为社会和时代的要求。
在2012年中央部门预算座谈会上,财政部就提出,“要强化预算管理、绩效评价以及审计监督的协调配合,建立健全三者联动机制,逐步改变,从‘要钱难’转向‘花钱难’,使财政资金处于全过程监控之下”。
抓好预算绩效的“事中”管理,就是要通过加强支出预算执行管理、推进专项资金绩效分配、开展预算执行中期评估等工作,强化主管部门执行管理的主体责任,规范约束资金分配行为,推进支出结构动态优化,提升支出过程管理绩效。
为此,各地方各部门通过确定绩效跟踪要点,采取单位上报绩效跟踪结果、分析信息材料、下达绩效跟踪结果等方式,重点对预算执行过程中绩效目标的实现情况以及为实现目标采取的管理措施、工作程序、方式方法等进行检查分析,及时掌握项目实施进程和资金支出进度,及时发现和纠正项目绩效偏差,促进绩效监控与预算执行的有机结合。
一些地方和部门还针对预算绩效的追踪监控进行了方式方法创新。
比如采取项目跟踪、数据抽查等方式,动态地了解和掌握项目绩效目标实现程度、资金支出进度和项目实施进程。
比如联合开展项目绩效跟踪评价研究,形成了一套相对系统化的绩效跟踪评价方案,逐步形成了对项目绩效运行的问题发现机制,增强了绩效跟踪评价的即时性效果。
这种动态监控体系的探索和构建,是预算管理方式的改变,也是财政管理方式的完善。
更加注重项目的过程管理,更加注重资金的效益提升,正在各地方各部门蔚然成风。
初步统计,2012年地方财政纳入绩效监控的项目37698个,涉及资金近6071亿元,约占当年地方财政支出的5.6%。
绩效评价,事后核算每一分钱的效果
为确保每一分“钱”用到实处并发挥最大效益,很多地方和部门积极开展绩效评价试点。
在全过程“以结果为导向”的预算绩效管理框架内,“用钱必问效、无效必问责”的倒逼机制正在加快形成。
这也正是财政部在2013年中央部门预算布置会上提出的“建立健全预算绩效管理工作机制,坚定不移地建立绩效责任追究机制”所体现出的理念。
在评价机制确立上,不少地方和部门已构建起主管部门和资金使用单位绩效自评、财政部门实施重点评价以及引入第三方中介机构评价相结合的多元化评价体系,以提高绩效评价的科学性和公信力,强化绩效责任制约。
除了强调独立性,绩效评价的另一个关键是评价质量。
有些地方和部门遵循“经济性、效率性、效果性和公平性统筹结合”的原则,制定了丰富的评价指标体系及标准。
有些地方和部门还借鉴国际通用的绩效评价准则并进行本土化改革,既与国际接轨,又考虑了中国特色。
奖罚结合,全面提升每一分钱的绩效
在各地方和各部门,绩效评价正在形成共同的认识,正在成为共同的行为,但更为重要的是评价结果的反馈和应用。
绩效评价的意图在于,对绩效好的项目给予继续支持并奖励,对绩效差的项目减少投入,对有些项目甚至取消投入,在出现相关问题时督促进行整改。
毫不夸张地说,评价结果应用是绩效评价的落脚点和生命线,是预算绩效管理的关键环节。
财政部就曾要求,提高预算管理绩效,关键是要对绩效评价结果进行科学、充分的运用,奖优罚劣,推动实现由“钱难要好花”向“钱好要难花”转变。
对此,各地方各部门在绩效评价结果应用方面也进行了进一步拓展,形成了各具特色的应用方式。
有的地方将绩效评价结果作为以后年度预算安排的重要参考,有的地方将绩效管理考核结果纳入政府考核体系,有的地方则依据评价结果实施绩效问责。
一些地方和部门总结说,预算绩效管理的实质在于四个方面:
一是该不该办事,即目标;
二是花多少钱办事,即预算;
三是是否值得办,即评价;
四是是否需要完善,即应用。
其实,这也正体现了财政部提出的全过程预算绩效管理,即预算要有目标、目标要有评价、评价要有结果、结果要有反馈、反馈要有应用。
这是一个循环,一个不留死角的预算绩效管理全过程闭环,一个攸关预算管理、财政管理乃至政府管理绩效质量的循环
绩效管理成为各部委提高资金效益的手段
预算绩效管理更是成为中央各部委部长心中提高财政资金使用效益的必要手段,他们对此都有着深刻的认识和独特的看法。
如何用好国家的钱?
怎样让财政资金给老百姓带来更多的实惠?
一直是中央各部委心中的牵挂。
现在,科学化精细化地使用财政资金已成为主流,预算绩效管理更是成为了中央各部委部长心中提高财政资金使用效益的必要手段,他们对预算绩效管理都有着深刻的认识和独特的看法。
国家工商总局全国政协委员、国家工商总局局长周伯华:
要改变“重预算轻使用”的观念
作为经济37组组长,周伯华是每次小组讨论会的主持人,他用带有湖南口音的普通话热情地让在场的委员积极发言。
在周伯华的带动下,37组的发言讨论每次都轻松热烈。
“2012年工商总局的部门预算为6.55亿元。
我们的支出主要是基本支出和项目支出。
基本支出是用于总局机关及事业单位正常运转的日常支出,包括基本工资以及办公费、会议费、水电费等日常公用经费。
项目支出是用于保障总局机关及事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标,用于专项业务工作的经费支出。
”周伯华介绍说。
值得一提的是,一些基层工商部门把绩效预算管理的着眼点放在对财政资金的争取上,但对争取到的财政资金如何使用和使用效益问题重视不够,结果导致预算编制与执行部门相脱节等现象。
针对这个问题,周伯华表示,要提高基层工商绩效预算管理的效能,首先必须彻底改变这种“重预算轻使用”的观点认识,自觉将绩效观念和绩效要求贯穿于工商部门资金使用管理的各个环节,把工作重心向关注资金使用绩效、关注产出和结果上转移,通过实施绩效预算管理,切实提高财政资金在工商部门使用管理的安全性、规范性和有效性。
周伯华说,还要完善工作机制。
在工商部门构建大管理的预算绩效理念、工作机制和管理格局,明确预算绩效管理中各相关部门的工作职责、工作规程和考核办法,做到既明确分工、各有侧重,又互相配合、形成合力。
国资委全国政协委员、国务院国资委副主任黄淑和:
国有资本预算支出绩效评价开始实施
2012年,财政部发出关于开展2008-2011年中央国有资本经营预算支出项目绩效评价工作的通知,决定从今年开始试行国有资本经营预算支出项目绩效评价制度。
自2007年实行国有资本经营预算以来,对国有资本预算支出项目开展绩效评价尚属首次。
国资委副主任、党委委员黄淑和告诉记者,国有资本预算绩效评价自2012年起开始试行,评价范围和内容包括:
2008-2011年安排的“国有经济和产业结构调整”、“兼并重组”、“技术创新”、“节能减排”等支出项目。
目前看,绩效评价工作进展顺利。
据了解,现行国有资本经营预算的编制是财政部和国资委共同完成,而预算的执行主要在国资委。
黄淑和给出了国资委预算绩效管理的3个时间点,他说,每年5月上旬,国资委根据中央企业财务预算,结合宏观经济形势和企业生产经营发展状况,测算中央企业本年度预计可实现的国有资本收益,作为编制下年度预算建议草案的预算收入;
每年5月下旬,国资委会根据下年度预算收入和预算支出范围、重点,向有关中央企业提出下年度预算支出计划编制要求;
每年7月下旬,有关中央企业根据国资委下达的下年度预算支出计划编制要求,申报本企业下年度预算支出计划,并按照内部决策程序,形成书面申请报告报国资委。
事实上,通过这样严格的时间节点来把控国有资本的预算情况,是国有资本预算绩效评价中的重要部分。
“国有资本预算绩效评价范围包括:
资金管理情况,主要评价每类资金支出的项目目标和项目决策、资金管理制度建设、资金到位和财务处理、资金使用合规性等情况;
资金使用效益,主要评价国资预算资金用于国有经济和产业结构调整、兼并重组、技术创新、节能减排等重大专项的使用效益。
”黄淑和表示。
住建部全国政协委员、住建部副部长齐骥:
住房公积金也要讲绩效
住有所居是如今老百姓心中迫切的希望。
而住房公积金也正是老百姓最为关心的资金之一。
2012年,住建部就下发通知,从11个方面要求进一步加强住房公积金监管工作,并要求公积金管理实施绩效考核,对连续两年考核不合格的,向当地政府提出撤换公积金中心负责人的建议。
住建部副部长齐骥介绍道,每年3月底前,各省(区)住房城乡建设厅会同同级财政、人民银行等部门对公积金中心上一年度管理情况进行全面考核。
同时,各地住建主管部门还将定期开展督查,重点检查涉险资金回收等情况。
随着住房公积金规模快速增长,缴存、提取、个人贷款、资金存储等业务范围不断拓宽,齐骥也坦言,这的确让住房公积金的风险隐患不断增加,让监管工作面临不少新情况和新问题,监管任务十分繁重。
“现在已经有一些省份把住房公积金纳入政府绩效管理范围,作为政府及有关部门改进预算编制和绩效管理、考核的依据。
而绩效评价结果,则是政府及有关部门考核、评价、奖励或者行政问责的重要依据。
”齐骥表示。
交通运输部全国政协委员、交通运输副部长徐祖远:
目标、监控、评价,一个都不能少
大部制改革方案出台,让交通运输部一下子变成了热点词汇。
交通运输部副部长徐祖远也成了两会上记者追逐的对象。
对于《中国会计报》记者提出交通运输部是如何开展预算绩效管理工作的问题,徐祖远说,早在2007年,交通运输部就开展了预算项目绩效评价试点工作。
他说:
“我们希望通过试点,总结预算项目管理经验,探索进一步提高项目管理效率和效益的途径;
发现项目管理中的薄弱环节,提出改进建议和措施;
再来就是积累经验,完善交通预算项目绩效考评指标、标准和考评机制,进一步完善交通预算项目绩效考评管理试点办法和交通预算项目绩效考评操作指南。
现在看交通运输部的预算项目绩效考评工作已经初具成效。
”徐祖远说,财政部经常给交通运输部相关部门下发关于预算绩效管理工作的通知,以此为标准,本部门的预算绩效管理工作做得“很不错”。
交通预算项目的绩效评价工作是在财政部统一组织和指导下,由交通部分级组织实施。
第一,我们依据财政部的统一规定和要求,制定绩效考评规章制度,指导、监督、检查绩效考评工作;
同时,确定预算年度交通行业项目绩效考评的重点、目标和工作计划,并监督实施;
第二,直接组织专家(考评人员)对特定项目或专项资金进行绩效评价;
第三,明确预算年度项目绩效考评报告(包括自评报告和考评报告)的具体内容、指标、格式及编制办法;
第四,制订项目绩效考评指标体系,定期发布考评指标的标准值;
第五,建立和维护交通预算项目绩效考评信息系统,完善交通预算项目绩效考评的基础管理工作;
第六,建立绩效评价结果信息反馈机制和激励机制
发改委全国政协委员、国家发展改革委员会副主任杜鹰:
预算绩效评价应更加透明
国家发展改革委员会副主任杜鹰是两会中记者采访的热门人物。
《中国会计报》记者苦熬许久才能提问预算绩效评价这个热门问题。
对此,杜鹰说:
“预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式。
它强化政府预算为民服务的理念。
可以说是希望花尽量少的钱,为老百姓做尽量多的实事,让政府的工作更加务实、高效。
”杜鹰认为,应该强调预算支出的责任和效率,要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果。
同时,预算绩效管理要符合真实、客观、公平、公正的要求,评价指标要科学,基础数据要准确,评价方法要合理,评价结果要依法公开,接受监督。
另外,绩效评价的透明度需要持续加强。
“评价组织者多从自身利益出发,评价专家的确定及其评价活动的开展易于被评价单位操控,从而导致较明显的绩效评价单位化倾向。
因此,透明、公开是绩效评价的核心,也是以后努力的方向。
”杜鹰特别强调道。
审计署全国政协委员、审计署副审计长董大胜:
立项科学是绩效管理的基础
作为审计署党组副书记、副审计长,董大胜在采访中多次提到要加大项目事后的审计评估。
在略显嘈杂的政协会议走廊,董大胜告诉记者,审计部门应该积极介入绩效管理目标的制定过程,增强审计事前监督效果。
在平时的审计分析评价中,审计部门往往根据被审计单位提供的既定目标进行审计评价,却忽略了所谓项目考核“目标”的制定过程和依据是否合理。
立项是否科学决策决定了绩效管理工作的基础,如果最开始这个项目就是不需要的,无意义的,何谈绩效管理的接下来的一系列工作。
董大胜坦言,在曾经手的审计工作中,最普遍的问题就是:
年底审计后发现有很多项目开工率还不到30%,资金发生滞留和积压成了常态。
事实上,这和草率立项决策不无关系。
有些单位没有真正理解和认识绩效管理的本质和意义。
董大胜给出的第一点建议是,在绩效管理目标的确定过程中(比如地方政府部门预算编制),应通过对项目资金使用及经济行为预期目标的制定依据进行分析,结合以往同等时段指标和上下级部门综合指标进行全面综合比较,对绩效目标的制定过程及目标的合理性进行评价,分析存在问题的原因,提出审计建议,建立并完善绩效管理目标制定机制。
董大胜的第二点建议是在事中、事后审计过程中,通过对既定目标达成情况的审计,对已达成的目标和最初确定的目标进行分析对比,追溯目标是否合理及其制定过程是否存在缺陷,提出完善相关机制、制度的建议,建立健全合理高效、科学的绩效管理目标制定机制。
水利部全国政协委员、水利部副部长胡四一:
水利预算绩效管理要与民生相结合
2012年,水利部出台多项措施,形成一套相辅相成、相互促进的“组合拳”,为水利部的预算绩效管理打下坚实基础。
水利部副部长胡四一介绍说,从2006年起,针对绩效考评中的难点问题,水利部就组织了相关的课题研究,建立了比较完整、规范的绩效考评指标体系。
从2009年起,水利部预算绩效管理工作进入全面推进的新阶段。
逐步实现从过去事后评价到对项目进行全过程绩效评价和管理的转变。
“水利部在推进预算绩效管理过程中着力构建具有水利事业特点和流域特色的绩效评价指标体系。
将水利事业项目分为管理、监测、规划研究、服务支持等,并依据项目目标层次、效果、投入和产出等关键因素,建立起不同类型项目的前期评价指标、实施和管理评价指标、成果评价指标和绩效评价指标等全过程评价指标体系。
”胡四一说。
就做好下一步水利预算绩效管理工作,胡四一表示,推进水利预算绩效管理,要与落实民生水利重点工作相结合,同时,要结合部门预算全过程管理。
更重要的是要建立预算信息公开机制和奖惩和问责机制。
水利部门要通过不懈的探索和创新,逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用的水利预算绩效管理机制。
全国人大代表、民政部部长李立国:
民政部门将对捐赠资金进行严格管理
3月13日上午,全国人大代表、民政部部长李立国在回答本报记者提问时表示,民政部门将对社会捐赠资金进行严格管理。
李立国表示,社会捐赠资金是纳入到政府的监督和检查之中的。
按照公益事业捐赠法的规定,在发生自然灾害时,政府及其相关部门可以接受社会捐赠资金,因此在遭遇重特大自然灾害时,可以由地方政府及其民政部门等暂时接受捐赠资金。
对于这些捐赠资金,民政部会从三个方面进行监督检查:
一是由民政部会同有关部门对资金的使用情况、使用效果进行专项检查;
二是纪检监察、财政、审计等部门对捐赠资金的划拨到位使用情况进行专项的审计、监察。
三是民政部门对使用捐赠资金,在使用的基层单位和管理环节严格要求进行公示。
这个公示的方式既是行政监督,也接受社会和群众监督。
除了政府接受捐赠的资金以外,还有大量的捐赠资金是通过公益慈善组织接受并使用的。
对于公益慈善组织接受捐赠和使用资金,民政部将通过对社会组织的监督管理来加强监督检查。
全国人大代表、辽宁省省长陈政高:
对教育投入资金进行绩效评价
在教育界,“4%”是一个大明星式的数字,因为其背后体现的是国家对于教育事业的重视和中央财政对于教育事业的支持。
3月5日下午,全国人大代表、辽宁省省长陈政高在接受《中国会计报》记者采访时表示,辽宁省将通过绩效评价的方式提高教育投入资金的使用效率。
国务院总理温家宝3月5日上午在十二届全国人大一次会议上作政府工作报告时说,国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元,年均增长21.58%,2012年占国内生产总值比例达到4%。
陈政高介绍说,辽宁省对教育的投入力度也在逐年加大。
尤其是在高等教育方面,陈政高希望能通过一系列的政策举措,培育出辽宁省的“领军”高校,让辽宁省的教育事业上一个新的台阶。
据了解,在辽宁省这种探索已经开始了。
铁岭市是辽宁省一个财政收入排名并不靠前的地区,但其却通过创新教育投入管理体制机制,探索出了一条“小财政、紧财政办大教育、开放教育”的路子。
他们采取的就是加强绩效管理的办法,强调市县乡三级政府在教育投入管理方面的责任。
2007年起,铁岭市本级和各县(市)区财政开设专户,将税费改革后转移支付用于教育经费、教育费附加、预算内生均公用经费纳入专户封闭管理,确保了教育投入落实到位,成为辽宁省经济欠发达地区教育经费规范管理的典型。
全国人大代表、云南省副省长李江:
哪怕一分钱,也要花出效益
3月7日,云南代表团举行媒体开放日活动,来自国内外43家中外媒体的记者让原本的宽敞明亮的宴会厅略显拥挤和狭窄。
热烈的提问,坦诚的回答,云南团代表的透明、真诚,给记者留下深刻的印象。
美丽、开放、自信的云南形象,再一次展现在世人面前。
在新闻发布会现场,当《中国会计报》记者抛出了如何让政府的每一分钱都花出效益、今后还将出台哪些绩效管理举措来提高财政资金使用效率等老百姓关心的问题时,云南省副省长李江拿起话筒,真诚地说,我来回答这位记者提出的问题。
效能政府已显成效
李江告诉记者,从2007年开始,云南用5年多的时间,先后在全省推进法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府等建设。
可以说,近年来,云南在经济发展和社会稳定上取得了很大的成效,这与云南坚持不懈抓自身建设有关系。
据了解,云南先后出台了十几项制度,力求将出台的制度扎实落地,促进了效能政府建设,走出了一条行之有效、具有云南特色的财政绩效管理道路。
李江详细介绍说,2011年,云南分别制定了9项制度,初步构建了云南预算绩效管理的制度框架。
首先,建立了绩效目标管理制度,对预算绩效目标申报、审核、批复等做了明确规定,要求各单位在申报预算的同时,上报绩效目标。
这是作为预算执行、项目绩效评价的依据和衡量。
其次,是建立绩效跟踪管理制度,特别是在民生项目上,对财政支出的绩效跟踪范围、内容、方式等做了明确规定和要求。
这进一步规范了预算执行追踪反馈,单位绩效自评、效能政府建设绩效考评的方式、方法。
“云南省连续5年公费出国、接待费用为‘零增长’。
我们要把钱用在民生和经济建设方面。
”李江坦言。
“申审评调问”管理民生资金
“十一五”期间,云南省以空前的力度保障和改善民生。
全省2/3的财政资金投向民生领域。
为了让这些投在民生上的钱更好地发挥效能,2012年,云南在预算编制中分别选择了8个厅局、10个项目,共计23.93亿元资金进行预算绩效目标申报和审核,在效能政府建设中创建出了“申审评调问”的管理模式。
“无论我们的财政资金投入到哪种项目中,云南政府都相应地制定了门槛。
财政资金要投一个项目,能花一分钱,绝不花两分钱。
A项目和B项目比较效益,投A效益高,还是投B效益更高,财政厅、财政分管部门及发改委,都制定了标准,对这些项目进行绩效评价。
只有通过了具体的绩效评价之后,我们才可能把财政资金放心地投下去。
”李江说。
李江还真诚地表示:
“这几年,云南一直持之以恒地力抓效能政府,找到了适合云南自身的着力点。
在提高工作效率的目标下,全省上下推广一线工作法、目标任务倒逼法,深化行政审批制度改革。
通过这些办法,把干部的精力集中到一心一意做好社会发展上,集中到为老百姓服务上,而不会因为干部作风不到位,使工作推不动
最早推行公务卡
李江告诉记者,云南是全国最早、最全面推行了公务卡结算制度的省份。
财政部要求,要把财政资金用好,杜绝财政资金的使用漏洞。
所以,若干年前,云南就率先提出推行公务卡。
这也是效能政府建设中的一个重要环节。
事实上,公务卡的广泛使用,同样也是财政绩效管理工作科学高效的体现。
云南将推进公务卡结算制度由单纯的财务管理范畴提升到加强行政成本控制管理、建设效能政府和加强政府自身建设的高度来强力推动。
据了解,云南发放公务卡已突破50万张,发卡数量居于全国第一。
“云南推行公务卡后,我们不再对任何公务支出报发票。
实行公务卡结算制度后有利于控制行政成本,堵塞了一些财务管理上的漏洞,杜绝了子虚乌有和不该消费的消费,同时避免了公务出差人员携带大量现金带来的安全风险。
”李江说,以我们今天参加人大会议的代表们为例,他们的公务消费,完全可以通过公务卡显现出来。
最大可能降低行政成本
如今,云南在尽最大可能降低控制行政成本。
“我们启动得比较早,意识得比较早,抓得也比较早。
据悉,云南每年在会议、论坛、庆典、出国、出省方面都有硬指标。
通过出台一系列强有力的制度和措施,云南的行政成本得到了有效的控制。
全国政协委员、卫生部副部
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