在市城区查违攻坚推进大会上的讲话.docx
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在市城区查违攻坚推进大会上的讲话
坚决打赢查处违法建设的攻坚战
——在市城区违法建设查处工作推进大会上的讲话
XXX
(XXXX年XX月XX日)
同志们:
今天的市城区违法建设查处工作推进大会,是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。
会议的主要任务是:
对前段市城区控违、拆违情况进行“回头看”,总结经验,查找不足;对市城区控违、查违进行再动员、再部署、再升温、再加压,抱必胜决心,施更大力度,打一场查处违法建设的攻坚战,全面拉开城市大提质的序幕。
等下,XXX书记将作重要讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。
下面,我先讲三点意见。
一、肯定成绩,正视问题,切实增强打赢查违攻坚战的信心和决心
违法建设是城市建设管理中的“顽疾”和“毒瘤”,破坏城市规划,侵占公共资源,影响市容市貌,危害城市健康发展,损害社会公平、法律威严和政府公信力。
市委、市政府对市城区的违法建设问题高度重视,2009年10月,就召开了市城市规划区拆除违法建(构)筑物暨拆墙透绿、拆房建绿动员大会,周密部署、依法开展拆违工作;2010年10月,又召开市城区私房建设专项整治工作动员大会,进一步强力推进控违、拆违工作。
市、区(园区)、乡镇(街道)各级都成立了领导小组,组建了工作机构,持续开展查违拆违专项整治行动,取得了阶段性成果。
一是以“强拆”打先锋、压势头。
仅2010年10月至2012年2月底,市城区就组织强拆行动426起,拆除违法建(构)筑物1595处,面积46.63万平方米,拆违量超过前10年的总和。
其中:
组织大型拆违行动6次,拆除违法建(构)筑物近500处,面积约10万平方米;日常一般性强拆420次,拆除违法建(构)筑物近1100处,面积36万余平方米。
此外,通过开展“铁锤行动”,狠打私房违法抢建行为,摧毁在建的建(构)筑物378处,有力地遏制了市城区违法建设的蔓延势头。
二是以“巡查”为基础、控局面。
构建了市、区(园区)、乡镇(街道)、村组(社区)四级巡查网络,将市城区分为四个片区,划片包干、责任到人,并由市查违办协调“两区两园”及市直相关部门,加大了巡查的密度和频度。
据不完全统计,目前已巡查1.82万人次,发现违法建设2086处,面积约70万平方米。
三是以“制度”聚合力、保覆盖。
出台了《XX市违法建设查处暂行办法》和《XX市违法建设查处责任追究暂行办法》,明确了控违、拆违“属地管理”原则和部门职责,加大了市、区有关部门单位的联动力度,建立了巡查、处置工作机制,并健全了责任追究制度。
同时,通过签订目标管理责任状,将任务层层分解、责任逐级明确,做到不留空白、不留死角,确保查违工作高位启动、全面展开、扎实推进。
四是以“宣传”营氛围、造声势。
充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的作用,并采用拉横幅、贴标语、发资料、流动宣传车巡回广播等形式,对相关政策法规以及控违、拆违的目的和意义进行全方位宣传,争取广大市民群众的理解、支持和参与,营造了浓厚的社会舆论氛围。
总之,通过全市上下的共同努力,控违、拆违工作已基本形成共识、形成机制、形成声势、形成合力,初步达到了“严格限制新建,规范控制在建,依法处理已建”三个层次的工作目标,为下段城市大提质奠定了坚实基础。
在前阶段的查违工作中,市、区查违办和规划、城管、国土资源、住建、公安等部门及“两区两园”辖区各有关乡镇、街道坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署,充分发挥主观能动性,全力以赴做好控违、拆违工作,付出了汗水,作出了贡献。
尤其是坚守在查违一线的同志们,讲原则、肯吃苦、能战斗,正是他们的辛劳付出,查违工作才得以顺利实施并取得实效。
在此,我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问!
虽然我们对市城区违建行为进行了严肃整治,但至今仍未得到根本解决,查违工作任务仍很艰巨。
究其原因,除了少数人肆意妄为、铤而走险外,我们的控违、拆违工作也还存在一些问题亟待解决。
一是历史遗留问题复杂难解。
在城镇化快速发展的过程中,随着城市规模的不断扩大,国土资源、规划、城管、执法等管理工作没有及时跟上,城市建设出现了无序化和不规范现象,由此导致违建私房的大量积留。
同时,在城建开发过程中,一些建设单位的拆迁安置背离国家法律法规,超越政府政策标准,乱表态、乱许愿,之后又难以兑现承诺,给违法建设者提供了诸多借口。
二是部分干部查违认识依然模糊。
对违法建设的危害性认识不足,对其持同情、迁就、默许甚至纵容的态度;对“拆迁”和“拆违”区分不清,将拆违的执法行为与拆迁的经济活动混为一谈,导致查处违法建设时工作底气不足,被动应付,敷衍塞责。
三是工作协调配合有待加强。
一些部门、基层组织不同程度地存在求稳怕乱的思想,或者抱着部门小团体利益不放,作风拖拉,推诿扯皮,导致查违工作网络运转不顺畅,没有形成合力。
部分乡镇、村组的负责人害怕“位置”不稳、“乌纱帽”受损,认识不足,支持不够,或患得患失,或讳疾忌医,查违网络迟迟不建或者处于瘫痪状态,违建信息瞒报缓报。
少数村组干部甚至就是当地违法建设的带头人,造成查违工作局面被动,难以有效开展。
对于这些问题,必须在下阶段的城市建设管理中认真研究,打开突破口,找准着力点,从源头上堵塞漏洞,消除违建。
查处违法建设,既是确保城市可持续发展、提升城市形象品位的现实需要,更是顺应民心民意、建设和谐社会的重要举措;既是维护法律威严、提升政府公信力的应有之义,更是端正党风、事关民风的重大问题;既是民心所向,更是我们的职责所系。
全市上下一定要将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,统一到对查处违法建设重要性和紧迫性的认识上来,以对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度,以决战决胜的信心、斩钉截铁的态度和求真务实的精神,斗志昂扬地投入到新一轮控违、拆违工作中去。
二、再接再厉,攻坚克难,迅速掀起查违工作新高潮
查处违法建设涉及面广、情况复杂、工作难度大,必须统筹考虑、积极稳妥、强力推进,必须周密安排、重点突破、扎扎实实。
下阶段,全市查处违法建设的总体要求是:
以这次大会为起点,坚决消除新的违法建设发生,发现一起、查处一起、拆除一起;对存量违法建设,集中精力打歼灭战,力争用3年左右时间,基本完成依法查处拆除市城区所有违法建(构)筑物的任务。
为此:
(一)责任要再落实。
市、区各部门在查违方面的具体职责,市政府已于2010年发文明确,这里不再重复,关键在于坚持“属地管理,职能分工”,真正实现“上下联动、齐抓共管、协同作战”,改变以往部门单打独斗的状况。
国土资源、规划、城管、住建等职能部门要切实履行查违执法主体的责任,主动承担起牵头抓总的作用。
工商、税务、公安等职能部门要全力支持、配合查违工作。
今后,决不允许再出现“配合只当配角”、“配合只在口头”、“到场只当看客”的现象。
“两区两园”要切实担负起查违实施主体的责任,在谁的辖区内就由谁负责。
必须尽快完善从市到村组(社区)的四级查违工作网络,层层明确责任主体,细化目标任务,定期调度检查,把压力传递到位。
各乡镇(街道)的领导尤其是党政主要负责人和村组(社区)干部必须全力投入,抓好入村到户的落实工作,确保本辖区内违法建设“发现得了,控制得住,拆除得掉”。
(二)重点要再突出。
控违拆违涉及面大、政策性强,必须周密部署、重点突破,以点带面、整体推进。
控违工作要以前置管理为重点。
要重心前移,强化事前监督,彻底改变以往重拆除、轻前期管理的做法。
在平时巡查和执法过程中,对城区内有苗头建房的业主要进行走访告知,上门进行法律宣传,核查其是否办结相关手续,督促其按规划许可的要求进行建设。
要建立快速反应机制,按照“条块结合、以块为主”的原则,健全“防违全天候、巡查无缝隙、责任全覆盖”的工作机制,落实分片责任,做到对违法建设早发现、早报告、早制止,努力实现“新违建零增长”的目标。
拆违工作要以依法行政为重点。
查处违法建设,必须严格执法,要以强有力的执法手段保障拆违工作的顺利进行。
这是我们必须始终坚持的一条铁的原则和纪律。
任何违反城市规划的违法建筑,凡属拆除范围内的,必须坚决拆除,决不允许搞法外施恩、人情标准。
在拆违这件事上,没有特权单位,没有特权阶层,不管涉及到哪个部门,不管当事人有何“背景”、有何特殊原因,都要严格依法办事,实行阳光操作,决不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗,以公平、公正的执法行为来取信于民。
在拆违工作中,特别是强拆之前,要把可能出现的困难和矛盾估摸透、考虑全,每个阶段都要超前制定好安全防范预案,精心准备、周密部署、稳妥推进,确保不因工作不到位出现恶性事故或重大集体上访事件。
(三)力度要再加大。
违法建设由来已久,情况较为复杂,查处工作的阻力一向很大。
对那些整治难点区域,要敢于碰硬,做好打硬仗的充分准备,抓典型、造声势,以点带面,迅速推开。
市委、市政府对查违工作的态度非常明确,下了决战到底的决心,不管阻力有多大、压力有多大,都要义无反顾地一抓到底,不达目的誓不罢休,不获全胜决不收兵。
各级各有关部门一定要迅速行动起来,采取有力措施,集中时间、集中精力、集中人力,坚定决心、树立信心,以坚决的态度、有力的措施,打好这场攻坚战,打胜这场攻坚战。
必须始终把违法建筑的拆除贯穿于整个过程,坚决做到五个“坚决拆除”:
即在城市规划区内新建的违法建筑,坚决拆除;机关单位、党员干部的违法建筑,坚决拆除;群众反复举报的违法建筑,坚决拆除;对景观、安全、交通影响较大的违法建筑,坚决拆除;在重大市政建设项目地块上,以违法建筑来谋取超额补偿费用的,坚决拆除。
根据以上原则,市城区各乡镇(街道)要选择几个点,打几场漂亮的歼灭战,增强拆违行动的影响力和震慑力,形成打击违法建设的高压态势。
(四)制度要再完善。
客观地讲,查处违法建设,这几年我们一直在抓,但往往是一抓就见效、一松就反弹,往往是“建了拆、拆了又建”。
要破解这一难题,关键是不能一拆了之,而是要在根治源头、强化管理、健全监督上下功夫。
一是要让违法建设者无地可建。
坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重。
具体来说,就是要根据城市规划布局和群众生产生活需要,在控违、拆违的同时,加快规划建设一批公共配套设施,从源头上预防和解决违法建设问题,把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景等有机结合起来,做到拆一片、清一片、建一片、管一片。
只有地尽其用了,违法建设才会失去卷土重来的机会。
二是要让违法建设者无机可乘。
落实管理责任,坚持重心下移,注重条块结合,充分发挥基层组织特别是村组(社区)一级的作用,切实解决好违法建设基层无人管、职能部门管不了或管不到位的问题。
建立健全日巡查、日反馈、日报告、周例会等制度,构建联合执法长效机制,始终保持“露头就打”的高压态势,将违法建设消除在萌芽状态。
要象抓计生工作一样抓查违,对新增违法建设实行“零容忍”,与年度综合考核挂钩,对基层有关部门和责任人实行“一票否决”。
三是要让违法建设者无利可图。
在征地拆迁中,凡属违法建设的,依法一律不予补偿。
违法建筑不属合法有效的经营场所,工商、税务、公安等部门在核发营业执照、特种经营许可时必须按程序严格把关;供水、供电等企业不能有求必应、提供服务。
强制拆除产生的费用,都要由违法建设者承担;拒不支付的,要依法予以追缴。
要严格规范市城区私房出租行为,凡属违建私房不得对外出租,不得从事商业经营。
国土资源部门要对“一户多宅”问题进行专项清理整治,农村村民一户只能拥有一处宅基地,凡是多出来的,依法坚决予以没收,用作拆迁安置房、过渡房或者公租房。
要加快“城中村”改造步伐,加大廉租房、外来务工人员公寓建设的力度,进一步压缩违建私房的生存空间,从源头上遏制利用违法建筑出租牟利的现象。
同时,要加大处罚力度,通过严管重罚,让违建者认识到:
建,无利可图;拆,血本无归。
(五)氛围要再营造。
要采取群众喜闻乐见、富有成效的形式和办法,多渠道、多层次开展宣传活动,把宣传工作做深、做细、做实,使广大市民都能了解违法建设的危害性和控违、拆违的必要性、重要性、紧迫性,都能积极自觉地投身到这项工作中来,真正形成群防群治、全民参与的良好氛围。
要加大对典型案例和反面典型的曝光力度,在主流媒体上建立“曝光台”
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