重庆市农村实用人才队伍建设规划Word格式文档下载.docx
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四是农村实用人才结构不合理。
“重生产、轻管理”现象较突出,重庆市农村实用人才中生产能手占到40.6%,而经营类仅占7.8%,实用人才带来的经济效益和社会效益不高,制约了农业产业结构的深入调整。
五是农村实用人才工作体制不健全。
由于长期以来农村实用人才管理体制机制不顺,导致农村实用人才队伍建设的领导机制、投入机制、市场机制、培训机制、激励机制、服务机制等方面建设不到位。
六是两翼地区人才欠缺尤为突出。
据调查,2009年“两翼”地区农村实用人才占劳动力的8%,农村高素质人才缺乏。
推进农户万元增收工程,至少要保证100万以上精壮劳动力,加强农村实用人才队伍建设意义重大而紧迫,任务迫切而繁重。
(三)面临的形势。
一是面临良好的政策形势。
党和国家高度重视人才工作,在全国人才工作会议提出人才资源是第一资源,人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。
《国家中长期人才发展规划纲要(2010——2020年)》对农村实用人才队伍建设提出明确目标,必将极大促进重庆市农村实用人才队伍建设和发展。
二是面临良好的保障形势。
国力不断增强,各级对农业农村工作力度加大,向“三农”倾斜的公共财政体制初步建立,农业农村发展的支持保护体系逐步健全,人才队伍建设的环境和条件不断改善。
农村经济结构正在稳步调整,农村社会事业加快发展,人才施展才能有了更加广阔的舞台。
随着城乡一体化发展不断深入,城乡之间的人才和资本双向流动已经开始出现并日趋频繁,人才的来源渠道和成长空间进一步拓宽,农村实用人才队伍建设的支撑力量将越来越强大。
二、指导思想、工作原则、主要目标
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,突出抓好生产型、经营型、技能带动型、科技服务型和社会服务型等五大类农村实用人才,创新农村实用人才培养和发展工作的体制机制,统筹城乡、整合资源、营造环境,充分发挥市场在农村人才资源配置中的基础性作用,切实抓好培养、服务、评价、激励等重点环节,以提高科技素质、实用技能和经营能力为主要任务,努力培养有文化、懂技术、会经营、善创业的新型农民和留得住、用得上的实用人才队伍,充分发挥实用人才在带头创业、带民致富中的示范带动作用,为农村经济发展和社会进步提供有力的人才保证和智力支持。
(二)工作原则。
一是政府主导,全民参与。
各地党委、政府和农业行政主管部门必须把人才队伍建设作为基础性公益事业,承担起相应的责任和义务,做到人才投入优先保证、人才结构优先调整、人才资源优先开发。
充分利用市场手段激励人才,利用市场机制配置人才,鼓励和引导社会力量参与人才开发。
二是统筹城乡,全面发展。
根据农业农村需要,培养和引进农村用得上、留得住的人才,促进城乡人才队伍均衡发展。
加快“两翼”地区人才培养,促进落后地区人才队伍发展。
注重一线和后备人才队伍建设,促进人才队伍持续发展。
完善人才培养、评价、使用、激励机制,促进人才队伍全面发展。
三是整合资源,全力开发。
立足重庆农业农村资源优势和特点,注重在实践中发现人才、培养人才、锻炼人才。
立足重庆主导特色产业发展,规划人才培养的方向、规模、步骤。
整合各类人才培养资源,依托项目实施,健全人才开发体系,优化人才结构,提升人才素质,带动各类人才加速成长。
四是坚持创新,突出“两翼”。
充分结合重庆农业农村经济发展特点,既对人才队伍建设提出总体要求,又为各区县(自治县)出台配套政策留下空间。
加快“两翼”地区农村人才培养队伍建设,促进全市经济社会均衡发展。
支持各地大胆探索,创新人才队伍建设体制机制,丰富人才队伍建设理论和实践经验。
(三)主要目标。
一是总量增加。
到2015年,新增农村实用人才56.2万人,其中生产型12.2万人、经营型2万人、技能型30.8万人、科技服务型3.5万人、社会服务型7.7万人,全市农村实用人才达到258.4万人,其中“两翼”农村实用人才达到129.2万人;
开展农村实用人才培训150万人次。
到2020年,农村实用人才达到299.6万人,平均受教育年限10.5年;
“两翼”农村实用人才达到148.2万人;
2016-2020年开展农村实用人才培训150万人次。
二是素质提升。
到2020年,培训农民300万人次,拥有中专以上学历农村实用人才达到15万人,获得职业资格证书农村实用人才15万人,农村实用人才素质全面提高。
全市每个乡镇都有一批熟悉市场运作规则、具有商品营销经验的农村经纪人;
每个村都有一批掌握现代种养殖技术、贮藏加工技术等农村乡土能人;
每个行政村重点特色产业都有2名以上示范作用强的带头人。
三是保障有力。
到2020年,农村实用人才工作体系基本健全,建成市、县(自治县)、乡镇和村组四级培训教育网络。
政策体系更加完备,人才培养、使用、评价、激励和保障机制进一步完善,定期举办农村实用人才表彰奖励活动,其经济待遇和社会地位显著提高。
农村实用人才社会保障、政治地位等工作生活条件得到较大改善,全市基本形成尊重人才、关注人才、人尽其才的良好社会环境。
四是发展持续。
到2020年,人才对农业农村发展的支撑作用显著增强,科技进步对农业增长的贡献率达到60%。
农村实用人才在保障农产品稳定供给、农村经济繁荣和农村社会事业发展方面发挥不可替代的中坚力量作用,农村各类人才在农业生产经营管理和农村社会发展中不断涌现。
三、工作任务
(一)生产型农村实用人才队伍建设。
一是培育种植能手。
结合优质粮油、蔬菜、柑橘等主导优势产业和竹木、中药材、花卉、蚕桑等区域性特色产业,依托实训基地,开展农村生产能手培训。
推行土地集约经营,促进种植能手适度规模化生产。
到2015年,全市培育种植能手达到8.1万人,其中“两翼”达到4万人;
到2020年,全市培育种植能手达到8.5万人,其中“两翼”达到4.2万人。
二是培育养殖能手。
突出生猪、禽类和草食牲畜等主导产业,推行标准化养殖和无公害生产,培育养殖能手。
到2015年,全市培育养殖能手达到9.3万人,其中“两翼”地区达到4.6万人;
到2020年,全市培育养殖能手达到10万人,其中“两翼”地区达到5万人。
三是培育加工能手。
科学规划,规范管理,围绕市场,突出特色,以农产品生产和储藏环节为重点,以加工大户为培训基地,培育粮油、蔬菜、禽蛋、笋竹和肉制品、腌腊制品、干鲜制品等农产品加工能手。
抓好竹藤产品开发,培养竹编藤编工艺加工能手。
到2015年,农村加工能手达到4.8万人,其中“两翼”地区2.5万人;
到2020年,农村加工能手达到6万人,其中“两翼”地区3.1万人。
四是培育捕捞能手。
加强水产行政执法,健全管理制度,规范捕捞行为,提升捕捞人员整体素质。
深入开展渔业科技入户示范工程,强化渔业科技服务,倡导“健康养殖理念”,提升渔业养殖水平。
大力宣传渔业养殖、捕捞典型,创造成长环境。
到2015年,培育捕捞能手达到5.1万人,其中“两翼”地区2.5万人;
到2020年,培育捕捞能手达到6万人,其中“两翼”地区3万人。
五是发展农机服务人员队伍。
大力推进农业机械化,以提高农业劳动生产率为目标,积极发展农机专业合作组织,提升农业生产综合机械化率,加大力度培养耕地机手、插秧机手、病虫害防治机手和收割机手。
全市每村培养5——10名优秀农机手,到2015年,全市农机手队伍达到24.6万人,其中“两翼”地区12.4万人;
到2020年,全市农机手队伍达到27.9万人,其中“两翼”地区14万人。
六是培育农村带头人。
以农业科技、政策法律和社会事务知识为重点,培育农村致富带头人。
加大政策扶持力度,重点培养一批运用先进科技、辐射范围广、带动作用强、适合现代农业经济发展特点的专业大户。
到2015年,农村带头人达到4.1万人,其中“两翼”地区达到2万人;
到2015年,农村带头人达到5万人,其中“两翼”地区达到2.3万人。
(二)经营型农村实用人才队伍建设。
一是发展农民合作组织领导人队伍。
加大对农民专业合作组织领导人的培养,提高其组织带动能力、专业服务能力和市场应变能力,规范农民专业合作组织发展,注重从基层中培养储备一批农民专业合作社经营管理人才。
到2015年,专业合作社管理人员达到1.3万人,其中“两翼”地区6000人;
到2020年,专业合作社管理人员达到1.5万人,其中“两翼”地区8000人。
二是发展农村经纪人队伍。
紧紧围绕农村产业和劳务交易,大力发展农村经纪人队伍,加大对农产品经纪人的培养力度。
优先为农村经纪人提供良好服务,积极为农村经纪人发展创造条件。
到2015年,农村经纪人达到4.7万人,其中“两翼”地区2.4万人;
到2015年,农村经纪人达到5.2万人,其中“两翼”地区2.7万人。
三是发展农业产业化龙头企业领导人队伍。
支持农业产业化龙头企业充分发挥辐射带动作用,培养一大批专业化程度高,具有较高素质的经营型人才,组织农业产业化龙头企业领导人系统培训和交流锻炼。
到2015年,农业产业化龙头企业管理人才达到3.4万人,其中“两翼”地区1.6万人;
到2020年,农业产业化龙头企业管理人才达到4万人,其中“两翼”地区2.2万人。
(三)技能型农村实用人才队伍建设。
一是培养能工巧匠。
结合农事季节特点和地区要素资源优势,深入实施“阳光工程”,开展农村劳动力转移培训。
坚持“政府推动、学校主办、部门监管、农民受训”原则,整合力量开展农村劳动力职业技能培训,着力培养农村木匠、石匠、瓦匠等技术能手。
到2015年,培养能工巧匠133.7万人,其中“两翼”地区67万人;
到2020年,培养能工巧匠152万人,其中“两翼”地区76万人。
二是培养农村特长技能人才队伍。
广泛开展各种形式的岗位练兵活动,积极开办农家课堂,围绕农村生产生活所需培训水利水电、文化艺术等农村特长技能人才。
到2015年,农村特长技能人才达到6.5万人,其中两翼地区达到3.5万人;
到2020年,农村特长技能人才达到8万人,其中两翼地区达到4.2万人。
(四)科技服务型农村实用人才队伍建设。
一是发展农产品质量安全员队伍。
加快农产品质量安全监督管理员队伍建设步伐,结合农产品生产基地建设,健全产业基地安全员制度。
强化法律知识教育培训,提升安全监管水平。
按照每个乡镇配置2——5名农产品安全监管员的标准开展培训,2015年,全市农产品质量安全员达到0.5万人,其中“两翼”0.2万人;
2020年全市农产品质量安全员达到1万人,其中“两翼”0.5万人。
二是发展农业科技示范户队伍。
依托农业科技进步,注重科技示范制度建设,壮大科技示范户队伍。
按照建设产业技术体系的要求,深入开展“科技进村入户”工程,培养农业科技示范户,提升农业科技示范户整体素质和示范带动作用。
坚持每年培育科技示范户,每个科技示范户带动农户达到10户以上。
2015年,全市农业科技示范户7万户,其中“两翼”3.5万户;
2020年,全市农业科技示范户8万户,其中“两翼”4万户。
三是发展农民技术服务员队伍。
加强农业科技服务体系建设,彻底解决农业科技推广“最后一公里”问题,加快农民技术员队伍建设步伐。
种植业重点发展作物栽培、植保、育秧、采收等方面农民技术人员,养殖业重点发展育雏、饲养、蚕桑和环境治理等农民技术人员。
到2015年,全市农民技术人员增长10%,达到13.3万人,其中“两翼”6.5万人。
2020年,全市农民技术人员达到14.5万人,其中“两翼”7万人
(五)社会服务型农村实用人才队伍建设。
一是壮大农村运输人才队伍。
大力引进、采用农产品储运高新技术,发展农村运输人才队伍,解决农产品运输难、储藏难、销售难和“集中上市、分散消费”的问题。
进一步出台完善“绿色通道”相关政策,创造农村运输人才发展优良环境,促进农村运输人才队伍良性发展。
到2015年,每个区县建立专业农村运输人才队伍,每个特色产业有相应运输机构。
二是壮大农村营销人才队伍。
逐步健全农产品市场体系,组建农产品营销网络,培育农产品营销人才。
加大农产品包装和宣传,建立农产品营销人才发展平台。
组织农村营销人才参加各类交易会、展销会,打造一支高素质农村营销人才队伍。
到2015年,农村营销人才达到7万人,农产品销售网络基本健全,其中“两翼”地区达到3.5万人。
到2015年,农村营销人才达到10万人,其中“两翼”地区达到5万人。
三是壮大农业农村信息人员队伍。
加大农村信息网络建设,重点发展区县、乡镇和村级农业信息员,健全区县、乡镇和村级信息网络。
逐步完善硬件设施,建立农村信息工作制度,规范农村信息人员行为。
到2015年,建成“15152”全市农村信息服务人才队伍1.3万人,其中“两翼”0.6万人;
主要培养100名农产品生产和市场经济信息分析师,500名生产技术、农村政策、市场经济信息咨询专家,10000名农村信息传播员,500名农产品市场信息、2000名农业生产信息采集员。
2020年全市农村信息服务人才队伍1.5万人,其中“两翼”达到0.7万人。
四是探索建立农村保险人员队伍。
积极推进农业保险试点,建立重点农业保险品种制度化,探索建立农业保险员队伍。
到2020年,实现农业保险险种显著增加,农村保险员队伍充分发挥作用,农业保险体系基本建成。
四、重点工程
(一)农村实用人才素质提升工程。
一是开展农村实用人才培训。
按照重庆市农村现有生产力水平,精心策划,合理布局,开展百万农民培训,提升农村劳动者素质。
围绕重点产业和重点领域,突出农村新增劳动力、返乡农民工、农村妇女和45岁以下农村留守劳动力四个重点群体,深入开展劳动技能、市场信息、政策法律、农业技术等方面知识培训。
到2010-2020年共培训农民300万人次。
二是组织实施农村实用人才职业技能鉴定。
推行国家职业资格证书制度,逐步实行农业行业就业准入制。
着力扩大鉴定工种、增加鉴定数量、规范鉴定程序,打造重庆市农业职业技能鉴定中心。
结合“阳光工程”、绿色证书等培训,扩大技能鉴定专业种类和总量。
扎实开展技能鉴定考评员培训,培养一批优秀考评员。
注重教育培训和技能鉴定相结合,切实推动“一人双证”制(“培训结业证”、“职业资格证”)。
坚持每年开展农村实用人才技能鉴定15000人,到2015年,农村实用人才技能鉴定达到7.5万人,到2020年,农村实用人才技能鉴定达到15万人。
三是推动农村实用人才学历教育。
发挥高等院校师资、农广校五级办学体系及党员远程教育的作用,积极开展农村实用人才学历教育,对从事农业农村工作的村支两委干部、基层党员、种养大户等开展以函授为主的中等学历教育。
深入实施“百万中专生计划”。
到2020年,农村实用人才学历教育达到15万人,2020年农村实用人才平均受教育年限达到10.5年。
四是开展万名“村官”知识拓展培训。
紧密结合农业农村工作实际,开展万名大学生“村官”培训。
重点培训农业科技、农村合作经营管理、农村社会事务管理等知识,培育复合型大学生“村官”。
坚持每年培训村官2000人,到2015年,完成村官培训10000人。
(二)两翼农户万元增收实用人才支撑工程。
实施“两翼”农户万元增收工程,围绕6大类、28种模式,培育农村实用人才带头人。
到2015年,发展林禽养殖400万亩,林禽养殖农村实用人才20万人。
发展林下养畜430万亩,林下养畜农村实用人才21万人。
发展林地种植,培养农村实用人才20万人;
发展林业产业,培养农村实用人才20万人;
发展林果产业400万亩,培养农村实用人才20万人;
发展森林旅游建设40个森林公园,培养农村实用人才400人。
(三)农村实用人才创业能力提升工程。
一是优化农村实用人才创业环境。
积极为农村实用人才创造发挥技术优势和引领带动能力的有效载体,不断优化创业兴业环境。
鼓励和支持农村实用人才参与农村土地流转,发展规模种养殖场,牵头建立专业合作经济组织、专业协会和农产品销售中介组织,为农村实用人才创业提供基础条件。
到2020年,农村实用人才创业环境更加优化,人才不断涌现。
二是支持农村实用人才创业项目。
深入开展返乡农民工创业行动,启动“创业培训行动”,对农民工进行创业培训和技能提升培训,提高农民的创业能力。
鼓励和支持农村实用人才领办、创办从事农产品生产、加工、销售的各类经济实体,发展区域农业经济。
到2020年,完成一批农村实用人才创业项目,农村实用人才领办各类经济实体成效显著。
(四)农村实用人才品牌培育工程。
一是培育技能型农村实用人才品牌。
以“阳光工程”培训、“绿证培训”和农村实用人才培训为着力点,提升农村实用人才技能培训实效,着力打造“重庆师傅”、“富侨保健”、“石龙技工”、“黔江海运”、“开县京城餐饮”等农村实用人才品牌。
到2020年,创立农村实用人才品牌30个。
二是培育特色产业农村实用人才品牌。
围绕重庆市的柑橘、生猪、蔬菜等主导产业及水禽、草食牲畜、竹木、中药材等特色产业,加大宣传和表彰奖励力度,营造特色产业农村实用人才氛围,表彰一批特色产业优秀实用人才,打造重庆市特色产业农村实用人才品牌。
到2020年,创建重庆市特色产业农村实用人才品牌20个。
(五)农村实用人才培训基地建设工程。
一是建立现代农业示范园区。
积聚现代科技、资金、信息、人才等各类科技要素,引进、组装和展示推广农业高新技术和先进实用技术,加快建设现代农业科技园区,扎实推进“中国现代畜牧业示范区”建设。
二是建立农业科技实训基地。
在优势区域内选择优势作物、优势产品,建设一批农业科技示范基地。
以创建万亩优质粮油高产示范片、涉农企业基地、农民专业合作社基地为突破口,抓好农业科技示范基地建设。
三是建立院校、专家和科技培训合作基地。
支持市内外高等学校和科研机构在区县(自治县)特别是“两翼”地区建立农业科技野外观测台(站)、实验站和研究基地。
组织农业职业院校和科技专家到农村建立科技培训基地,建立农民大户、农业企业和院校、专家对接帮扶机制,规范发展科技大院,打造一批带动作用明显的科技示范基地。
四是建立农村实用人才创业基地。
鼓励和支持农村实用人才创办科技示范基地、优质农产品示范园和农产品生产加工企业,率先实行标准化生产,加快新技术、新品种的推广应用。
到2020年,农村实用人才创业基地达到50个。
五、体制机制
(一)健全农村实用人才培训机制。
一是整合培训资源。
依托大专院校、农民教育培训中心、各类中职学校、科研院所和企业,建立市、区县(自治县)、乡镇、村组四级教育培训网络。
市级抓好农民科技教育培训中心等教育培训机构稳步发展,区县要进一步完善农业广播学校和中等职业教育体系,乡镇要强化农民科技教育培训职能,配备必要的设备,组建农村实用人才指导员队伍,村组建立农民培训站点和培训基地。
二是建立重庆市农村农民远程教育平台。
积极整合县、乡、村三级农村远程教育资源,发挥远程教育培训功能。
坚持“因地施教、因人施教、因时施教、因需施教”的原则,提高远程教学培训实用性。
着力打造“重庆农业农村信息网”、“重庆农民科技教育培训网”等信息传播平台,及时传播农业科技、市场信息和致富信息。
三是增强培训机构师资力量。
依托高等院校、科研院所,从优秀科技人才中为农村实用人才建设遴选一批优秀的师资力量,从农技推广队伍中为农村实用人才建设遴选一批优秀师资力量。
强化农民科技教育培训机构建设,开展“双师型”师资队伍素质培训。
建立教师信息库,改善师资队伍成长环境,落实农民教育培训机构教师待遇。
四是建立广泛灵活多样的培训机制。
依托乡镇农业科技人员、村组农民技术员和农业科技进村入户,广泛建立农民夜校、田间课堂、现场示范等培训机制。
(二)建立农村实用人才服务机制。
一是建立农村实用人才资源信息库。
建立和完善市、区县(自治县)两级农村拔尖人才、中级以上农民技术职称人员、科技致富带头人数据库和支农专家科技信息库,形成资源共享、分级管理的信息系统。
二是完善农村实用人才公共服务体系。
发挥市、区县(自治县)人事劳动部门、人才市场和人力资源市场作用,完善农村实用人才公共服务体系。
高标准建设主城区农村实用人才服务中心,各区县(自治县)建设农村实用人才服务站,乡镇建立服务点,逐步健全农村实用人才服务体系。
(三)健全农村实用人才使用机制。
按照民主、公开、竞争、择优原则,改革人才选拔使用方式,科学合理使用人才,形成有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。
建立政府引导、市场调节的农村实用人才选拔使用机制,鼓励农村基层组织、农业企业、农民专业合作组织等通过公开招聘、民主选举等方式,多渠道选拔高素质人才,充实农村实用人才队伍。
完善农村实用人才创业兴业政策支持体系、公共服务体系、信息交流体系,搭建农村实用人才充分发挥作用的舞台,鼓励农村实用人才在带领农民增收致富中发挥积极作用。
(四)建立农村实用人才评价机制。
根据农村实用人才的成长规律和特点,加快制定以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才认定标准,建立符合农民实际的农村实用人才认定评价体系。
针对农村实用人才队伍结构实际,对农村实用人才可采取培训“绿色证书”、农民技术职称评定、职业技能鉴定等方式进行认证与评价。
市和区县(自治县)组建相关专业的高中级职称评委会,定期开展评定工作。
建立简便易行的农村实用人才统计制度和不同层级的农村实用人才信息库,分级重点联系支持一批农村实用人才。
(五)建立农村实用人才激励机制。
一是完善表彰奖励制度。
建立以政府奖励为基础、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的人才奖励体系,充分体现人才的经济社会价值。
设立“重庆市优秀农村实用人才奖”,每2年评选表彰一次,由市委、市政府授予“杰出农村实用人才”称号。
有条件的地方和相关项目可以对优
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