重庆市社会保障发展与收入分配状况调研报告Word格式.docx
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(3)婚姻状况:
497个调查对象中已婚394人,占总数的79.3%,未婚103人,占总数的20.7%。
已婚社会成员既可以便于我们了解本人的社会保障情况,还可以了解其配偶等家庭成员的社会保障情况。
(4)户籍特征:
在被调查对象中非农户籍占75.7%,农业户籍占24.3%。
与2010年重庆市非农户籍占总人口的33.5%情况总体符合。
(5)文化特征:
小学及以下占15.7%,初中、高中或中专占51.5%,大专及以上占32.8%。
从中可以看出,此次被调查者本人的文化素质总体较高,能够较好地保证对问卷的理解,便于填写问卷,保证了答卷的质量。
(6)职业类型特征:
调查对象本人的职业类型较为分散,各种职业类型都有所涉及,其中“其他”为25.6%[1]、企业职工占17.1%、事业单位工作人员为14.7%、村组(社区)干部占13.3%、农民为11.7%、自由职业者占6.2%、公务员为5%,个体户为4.2%,其中学生和私营企业主最少,分别为1.8%和0.4%。
(7)单位类型特征:
就业单位类型呈现出较为集中态势,以“其他”“国家机关、政党机关和社会团体”“农、林、牧、渔业”行业为主,分别占到40.2%、17.1%和12.5%,其他各类就业单位类型分布较为散。
(8)收入特征:
调查对象本人的总体收入水平偏低,月收入1000元以下的占35.54%,月收入在1000~2000元的占38.29%,月收入在2000~3000元的占9.64%,月收入在3000~4000元的占12.95%,月收入在4000及以上的仅为3.58%。
表1调查对象本人的人口学特征
续表
二重庆市的社会保险与收入分配
(一)重庆市的养老保险与收入分配
本次调查涉及重庆市497户、1296人。
其中,16岁[2]以上者的参保率为54.91%。
市民参加养老保险项目集中在城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险以及新型农村社会养老保险,三者分别占总参保人数的45.38%、22.46%和17.08%(见图1)。
图1养老保险各险种参保情况
重庆市城镇企业职工养老保险缴费比例为:
企业缴纳20%,个人缴纳8%。
本次调查发现,被访者及其家庭成员最近一次(2010年8月)月均缴纳的养老保险费最低0元,最高为8890元。
而2010年重庆市社会月平均工资为2944元,因此,以社会平均工资为分界线将个人收入划分为高、低收入两类,同时以社会平均工资的8%即235.52元为分界线将缴费额分为高缴费类和低缴费两类,建立交叉表获得缴费与收入的关系,体现出参保者的缴费负担水平,具体见表2。
表2个人收入与缴费负担情况
从表2可以看出:
一是参加了养老保险的被调查者及其家庭成员的收入水平总体上不高,而且收入差距较大。
82.1%的被访者及其家庭成员的月收入达不到社会平均水平(2944元),能达到社会平均水平的被访者及其家庭成员仅占17.9%。
二是社会养老保险缴费负担整体上有点偏重,过半数的社会成员属于低收入高缴费的范围(见表2)。
调查显示,过半数的被访者及其家庭成员认为个人的社会养老保险缴费适中,16.04%和16.51%的人认为缴费比较高和很高。
相比而言,认为缴费较低和很低的占比较小(见图2)。
三是不同人群的养老保险缴费负担不甚合理,59.72%的人属于低收入高缴费的范围,23.91%的社会成员属于高收入低缴费的范围。
又因为低收入和高收入的社会成员占比分别为82.1%和17.9%,因此过半的(53.3%)被访者及其家庭成员的收入与缴费存在着逆向关系。
图2居民对养老保险个人缴费负担的评价
养老金给付水平的高低决定了老年人的基本生活来源。
在领取养老金的老年人之中,最近一次(2010年8月)领取的养老金最低数额为100元,最高数额为13100元。
其中,养老金为1000~2000元的退休人员数量最多,占领取养老金总人数的64.15%,养老金1200元以下的占总数的29.36%,领取1200元以上的占70.64%。
调查结果显示:
10.38%的被访者认为现有的养老金水平完全能够满足基本生活需求,58.49%的居民认为勉强能够满足基本生活需求,两者合计为68.87%,具体数据如图3所示。
图3养老金能否满足基本生活需求情况
被访者认为,不同社会成员之间的养老金水平是不公平的(见图4),超过52.83%以上的受访者认为“不太公平”或“很不公平”。
图4领取的养老金的公平程度
综合保障水平与公平性两方面的考虑,45.28%的被访者对目前的养老保险制度的评价一般,其次是占比23.58%的人认为不太满意,具体数据如图5所示。
图5居民对重庆市养老保险制度的满意度
企业年金是指由企业根据自身经济势力,在国家规定的实施政策和实施条件下为员工建立的补充养老保险。
我国企业年金发展较为缓慢,到2010年年底,全国企业年金基金规模为2809.24亿元[3]。
本课题调查发现,被访者参加企业年金的人数较少,只有3人领取了企业年金,领取的平均金额为150元。
重庆市政府为了提高民众的福利水平,着力民生事业,不仅向全市老年人提供免费乘公交、免费游览公园等福利项目,而且实施了高龄老年津贴、老年贫困补助等政策。
在上述这些福利项目中,免费游览公园、免费使用社区老年活动设施和免费公交是政府为老年人提供的比较常见的福利项目。
按照规定,凡重庆市常住人口,年满60周岁的老年人持“敬老优待证”均可免费游览公园、风景点、博物馆,年满70周岁的老年人,均可办理老年人专用一通卡,免费乘坐公交车。
这两项福利项目利用得最好,分别达到29.85%和28.36%。
重庆市规定,90至99周岁老人每人每年可获得300元高龄津贴;
100周岁以上老人每人每年可获得400元高龄津贴。
本次调查有4.48%的老年人获得了高龄津贴。
其他福利项目,如免费老年护理、老年保健等使用率不高,具体数据见图6。
图6退休人员享受老年福利情况
总体来说,被访者对重庆市的老年福利制度还是比较满意的,具体数据如图7所示,56.1%的老年人表示“非常满意”或“比较满意”,他们认为,政府免费为老年人提供福利项目和好的锻炼场所,体现了政府对老年人的关怀。
19.51%的老年人认为老年福利制度“一般”,通过调研了解到,这部分人主要是认为老龄津贴标准较低、免费乘公交年龄限制较大等。
图7老年人对老年福利制度的评价
(二)重庆市的医疗保险与收入分配
重庆市现有公费医疗保险、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗等社会医疗保险制度。
据调查,2011年重庆市各类医疗保险参保率为79.71%,其中,参加了城镇职工基本医疗保险的人最多,占比为42.95%。
其次是参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的,其所占比例分别为18.16%和17.31%(见图8)。
图8医疗保险各险种参保人数
在医疗保险缴费方面,按照相关政策,重庆市以个人身份参加城镇职工医疗保险,按上年度城镇非私营单位在岗职工平均工资作为缴费基数。
一档按社平工资5%缴纳,按2010年我市经济单位职工月平均工资2944元计算,应缴费147.2元。
二档按社平工资的11%缴纳,应缴费323.84元。
据调查,重庆市医疗保险月均缴费额最高为4000元,最低为0元,平均为197.36元,其中缴费较为集中的30~100元这一区间。
从图9中可以看出,86.6%的参保人员月平均缴纳医疗保险费低于全市平均缴费水平。
图92010年各类医疗保险缴费水平
由此可见,重庆市各类医疗保险缴费水平适度,没有给被保险人造成较大经济负担。
问卷调查也证明了这一结论,过半的调查对象认为重庆市医疗保险个人缴费负担适中,甚至还有19.92%和2.54%的人认为“比较低”、“很低”(见图10)。
图10居民对医疗保险个人缴费负担的评价
近年来,“看病难、看病贵”的问题日益成为人们关注的焦点,医疗保险便是解决这一民生问题的重要途径。
问卷调查显示,81.68%的被访者反映看病费用高,有16.04%的受访者认为收费比较“适中”,仅有2.27%的受访者认为医疗收费“偏低”(见图11)。
调查发现,2009年调查对象个人自付医疗费用最低为50元,最高为94000元,平均医疗花费5406元。
图11居民对目前看病收费的评价
本报告采用两个指标测量医疗保险待遇水平:
一是医疗费用报销比例,二是个人自负医疗费用支出占个人总收入的比重。
调查显示,医疗费用报销比例最低为2.11%,最高为81.25%,平均比例为36.93%。
如图12所示,报销比例主要集中在75%以下,75%及以上的占比仅为6.33%。
通过调查了解到,分别有32.91%和45.57%的被访者认为医疗保险报销比例“适中”和“比较低”,具体数据见图13。
图12居民医疗费用报销比例
图13居民对医疗保险报销比例的评价
从医疗费用支出占个人总收入比重来看,调查显示,医疗费用支出占个人总收入比重分布较为分散,最低为0.17%,最高为307.69%,平均为32.25%。
将所调查的数据进行分组计算,医疗费用支出占个人总收入的比重仍然表现离散趋势,56.9%调查对象的医疗费用支出占个人总收入的10%以下,同时有25.5%调查对象的个人医疗费用支出占个人总收入30%以上。
这主要是因为社会成员个人疾病风险不一样,年轻人或身体健康的人患病风险小,医疗费用就低,占个人总收入比重也就低,而老年人或身体健康状况不太好的人患病风险大,医疗费用高,占个人总收入比重也就高,具体数据见图14。
图14居民个人医疗费用支出占个人总收入的比重
调查结果表明,36.50%的受访者认为现有的医疗保险制度在减轻医疗负担中“适中”,近1/5的受访者认为现行的医疗保障制度在减轻患者的医疗费用负担方面所起的作用比较大或很大,36.50%的受访者认为减轻负担的功能“比较小”(见图15)。
图15居民对医疗保险制度在减轻医疗负担的作用的评价
通过调研了解到,38.46%的人认为目前所参加的医疗保险制度“一般”,其次是32.05%的调查对象对目前所参加的医疗保险制度“比较满意”,还要14.1%的人对其“非常满意”,具体数据见图16。
图16居民对目前所参加的医疗保险制度的评价情况
(三)重庆市其他社会保险的情况
失业保险是指国家通过立法强制实行的,由社会集中建立基金,对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。
它是社会保障体系的重要组成部分,是社会保险的主要项目之一。
工伤保险是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下,遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时,劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。
生育保险是国家通过立法,在怀孕和分娩的妇女劳动者暂时中断劳动时,由国家和社会提供医疗服务、生育津贴和产假的一种社会保险制度,国家或社会对生育的职工给予必要的经济补偿和医疗保健的社会保险制度。
通过调研了解到,重庆市民参加这三类保险的情况如表3所示。
表3重庆市民参与其他保险的情况
三重庆市的社会救助与收入分配
社会救助(SocialAssistance)是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助,以维持其基本生活需求,保障其最低生活水平的各种措施。
它对于调整资源配置,实现社会公平,维护社会稳定有非常重要的作用。
本次调查中,低保家庭所占的比例为15.21%。
依照市政府出台的相关文件,渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、万盛区、双桥区、渝北区、巴南区11个区及北部新区城市居民最低生活保障线标准提高到每人每月320元,农村居民最低生活保障线标准提高到每人每月170元(每人每年2040元);
城市“三无”人员供养标准提高到每人每月390元;
农村五保对象供养标准提高到每人每月250元(每人每年3000元)。
在调查家庭中,2010年8月领取额最高的为1320元,平均331元。
事实上,人均每月331元的标准难以满足低保家庭最基本的生活需要,在所调查的低保家庭中没有一个选择“完全能够满足”这一选项,79.73%以上的人认为“不能满足”(见图17)。
依据重庆市现有的生活消费水平,他们认为要维持一家最基本的生活,平均每人每月至少需要1090元,而现在的水平与期望值还相差近700元。
图17低保金能否满足最基本生活需要
当然,我们应该看到,城乡低保制度仅仅是社会救助的一部分,其他社会救助项目对城乡居民的生活也提供着直接或间接的帮助。
本次调查中52.7%的低保家庭享受过医疗救助、教育救助等救助项目,其中27.03%享受过医疗救助、10.01%享受过教育救助、5.41%享受过住房救助及补助、27.03%享受过临时救助。
同时,有些非低保户家庭在过去一年内也享受过诸如医疗、教育、住房等专项救助(见表4)。
表42010年居民享受专项社会救助情况
该地区的社会救助发放情况由表4可以看出,临时救助资金有95.24%发放到低保户手中,住房救助和教育救助的资金也有80%发放到低保户群体手中。
其他救助如医疗救助、自然灾害救助、优抚安置等项目也有过半的资金发放到低保户手中。
因此,该地区的社会救助发放情况基本合理。
因此,被访者认为,社会救助对于保障最低收入群体的基本生活起到了重要作用。
86.42%的低保家庭认为“的确有很大帮助”或“有些帮助”(见图18)。
图18低保制度对于生活困难群体的帮助程度
就最低生活保障制度的管理而言,重庆市相关部门出台的文件对低保户的申请规定了资格审查细则,不符合要求或违反规定者不予批准或停保。
调查表明,76.62%的被访户(也是低保户)认为重庆市现行的低保户资格审查比较合理。
从享受低保时间来看,在所调查的低保家庭中领取期限最长的为20年,最短的才1年,平均4.56年。
其中,有7户家庭中途退出又重新获得低保资格(见图19、图20)。
图19低保户是否符合低保资格要求
图20低保家庭累计享受低保时间
四重庆市的其他社会福利制度与收入分配
(一)重庆市的住房福利制度与收入分配
住房问题是我市乃至我国在经济发展和城市化进程中所必然要面临的一个难题。
总体来说,经过近些年住房改革,人均住宅建筑面积有了显著增加。
但是,仍处于起步阶段的住房福利制度建设,还不能适应经济社会发展的要求,特别是低收入阶层的住房需求尚未得到满足,住房福利制度应有的保障作用还未完全实现。
在住房福利制度的实施过程中,应对住房福利的受益对象进行严格的资格审查,建立和完善住房福利制度的进出机制,应把住房保障作为政府公共服务的重要内容,建立健全城镇住房保障体系,合理确定住房保障范围、保障方式和保障标准,完善住房保障支持政策,逐步形成可持续的保障性安居工程投资、建设、运营和管理机制。
本次调查的重庆市497户居民中,住房拥有量最小值为0套,最大值为4套,户均值拥有量为1套,其中81.33%的家庭拥有1套住房,11.2%的家庭拥有2套以上。
图21居民住房保有量情况
从住房拥有类型角度看,被访者以商品房为最多,占住房总数的37.71%,自建房和单位福利房所占比重较其他住房类型要高,分别为19.85%和14.79%。
其中,第一套住房是商品房的最多,为150套,占住房总数的35.38%,而第二套住房中商品房则占主体,占总数55.36%以上(见表5、图21)。
表5居民住房拥有类型情况
在住房贷款方面,被访者购置商品房贷款概率与数额明显高于购买经济适用房,而购买经济适用房的贷款概率与数额又明显高于购买单位福利房。
被访者购买商品房的贷款额度最低0万元,最高为49万元,平均为1.07万元;
而购买单位福利房的贷款机率小,贷款额度最低为0万元,最高为10万元,平均为4.3万元(见表6)。
表6居民购置不同住房类型的平均贷款额及月还贷额
就租房而言,调查发现,自租房的每月租金最高,廉租房次之,公租房最低,具体值分别为1210.5元、216.7元以及167.2元。
在住房公积金方面,本次调查发现仅有78人缴纳住房公积金,占被调查户总数的15.69%。
其中,2010年8月个人平均缴纳住房公积数额为165元,占2010年社会平均工资的5.6%。
由图22也可以看出,调查对象普遍认为缴纳的额度不是很大。
图22职工认为个人缴纳的住房公积金数额情况
住房公积金制度建立的目的是通过个人与企业的缴费以满足职工的购房需求,实现居者有其屋这个社会目标。
但是,调查数据显示,74.85%的受访者认为房价特别高,18.35%认为比较高。
但住房公积金对买房者在负担高额房款上,还是有一定的帮助的。
从本次的调查数据来看,其中65.79%的被调查者认为住房公积金对购房时有帮助的。
78名缴纳住房公积金中仅有13名调查对象申请了住房公积金贷款,占比为16.67%,额度最低的为2元,最高为20万元,平均贷款额为7.78万元(见图23)。
近年来,重庆市出台相关政策,提出建设廉租房、保障性租赁房、经济适用房、保障性商品房等多种住房类型。
对于居民家庭收入低于某种水平的家庭提供经济适用房或保障性商品房,而对于家庭收入极低、无力购买这两类住房的家庭,政府为其提供了廉租房以及其他租房补贴等,以便缓解他们的住房困难问题,使他们不至于因为住房问题而导致收入状况更加恶化。
本次调查有1.48%受访者获得了政府的住房补贴,最近一次获得的住房补贴最低为340元,最高为6万元。
图23职工认为住房公积金对购房的帮助情况
图24对目前我国保障性住房政策的评价
67.85%的被调查者对我市保障性住房政策还是持肯定态度的,说明我市的保障性住房政策给居民带来切实的利益。
但仍有32.15%的被调查者对此仍不满意,这也反应我市的保障性住房政策仍有不足之处,还应进一步完善(见图24)。
(二)重庆市的教育福利制度与收入分配
所谓教育,从本质上讲,它是人类特有的一种社会现象,是培养人的一种社会活动。
从狭义上讲,则是指学校教育,即教育者根据社会要求,有目的、有计划、有组织的对受教育者的身心施加影响,把他们培养成一定社会所需要的人的社会实践活动。
教育福利政策的宗旨在于维护和保障公民的受教育权利,促进教育公平进而深刻影响社会生活的其他领域,推动社会协调全面发展。
温家宝总理在2007年《政府工作报告》中曾强调指出:
教育是国家发展的基石,教育公平是重要的社会公平。
据重庆市统计局公布的数据显示,2010年重庆市人均教育支出1408.02元,占消费支出的10.6%,超过文化娱乐、医疗保健等项目的支出。
本次调查的497个家庭中162个家庭有子女在上学,其中134个家庭只有一个子女上学,占82.72%。
23个家庭有两个子女上学,占14.2%。
有两个以上子女在上学的家庭只有5个,占3.1%。
基本能够反映我国独生子女政策下家庭教育负担状况。
据调查,2010年重庆市家庭教育总支出(包括学费、住宿费、生活费、交通费、学习用品、资料等)平均为10400元,其中向学校缴纳的平均费用为4298.31元、自愿性的教育支出(如家教、辅导班、培训班)平均为1263.15元,两者之和占教育总支出的53.48%。
以三口之家为计算标准,2010年重庆市平均教育支出占家庭可支配收入的20%。
调查显示,在全社会高度重视子女教育、加大子女教育投入力度的情况下,68.2%的受访者认为教育负担“很重”和“比较重”(见图25),而且不同阶段负担差别较大,尤其是非义务教育阶段的费用支出比较高。
图25居民对教育负担的评价
这表明,重庆市的家庭教育费用支出水平总体上还是偏高的,这给中低收入家庭带来了沉重负担,分别有41.6%和47%的被访者表示“特别需要”和“比较需要”政府提供教育方面的帮助,如减免学费(高中及以上)、大学生绿色通道、贫困学生补助等福利,保障适龄学生享有公平的教育机会。
本次调查中有16.7%的家庭享受了两免一补,5.1%的家庭享受了奖学金,3.8%的家庭享受了减免学费(高中及以上),2.6%的家庭享受了贫困学生补助,过半的家庭没有享受任何教育补助(见图26)。
图26被访者享受政府教育补助情况
调查表明,重庆市教育福利项目较多,但享受人数较少。
重庆市对中小学实行了免费的义务教育,免除全市公办小学、初中和特教学校在校生的课本费和簿籍费,但是,总体上看,重庆市教育福利支出水平仍然偏低,2010年全市教育支出约240亿元,占当年全市财政支出的8.75%。
同时,仅有98个家庭获得了教育救助,占19.72%,户均获得救助金额为411.02元,占教育支出的3.95%,这样的教育福利供给水平总体偏低。
调研了解到,绝大多数被访者认为教育福利对缓解家庭教育负担“有一些帮助”,14.4%的人认为“很有帮助”,而占比22.7%的人认为“没有帮助”。
五结论与思考
改革开放以来,重庆市的经济社会获得了快速发展,但是城乡居民以及不同阶层居民之间的收入分配差距也持续扩大。
本次调查中47.6%的居民认为不同居民之间的收入差距“非常大”,37.4%认为“比较大”,两者之和达到85%。
因此,42.1%和21.8%的受访者表示对个人收入“不太满意”和“非常不满意”,40.5%和17.8%被访者表示对家庭收入“不太满意”和“非常不满意”(见表7)。
表7居民对个人及家庭收入的满意度
被访者认为,在影响民众收入差距过大的各类因素中,“个人能力差距”是最主要的因素,占总数的30.8%,其次是“地区经济发展不平衡”以及“社会保障制度不完善”,分别占29.5%和26.7%。
而“不同地区的资源差距”和“税收政策不合理”的影响相对较小,所占比例分别为4.3%和4.5%(见图27)。
图27居民认为影响收入差距过大的原因
图28对目前社会保障制度的满意度情况
理论上,社会保障本身应该发挥调节初次分配中收入差距过大问题这个功能,促进社会公平。
但是,调查结果显示,绝大多数对目前社会保障制度的满意度都不高,而且认为社会保障在减轻家庭负担的作用,社会保障制度在缩小居民之间收入差距中的作用都比较小。
从图28可以看出,过半的被访者认为目前的社会保障制度“一般”,其次
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