张务锋全市矿产资源开发会议讲话111209B文档格式.docx

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当前，美国亮剑南海、封杀中国，很大程度上也是为了控制资源。

在我国发展史上，从旧石器时代，到新石器时代；

从青铜时期，到冶铁时期；

从五八年的大炼钢铁，到现在的工业化、城镇化，无不体现着矿产资源的重要程度。

实践证明，谁掌握了资源，谁就代表财富；

谁掌控了资源，谁就抢占了发展的制高点和主动权。

我市矿产资源丰富、战略储备充足，单位国土面积主要矿产资源潜在价值为全省平均值的1.2倍。

如何做好我市矿产资源这篇大文章，用好“两个市场、两种资源”，加快发展一批精深加工项目，从根本上激活矿产资源，为实现科学跨越发展提供战略支撑，显得越来越重要、越来越紧迫。

第一，做好矿产资源开发工作，是做大经济总量、突破县域经济的战略选择。

矿产资源沉睡在地下，永远是资源，而不是财富；

开发利用的文章做不好，就等于抱着“金娃娃讨饭吃”、“守着金山度穷日”。

我市矿产资源种类齐全，已发现矿产73种，占国家已发现矿产种类的43%，其中金属矿产18种、非金属矿产51种、能源矿产2种；

已探明储量的有39种，累计探明各种矿产资源总量约1033亿吨，居全省前列。

其中，白云岩储量居全国第1位，金刚石、石英砂岩、陶瓷土居全国第2位，黄金、铁矿石、石膏等资源具有比较优势。

这些宝贵资源是我们的“王牌”、区域经济发展的倚重。

据分析，我市的铁矿、石英砂两大优势资源，通过实施精深加工、延长产业链条，完全能够形成两个千亿级产业；

抓住被列为日照精品钢基地建设机遇，以莒南鑫海、罗庄三德等龙头企业为主体的精品钢产业，也能培育成一个千亿级产业；

另外，稀土、镁、石膏、陶瓷等矿业经济发展势头强劲，加在一起也具备打造千亿级规模的潜力。

这样，经过5年左右的集中打造，就能形成“四个千亿级”矿产产业。

“四个千亿级”就是每年4000多亿的产值，与2010年我市规模以上工业企业主营业务收入相当；

按最低15%的矿业经济效益测算，将年实现600亿元的利税额，是2010年规模以上工业企业利税额的1.5倍。

到那时，我市经济总量将跃上一个大的台阶，县域经济“短腿”的局面将得到根本改变。

第二，做好矿产资源开发工作，是增加地方财政收入、实现“三年倍增”计划的有效途径。

矿业经济支撑能力强、财政贡献率高。

一处处矿区就是一座座“宝藏”，一家家矿产品加工龙头企业就是一个个“财柱子”。

考证我国和世界发达城市的发展历程，因矿产起家、跨越发展的例证不胜枚举。

从国内外矿产资源精深加工企业看，年实现利税是一般工业企业的2倍以上，高的多达5倍、甚至10倍；

我市的矿产资源加工企业，虽然多数处在初加工阶段，但利税也在1.5倍以上。

陕西省洛南县钼矿企业年实现税收占全县财政总收入45.3%，钼业经济对财政贡献率接近半数。

山东省财政厅推出的《2010鲁企财政收入100家贡献榜》上，资源采掘及加工类企业占到37户。

兖矿集团以对山东地方财政31.75亿元的巨额贡献，蝉联山东财政“第一功臣”；

从事矿产开采业的枣庄矿业集团、新汶矿业集团分别以17.3亿元和13.7亿元的财政贡献，名列第四和第六位。

从市内情况看，沂水县、苍山县矿业经济完成税收分别占到全县地方财政收入的30%和25%，成为地方财政的重要支撑。

莒南鑫海科技2010年上缴综合税金2.2亿元，成为莒南县产值利税第一大户；

今年又投资12亿元，新上30万吨镍合金生产项目，预计年可实现利税15亿元。

高新区鼎鑫公司投资20亿元的稀土金属材料制造项目，投产达产后，年可实现利税77.5亿元。

实现三年倍增计划，关键是地方财政收入的倍增。

实现这一目标任务，必须把对财政贡献率高的矿产资源开发好、利用好、加工好，真正“引爆激活”，努力做到“点石、点砂、点土”成金。

第三，做好矿产资源开发工作，是推动转型升级、实现可持续发展的内在要求。

在国内国际资源开发史上，既有通过对矿产资源合理开发，实现繁荣富强的成功范例；

也有因资源开发不当而导致矿产资源枯竭，最后陷入经济难以持续发展、生态环境恶化的深刻教训。

我市矿产资源总量大、门类全，加大矿产资源开发，搞好精深加工，可以培育衍生出新能源、新化工、新材料和高端机械装备等新兴产业，对推动我市产业转型升级至关重要。

目前，我市在矿产资源产业链短、产品结构单一、产品附加值低，矿产企业多数还处于“小、散、弱、粗”的局面；

受高利润、高回报的影响，违规非法采矿屡禁不止，既造成了大量的资源浪费，又破坏了生态环境，这不能不让我们痛惜。

矿产资源作为一次性不可再生资源，开发利用是一把“双刃剑”，如不及时进行改造提升，后果将不堪想象。

必须切实做好矿产资源的开发保护、矿业秩序的规范管理、矿权的整顿整合、矿产品的精深加工，推动矿业企业实现规模化生产、集约化经营、产业化运作，努力将矿业经济培育成我市的支柱产业。

当前，加快矿产资源开发利用，具有许多优势条件。

一是有基础经验。

我市对石英砂、陶瓷土、铁矿石、黄金等矿产资源的开发利用，已经搞了多年，在深层开采、精细加工等方面，掌握了不少经验和技术，培养和锻炼了大量技术人员和熟练工人；

特别是一批战略合作者和高端技术人才的加盟，成为推动矿业经济发展的重要力量。

二是有一批龙头企业。

近年来，我市矿产资源加工企业发展势头强劲，形成了莒南县鑫海、高新区鼎鑫、罗庄区中玻蓝星、沂水县池窑拉丝等一批龙头骨干企业，引领带动作用较强。

三是有市场需求。

新型工业化、城镇化进程的加快，对矿产资源产品的需求越来越大，优势矿产的市场前景十分广阔。

四是有扶持政策。

今年，国务院批准沂蒙革命老区参照执行中部地区国家优惠扶持政策；

经过积极争取，我市有望被列入日照精品钢基地建设规划；

兰陵特大型铁矿等一批资源项目将要列入国家和省重点项目计划盘子，矿业经济发展面临重大机遇。

全市各级各部门一定要从实现三年倍增、推动县域经济跨越发展的高度，将矿产资源的开发利用摆上重要议事日程，抢抓机遇、加快推进，科学谋划、合理利用，争取早见成效、大见成效，创造最大的经济效益和社会效益。

二、放大战略优势，实施有效对接，加快推进资源优势向现实生产力转化

“十二五”时期，我市矿业经济工作总的要坚持以科学发展观为指导，围绕实现转调赶超“一个目标”，综合运用市内、市外“两个资源”，加快打造一批利税过10亿元的矿产品加工龙头企业、一批产值千亿级的矿产加工产业和一批矿产品配套加工集群“三个一批”，着力实施矿产资源与核心技术、市场需求、战略合作者和产业链条“四方对接”，全力开辟工业经济第二战场，积极培育县域经济跨越发展新的增长极，努力将资源化为财富、优势变为强势，为实现“三年翻一番、五年大跨越”提供强力支撑。

第一，要加快与核心技术对接，新上一批竞争力强的项目。

技术含量的高低，代表着项目建设的档次水平。

利用高端核心技术，对现有资源进行精细加工、深度开发、综合利用，必将产生矿业经济发展的“裂变效应”。

沂水县天鑫矿业与长沙矿冶研究院等九个科研机构合作，研发出了国内唯一的铁尾矿重选钒钛技术。

主要是对铁精粉废料进行重新分离利用，生产出钛球、钛精粉等高端产品；

计划投资3.6亿元新上5条生产线，年可实现销售收入4.27亿元、利税1.74亿元，其中钛精粉价格为普通铁精粉的3倍，正在研发的钛白粉价格将是普通产品的数十倍。

罗庄区依靠丰富的焦炉煤气资源和周边县区优质的石英砂原料，成功与中玻威海蓝星玻璃合作，引进了国内领先、国际先进的优质伏法镀膜专利技术，投资16亿元建设4条生产线，年可实现销售收入50亿元、利税7.5亿元，产品附加值为普通玻璃的3—5倍。

高新区鼎鑫公司，主要利用四川、江西的稀土原料；

莒南县的鑫海科技公司，从印尼和菲律宾进口500万吨红土镍矿资源，实现了我市通过引进和研发高端技术、吸引市外资源进行精深加工的新突破。

以上事例充分说明，核心高端技术在资源开发利用中，发挥着的作用至关重要。

目前，我市丰富的矿产资源由于缺少高端技术，在深加工、精加工上还有待实现突破，很多资源经济效益远未得到最大发挥。

为此，要在培育、引进、应用高端技术上下功夫、做文章。

一要加强自主研发，积极培育自己的核心技术。

充分发挥国家级高新技术产业开发区的引领作用，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，完善政府搭桥、企校合作、互利共赢的研发机制。

要依托临沂大学、市科技合作应用研究院、高新技术企业孵化器、各类研发中心和院士工作站等载体，鼓励引导重点矿产企业加大研发投入，围绕国际、国内科技发展的新动向和新趋势，积极掌握矿产资源开发领域的前沿技术，加快研发一批拥有自主知识产权的关键核心技术，打造一批矿产精深加工新产品，培树一批知名品牌企业。

二要加强合作交流，大力引进国内外高端技术人才。

采取“借梯上楼”、“借智发展”、“借脑生财”的方式，加强与国内外知名高校、科研院所对接合作，鼓励企业建设国家级海外人才创新创业基地、产业技术创新联盟、企业重点实验室。

积极引进带项目、带技术、带资金的尖端人才，努力做到引进一个人才、攻克一项技术、培育一个项目，带动矿产开发的产业层次跃升和产业结构优化。

三要加快技术转化，努力提高开发利用效益。

积极将引进和研发的先进适用技术、自主知识产权，尽快投入到矿山开采和加工企业，加快高端技术向现实生产力转化，提升矿产企业装备档次和工艺水平，为矿产开发“插上腾飞的科技翅膀”，推动县域经济发展提质增效，抢占新一轮发展制高点。

第二，要加快与市场需求对接，新上一批效益好的项目。

市场是资源开发利用的方向，事关产业和企业的兴衰成败。

随着新型工业化、城镇化进程的加快，矿产资源的需求越来越紧张、价位越来越走高；

尤其是随着世界经济一体化进程的加快，国际、国内市场联动效应增强，行情波动越来越大。

只有紧紧围绕市场需求上项目，才能更好地体现资源的价值和效益，才能做大做强矿产经济。

平邑县将石材资源与市场有效对接，投资12.4亿元，建成集石材开采、加工、销售、物流于一体的集散地，在开发利用、销售好本地资源的同时，大力开拓国外市场，实现进口、出口双向发展，成为规模全国第二、档次全国最高的石材产业基地，年可实现销售收入50多亿元、利税4亿元。

我市部分县区依托石英砂资源优势，立足市场需求，新上了一批规模较大的加工项目。

罗庄区投资16亿元建设的高档镀膜玻璃项目、沂水县投资10亿元的池窑玻璃拉丝项目、沂南县投资2亿元的异型玻璃制品项目等等。

这些项目投产后，市场需求旺盛，获得了很高的投资回报率，较好地实现了资源的就地转化和充分利用。

但是，也有相当一部分石英砂小型开采加工企业，盲目跟踪市场需求，无序开采加工，企业利润微薄，税收贡献很小。

其它矿产资源也不同程度地存在着乱开采、粗加工现象，极大地造成了资源浪费和流失。

因此，要把市场作为新上矿产资源项目的导向，统筹规划，科学开发，努力掌握矿产资源这一战略储备的话语权，使其在市场需求中发挥最大效益。

一是，要准确了解市场行情，把握资源开发节奏。

搞好市场调查研究，全面掌握国内外市场需求状况，用好行政许可和政策引导手段，努力做到“热门”资源快开发，实现效益最大化；

趋旺资源早开发，争取市场主动权；

潜力资源缓开发，保值增值无遗憾。

同时，要认真研究国家政策和经济走势，紧盯航天、航空、军事等尖端行业需求，以此引领核心技术研发，加快新材料、新能源等新兴矿业产业发展，切实提高资源开发水平。

二是，要创新市场营销方式，打响矿产产品品牌。

树立“大市场、大营销”的观念，通过召开或参加经贸洽谈会、招商会、展览会等途径，利用“上报、上视、上星、上网”等多种方式，大力宣传我市资源优势、产品优势、环境优势、市场优势，积极打响临沂矿产品牌。

三是，要加大市场开拓力度，做大做强国际市场。

按照“不求所有、但求所用”的原则，在充分利用我市矿产资源的同时，广泛购进国外资源和矿产品，增创新的产业优势。

要扩大国际竞争力强、附加值高的矿产品出口规模，切实提高国际市场占有率。

同时，要用发展眼光看待市场，用超前意识规避市场风险，坚持市场配置与宏观调控相结合，坚决杜绝“一窝蜂”、盲目开采，最大限度地发挥矿产资源的经济效益、社会效益。

第三，要加快与战略合作者对接，新上一批规模大的项目。

只有大投入、大开发，才有大产出、大效益。

加强与具有先进技术和雄厚资金实力的战略合作伙伴对接，是实现矿产资源精深加工的根本途径。

苍山县依托铁矿资源优势，与中钢集团、山东能源临矿集团实行战略合作，分别投资12.3亿元、17亿元新上铁矿石开发，年可分别实现利税7000万元和1.2亿元。

平邑归来庄金矿与山东黄金集团合作，吸引资金5.16亿元，带来了一批高素质的专业技术人员和企业管理人员，实现了由露天开采转为井下开采，生产利润、上缴税金均实现大幅度增长。

我市的石灰石资源年生产能力近2000万吨，其中，仅中联集团就在我市6个县区，投资兴建了6个年产240万吨的水泥生产项目，年生产水泥能力达1400多万吨，实现了我市石灰石资源的有效开发利用。

目前看，我市资源开发规模化、集约化水平仍不够高，矿山企业数量多、规模小、布局散的局面还没有得到根本扭转。

加强与战略性投资商合作，建设大型矿山企业，进行资源深度开发，是解决这一问题的有效途径。

首先，要掌握资源状况，做到“心中有数”。

加大对重点成矿带、紧缺矿种、优势矿种、潜力矿种的勘探力度，全面掌握优势矿产资源的种类、分布、储量、品位及经济价值等情况，结合行业发展趋势与市场需求，形成矿产资源开发利用招商项目库，为寻求战略合作者打下基础。

其次，要锁定合作目标，做到“有的放矢”。

积极掌握国内外行业领先的矿产企业投资信息，多渠道了解世界500强、国内500强企业投资意向，努力寻求与他们实行战略合作，尽早吸引一批国内外战略合作者，参与我市的矿产资源开发利用。

再次，要创新合作方式，做到“互利双赢”。

把最好的资源拿出来，吸引战略合作者采取股份合作、兼并重组等方式，新上一批大型精深加工项目。

依托在我市已投资的中联集团、中钢集团、中玻集团、中铝集团等央字头企业，实施以商招商，争取他们继续扩大投资。

同时，引导和鼓励矿产企业以上市融资和境外投资等方式，搞活资本，做大规模。

第四，要加快与产业链条对接，新上一批关联度高的项目。

“布好一枚棋子、就能走活一盘棋”。

一个好的龙头项目，能带动数个相关项目跟进，成倍放大优势效应，推动产业集聚发展。

菏泽市通过引进中石油，带动中原油田、中石化等大型集团和一批中小型配套企业纷纷投资，在两三年的时间内，就发展规模以上石化企业226家；

今年上半年，该市石化企业实现主营业务收入422亿元、利税41亿元，成为鲁苏豫皖交界地区最大的石化基地。

临沂恒昌焦化依托煤炭资源，与江苏沙钢集团合作，计划总投资50亿元，发展焦炭、甲醇、煤焦油、粗苯等关联产业，年可实现销售收入150亿元、利税20亿元。

沂水县兴盛矿业依托钛铁矿资源，加强技术研发，实施精深加工，形成了“铁矿开采—铁精粉—钛球—钛精粉”的产业链条，今年1—10月份，缴纳税金1.37亿元。

我们在推动矿产资源深度开发、集约发展的同时，积极发挥产业资源优势，大力发展一批关联度强的配套项目，推动产业集群发展。

沂南县电动车产业异军突起，目前已发展电动车整车生产企业11家，配套企业90余家，年产各类电动车200万辆，成为全国的优质电动自行车生产基地。

临工集团与世界500强沃尔沃强强联合，大力实施以工程机械为核心的多元化产品战略，新上了一批配套加工项目，实现了跳跃式发展，1—10月份实现销售收入102亿元，今后几年将继续呈现连年翻番的态势。

常林集团围绕高端机械制造这个主导产业，打造了农业机械、工程机械、高端铸造和液压产品四大板块，培育了裂变发展的后劲和实力；

预计到2015年，集团销售额将达到500亿元。

下一步，各县区要依托现有矿产资源和骨干企业，坚持走集约发展之路，新上一批加工链条长、增值空间大、关联度强的大项目、好项目，切实将地下资源转化成“真金白银”。

一是集约开发资源。

要坚持“保大压小、总量控制”，鼓励有实力的大中型矿山企业收购、兼并、重组小型矿山，不断膨胀企业规模，提高矿产资源开发实力；

要通过研发和引进核心技术，在资源深度开发、综合利用上做文章，在延伸产业链条、提高产品档次上下功夫，推动矿业经济向精细化、专业化、终端化发展。

二是培育龙头企业。

要以实施“十百千”扶强工程为动力，引导和支持矿产骨干企业通过联合重组、上市融资、技术改造，在激烈竞争中杀出一条“血路”，迅速膨胀企业规模，尽快培植一批产值过百亿、利税过10亿元的龙头企业，努力打造成长性好、核心竞争力强、规模效益突出的矿业经济“航空母舰”。

三是打造产业集群。

要依托现有资源优势，围绕化工、冶金、新能源、新材料等产业，发挥骨干龙头企业的示范带动作用，新上一批矿产精深加工配套重点项目，将产业链条做长、拓宽、增厚，提高矿产品科技含量和附加值，全力构建一批以重点骨干企业为龙头的千亿级产业集群，努力打造定位明确、关联度强、竞争有序的特色矿产经济板块。

三、健全工作机制，整合优化行政资源，推进矿产资源的大开发

实施“四方对接”、加快矿业经济发展，事关三年倍增计划实施、事关县域经济跨越发展、事关富民强市目标实现。

各级各有关部门要把这项工作作为当前县域经济发展的重要突破口，加强组织领导，搞好协调配合，形成推进合力。

一是，要搞好科学规划。

产业振兴，规划先行。

市直有关要认真研究矿产资源开发利用规划，广泛邀请专家深入研究论证，在《临沂市矿产资源总体规划》的基础上，编制全市矿业经济发展规划。

工作中，既要统筹考虑，拿出总体规划，又要突出重点，制定专项规划和区域规划；

既要立足资源特点，拿出开采规划，又要着眼延长链条，制定矿产加工产业振兴规划；

既要着眼当前，拿出近两三年的开发规划，又要放眼长远，制定中长期开发规划，使各项规划相互衔接、合成整体，形成前瞻性、指导性、操作性强的规划体系。

二是，要完善配套政策。

政策是唤醒沉睡资源的关键因素，是拉动产业升级的催化剂，政策活则产业兴。

要研究出台含金量高、导向性强的政策，特别是在税费、用地、项目、科技等方面，加大扶持力度。

要依法用好探矿权、采矿权招拍挂等手段，从严控制采矿权数量，逐步提高最低开采规模，积极推进矿业权整合。

要把储量大、品位高的优势资源，更多地配置给行业龙头企业和技术领先的企业，让一流的创新成果、经营模式、管理理念在临沂矿业经济发展中落地生根、开花结果，让高新技术为临沂矿业注入强劲动力。

三是，要规范开发秩序。

开发资源绝不能以牺牲环境为代价，绝不能开一个矿山、留一片废墟、存一份遗憾。

平邑县归来庄金矿建设的矿山地质公园，是全国黄金矿山开采业中唯一的国家级生态旅游示范点；

蒙阴县建设的沂蒙钻石矿山公园，成为国家级钻石公园，实现了生态恢复、休闲旅游等多种效益。

要按照“集约利用、安全开采、保护环境”的原则，加强“绿色矿山”、“绿色企业”建设。

对有些市场需求不旺、开发效益不高的资源，宁可搁置保护，也不乱采、乱挖。

要处理好“产业发展”和“群众受益”的关系，坚决不要带血的GDP，不让群众利益和生存环境受到侵害。

四是，要强力协调推进。

由于矿产开发的资源依赖性强，具有区别于一般工业的特殊性，在大开发、大提升、大发展的过程中，建立党委领导、政府主导、部门协同、企业主体、上下联动的推进机制，就显得尤为重要。

市里成立协调推进领导小组，建立联席会议、定期调度、现场推进、考核奖惩机制，加强组织领导，搞好督导协调。

领导小组办公室及发改等部门要牵头搞好规划制定，国土等部门要搞好矿产资源调查摸底、开采计划安排和执法管理，经信、财政、环保、科技、招商、金融等部门要密切配合，形成合力，创造良好的发展环境。

领导小组各成员单位都要组织领导班子成员，每人帮扶一个资源相对集中的县区，具体靠上，专心研究，加强指导服务，帮助县区引进先进技术、吸引战略投资者。

矿产资源相对集中的县区要参照成立相应机构，确定一名分管县区长负责，组织精干力量，认真研究资源开发，全面掌握资源状况，积极寻求战略合作伙伴，全力引进高端技术，尽快实施一批大项目、好项目，努力在资源深度开发利用上实现突破。

同志们，实施“四方对接”、推进矿产资源战略性开发，前景广阔，大有可为。

希望全市各级各部门切实提高认识，高点定位，创新思路，扎实推进，尽快把矿产资源开发培植成为我市重要的支柱产业，为做大做强县域经济、建设富裕美丽大临沂新临沂做出更大的贡献！