着力服务品牌发展全面推进综合治理为建设一流莆田烟草提供坚实保障定稿文档格式.docx

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一是抓好重点区域治理。

去年初，确定涵江、枫亭为重点区域，开展专项整治行动。

加大对全市客运车站、码头、铁路货运站等6大运输枢纽的市场监控力度，切断“假、非、私”卷烟的运输通道。

对带有批发性质和公开摆卖或暗中经营违法卷烟的重点户建立档案，进行有效监控和重点打击。

重点区域整治期间，共查获涉烟案件367起，涉案卷烟342.3件，涉案金额141万元，其中5万元以上案件3起。

二是抓好重点品牌监管。

突出服务“通系列”品牌培育，通过系统查询、日常走访、交叉暗访等方式，把品牌上柜是否规范、下柜是否正常、明码实价是否到位、品牌推介是否到位等情况纳入日常监管，及时准确地把握重点品牌异常动态及其流向情况，为“通系列”的健康成长和价格稳定提供了良好的市场环境。

三是抓好终端环节管理。

以诚信分值分类为基础，综合考量零售户守法经营状况和配合度等因素，实行差异化管理；

综合运用教育转化、服务感化和行政处罚、诚信扣分等手段，对零售户进行有效引导；

持续完善终端管理准入、互动和退出机制，引导零售户自觉守法经营、诚信经营。

四是抓好日常市场管理。

各县（区）局按照工作部署，切实履行市场监管职责。

2011年，全市累计出动市场检查3.6万人次，查获涉烟案件670起，比增21.7%。

涉案卷烟587件，其中非法渠道卷烟306件，非法生产卷烟276件，非法进口卷烟5件；

共查获5万元以上案件9起，比增12.5%；

完成网络案件1起，逮捕犯罪嫌疑人5人，网上追逃1人，判刑8人。

其中，城厢区局查处案件163起，完成任务数的102%，涉案卷烟85件；

涵江区局查处案件168起，完成任务数的105%，涉案卷烟250.3件；

仙游县局查处案件175起，完成任务数的109%，涉案卷烟53件；

秀屿区局查处案件103起，完成任务数的64.4%，涉案卷烟54件，并完成一起网络案件任务；

直属大队查获案件61起，完成任务数的67.7%，涉案卷烟145件。

（三）内部监管严格规范。

2011年，我局不断健全内管制度流程，落实内管工作职责，严格规范内部经营行为，推进内部监管持续提升。

一是增强规范经营意识。

以国家局新下发的内管工作规范为契机，举办新内管工作规范培训。

通过课件展示、案例分析和现场讨论等形式，结合内管工作存在的问题和难点进行讲解，具有较强的针对性和实用性；

10月份，组织为期四天的技能鉴定培训和考试，进一步明确了内管职责、工作方法和业务流程，增强了内管人员的规范意识和实操技能。

二是规范内部经营秩序。

落实日常监管制度，建立健全日常监管体系，有效落实对营销、物流、海晟等部门的日常监督检查。

针对“一卡多户”的现象，及时启动内管异常调查程序，对调查中确认存在代（套）订卷烟行为的零售户，按其供货类别分别予以降量和诚信扣分等处理，对涉及的客户经理、专管员、送货员分别给予严肃处分，进一步规范了内部经营秩序。

三是建立三线互控机制。

两次组织召开内管专项工作联席会，围绕合理供货、终端管理、“通”系列监管，积极探索如何更有效地提高规范经营水平。

明确三线信息即时反馈机制，对日常市场走访、管理、服务过程中遇到的异常情况及时通过系统进行反馈，落实专人处理，进一步增强互动协作意识，提高终端监管水平。

四是加强重点检查考核。

两次抽调各县（区）局内管人员组成检查考核组，通过查阅资料、实地核查、市场走访等方式，全面检查考核内管工作开展情况及各级单位和相关部门的内控制度执行情况。

共下发整改通知书6份，提出整改意见9条，均已限期整改到位。

（四）队伍素质持续提升。

2011年，市局通过组织教育培训，加强绩效考核，创新工作方法等方式，持续推进专卖队伍建设。

一是切实提高队伍技能。

共举办5场次96学时的专卖技能培训，涵盖岗位技能、内管规范、A-PDCA五步工作法、涉烟刑事案件移送等内容，不断提高专卖人员综合素质。

全市行政执法资格考试通过率为83.72%，专卖技能鉴定考试初、中、高级通过率分别为50%、58.1%和6.3%，均远远超过全省平均水平。

二是逐步完善考核机制。

将绩效考核体系拆分融入四个体系之中，使各个体系内部形成提出目标、着手实施、评估改进的循环，更清晰地评价体系内部各项工作的开展情况。

考核机制更加科学和完善，有效提高各岗位专卖人员的工作积极性和工作效率。

三是持续创新工作方法。

以各县级局、所队为主体，运用A—PDCA循环优化作业流程，积极引导专卖人员思考工作、开展工作、改进工作的积极性和主动性，实现专卖人员从被动管理到自主管理的转变。

二、着力服务品牌发展，为建设一流莆田烟草提供保障

新的一年，专卖管理工作要继续遵循客观规律，加快工作能力的提升，积极探索专卖管理服务品牌发展的新途径、新方法，为重点品牌培育营造良好的市场环境。

（一）着力服务品牌发展,要以成效和经验提供基础保障

三年来，专卖管理工作在市局党组的正确领导下，锐意求新，务实求进，取得较好的成效，积累了宝贵经验。

过去的三年，是转变观念、解放思想的三年。

三年来，我们大力弘扬解放思想、实事就是、真抓实干、与时俱进的思想作风，逐步破除了“重经营、重服务、轻管理”的老思想、老观念，树立起保障规范经营和维护科学发展的专卖管理观念，树立起管理就是服务的理念，专卖队伍精神面貌显著改变。

过去的三年，是清晰定位、打好基础的三年。

对专卖管理职能进行重新定位，明确专卖管理为规范经营保驾护航职能。

明确专管所管好市场，稽查队办好案件职能。

在清晰定位的基础上，提出了2009年打基础、2010年求突破、2011年促创新的专卖管理工作思路。

2009年，强调“深化内外监管、提高工作质量，促进专卖管理‘严格规范，富有效率，充满活力’。

”2010年，强调“夯实管理基础，突出两个建设，努力实现专卖工作新突破。

”2011年，强调“创新管理，全面提升，努力推动专卖管理工作上水平。

”明晰目标定位，为专卖管理工作的有效开展打下较好的基础。

过去的三年，是强化监管、净化市场的三年。

专卖“四个体系”建设不断完善，市场监管能力逐步提升。

全市的市场净化率从原先的81%提高到93%，提高12个百分点。

证照相符率从原先37%提高到97%，提高60个百分点。

合理供货相符率从77.5%提高到81.8%，提高4.3个百分点。

全市新办零售许可证4231户，办理停（歇）3382户。

查处各类案件1610起，比之前3年416起增长了近3倍，其中5万元以上案件21起，网络案件4起，判刑16人，市场控制力得到有效提高。

过去的三年，是锐意创新、持续提升的三年。

在管理方式上，导入A-PDCA五步工作法。

管理方式从注重检查频率向注重检查实效转变、管理手段从简单处罚向源头追溯转变。

在市场监管上，强调监管质量，重点监管和日常监管并重。

在打假破网上，强化案件经营，提高打假破网能力。

在内管机制上，完善工作机制，提高监管效率。

过去的三年，是提升素质、增添活力的三年。

所（队）建设进一步健全，人员进一步充实，专卖队伍整体素质有了较大提升，大专以上学历占比从55.3%提高到81.3%，本科以上学历从27.2%提高到39.3%。

具有初级岗位资格人员占比从7.9%提高到17.2%，中级资格占比从9.6%提高到36.9%，高级资格人员从无到有，现占比17.2%。

通过队伍建设年活动、技能竞赛、分类培训等，队伍素质明显提升，活力有效增强。

（二）着力服务品牌发展，要以思想和观念提供精神保障

继续解放思想、转变观念是应对当前行业改革发展的前提和基础，注入服务品牌发展理念是推进专卖管理工作提升的必然要求。

着力服务品牌发展是适应行业改革发展的必然趋势。

国家局提出“加大品牌培育力度，着力推进重点品牌又好又快发展。

”省局工作会明确“全省行业要把品牌培育作为第一要务，更加积极主动地把全部智慧和精力集中在推动品牌发展上水平，特别是要推动‘七匹狼’上水平。

”专卖管理工作要积极围绕这一发展目标，把能否服务好品牌发展作为检验专卖管理水平高低的重要标准之一。

着力服务品牌发展是服务一流莆田烟草的现实需要。

今年全市烟草系统工作会议上，尤局长着重强调：

“以培育品牌为重点，突出‘通系列’、‘纯系列’品牌培育，着力于提升‘七匹狼’品牌价值。

”专卖管理工作要突出服务品牌发展这一重点，紧跟网建营销模式，在充分掌握辖区内卷烟市场和营销动态的基础上，针对重点品牌的发展需要，着眼创新，提升管理水平。

着力服务品牌发展是提升专卖管理水平的核心要求。

当前和今后相当长的一段时间，专卖管理工作都必须围绕服务品牌发展这一核心要求开展各项工作。

市场监管要围绕服务品牌开展，内部监管要围绕服务品牌强化，专卖队伍素质要围绕服务品牌提升。

（三）着力服务品牌发展，要以体系和监管提供市场保障

要提升专卖管理服务品牌发展水平必须在完善管理体系、健全监管机制、专销协同上下工夫，推进以品牌发展为核心的专卖工作持续发展。

完善服务品牌发展为导向的专卖管理体系。

一要将品牌发展融入“四个体系”。

设置品牌发展指标，在市场考核指标体系设置服务品牌发展关键指标考核，终端考核指标体系体现分类管理，提高品牌监管的针对性、预见性和实效性。

绩效管理体系注重与品牌指标的衔接和融合，将服务品牌发展的评价结果运用到对专卖队伍的绩效考核上。

在案件查处监控体系强调对重点品牌的反馈，充分运用专卖信息系统，加强重点品牌信息监测。

二要将品牌发展与专卖管理制度相结合。

结合服务品牌发展工作重点，创新管理制度，优化工作流程，界定市、县两级权责范围，对相关文件、规章制度和流程进行修订完善，把服务品牌发展纳入日常化工作。

健全服务品牌发展为重点的内外监管机制。

一要完善重点品牌的内部监管机制。

依照内部规范经营要求对重点品牌进行监管，推动重点品牌培育规范，提升品牌发展的可持续能力。

二要完善品牌发展的外部监管机制。

净化市场，营造品牌发展的良好外部环境。

稳定价格，提升重点品牌的竞争力。

做好合理定量，为重点品牌卷烟的发展铺平道路，确保重点品牌健康发展。

搭建服务品牌发展为载体的专销协同平台。

一要理顺专销关系。

专卖要突出依法行政，为销售保驾护航；

销售要突出市场规律，增强服务水平。

必须坚持“两手抓”：

一手抓专卖管理，切实保障市场净化率，一手抓营销管理，推行客户关系管理，不断提高重点培育品牌的市场占有率。

二要建立互动机制。

整合、创新业务流程，通过建立信息共享机制，部门沟通机制，实现资源共享、优势互补、紧密配合的专销协同工作格局。

三、2012年全市专卖管理工作任务

2012年市局专卖管理工作的指导思想是：

贯彻落实省局专卖工作会议、市局工作会议精神，围绕“卷烟上水平”战略任务，着力服务品牌发展，全面推进综合治理，深入开展卷烟打假、市场管理、内部监管、品牌服务、队伍建设等重点工作，推动专卖管理工作上新水平，为建设一流莆田烟草提供坚实保障。

（一）坚持守土有责，推动打假破网上新水平。

当前卷烟打假形势依然严峻，各单位要切实把“防扩散、防转移”工作摆在更加突出的位置，继续以“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”为重点，长抓不懈。

一是要提高认识，加大打假力度。

牢固树立守土有责意识，清醒认识当前打假工作的艰巨性，加大对可能存在的制假区域排查力度。

制作重点排查区域地图，对存在制假可能性较高的地区进行标注，定期巡查。

同时，要加强与地方政府的沟通协调，落实管理责任，形成打假合力，持续保持高压态势。

二是要巩固机制，深化部门协同。

要进一步深化公安、烟草卷烟打假协作机制，做到沟通协调顺畅、技术支持有力、执法配合密切。

建立和周边兄弟单位的打假协作机制，总结去年与泉州市局协作查获假烟案件经验，继续深化合作，形成联合办案长效机制。

三是要突破线索，防止制假扩散。

丰富宣传形式和内容，大力宣传举报奖励政策、举报方式和途径，扩大社会举报范围。

扩宽情报线索渠道，及时分析、查实举报信息，突破有价值的案件线索，杜绝制假窝点向我市转移、扩散。

四是要持续经营，提高破网能力。

充分学习、借鉴兄弟单位在案件经营方面的先进经验，积极挖掘线索情报，加大案件经营力度。

坚持“打假”与“打网络”并重。

今年要在确保完成省局布置的一起网络案件的基础上，力争有更大的突破。

（二）加强综合管理，推动市场监管上新水平。

要认真分析当前形势，突出重点，统筹兼顾，通过体系建设、区域治理、诚信管理等方式，全面推进综合治理工作。

一是要完善提升“四个体系”。

市场监管指标体系应突出对守法经营率、持证经营率、合理供货相符率的关键指标考核；

终端管理体系应重点抓好终端分类管理，提高监管的针对性、预见性和实效性；

绩效管理体系应注重与指标评价体系的衔接和融合，将市场评价的结果运用到对专卖队伍的绩效考核上，拉大考核差距；

案件查处监控体系应突出对重要流程节点的监控，加强对执法文书、专卖经费支出、涉案物品等的监管。

今年市局将组织对“四个体系”课题进行全面验收，总结经验，推动市场管理水平的整体提升。

二是要继续加强重点区域治理。

要在有效巩固现有治理成果的基础上继续开展重点区域整治。

各县级局，尤其是涵江区局、仙游县局应继续加大对有集散性质的涉烟违法行为的打击力度。

深化各县（区）局间和相邻地区间的有效协作，广泛开展联合行动。

加强对重点户的有效监控和法律宣传，破获一批具有广泛影响力的案件，有力震慑不法分子。

三是要持续提高渠道监管能力。

密切关注各类卷烟的流向，突出紧俏烟、区域主销品牌以及重点培育品牌的渠道监管。

强化对车站、码头、铁路货运及物流中心的监控力度。

探索建立与各物流快递公司协作机制，加强对寄送涉烟物品的检验力度，切断违法卷烟物流运输渠道。

四是要不断深化诚信工程建设。

通过行政、法律、经济、文化的手段构建零售终端信用体系。

通过行政保障、法律引导、经济促进、文化宣贯，促使零售户诚信经营。

五是要扎实开展无证无照治理。

进一步深化与工商部门的协作机制，联合查处一批具有影响力的无证经营案件，震慑无证卷烟经营户。

严格合理定量的调整、核定，依托货源供应，保障零售户利益。

同时，要继续巩固证照治理成果，确保证照相符率在97%以上。

六是要切实推进日常市场监管。

坚持日常检查和反常规检查相结合的方式，适时开展市场整治专项行动。

加强案件线索经营，巩固市场管理成果。

转变案件任务考核导向，注重大要案经营。

仙游县局和城厢区局年内查获各类违法违规案件的任务数各160起，秀屿区局和涵江区局各150起，直属大队60起。

各县（区）局须完成2起5万元以上案件，直属队完成5起5万元以上案件。

其中，5万元以上案件每超过一起可折抵案件数15起，3万元以上或3件以上案件，每查获一起可折抵案件数5起，各县（区）局、直属队年内必须完成一起市级标准的网络案件。

（三）围绕立足规范，推动内部监管上新水平。

各单位应配齐、配强内管专职人员，注重运用、分析内管信息，进一步提高内部监管能力。

一是要增强意识。

认真贯彻落实《工作规范》，组织营销、物流、海晟相关岗位人员学习内管相关规定，抓好新进人员和专职内管人员的培训工作，明确规范要求，促使内管人员“敢于管、擅于管”，切实把规范经营各项规定和要求落到实处。

二是要掌握信息。

加强对真烟案件、预警信息、经营动态的数据分析，完善内管数据分析流程和制度，加大违规经营卷烟活动的整治力度，协调营销部门调整货源供应策略，下调违规零售户的卷烟供货量，严厉查处非法收购行为。

三是要规范经营。

加强对营销策略的制定和实施、卷烟促销、物流配送、海晟店经营等环节的监管。

严厉打击“一卡多户”、“一机多户”行为，建立代（套）订、倒卖或参与套购倒卖卷烟的零售户档案，对发现内部人员参与违规行为的，坚决一查到底，严格追究相关人员责任。

四是要健全机制。

继续落实内管日常检查和定期检查工作制度，全面考核基层内管工作情况，进一步完善三线沟通反馈、信息共享机制，不断优化内管工作流程，推进内管工作日常化、规范化。

（四）突出把握重点，推动品牌发展上新水平。

服务品牌发展是当前专卖管理的重要内容，专卖管理工作必须把握重点，提升服务品牌发展能力。

一是提升服务意识，增强终端规范经营水平。

要转变专卖人员市场走访方式和内容，积极引导零售户守法经营，不断增强零售户的规范经营意识，促使其积极配合品牌培育工作。

二是深化专销结合，提升重点品牌培育能力。

建立定期不定期的反馈机制，及时共享信息，在市场信息收集、合理货源配置、销售策略制定、促销方案实施等各环节实现实时沟通，及时通报市场动态，共同解决品牌培育过程中的新问题，探索新思路，落实新举措。

三是把握考核导向，引入品牌发展考核机制。

设立品牌发展指标，列入各县（区）局的季度检查和年度考核内容。

各县级局应修改考核办法，将重点品牌监管作为重要指标，突出过程和结果考核，从查获重点品牌卷烟的案件起数、数量，价格及促销行为等方面进行考核。

四是强化内外监督，促成品牌监管合力。

加强对重点品牌培育的外部卷烟市场环境进行有效监管，通过对重点品牌卷烟市场流动情况、销售情况、上下柜情况、价格等情况的监控，为品牌培育创造良好的外部空间；

对重点品牌的销售策略、促销情况、合理定量情况进行有效的内部监管，保证重点品牌规范经营，促进品牌的可持续发展。

五是创新工作方式，提供品牌发展坚实保障。

各县（区）局应发挥能动性，自主探索服务品牌发展新途径。

各所、队人员要提升服务品牌的主动性和创造性，不断总结经验，创新方法，提升专卖队伍服务发展品牌的能力。

（五）着力增强素质，推动专卖队伍上新水平。

一支具备良好素质的专卖队伍是推动专卖管理上水平的重要保障。

一是要提高基层建设水平。

深入开展标杆所、队建设工作，制订标杆所队评比各项指标，定期开展评比活动，充分发挥标杆示范作用，带动提升基层所队整体素质。

注重发挥以“内强素质夯实基础，外塑形象提升水平”为内容的创优活动的作用，加强对基层单位“创优”活动的指导、检查、督促，通过情况交流会、汇报会、创优工作回头看等形式，把创建工作融入日常工作，持续提升优秀县级局创建水平。

涵江区局要在吸收消化其余三个县（区）局创优经验的基础上，努力彰显创优特色，确保通过省局优秀基层单位考评验收。

二是要加大教育培训力度。

今年将组织4期专卖人员岗位技能培训，以多种途径和方式进行有针对性的理论和业务技能授课。

各单位要通过以会代训、以赛促学等方式，提升各专业岗位人员学习自觉性和主动性，培养一批具有较强业务能力和授课技能的专卖内训师队伍。

三是要建立队伍建设机制。

通过建立健全专卖人员教育培训、竞争激励、动态管理、绩效考核和责任追究五套机制，明确队伍建设任务目标，搭建竞争激励平台，为队伍建设提供机制保障。

四是要丰富竞赛活动载体。

制订年度队伍建设大比武方案，从岗位技能、课题发布、作风体能、案卷评查、优秀卷宗评议五方面分阶段开展各项竞赛，明确奖惩措施，形成各县级局之间、各专卖部门之间、全体专卖人员之间比学赶超的浓厚氛围，全面推进专卖队伍建设。

今年技能鉴定考试初、中、高级通过率应分别高于80%、70%、60%，并超过全省平均水平。

同志们，2012年的专卖管理工作任务更加艰巨繁重，我们要紧紧围绕国家局、省局和市局工作部署，继续以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好精神状态，为专卖各项工作上水平做出新的努力和贡献，为全面建设一流莆田烟草提供坚实专卖保障。