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”中央党校副研究员郑权说,发展不同于增长,绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。
发展如果不科学,路就会越走越窄。
我们所谋求的发展,必须是以人为本、全面协调可持续的发展。
“十二五”主线:
转变发展方式
为了进一步明晰如何推进经济发展方式的转变,“十二五”规划建议提出了“五个坚持”:
坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向;
坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑;
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点;
坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点;
坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
围绕“五个坚持”,全会对加快转变经济发展方式提出了一系列新的目标——
加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面;
推进农业现代化,建设农民幸福生活的美好家园;
发展现代产业体系、提高产业核心竞争力,培育发展战略性新兴产业;
构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局;
加快建设资源节约型环境友好型社会,增强可持续发展能力;
深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家……
国务院发展研究中心副主任、研究员卢中原说:
“‘五个坚持’就是五条脉络,如果我们把它抓好了,以发展方式转变为主线,也就能够得到比较好的贯彻。
‘五个坚持’按照我的理解,它体现了这样几个特点:
一是跨越危机、引领未来,这是一个特点;
再有就是突出重点,攻坚克难,这里头有改革的意思;
第三个特点就是协调发展、惠民利民,最终要落到老百姓民生的保障和改善上来,这是落脚点。
“中国加快转变经济发展方式不仅是自身发展的需要,也有助于解决全球失衡问题。
”亚洲开发银行副行长劳伦斯•格林伍德说。
随着转变经济发展方式不断取得实质性进展,有理由相信,中国必将迎来经济结构更加优化、综合国力和国际竞争力不断提高的新局面。
关键词民生工程
推进基本公共服务均等化
“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。
”全会对着力保障和改善民生提出了新的要求。
“十一五”期间,无论是经历经济的“寒暑”,还是直面灾难的冲击,保障和改善民生始终是摆在党和政府面前的头等大事。
党的十六届五中全会以来的五年间,中共中央政治局共召开50多次会议,其中许多议题涉及经济、民生问题。
全会对中国进一步推进“民生工程”提出了一系列新的目标——
加强社会建设、建立健全基本公共服务体系,促进就业和构建和谐劳动关系,合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,加快医疗卫生事业改革发展,全面做好人口工作,加强和创新社会管理,正确处理人民内部矛盾,切实维护社会和谐稳定。
“所谓发展不是简单地看GDP。
在转型发展中,老百姓更看重的是收入增长、是福利保障。
”国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊说。
关键词经济转型
建设资源节约型环境友好型社会
全会提出了今后五年经济社会发展的主要目标:
经济平稳较快发展,经济结构战略性调整取得重大进展,改革开放不断深化,使我国转变经济发展方式取得实质性进展。
同时,会议强调,要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平,积极应对全球气候变化,大力发展循环经济,增强可持续发展能力。
改革开放30年,中国GDP年均增长近10%,更在今年成为全球第二大经济体。
“虽然我们超额完成‘十一五’规划中7.5%的增长目标,成就了‘大国梦’,但在实现单位GDP能耗降低20%的目标上却明显吃力。
”著名财经评论员叶檀表示。
在哥本哈根会议上,中国承诺到2020年,单位GDP碳排放强度比2005年降低40%-45%。
低碳绿色经济的硬约束目标,正迫使中国必须放缓经济增长的步伐。
为此,学者们建议,十二五期间中国GDP增速目标宜设定在7%-8%左右。
其中,中信证券最新报告对“十二五”规划前瞻中也预计,中国经济增长目标将从“十一五”的7.5%调整为“十二五”的7%。
分析人士认为,面对庞大的人口和经济基数,中国要将传统资源消耗以及政府主导的经济发展模式平稳过渡到深耕细作,在结构转型和生产方式上的转变显然不能只停留在纸上谈兵。
“最为科学的办法是,有一个明确的目标,比如GDP能耗降幅等。
”著名经济学家易宪容说。
18日,中国国家能源局能源节约与科技装备司副司长黄鹂公开透露,中国计划2020年单位GDP能耗比2010年降低31%。
在此之前,中国有官员表示,今年底将实现单位GDP能耗较2005年下降20%的目标。
这对于渴求经济转型的中国而言,无疑指明了方向。
关键词“一揽子”改革方案
以更大决心和勇气全面推进改革
“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革……”全会指出,使上层建筑更加适应经济基础发展变化,为科学发展提供有力保障。
全会提出的“一揽子”改革方案,让人们对中国深入推进改革有了更多期盼。
全会公报指出,要“大力推进经济体制改革,积极稳妥推进政治体制改革,加快推进文化体制、社会体制改革……”
“这是一个相当积极和值得期待的信号。
”国家行政学院教授汪玉凯在谈及公报中提出的“推进行政体制改革”时说,未来五年,中国将通过深化政府机构改革、转变政府职能、加强依法行政、强化社会管理和公共服务来进一步创新政府管理体制,为“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”奠定坚实基础。
改革是加快转变经济发展方式的强大动力。
“加快财税体制改革,深化金融体制改革,深化资源性产品价格和要素市场改革,加快社会事业体制改革。
”全会提出“一揽子”改革方案,预示着在未来几年,中国社会各领域改革将得到协调全面推进。
五中全会对“十二五”历史定位“稳、准、全”
一切为了经济转型
“五中全会对十二五的历史时期的定位,‘稳’、‘准’、‘全’”,10月18日,十七届五中全会《公报》发布后,国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇研究员接受人民网理论频道记者电话专访时表示。
杨宜勇表示,十七届五中全会对“十二五”的历史发展时期有一个定位,那就是全面建设小康社会的关键时期,深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,未来的十二五时期仍然是一个可以大有作为的战略机遇期。
总得来说,这个定位“稳”、“准”、“全”。
“稳”
五中全会对“十二五”未来五年历史性阶段的把握比较稳,稳了就不会盲动。
五中全会强调,要促进经济长期平稳较快发展,实现经济社会又好又快发展。
在发展速度上是用“较快”,淡化了经济增长速度,而强调经济社会发展的质量要“好”,即经济结构要取得重要的战略性调整,社会建设要明显加强,人民物质文化生活要明显改善。
公报提出了两个“加快”,经济平稳较快发展,城乡居民收入普遍较快增加,也就隐含着经济增长和收入增长同步这个意思。
现在关键是那些低收入用户的增长较难。
要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系,促进就业和构建和谐劳动关系,合理调整收入分配关系。
杨宜勇认为,“十二五”时期,应该着力解决低收入用户增长难的问题。
公报提出,要理顺收入分配关系,即十七大提过的,要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。
这无非就是政府要怎么让税、企业怎么让利,以确保居民收入提高的问题。
提高劳动报酬的初次分配中的比重,要规范最低工资的标准,建立一般职工工资增长的集体谈判和协商机制。
在未来五年,老百姓的收入要普遍增长,经济增长和收入增长要同步,要着力要提高这两个比重,缩小收入差距,以让社会和谐、平稳发展。
“准”
杨宜勇表示,“十二五”是一个需要瞻前顾后的时期,前面有”十一五”,强调经济社会的协调发展,后面是“十三五”,即要达到全面建设小康社会的目标,将“十二五”定位在为全面建设小康社会打下决定性的基础,还是比较现实的。
这个定位很“准”。
经济增长速度和经济社会发展的目标,以平稳优先,防止大起大落。
未来的经济发展速度,应该在七上八下,也就是在7%-8%之间,因为要在2020年GDP翻两番,经济增长速度只要在6%左右就可以了,这样,实现十七大提出来的全面建设小康社会就可以达到了。
公报提出,要在“十二五”时期,将经济结构进行战略性调整,将转变经济发展方式作为前所未有的重要战略位置提出来,这个战略任务必须得到强化,这个战略任务提得很准。
“全”
“十一五”总得来说是强调经济社会的协调发展,将以人为本作为目标,重视民生,促进经济社会协调发展。
而“十二五”则是一个比较全面的规划,因为“十二五”规划是经济社会发展的规划,所以在对经济规划之后,就强调要加强社会建设,最后要落实到三个力的加强:
综合国力、国际竞争力、抵御风险能力要显著提高。
增强国际竞争力,一般而言即指增强企业家的国际竞争力,同时,我们的国家和企业都要提高防御国际国内各种风险的能力。
五中全会提出,人民物质文化生活明显改善,全面建成小康社会的基础更加牢固。
就是说,人们的物质生活改善的同时,还需要有精神文化生活的改善,所以,公报提出,要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力,繁荣发展文化事业和文化产业,满足人民群众不断增长的精神文化需求,建设中华民族共有精神家园。
“十二五”是迈向全面小康社会的重要的五年,应有历史性的使命。
杨宜勇认为,“十二五”归根到底是一个全面转变经济发展方式的规划,一切为了转变经济发展方式,一切依靠转变经济发展方式,未来“十二五”时期中国经济发展的好坏,就取决于经济发展方式转变的程度,如果转变经济发展方式的命题完成,那么“十二五”的使命也就完成。
公报强调,在“十二五”时间要将转变经济发展方式贯穿全过程、全领域,坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,从这五个方面来说,都是为了加快经济发展方式转变这个任务。
专家称协调发展惠民利民是“十二五”落脚点
――解读“十二五”规划建议
(一)
解说:
“十二五”规划建议最鲜明的特征就是其所提出的制定“十二五”规划的主题和主线。
主题就是科学发展,主线就是加快转变经济发展方式,这也是这次规划建议最突出的精神实质。
科学发展观早在2003年就已经提出,而转变经济发展方式的前身是转变经济增长方式,是“九五”计划提出的。
2007年在党的十七大时,把这一提法中的“增长”改为“发展”,正式提出转变经济发展方式。
应该说这些年各地各部门一直在实践科学发展,转变经济发展方式并取得进展。
为什么这次还要作为主题、主线摆在这么重要的位置呢?
卢中原:
经过2003年以来的教育,树立科学发展观的理念这种学习活动,那么到“十一五”规划期间,那是一个行动转轨的五年规划。
那么经过“十一五”规划的实践和进一步认识,我们发现我们积累了一些比较成功的经验。
我们又暴露出一些不足,那么这就使大家进一步反思,就是我们的经济发展方式转变还有很长的路要走。
尤其是经过这一次国际金融危机的冲击,进一步加强了我们要尽快转变经济发展方式的紧迫感。
因此,十七届五中全会的建议鲜明地提出来,“十二五”规划纲要要以科学发展为主题,加快转变经济发展方式为主线,我认为是切中要害,反映了国内外形势的变化。
“十二五”规划建议是基于对国内外形势的深入分析、综合判断制定的。
从国际上看,2008年的国际金融危机影响深远,它不仅导致世界经济的深度衰退,而且也带来了全球金融体系和世界经济格局的重大调整。
过去那种亚洲生产、欧美消费、资源大国提供资源的模式将难以为继。
世界经济包括贸易未来将进入增速减缓的时期,围绕着市场、资源、技术等方面的国际竞争更加剧烈,同时能源安全、资源安全、粮食安全、气候变化等全球性问题更加突出。
林兆木国家发改委宏观经济研究院研究员:
总的来看,我们国家发展面临的国际环境跟危机以前相比更趋复杂,不利因素和挑战也有所增加。
但是我觉得看国际的环境也要看到另一面,我觉得有几个没有变:
一个就是世界多极化和经济全球化这个大趋势没有变;
第二个就是和平、发展、合作这个时代潮流没有变;
第三个就是国际环境总体上有利于我国和平发展这样一个局面没有变;
第四,我觉得和这个相联系的就是我们国家劳动密集型产业,在全球产业分工当中的这种比较优势没有变。
我国还是一个发展中国家,仍处于社会主义初级阶段,发展仍是解决我国所有问题的关键。
在这一基础没有发生变化的情况下,这些年我国经济社会发展已经发生了深刻的变化。
未来五年发展有许多有利条件,比如经过多年的发展,我国经济实力显著增强,基础设施、科技教育等发展的基础条件不断完善。
改革开放使得发展的活力和潜力进一步释放等等。
但在社会发生深刻变化中,也存在许多不利因素。
林兆木:
不利的因素集中表现在,就是我们发展当中不平衡、不协调、不可持续的问题突出。
这个经济发展、经济增长和资源环境的矛盾更加突出了、加剧了。
第二个问题就是几个方面失调,包括我们需求结构过多地依赖出口、依赖投资,我们的产业结构,三次产业结构发展过多地依赖第二产业,特别是工业,第三产业发展水平、比重相对是比较低的,你经济增长主要依靠什么?
应该依靠科技、依靠体制的活力,应该依靠管理的创新,但是相对来说,我们更多还是依靠物质投入,这个也应该转变。
第三个就是妨碍科学发展和社会和谐稳定的体制、机制障碍还比较多。
为了把握好加快转变经济发展方式这条主线,进一步明晰如何推进经济发展方式的转变,“十二五”规划建议提出了五个坚持:
要求坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向;
从这五个坚持就是这五条脉络,如果我们把它抓好了,以发展方式转变为主线,也就能够得到比较好地贯彻。
那么这五个坚持按照我的理解,它体现了这样几个特点,它叫做跨越危机、引领未来,这是一个特点;
第三个特点就是协调发展、惠民利民,最终要落到老百姓民生的保障和改善上来,落脚点。
“十二五”规划解读:
构建创新型国家呼之欲出
备受海内外关注的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文今晚发布。
通读之下,可以看出,中国决策层以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,加快建设创新型国家呼之欲出。
在本月18日中共中央五中全会闭幕当天,国务院办公厅发出“加快培育和发展战略性新兴产业的决定”,明确提出加快培育和发展战略性新兴产业的重要战略意义,并把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业,作为中国现阶段重点培育和发展主攻产业。
总理温家宝刚刚开过五中全会不久,就到武汉考察。
他听取武汉重型机床集团公司负责人“中国装备、装备中国”的汇报后,意有所指地加了一句“中国制造、中国创造”。
所有这些,均可视为中国决策层构建创新型国家的企图心。
今天公布的中共中央“十二五”规划的建议,共有十二个部分,涉及加快转变经济发展方式,开创科学发展新局面;
坚持扩大内需战略,保持经济平稳较快发展;
推进农业现代化,加快社会主义新农村建设;
发展现代产业体系,提高产业核心竞争力;
促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化;
加快建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平;
深入实施科教兴国战略和人才强国战略,加快建设创新型国家;
加快改革攻坚步伐,完善社会主义市场经济体制;
实施互利共赢的开放战略,进一步提高对外开放水平等,皆可看出经济转型创新的主旨。
在“发展现代产业体系,提高产业核心竞争力”中,中共中央明确表示,坚持走中国特色新型工业化道路,必须适应市场需求变化,根据科技进步新趋势,发挥中国产业在全球经济中的比较优势,发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
同时,改造提升制造业与培育发展战略性新兴产业并举。
这实质上符合中国的现状,也同“从中国制造走向中国创造”的设想不谋而合。
要加快建设创新型国家,深入实施科教兴国战略和人才强国战略必不可少。
此次中共中央特别提到要全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要,大力提高科技创新能力,促进科技成果向现实生产力转化。
而要真正做到这一点,加强财税金融政策支持,自是题中之议,中共中央在建议中亦有力挺。
在世界金融危机后,中国依靠低附加值的非核心部件加工和劳动密集型的产品出口之路已越走越难,各种形式的保护主义日益抬头。
以转变经济发展方式为主线,推动创新型国家建设,既是挑战,更是机遇。
在未来五年乃至更长时间里,坚定走构建创新型国家之路,势将有助中国经济社会发展。
应该协调劳动收入和增殖性财产收入在总收入中的比重
记者:
“十二五”规划建议指出,要完善收入分配制度,合理调整国民收入分配格局,着力提高城乡中低收入居民收入,现在收入分配存在的突出问题有哪些?
在现有的分配体系之下如何提高劳动性收入?
对此您有什么建议?
苏剑:
现在收入分配方面存在的问题主要有两个,一个是收入在人群之间分配不平均,一个是收入的来源构成不合理。
第一个好理解,现在讨论的很多,这里就不多说了。
第二个关注的主要是人们的收入是怎么来的?
大体来说,人们的收入来源主要有两个,一是劳动收入,一是财产性收入。
财产性收入又可分为服务性收入和增值性收入两种,前者指的是财产被用于生产过程所产生的收入,比如房屋租赁等等,后者指的是由于财产的价格上涨所导致的收入,比如房价、股价或其他资产价格的上涨所产生的收入。
目前我国存在的问题是,房价上涨过快,远远高于劳动收入的增长率,用房子来衡量的话,人们的工资下降幅度太快。
应该设法协调劳动收入和增殖性财产收入在总收入中的比重,确保劳动收入有合理的增长率,或者确保房价等财产价格不致上涨过快,否则就会打击人们的劳动积极性,鼓励投机,扭曲经济中的激励机制。
中国的改革开放、经济社会的发展应该“试错法”
有专家指出,中国正在告别从摸着石头过河的时代,转变成观全局航海,这个全局要包括历史的经验,以往文明成败的经验。
理解西方问题的根源,也就找到中国发展的机遇。
对此,您如何看?
“摸着石头过河”有其历史背景,在改革开放初期我国对外界不了解、甚至对本国经济的运行规律都不充分理解、改革目标和改革路径都不明朗的情况下,这一做法是合理的。
随着我国对外部世界和本国经济理解的加深,对改革目标、改革路径的认识逐步清晰,“摸着石头过河”的必要性就下降,自然就希望能够胸有成竹地推进我国经济的改革和发展,有步骤、有计划、系统、全面地把握改革和发展的全局。
但是,要完全告别“摸着石头过河”是不可能的,原因就在于随着经济和社会的发展,会出现各种各样的新问题、新现象,对这些新问题、新现象的应对依然需要“摸着石头过河”。
实际上,“摸着石头过河”就是所谓的“试错法”,也就是面对未知问题的时候,先试着采取一种措施,看看效果如何,如果效果好就继续,否则就停止。
只要存在不确定性,“试错法”就有存在的必要性,因此,“摸着石头过河”其实是永远不可能告别的,只是一个度的问题。
——经济平稳较快发展。
价格总水平基本稳定,就业持续增加,国际收支趋向基本平衡,经济增长质量和效益明显提高。
——经济结构战略性调整取得重大进展。
居民消费率上升,服务业比重和城镇化水平提高,城乡区域发展的协调性增强。
经济增长的科技含量提高,单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,生态环境质量明显改善。
——城乡居民收入普遍较快增加。
努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口显著减少,人民生活质量和水平不断提高。
———社会建设明显加强。
覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,全民受教育程度稳步提升,全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。
社会主义民主法制更加健全,人民权益得到切实保障。
文化事业和文化产业加快发展。
社会管理制度趋于完善,社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。
财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高。
对外开放广度和深度不断拓展,互利共赢开放格局进一步形成。
经过全国人民共同努力奋斗,要使我国转变经济发展方式取得实质性进展,综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高,人民物质文化生活明显改善,全面建成小康社会的基础更加牢固。
2关键词:
城镇化
中小城市放宽落户条件
【建议】加强城镇化管理。
要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。
大城市要加强和改进人口管理,中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。
合理确定城市开发边界,提高建成区人口密度,防止特大城市面积过度扩张。
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