丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要Word文件下载.docx
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体制改革不断深化,全面完成了国有企业改革、电力体制改革和农村税费改革任务,文化体制改革试点工作取得显著成效,经济发展活力不断增强。
回顾“十五”时期的发展,我们有以下重要启示:
牢牢把握加快发展主旋律,一心一意谋发展,通过发展来解决前进中出现的困难和问题;
解放思想,转变观念,创新思路,与时俱进,走符合丽江实际的发展道路;
不断打造丽江品牌,营造良好环境,强化招商引资,以大项目促进大发展;
加强民族团结,认真解决社会难点、热点问题,确保社会稳定;
以人为本、统筹兼顾、促进协调发展;
树正气、讲团结、求真务实,大力营造干事、创业、为民的良好氛围。
二、发展机遇
“十一五”时期,是我市资源优势转化为经济优势的“黄金机遇期”。
我国经济社会发展进入新阶段,居民消费结构逐步升级,产业结构升级加速,城市化进程加快,资源配置市场化和国家发展战略调整等使我市面临良好的外部环境。
丽江品牌的影响力与日俱增,知名度不断拓展,金沙江中游“一库八级”水电站、大丽铁路、丽香铁路、云南中小枢纽机场、大丽高速、丽攀高等级公路等重点建设项目的实施以及“滇川藏”大香格里拉生态文化旅游经济圈建设进程的加快等,都十分有利于我市依托得天独厚的水能、旅游、文化、生物等资源优势加快发展。
只要能抓住机遇,就有可能实现我市经济和社会发展新的飞跃。
“十一五”时期我市经济发展将处于从人均GDP630美元向1300美元发展的阶段,是加快经济发展的重要战略起点。
消费结构和产业结构加快升级、工业化和城市化进程加快,资源优势充分得到利用并发挥效益,将成为这一时期的主要特征。
三、面临挑战
在看到诸多有利条件的同时,必须正视发展中的矛盾和问题。
经济总量小,支柱产业单一,工业基础薄弱;
增长方式粗放,自主创新和核心竞争力不强;
城市化水平低,城乡二元结构矛盾突出,区域发展不平衡;
经济社会发展不够协调,对外开放水平不高;
部分干部的思想、能力、水平、素质、作风等与加快发展还有许多不适应的地方。
面对新的形势,必须审时度势,紧紧抓住机遇,积极应对挑战,精心谋划我市“十一五”时期的发展,力争在新一轮产业分工和市场竞争中赢得主动。
要深入分析国内外形势,把握发展的阶段性特征。
要居安思危,增强忧患意识,牢牢把握好重要战略机遇期,妥善应对各种挑战,实现经济社会又快又好发展。
第二章指导思想和发展目标
一、指导思想
“十一五”期间丽江市经济社会发展的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕打造文化旅游名市、构建和谐丽江、全面建设小康社会的宏伟目标,突出又快又好发展这个主题,抓机遇、打基础、建支柱、创名牌、增效益,深入实施文化立市、旅游强市、水能富市、和谐兴市、人才推动和全面开放六大战略,着力推进社会主义新农村建设,着力调整经济结构,着力建设资源节约型、环境友好型社会,以人为本,统筹兼顾,促进城乡、区域协调发展,开创我市经济、政治、文化和社会建设新局面。
二、发展方针
根据以上指导思想,“十一五”期间必须贯彻落实以下发展方针。
——以又快又好发展为主题。
丽江的发展基础和水平滞后于全国、全省水平,与发达地区相比,差距更大。
发展才是硬道理,只有加快发展步伐,增强经济活力,才能有效地解决目前经济社会生活中出现的各种矛盾和问题。
我们迫切需要加快发展、赶超发展,这是丽江的第一要务,也是全市各族人民共同的强烈愿望。
——以调整经济结构、转变增长方式为主线。
立足资源优势,实施旅游强市战略;
稳步发展农业,加快农业产业化;
树立循环经济理念,走新型工业化道路;
坚持市场导向,加快发展文化产业和金融保险、信息等现代服务业。
调整发展思路,使经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上。
——以统筹城乡和区域协调发展为重点。
按照突出重点、梯级推进的方针,优化城镇布局,完善城镇体系,加快城镇化步伐。
拓宽旅游业反哺农业、以工促农、以城带乡的渠道。
突出特色,培育和发展农村优势产业,繁荣农村经济,推进社会主义新农村建设。
加强分类指导,完善产业布局,促进区县发挥各自优势,实现区域协调发展。
——以改革开放为动力。
进一步消除各种体制性障碍,建立起有利于增长方式转变、有利于统筹兼顾和协调发展的体制机制,加快市场化进程,提高市场化水平。
坚持对外开放与对内开放并重,“引进来”与“走出去”并举,调整开放策略,创新开放方式,积极参与国际国内分工、合作与竞争,提高开放水平。
——以提高教育科技水平为保障。
振兴科技,培养人才,促进科技、教育与经济紧密结合,提高科技进步对国民经济增长的贡献率。
继续把教育放在优先发展的战略位置,深化教育体制改革,全面实施素质教育。
加快推进科技体制改革,培育更具活力的科技创新主体,不断增强自主创新能力。
三、发展战略
“十一五”时期着力实施以下六大战略:
——文化立市战略。
牢固树立文化就是财富、就是生产力的理念,在全面繁荣文化事业,增强公共文化服务能力的基础上,高度重视文化资源保护和民族文化传承,立足独具特色的民族文化资源,规划和建设一批民族文化生态村和民族文化产业项目,打造一批具有核心竞争力的文化产品,把文化产业培植成新的经济增长点和新的支柱产业。
——旅游强市战略。
以加强区域合作、开发旅游精品、加大旅游市场开拓力度、完善旅游管理机制、带动与旅游业相关联的各类产业发展为着力点,实现由旅游资源大市向旅游经济强市转变。
积极探索旅游业反哺农业的途径,拓宽旅游业与特色产品加工业和城镇化互动发展的渠道,通过旅游业的大发展推动社会主义新农村建设和工业化、城镇化进程,进一步提升旅游业的主导地位。
——水能富市战略。
以金沙江中游水能资源开发为契机,全力配合国家和省搞好金安桥电站、龙蟠电站、滇中调水等重大项目的建设。
开发建设好一批小水电站,拉动经济增长,推进城镇化进程。
以水电为重点,以信息化带动工业化,广泛应用先进适用技术改造提升传统工业,尽快形成有地方特色的工业体系。
——和谐兴市战略。
抓住主要矛盾,切实解决好关系人民群众切身利益的现实问题。
更加注重社会公平,更加注重基层基础工作,更加注重改革发展稳定的协调,创造有利于促进和谐的社会氛围,为经济发展创造良好的社会环境,构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
——人才推动战略。
人才是永不枯竭的第一资源,是经济增长的动力之源,也是经济发展的后劲所在。
实施人才带动战略,是全面建设小康社会的内在要求和重要保证。
必须坚持以人为本,人才先行,坚持人力资源开发与经济社会发展相协调,倍加重视人力资源开发,把人力资源转化为产业资源,转化为现实生产力。
——全面开放战略。
创新管理体制和运行机制,改善基础设施,改进招商方式,培育专业招商机构,提高招商实效,注重引进大项目尤其是科技型、产业型项目,着力提高招商引资质量。
大力发展对外贸易,加强区域合作。
积极开展国际交流,举办各种有影响的国际活动,开展民间外事活动。
全面提高对外开放质量和水平。
四、发展目标
“十一五”期间我市经济社会发展总体目标是:
在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步;
资源利用效率明显提高,生态环境明显改善,耕地得到有效保护;
社会主义市场经济体制比较完善,开放型经济达到新水平;
巩固和提高“两基”成果,城镇就业岗位持续增加,社会保障体系比较健全,贫困人口继续减少;
城乡居民收入水平和生活质量普遍提高,价格总水平基本稳定,居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善;
民主法制建设和精神文明建设取得新进展,社会治安和安全生产状况进一步好转,构建和谐社会取得新进步。
“十一五”期间经济社会发展的主要目标是:
——经济增长目标。
实现经济又快又好发展,GDP年均增长10%以上,人均GDP年均增长9.2%以上, 全社会固定资产投资年均增长20%左右;
社会消费品零售总额年均增长15%左右,消费对经济增长的拉动作用显著增强;
地方财政收入年均增长12%以上。
——结构调整和增长方式转变目标。
产业结构优化升级,2010年三次产业增加值结构调整为12:
36:
52,农业基础地位进一步巩固,工业化水平明显提升,旅游业对国民经济的支撑作用继续增强;
多种经济成份共同发展,非公有制经济在国民经济中的比重占60%左右;
城市化进程加快,新型空间发展格局初步形成,城镇结构和城镇功能得到改善,城镇化水平平均每年提高2个百分点左右。
基础设施明显改善,全市公路通车里程达到11612公里,新增水库库容量0.8亿立方米,新增有效灌溉面积2000公顷,水利化程度提高到70%,能源充分满足经济社会发展需要。
单位GDP综合能耗比“十五”期末降低15%左右,单位GDP水耗下降为240吨/万元,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.43,工业用水重复利用率达60%。
——可持续发展目标。
到2010年末,全市人口控制在119万人以内,人口自然增长率控制在5‰以下,出生率控制在9‰以下,计划生育率上升到94%。
生态建设和环境保护进一步加强,城乡环境质量明显改善,可持续发展能力增强,到2010年全市常用耕地保有量控制在139万亩以上,森林覆盖率达56%,综合治理水土流失区域面积502平方公里,主要污染物排放总量比2005年减少5%,工业废气排放达标率90%以上,工业废水排放达标率达90%,城市污水集中处理率达到60%,工业固体废物综合利用率达到60%以上,城市生活垃圾无害化处理率达到70%以上,环境污染治理投资总额占GDP比重达到1.5—2%,城市空气质量指标保持优级标准。
——科技教育和人才目标。
继续增加科技投入,到2010年财政科技投入占财政支出的1.2%以上,科技进步对经济增长的贡献率达到48%。
教育事业加快发展,教育质量稳步提高,素质教育全面推进,巩固、提高“两基”成果,3—6岁幼儿受教育率达到65%,小学和初中的巩固率分别达到99.5%、99%,初中毛入学率达到99%以上,高中阶段教育毛入学率达到65%以上,职业技术教育快速发展,人均受教育年限达到8年。
到2010年,形成引进人才与培养人才相结合的协调机制,各类人才总量达到12万人左右,占全市总人口的比例达10%左右。
——社会发展(公共服务)目标。
文化、体育、卫生事业有较大发展,社会发展滞后局面得到明显改变,公共服务能力明显增强。
城乡之间、地区之间贫富差距拉大的趋势得到逐步控制,城乡医疗卫生设施不断完善,基本建成覆盖城乡的疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救助体系,公共卫生服务和突发事件应急能力不断提高,农村新型合作医疗保险参保率达到95%,每千人口医院、卫生院床位数2.8张,每千人口医生数1.5人,儿童乙肝疫苗接种率达到85%,婴儿死亡率控制在2.5‰以下,传染病发病率控制在300/10万人以下,人口期望寿命达到68岁,农村卫生厕所普及率60%,广播、电视实现“村村通”,县乡文化馆站、图书馆服务网络基本建成,体育基础设施条件明显改善。
到2010年,科教文卫支出占财政支出的比重达到35%,进一步完善城镇居民最低生活保障制度,实现动态管理下的“应保尽保”,城镇基本养老保险覆盖率提高到98%,城镇失业保险覆盖率提高到80%,城镇基本医疗保险覆盖率提高到98%,农村通公路行政村比重达到99.9%,农村安全饮水普及率90%以上,广播综合人口覆盖率达到95%,电视综合人口覆盖率达到98.5%。
——改革开放目标。
行政管理、财税、金融和城乡管理体制的改革取得突破性进展,开放型经济继续发展,全方位开放战略迈出重大步伐。
利用引进内外资金总额年均增长25%以上,外贸进出口总额年均增长20%左右。
——人民生活目标。
城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右,农民人均纯收入年均增长8%以上,力争达到年均实际增长10%;
计算机普及率达到10台/百人,电话普及率达到45部/百人。
力争减少农村贫困人口15万人。
就业岗位大幅增加,城镇登记失业率控制在5%以内。
保持物价总水平基本稳定,居民消费价格年均涨幅控制在3%左右。
——民主法制建设目标。
建立健全基层民主管理制度,基本形成以民主决策、利益协调、应急处置为主要内容的社会管理框架。
以改革的精神全面加强和改进党的建设,提高执政能力,思想政治建设得到切实加强,公民素质和城乡文明程度进一步提高。
社会公共安全体系健全,社会治安综合治理工作得到加强,安全生产责任有效落实,社会秩序良好,人民安居乐业。
“十一五”期间经济社会发展的主要指标
指标名称
2005年
2010年
指标属性
全市生产总值(2005年价,亿元)
60.33
97.16
预期性
人均生产总值(2005年价,元)
5327
8273
三次产业增加值比重(%)
23.8:
47.7
12:
52
工业增加值比重提高(%)
——
[4.0]
服务业增加值比重提高(%)
——
[4.3]
旅游业增加值占GDP比重(%)
30.0
国内外旅游人数(万人次)
404.23
600.00
海外旅游人数(万人次)
18.29
35.00
旅游业总收入(亿元)
38.58
65.00
旅游外汇收入(万美元)
4931
9600
文化产业增加值占GDP比重(%)
15.0
服务业从业人员比重提高(%)
[3.0]
城镇化率(%)
22.0
32.0
社会消费品零售总额(亿元)
15.81
31.80
地方财政收入(万元)
42202
74000
固定资产投资(亿元)
[158]
[495]
粮食总产量(万吨)
40.1
40.0
转移农村劳动力人数(万人)
[14.6]
城镇居民人均可支配收入(2005年价,元)
9290
13650
农民人均纯收入(2005年价,元)
1459
2350
公路里程(公里)
11612
科技支出占财政支出比重(%)
1.2
万元生产总值水耗(吨/万元)
240
人均受教育年限(年)
8
年末总人口(万人)
113.76
119.00
约束性
城镇登记失业率(%)
3.5
5.0
单位生产总值能耗降低(%)
[15.0]
常用耕地面积(万亩)
140.2
139.0
减少农村贫困人口(万人)
[15]
解决饮水困难及饮水不安全人口(万人)
[88]
农村通公路行政村比重(%)
99.9
农村通乡公路硬化率(%)
90.0
科教文卫支出占财政支出的比重(%)
35.0
初中巩固率(%)
99.0
普通高中与中等职业在校生比
1:
0.6
广播综合人口覆盖率(%)
95.0
电视综合人口覆盖率(%)
98.5
婴儿死亡率(‰)
2.5
儿童乙肝疫苗接种率(%)
85.0
农村新型合作医疗参保率(%)
城镇基本养老保险覆盖率(%)
98.0
城镇失业保险参保覆盖率(%)
80.0
城镇基本医疗保险参保覆盖率(%)
森林覆盖率(%)
52.5
56.0
导向性
污染物排放总量减少(%)
[5.0]
城市污水集中处理率(%)
60.0
城市生活垃圾无害化处理率(%)
70.0
工业固体废物综合利用率(%)
新增治理水土流失面积(平方公里)
502
外贸进出口总额(万美元)
1586
3900
实际利用外资(万美元)
1312
4000
非公经济占生产总值比重(%)
注:
1、带[]的为五年累计数。
2、导向性指标是政府希望发展的方向,主要依靠市场主体的自主行为实现,政府主要通过创造稳定的宏观经济环境、良好的制度环境,使市场主体的行为方向尽可能与政府希望的发展方向相一致。
3、预期性指标是凝聚了人民意愿的政府意图,在导向性基础上强化了实现意愿的指标。
因此,政府要综合运用财政、投资、价格等政策和必要的行政措施引导社会资源配置,努力争取实现。
4、约束性指标是政府在职责范围内向人民、向社会做出的承诺,也是市政府贯彻上级意图并对有关部门提出的工作要求。
约束性指标在预期的基础上进一步强化了政府意图,政府要合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。
第三章“十一五”期间经济和社会发展的主要任务
“十一五”时期,要牢固树立和认真落实科学发展观,立足我市文化、旅游、水能、生物等优势资源,紧紧抓住国内消费结构和产业结构升级、经济周期扩张、西部大开发、国家战略调整等重大历史机遇,突出重点,突破难点,扎扎实实地做好以下几个方面工作。
一、破解“三农”难题,建设社会主义新农村
破解“三农”难题,要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,重点加强村镇建设规划和环境整治,加快推进社会主义新农村建设。
超越农业和农村的层次,站在统筹城乡发展的高度,坚持“多予、少取、放活”的方针,继续支持农村二、三产业和以县城所在地为重点的小城镇发展,支持和引导农村富余劳动力向非农产业、城镇有序转移,力争到2010年转移农村剩余劳动力14.6万人;
加大扶贫开发力度,不断改善农村贫困地区基本生产生活条件,大力开辟农民增收的新领域、新渠道,千方百计增加农民收入。
(一)逐步建立和完善新型城乡关系
对行之多年的城乡隔离政策进行清理,放宽农民进城就业和定居条件,同时引导农民工适应城市生活秩序。
特别注意节约土地、解决好城市化与土地资源的矛盾。
积极探索符合我市实际的统筹城乡发展道路,优化城乡结构和资源布局,促进生产要素向城镇集中,现代文明向农村延伸,形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局,增强城镇的辐射带动能力。
逐步建立城乡统一的户籍、就业、就学、公共卫生、文化生活、社会保障制度;
建立城乡良性互动的市场,实现城乡生产要素自由、合理流动;
大力发展旅游文化、农特产品加工等城乡关联产业,带动农业和农村经济结构调整;
用城市工商业的生产经营方式来改造传统农业,实现农业产业化经营、标准化生产;
统筹城乡资源配置,搭建城乡共享资源要素平台,加强城乡之间的资本、技术、人才和信息方面的交流和合作。
(二)加快发展特色农业
1、推动优势农产品和特色农产品向最适宜地区集中。
坚持发挥区域比较优势和经济效益最大化原则,重点建设一批规模化、集约化特色农产品基地。
巩固发展烤烟、甘蔗、油菜等传统产业,加快发展芸豆、马铃薯、中药材、蔬菜、花卉等优势产业,重点发展青刺果、青梅等特色产业。
做强畜牧业,推进规模化、集约化养殖。
调整畜牧业结构,重点发展草食型、节粮型畜禽,培育猪、禽、牛、羊等四大产业。
积极发展水产业,保护和合理利用渔业资源。
2、集中力量扶优扶强优势龙头企业,不断提高农业的组织化程度。
培育和扶持农副产品加工、运销等龙头企业,引导龙头企业与农户发展多种形式的合作组织,发挥其在加工增值、开拓市场、辐射带动农民等方面的作用。
扶持一批有一定基础又有良好市场前景的龙头企业,使资金向优势龙头企业集中。
引导订单农业规范发展,形成龙头企业与农户风险共担机制。
推广公司+协会+农户等组织模式,鼓励发展各种类型的农民专业合作经济组织,对专业合作经济组织及其成员的生产性基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品促销等,财政给予一定补贴,鼓励金融机构向农民合作经济组织提供农业生产经营活动贷款。
到2010年,全市建立100个农民专业合作经济组织。
3、加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。
重点抓好饮水安全、防洪减灾、水资源开发利用、水土保持、生态修复、节水灌溉、水环境保护、水资源保护、水利血防等工程建设。
在继续抓好团山水库加固扩建、莨峨水库除险加固、木底箐水库等续建工程的同时,争取立项建设拉市海调蓄水工程、文海、甲子、杵峰、腊姑河水库等一批重大项目;
实施灌区配套和雨水集蓄
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