农业综合开发绩效评价工作存在问题及工作建议.docx
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农业综合开发绩效评价工作存在问题及工作建议
农业综合开发绩效评价工作存在问题及工作建议
篇一:
农业综合开发土地治理项目绩效评价初探
农业综合开发土地治理项目绩效评价初探
一、土地治理项目绩效评价的原则
为确保农业综合开发土地治理项目绩效评价的结果接近真实水平,达到科学、规范、合理和实事求是的要求,在建立健全评价制度和构建评价指标体系中,应突出坚持以下原则:
(一)相关性原则
相关性原则是指评价指标与土地治理项目目标的实现和项目管理工作要有直接的联系,要围绕项目建设与管理全过程的管理办法、程序和对项目建成后实际效果的衡量来构建绩效评价指标体系,准确地反映项目建设成果和项目经济、社会、生态效益,如实反映项目与资金的管理运作情况以及县级农发主管部门的工作水平。
(二)经济性原则
经济性原则是指评价指标的选取要考虑现实条件及可操作性,要选择一些具有普遍代表性和实用性、能最大程度上满足绩效评价要求的指标,使对指标的评价达到经济实用、简便易行。
(三)重要性原则
重要性原则是指评价指标的选取应遵循重要性的要求,即要根据土地治理项目自身的特点,按照每个指标在整个指标体系中的地位和作用进行筛选,对重要性指标如项目建设
任务、项目效益等指标就应加大权重、重点考核,对一些次要指标须简化处理、减少权重(或不予考虑),使得所选择的指标既能准确地反映项目绩效情况,为项目验收提供真实、可靠、可行的依据;又能使项目验收评价工作的成本小于收益。
(四)合规性原则
合规性原则,一是指对每个指标的评价必须要有合法、规范、真实的资料进行对比验证,通过公平、公开、公正的评价活动,能得到客观公正的评价结果。
二是指国家或省级农业综合开发主管部门应事先制定本地区统一的绩效评价指标及其权重和评分标准,使绩效评价能口经统一、相互可比。
三是指绩效评价委员会的组建要规范,必须具有必备的知识和资格,实行专家评价负责制。
这样才能使绩效评价结果具有权威性和公正性,得到的结论也就具有较高的公信力。
(五)注重实效性原则
注重实效性原则是指对评价指标的选择和评价制度的建设要着眼于今后的运用,首先要按照土地治理项目的特点,科学合理地选择指标体系,实行科学、规范的绩效评价制度,能起到实事求是地总结过去、指导现在、规划未来的作用;其次,绩效评价工作要与项目建成后的验收紧密结合,坚持以绩效评价的结果来确定验收的结论,以避免重复评
价、验收的现象发生,造成不必要的人力、物力、财力的浪费。
二、土地治理项目绩效评价指标体系
根据以上的原则,笔者认为,农业综合开发土地治理项目绩效评价的指标应围绕项目建设与管理全过程确定。
(一)项目资金投入指标
这是项目绩效评价指标体系的前提指标,衡量项目的资金投入是否足额到位,有无资金未到位或挤占、挪用项目财政资金的现象,包括中央财政资金、省级财政资金、市县财政配套资金、农民及单位自筹资金等4个指标。
(二)项目建设任务指标
这是项目绩效评价指标体系的关键指标,衡量项目是否严格按计划要求按期、保质保量完成预定的项目建设任务,包括水利措施、农业措施、林业措施、农机措施、科技推广措施和农业产业结构调整等6个指标。
(三)项目管理基本制度执行指标
这是项目绩效考评指标体系的保证指标,衡量县级农发主管部门和项目建设单位是否按照国家农业综合开发的方针政策和经上级批复的项目计划做好项目建设与管理工作,包括项目库制度、竞争立项制度、专家评估论证制度、项目与资金公示制度,项目招投标制度、土建工程监理制度、重大物资设备采购制度、项目法人制度、财政资金县级报账制
度,工程预决算制度、项目效益监测制度、项目资金审计制度、竣工验收制度、财务监督制度和项目工程后续管护制度等15个指标。
(四)项目效益指标
这是项目绩效评价指标体系的价值指标和核心指标,衡量项目建成后是否达到了预期的目标,包括:
经济效益、社会效益和生态效益等3个子系统13个指标。
经济效益指标子系统包括项目年新增主要农产品生产能力、年新增产值、年净收益和项目区农民年人均纯收入增长额等4个指标,社会效益指标子系统包括项目带动农户数、项目安排农民就业人数、新增耕地面积、新增和改善灌溉面积、新增和改善排涝面积、新增节水灌溉面积等6个指标,生态效益指标子系统包括新增森林覆盖率、新增控制水土流失面积和改良土壤面积等3个指标。
(五)否决性指标
否决性指标体系是项目绩效评价指标体系的补充指标,包括各种可能发生的对产业化经营项目有重大影响的特别责任事项,并对前述各项考评结果的部分或全面否决权的指标。
根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》、《国家农业综合开发县管理暂行办法》、《国家农业综合开发农民筹资投劳管理的暂行规定》等有关方针政策,笔者认为一票否决性指标体系主要包括以下6个指标:
①项目申报和实施中
弄虚作假,骗取财政资金的,②未实行财政无偿资金县级报帐制或“三专”办法或财务管理混乱的,③挤占挪用项目财政资金累计达10万元以上的,④因项目资金管理的问题,在社会上造成重大恶劣影响的,⑤强迫农民筹资投劳的,⑥超越权限擅自调整已批复的项目计划的。
如发现上述情况,就要暂停评价,成立调查组认真调查,并根据情况实事求是、严肃处理。
三、土地治理项目绩效评价相关制度
(一)绩效评价指标体系及各个指标的权重
根据农业综合开发工作的特点和要求,对土地治理项目绩效实行百分考核的办法,按照不同指标体系的重要程度和影响,合理确定每个指标体系的权重,其中:
项目资金投入指标体系16分、项目建设任务指标体系30分、项目管理基本制度执行指标体系15分,项目效益指标体系39分。
同时,由于各个大项内的分项指标都是必不可少,为了便于操作,对于处于同一大项内的分项指标的所占权重均等分配。
(二)绩效评价的主体和时间
根据国家农业综合开发办公室今年关于实行农业综合开发项目分级验收的决定,谁负责农业综合开发土地治理项目的验收,谁就是该项目的当然绩效评价人。
具体的讲,市级农发主管部门为一般土地治理项目绩效评价人,省级农发主管部门为省级和国家评估的土地治理项目绩效评价人。
从经
篇二:
绩效评价实施案例
此案例仅作为学习资料参考用
…….资产评估有限公司
关于……………………………………项目
绩效评价实施方案
受省财政厅的委托,根据浙江省财政厅《关于开展嵊州市国家农业综合开发茶叶深加工项目绩效评价工作的通知》(浙财绩效字〔20XX〕6号),本公司将对浙江华发出口茶厂的茶叶深加工(茶叶产业园建设)项目(以下简称浙江华发茶叶深加工项目)实施绩效评价。
本公司为此次绩效评价聘请省人大、省政协及相关行业专家,成立项目评价组,评价组将认真学习《浙江省财政支出绩效评价业务指南》,齐心协力、紧密配合,并结合实际,加强调查研究,务实高效地对浙江华发茶叶深加工项目做出客观、公正、科学的评价,并出具相应的绩效评价报告。
我们相信,此次绩效评价定能激励浙江华发出口茶厂进一步提高茶叶深加工项目专项资金的使用效益,为财政部门安排下年度类似项目的专项资金提供重要依据。
本实施方案分以下六项内容阐述:
一、评价对象
二、评价内容、指标和标准
三、评价工作目标
四、评价依据
五、评价工作计划
六、评价过程中的协调与配合、所需的文件、资料及其具体要求
七、项目评价组成员名单
一、评价对象
嵊州市国家农业综合开发浙江华发茶叶深加工项目。
二、评价内容、指标和标准
本次评价主要是对浙江华发茶叶深加工项目资金的管理使用全过程以及项目实施后的绩效进行全方位、综合性的评价,包括目标的设定情况和完成情况,财政支出所取得的经济效益和社会效益;资金的使用情况、财务管理状况和资产配置与使用情况,以及制定的内部管理制度与落实情况等。
根据浙江省财政厅《关于开展嵊州市国家农业综合开发茶叶深加工项目绩效评价工作的通知》(浙财绩效字〔20XX〕6号),评价指标分业务指标和财务指标两大类,权重分别为67%和33%,业务指标主要包括目标设定情况、目标完成程度、组织管理水平和效益指标等二级指标;财务指标主要包括资金落实情况、实际支出情况、财务管理状况、资产配置与使用等二级指标,具体指标、标准和分值按文件附件1。
三、评价工作目标
通过资料收集、现场评价和非现场评价,得出评价结论,提出有关问题和建议,出具客观、公正、科学的绩效评价报告。
四、评价依据
(一)《浙江省财政支出绩效评价办法》(试行);
(二)《浙江省财政支出绩效评价指标体系》;
(三)《浙江省财政支出绩效评价实施意见》;
(四)《浙江省中介机构参与绩效评价工作暂行办法》;
(五)浙江省财政厅《关于开展嵊州市国家农业综合开发茶叶深加工项目绩效
评价工作的通知》(浙财绩效字〔20XX〕6号);
(六)浙江华发茶叶深加工项目绩效目标;
(七)项目预算申报相关材料和财政部门的预算批复;
(八)项目预算申报论证材料和项目验收报告;
(九)预算执行决算报告(20XX年度)和该项目的审计报告;
(十)20XX年1—7月份财务会计月报表;
(十一)其他。
五、评价工作计划
根据文件要求,评价工作分三阶段进行。
(一)前期准备工作
1.明确评价对象、评价工作目标及评价要求;
2.邀请省人大、省政协、相关行业专家,与本公司专业评价人员组成项目评价组。
评价组工作职责:
负责评价计划制定、方案起草,资料收集、整理、分类和分析,实施现场评价,计算定量指标、判断定性指标,提出项目实施过程中的问题与建议,撰写初步评价报告,并经修改、完善后,出具正式绩效评价报告。
3.发放文件资料给评价组成员,组织评价组了解项目总体情况,学习绩效评价政策、评价标准,全面了解和掌握浙江省财政支出绩效评价方法和有关要求;
4.确定现场评价工作日,拟定评价工作方案。
以上工作在8月底前完成。
(二)实施评价
评价组通过对资料审核、现场评价(勘察、查询、复核)和非现场评价(资料的分类、整理、分析),对项目绩效情况实施评价。
1.现场评价
(1)听取厂方关于项目运行情况的汇报,了解项目完成情况、完成质量、组织管理、制度保障及档案管理等总体情况;
(2)审查是否经过可行性论证,项目计划建设内容完成情况、工程是否符合设计标准、是否擅自调整项目建设内容、是否建立项目档案、以及是否建立完善的内部管理制度和管理组织,根据审查结果分析项目目标设定的合理性,目标完成程度和组织管理水平;
(3)查看20XX年度及20XX年1—7月份财务会计报表、明细账、会计凭证,了解销售收入、利润及纳税情况,审核专款专用情况、财政专项资金到位情况、自筹资金和银行贷款资金落实情况,实际支出情况和使用范围以及财务管理状况;
(4)核实和统计项目新增的生产车间、仓库、设备等固定资产投入和利用情况,评价项目的固定资产完成率和利用率、年新增茶叶加工能力,了解项目新增的基地面积、固定资产实际投资额;
(5)统计20XX年1—7月份厂方向农户收购的茶叶总量和培训农村劳动力人次,了解年带动农民增收情况;
(6)了解基地认定、产品认定情况,了解品种、技术、产品是否领先及获奖情况,核实品种引进、产品标准、茶叶基地培育管理扶持、检测设备和仪器、人员培训等实际投资额和完成率;
(7)对农户进行项目满意度的问卷调查,结合其他指标,分析是否建立起“龙头―基地―农户”机制。
现场评价工作在9月4日至15日完成。
2.非现场评价
对厂方提供的资料进行整理、分类和分析,评价组成员进一步计算统计定量指
篇三:
【农业】搞好农业综合开发项目需要强化绩效管理方式
搞好农业综合开发项目需要强化绩效管理方式
丹徒区农业资源开发局陆景
农业综合开发已进入七期,经过多年的探索和总结形成了比较完整的管理办法和制度,《国家农业综合开发县管理办法》、《农业综合开发财务管理办法》、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》和《农业综合开发资金违规违纪行为处理暂行办法》等管理办法和制度的出台,保证了农业综合开发项目的顺利实施,对于推动农业综合生
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