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今年我们进一步完善了管理手段,增加了科技含量,为现场稽查配备了笔记本电脑、无线网卡、数码相机、录音笔等硬设备,配合现场稽查软的使用,使水运市场的现场监督力度大大加强。
今年以,现场稽查13个工作日,检查船舶681艘,补征运管费6万多元,补征货物附加费69万多元,同比增长23%;
行政处理案197,行政处罚案87,同比增长120%,其中:
召开听证会的1,罚没款过万元的3;
罚没款13万元,同比增长13%。
为今后的行业管理工作探索了新思路、提供了经验。
二是开展专项整治,今年我们开展了次专项整治,均达到预期成效,其中:
为期一个月的有:
2月的水运企业、港埠企业安全检查和月的春季水路运政大检查;
为期2个月的有:
4至月的打击水上运输超载专项检查和9至10月的秋季水路运政大检查;
9月20日至30日开展了国庆黄金周安全检查。
截止11月底我市有水运业户119户,营运船舶139艘、134万载重吨,水运服务企业236户,港口经营企业130户,同比均有不同幅度增长,促进了航运业全面、协调、可持续发展。
三是加强对水运市场的安全监管。
我市涉外港口均按索拉斯公约进行了保安评估,34家危险品港口企业的41个泊位均取得了《危险货物港口作业认可证》健全了应急工作预案,34家危险品水运输企业均建立了安全管理体系。
——港口行业管理更有权威性。
《港口法》是我们交通行业的一部大法,它的颁布给我们行业管理工作增加了权威性。
今年我们在积极宣传贯彻《港口法》的同时做好港口两证的审核、上报发放工作,到11月底发放《港口经营许可证》130个,《危险货物港口作业认可证》41个,通过换发两证,我们理顺关系,加强了对港口企业的行业管理工作。
——行业明创建工作向纵深推进。
为提高企业参与创建的积极性,今年我们修订了企业创建标准,提高了硬设施要求和管理中使用科技手段要求,在港口企业中采用五星评定规则,使创建标准更贴进现实、更具可操作性。
今年将有10家企业创建成为“明示范单位”,通过四年的创建活动,明示范单位已占水运企业的18%、水运服务企业的4%、港口(装卸)企业的14%。
创建倡导的诚信经营已深入行业人心,提升了我市水运业的整体竞争力。
今年,我处自身的创建也取得好成绩,市航管系统即将创建成为先进明子行业。
与此同时,我们意识到自身创建和行业创建是为创建明城市打基础,为交通系统成为创建明城市的排头兵在作贡献。
——规费征收创历史最好。
到11月底我们已征收水路运输管理费2万元,占年计划117%,征收水陆运输货物附加费312万元,占年计划的10%。
预计到12月底,可实现征收运管费30万元、货附费330万元,再创历史最好水平。
——始终不渝地抓好队伍建设。
我们抓队伍建设坚持内强素质,外树形象。
一是加强学习型组织建设,结合“四五”普法目标,始终抓好职工队伍的思想教育,坚持学习制度、讲评制度;
二是广泛的发扬民主,开展思想交流活动,创造宽松和谐的工作环境;
三是组织好培训,如全省水路运政执法人员的培训班和全市航管系统《港口法》培训班;
四是组织了《没有任何借口》、《细节决定成败》两本书的读书活动。
五是开展执法督察,规范行政执法行为。
我处已连续三年开展航管系统内的执法检查,今年是在10月下旬,从检查的情况看,全市航运系统较好地制止了不正之风,执法水平与历年相比有一定提高,基本做到实体法运用适当,程序合法,书使用规范。
全系统未发生一起行政复议撤销、变更或行政败诉案。
我处执法案的完整性、规范性受到局刘书记的好评。
——工作作风进一步提高。
我们抓党风廉政责任制的落实,在行政审批过程中开展效能监察,不断提高执法人员的服务意识,落实各项便民措施,认真听取行风监督员的意见和建议,及时处理各类投诉举报案,我们还定期开展执法行为督察,纠正自身存在的问题。
今年我们圆满处理了9投诉案和一人大提案。
此外,我们还不断完善事务公开制度,将执法依据、办事程序、办事结果向社会公开,处财务报表、收支情况全部向职工公开,主动接受群众监督。
通过上述举措,我处的工作作风和群众满意度有进一步提高。
——加强了协调沟通,拓宽了行业管理面。
我们加强与局港口处以及海事、航道、水上公安等部门及外省市同行之间的联系,密切配合、协同作战,互通信息,开展联合执法活动,并以此形成支撑,加强协调沟通,保证水路运政执法工作的开展。
——区县所工作特色彰显。
高淳所在落实船型标准化工程改造任务时,深入船头,到船主家里做工作,以诚心服务换取挂桨机船主的理解与支持,为确保我市挂桨机船年度拆改任务的按期完成做出了贡献。
江宁所加大执法力度,今年行政处罚案近800,是xxxx年的40倍,罚没款也创历史最高。
栖霞所加强基础管理,各类台帐统一、规范、美观,在市局明子行业创建检查中受到好评。
六合所面对滁河断航、船舶减少的困难,转变观念,将管理重点从内河转向长江,加强上航检查力度,提前2个月完成全年征费任务。
浦口所支持市处工作,抽调人员参与交通服务热线。
雨花所配合处稽查科长年在长江水域开展现场稽查,取较好工作成绩。
沿江所加强头管理,在辖区码头实施船舶报港,为行业管理作出了有益的探索。
此外,我们今年还制订了《南京水运业“十一五”发展和管理规划》、《南京水运业十一五战备规划》以及外秦河水上客运站设立方案,协助省局在南京举办了全省第一期水路运政执法人员培训班,召开了长江沿线水路运政稽查片区例会。
11月份,我处被交通部长江航务管理局授予以“xxxx年度长江水系运政管理工作先进集体”,这是我处获得综合性最高荣誉之一。
今年我市航管系统创建成为明子行业工作已通过了市局初审。
这些荣誉之不易,是全市航运系统全体职工共同努力的成果。
回顾一年的工作,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我们的工作还存在一些不足之处,其中突出的:
一是行业管理的水平层次不够高,国家宏观政策走向对水运业的影响缺少调研,不能有效地开展行业指导和引导;
二是执法人员的法律根底弱,只会运用法条,不能从法理高度指导执法工作;
三是执法人员平均年龄高,老同志多,行业管理的信息化进度不快;
四是执法手段单一,执法装备不足。
这些不足,我们要高度认识,认真研究,有针对性地采取切实有效措施,在今后工作中加以解决。
一是要严格依法行政,确立执政为民的理念,这是我们做好各项工作的有力保证。
我们手中的权力是党和人民给予的,要用好权力,深入实践“三个代表”重要思想,树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”观念,为南京水运业的发展做贡献。
二是要坚持以人为本,树立全心全意为人民服务的理念,这是我们做好各项工作的出发点和落脚点。
我们要进一步提高服务意识,创建服务型运政机构,提高社会满意度,服务好、发展好、规范好我市的水运事业。
三是要牢固树立、落实科学发展观,不断提高行政执法水平。
我们应按照水运市场发展的客观规律,改进和完善行业管理的方式、方法,提高驾驭市场经济的能力。
四是要树立诚信经营,深入开展水运行业的明创建活动。
通过创建树起服务品牌,让诚信经营真正融入航运业、港口业的企业化中,改善水运市场的经营环境和投融资环境。
xxxx年的工作打算
xxxx年全市航管工作的指导思想是:
以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导,以落实两个率先、促进经济发展为第一要务,以培育和发展水路运输市场为已任,求真实务、开拓创新,不断探索行业管理的新方法、新路子,以人为本打造服务型运政机构,从严格依法行政、开展明创建入手,进一步加强队伍建设,服务、发展、规范好我市水运市场,为促进航运业“全面、协调、可持续发展”而努力。
xxxx年的行业管理工作目标如下:
——以沿江开发为契机,大力培育和发展水路运输市场。
——规范执法行为,行政审批、行政处罚、规费征收实行阳光操作,向社会公开,行业管理再上新台阶。
——强化监管,实施长效管理,着力解决水运市场的突出矛盾,营造良好的水运市场经营环境。
——行业明创建向纵深推进,全系统三个明建设协调发展。
——加大投入,实施信息化战略,做好各类管理系统的应用推广工作,推进行业管理的信息化进程。
——打造服务型运政机构,加强作风建设,提高群众满意度。
——全面加强队伍的建设,建立一支公正之师、明之师、纪律之师、效率之师。
——进一步加强水运市场的安全监管力度,提高水运市场的安全性和可靠性。
为实现上述工作目标,我们要做好以下几方面工作:
1、深入开展调研,增强行业管理工作的主动性、预见性和前瞻性。
随着我市两个率先实现步伐的加快,沿江城市对外开放的深入,以及交通建设不断发展和人民生活质量的改善,将给航运业的发展带多重压力。
沿江大开发又使我市航运业的发展面临一个全新的环境,迎新的机遇和挑战,水运经济的发展对行业管理工作提出了更高要求,我们要深入开展调查研究,不断加强对外交流,为我市航运业的发展提供有效的信息引导,提高行业管理工作的主动性、预见性和前瞻性,增强我市航运业的后续发展能力。
2、开展内河水运资,促进区域经济发展。
水运既古老又年轻,具有独特的优势,发展潜力很大,决不是夕阳行业。
水运资具有载量大、成本低、占在少、耗能小、污染轻、安全性能好等优点,开发和利用水运资是国民经济和社会发展的重要方面。
南京水运业通江达海,在沿江经济开发的大潮中区位优势尤为明显。
在有利形势和良好发展机遇面前,我们要坚持科学发展观,积极开发内河水运资,促进区域经济发展。
①积极融入区域经济,实现水陆同步发展;
②深化改革、调整结构,提高行业素质和竞争能力;
③推进船型标准化,提高内河航运效益;
④整合港口、航运、货主资诸要素,实现物流互动发展;
⑤借助外部资本、技术、管理之力实现跨越发展;
⑥提高管理信息化、现代化水平,提高水运安全性和可靠性;
⑦改革水运投资方式,积极培训航运市场;
⑧加强港口、航道等基础设施建设,提高航运能力。
3、进一步规范自身的执法行为。
《行政许可法》的施行改变了我们习惯的、传统的行政管理方式,要求我们必须确立法制政府、诚信政府、责任政府的理念,必须遵循权由法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的权力运行规律。
因此,我们必须进一步加强对自身执法行为的督察,在行政审批、行政处罚、规费征收的各环节开展效能监察,确保依法行政、秉公执法。
4、行业明创建向纵深推进。
制订相关政策,引导企业诚信经营,提高企业参与创建的积极性。
预计到xxxx年末,全市“明示范单位”将分别占到水运企业0%、水运服务企业20%、港口企业的26%,必将进一步改善我市水运市场的经营环境和投融资环境。
、继续强化对水运市场的监管力度。
坚持处罚与教育相结合的原则,规范执法行为,做到实体法运用适当,程序合法。
一是加大头监管力度,处主要业务科室人员年深入现场的工作时间不得少于1/3;
二是开展全方位、全日制的市场稽查,确保水运市场的秩序稳定与发展;
三是开展专项水路运政检查2次,行业安全监管工作检查3次,航运系统执法行为检查1次;
四是在条成熟的水域试行报港制度。
6、全力推进行业管理信息化进程。
进一步加大投入,实施信息化战略,在全系统推广使用《水路运输市场监督检查信息系统》、《港口管理信息系统》,结合“江苏运政在线”确保实现联网收费和微机开票。
提高工作效率,加快A办公系统的应用,进一步推进行业管理的信息化水平。
7、建立一支高素质的执法队伍。
加强执法队伍建设,努力提高执法人员的综合素质,真正实现以人为本、执法为民,建立一支公正之师、明之师、纪律之师、效率之师。
队伍建设主要通过以下方法:
一是严格执行各项行政执法人员管理制度和工作纪律,以制度管人,一级对一级负责,树立执法队伍的良好形象;
二是开展培训和教育,以岗位自学和业务培训为主,并辅以必要的政治教育。
xxxx年拟组织不少于一周的脱产培训。
8、狠抓党风廉政建设和作风建设。
我们结合创建学习型组织深化党风廉政教育,要求全体水路运政执法人员依法行政、明执法、热情服务、便民利民。
具体是:
(1)完善“一门式”服务。
加强职工教育,增强服务意识,进一步充实窗口力量,扩大服务功能,不断提高服务水平。
(2)严格执法“五项禁令”,落实市局4项便民措施,简化办事手续、善待管理对象,营造和谐融洽、诚实可信的管理氛围,给管理对象实实在在的人性化服务。
(3)在部分水运企业、新闻单位、其他行政机关聘请行风监督员。
每年定期如开行风监督员会议,听取他们对我处工作的意见。
通过加强作风建设,进一步提高群众满意度。
9、加强基础建设,改善工作环境,降低工作成本,提高工作效率和质量。
xxxx年我们将进一步改善行政执法装备,主要是拟用10万元打造一艘现代化的水路运政执法艇、配置2-3辆运政执法车辆、配置部分现场执法设备,如:
笔记本电脑、电子眼、数码相机、录音(像)机等。
通过改善装备,降低执法成本,提高工作效率和质量,积极推进行政执法现代化。
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