完善干部教育培训工作交流材料与完善应急预案管理体系汇编Word文档下载推荐.docx

完善干部教育培训工作交流材料与完善应急预案管理体系汇编Word文档下载推荐.docx

《完善干部教育培训工作交流材料与完善应急预案管理体系汇编Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《完善干部教育培训工作交流材料与完善应急预案管理体系汇编Word文档下载推荐.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

工作在基层一线的同志大多文化基础不高，大多数人参加工作时的第一学历只是高中或专科水平，要求这一批人成为高尖人才缺乏基本条件。

再从基层县（区）局的工作特点和人才需求来看，不同的岗位需要不同的技能人才，骏马虽力险，犁田不如牛，绝大多数同志都渴望自己所学的知识能够解决工作中的具体问题，平常大部分时间和精力要用在完成具体的工作任务上，潜心研究尖端问题的时间和精力很有限，要达到高尖人才的标准很遥远、很困难。

不偏离工作而纯求公关人才。

一个机关能够拥有更多的公关人才是好事，能够从一个则面反映出这个机关的形象，但是，在一个基层局完全没有必要为纯粹培养大批公关人才而煞费苦心。

税务部门并不从事外交斡旋工作，一切工作要靠实干才能干出来，靠“公关”是攻不出来的。

有些基层税务局提出“人人会讲普通话、个个精通外语、全员悉知国标礼仪”等规定，仅仅作为一项倡导是可以的，如果要求“个个考试、人人过关”就偏离了主题，冲击了主流人才的培养方向，对工作的促进作用不大，甚至会影响正常工作的开展。

二、激发动力，提高干部学习兴趣

学习是永无止境的劳动，长期的心神劳累容易使人产生厌倦情绪。

这就要求我们不断地改善环境、培养兴趣、激发动力，减少学习厌倦感。

一是要减压疏堵。

一些基层税务机关总是把“高压促学、强制灌输”作为首选武器，三天一发文，两天一买书，然后要求大家把文件和书本当可口的面包一样吞下去，很少考虑不同人的口味和食量差异，也不管是否消化，只要“填鸭式”的强制灌输完成以后，就在“通吃”与“增智长才”之间划等号，这种做法是不科学的，需要花大力气改进。

还有一个问题，就是学习评议的不合理性，带来了很大的负面作用，比如：

读《江泽民传》不算学习，读《江泽民文选》才算学习；

在书页中作眉批、作点评、记感受不算学习，要白纸黑字写在笔记本上才算学习；

凡是没有规定必读的书籍读得再多也不算学习，全年仅仅读了几篇规定要读的篇目就算学习……。

这些不合理的评学方式，不能真实地反映出一个人的学习态度和学习效果，使人产生抵触情绪，挫伤同志们宽泛学习各类知识的积极性。

学习需要宽松的环境、需要愉快的心情，减压疏堵就是要减轻学习上的精神压力，疏通堵在心头的学习郁结，要大力提倡和肯定多种学习方式和习惯并存，通过减轻形式上的压力，变堵为疏，让大家在轻松的环境中自觉地进入学习状态。

二是要静心抑浮。

学有所成需要潜心而为，任何豪言壮语或虚拟做作都是无用的、有害的。

钱学森、袁隆平、方永刚等之所以能够学有所成，除了他们在学生时代打下了扎实的文化功底外，一个重要原因就是他们能够始终保持平淡的心态。

常言道：

做事先做人、做人先学习、学习先立德。

在这个链条中，把立德放在学习之前，是因为学习需要有平静的心态，需要抑制浮躁的思绪，一个沉迷于交际应酬的人会流逝有限的学习时间，一个被功名利禄所羁绊的人会消磨学习意志。

因此，组织者应该从意识形态入手，教育税务干部以平淡的心态应对纷繁复杂的社会环境，一个内心少了“诱惑”的人，也就少了低级趣味，少了抱怨和指责，多了潜心学习的时间和空间，多了发挥聪明才智的能力。

三是要互动增趣。

孔子说，学而不思则惘，思而不学则殆。

学习只有伴随思考才有收获，思考需要互动才会促成，互动增趣应该成为激学的重要手段，但从现实情况来看，做得还很不够。

上一堂理论课，照书直念称之为“学经典、读原著”，师者没念完，学者已看完；

摘取书中的某些段落写在本子上称之为“做笔记”，抄得越多表明学习越好；

写心得既不联系思想，也不联系工作，高谈阔论，套话、空话成堆，等等。

这些做法形似真学，实则假学，看似扎实，实则肤浅。

李瑞环哲学学得好，对问题思考深，与现实联系紧，读他的哲学书籍是一种趣味；

于丹对《论语》颇有研究，听她讲述《论语心得》成为一种精神享受。

这些事例启示我们，只有增强学习趣味，才能引发学习兴趣，才能激发学习动力，才能使教育者乐在教中，让受教育者乐在学中，使学教双方都在快乐中体验收获。

三、学以致用，拓宽工作实践平台

墨子说：

“士虽有学，而行为本焉。

”意思是说读书人虽然有学问，但是亲身实践才是根本。

要把握这个根本，必须解决好三个方面的问题。

解决舞台不宽的问题。

实践需要舞台，没有舞台任何技能都施展不了。

《庄子·

列御寇》记载：

朱漫学屠龙于支离益，殚千金之家，三年技成而无所用其巧，这则故事说明了舞台的重要性。

最近几年，基层同志在税收业务知识领域里的实践舞台有了很大的拓展，但是理论知识、才艺特长等方面的实践舞台还比较窄，有些税务机关很少开展才艺展示活动，有些税务机关把写理论文章视为理论付诸实践的舞台，使得知识才能与实践的结合总是处于一种无形的、虚幻的状态。

要解决这个问题，必须从两个方面下工夫，一是充分拓展各种知识和能力的实践平台，尽可能地给广大干部提供展示才能的机会；

二是进一步畅通民主渠道，让普通工作人员更多的参与到决策分析和问题探讨中去，使他们通过实践这个舞台检验和提高解决问题的能力。

有些县（区）局通过领导与下属互换角色，授权普通干部尝试性地解决一些不经常遇到的问题，值得进一步尝试和探索。

解决带动不够的问题。

要展示强学本领，仅仅有了实践的舞台是不够的，还需要有榜样带动。

谁的榜样力量最大？

是领导班子，领导班子广泛参与实践、充分展示自身的强学本领是带动整个团队学以致用的关键。

目前，有三种不良倾向值得改进。

一是要改进忽视实践基础的倾向。

丰富的知识是实践的基础，实践之前，要针对实践的内容去学习相关知识，不断地增强知识积累。

在这个问题上，中央领导树立了榜样，中央政治局自XX年12月26日开始集体学习，4年多时间坚持不懈，平均40天就有一堂课，学习内容非常广泛，有助于提高领导层的实践能力。

二是要改进忽视实践过程的倾向。

实践过程是整个实践活动中最重要的一个环节，要沉下心来调查问题、研究问题、解决问题，如果只是走马观花看现象、查阅文件听汇报等，很难达到实践目的。

市国税局提出的领导干部“五个一”的工作要求，为基层领导班子的实践活动指明了方向，要坚定不移的贯彻执行。

三是要改进忽视实践结果的倾向。

实践结果有好有坏，在实践中发现的问题不可能现场全部解决，有些问题虽然解决了，但根源没有完全铲除，有再次诱发的可能。

因此，实践结束后，要对实践结果进行评估和反思，要制定长效机制或采取过硬措施来巩固实践成果。

解决鼓励不当的问题。

部分基层税务机关的人才资源优势发挥不出来，利用实践舞台展示才干的积极性不高，与组织者鼓励不当有一定的关系。

表现在三个方面：

一是区别对待，鼓励的范围偏窄。

基层税务机构中，不同的科室有不同的工作内容，应用的知识类别各不相同，凡是涉及每一个岗位工作的知识，都应该鼓励他们学习和实践，但实际情况不是这样，无论是人才培养规划还是学习型机关建设方案，大多只对税收业务知识和基本理论知识提出鼓励措施，考试考评也只针对这两个内容进行，忽视了对监察工作、人事教育工作、党务工作、文秘工作、会统工作等知识的学习鼓励。

二是把倡导与鼓励相混淆，鼓励的目标不明确。

有个基层税务所，人人能背《征管法》，让人钦佩，值得倡导。

仅就这件事情而言，倡导无可厚非，强求却大可不必，应该更多的鼓励同志们学以致用，加强实践，在实践中提高解决实际问题的能力。

倡导只是一种导向，是一个方向性的肯定，鼓励才有明确的目的、措施、标准和结果，有些税务机关以倡导替代鼓励，起不到实质性的作用，实现不了强学展才的目标。

三是以惩罚替代鼓励，鼓励的方法反向。

鼓励是正面的、向上的，能够让人主动地接受它、感知它，惩罚则完全相反，它让人厌恶、反感、逃避，如果以惩罚替代鼓励，把同志们始终置于一个压抑的环境中，达不到应有的效果。

在鼓励实践的同时，要承认个体的差异，要联系主观努力和客观条件来评判实践结果，一个人只要主观努力了，即使与要求仍然存在差距，也要给予同样的肯定与鼓励，正面的鼓励要比反面的惩罚起到更大的促进作用。

完善应急预案管理体系

湖北省将应急预案编制、评估、修订、备案、培训、演练、监督管理作为各级政府、部门评先和年度目标考核的重要条件之一，并作为行政许可条件审核的重要内容，同时对应急资源进行动态化管理，提高了事故灾难应急处置的能力。

湖北省各级政府的预案和各监管部门专项预案备案率为100%；

高危行业预案备案率为100%；

规模以上企业预案备案率为100%，并全部纳入动态管理。

这三个100%意味着目前全省各级政府安全生产的专项预案、安全监管及负有安全监管职能单位的部门预案、涉及安全生产有关组织和生产经营单位的基层预案（含现场处置方案）的编制、评估、修订、发布、备案、培训、演练等工作得到了规范，全省基本形成了安全生产应急预案管理体系。

落实工作责任

湖北省将预案编制、评估、修订、备案、培训、演练、监督管理纳入年度责任目标考核，形成了安全生产工作主管领导亲自抓，分管领导具体抓，专业人员全力抓的局面。

湖北省成立了安全生产应急救援应急预案编制、评审、备案及应急预案与应急资源数据库建设领导小组及工作专门班子。

将应急预案编制、评估、修订、备案、培训、演练和监督管理工作作为履行政府监管职能、抓好安全生产工作的大事来抓。

在调查研究的基础上，湖北省制定了《湖北省安全生产事故应急预案报备管理实施方案》，明确了预案报备管理范围、工作流程、机制和完成时间。

为落实工作责任，湖北省把预案管理作为安全生产的一项重要业务工作，纳入安全监管范畴。

湖北省做到了应急预案制定有依据、评估备案有人做、修订发布有人管、监督管理有成效，明确了应急预案管理过程中各个环节的责任。

应急预案管理已经成为安全检查和行政执法的重要内容，每年都要开展1～2次专项执法活动。

同时，坚持四不放过，即：

各级政府、部门和各类企业没有预案或预案没通过评估不放过，应急预案没修订、发布、备案不放过，应急预案没检验或演练不放过，应急预案管理人员责任不落实不放过，采取分级负责、属地为主的管理方式，督促一线生产经营单位不断充实、完善企业预案和现场处置操作卡，提高企业应对生产安全事故的处置能力。

湖北省把应急预案管理工作作为辖区安全检查的重要内容，做好协调指导工作。

做到逢检必查、逢缺必补、逢错必纠。

同时，作为行政许可条件审核的重要内容，作为各级政府、部门和企业评先和年度目标考核的重要条件之一，每年在省政府与各市州、省有关部门签订的年度安全生产目标责任书中，专门将应急预案的制定、评估、报备、培训、演练、监督管理作为重要内容，纳入年度责任目标考核，实行两个必查、一个加大，即：

在年度目标考核中必查应急预案，必查演练记录；

加大安全生产应急管理工作在目标考核中的分值，从以前占总分的5%，提高到10%。

通过考核，进一步推动了应急预案管理工作。

狠抓编制评估备案

按照应急预案体系建设横向到边、纵向到底的要求，湖北省抓住应急预案编制、评审、发布、报备等一系列工作，提高了事故灾难应急处置能力基础。

湖北省狠抓预案编制，组织编写了《湖北省安全生产事故灾难应急预案》等7件事故灾难类专项应急预案和25件部门预案。

近年来，湖北省对全省安全生产各类专项应急预案和部门预案进行了修订，并补充增加了《湖北省自然灾害引发事故灾难应急预案》《湖北省尾矿库事故灾难应急预案》等部门预案，政府部门应急预案体系基本建立。

湖北省还组织、指导、督促高危行业和其他规模以上生产经营单位，分层次制定应急预案和完善管理工作。

规模以上生产经营单位特别是存在多个重大危险源的单位，根据可能发生的安全生产事故类型及其应急救援工作的特点，制定了科学合理、切实可行的现场应急预案和处置方案，并要求对生产经营活动中容易发生安全生产事故的活动和作业岗位，制定出专门的预案或岗位应急措施。

目前，全省规模以上企业1万2067家生产经营单位已全部完成应急预案编制工作。

针对部分企业应急预案存在的内容粗略、针对性和可操作性不强、规范性和科学性不够、预案之间相互衔接不紧等问题，湖北省抓提高应急预案的质量工作。

组织选择了几家编制应急预案工作抓得较好的部门和企业进行经验介绍和现场观摩，通过抓典型、以点带面、提供范本等形式，及时解决各类企业应急预案编制过程中遇到的问题。

湖北省还组织了4个指导小组，深入到企业宣贯培训，通过技术交流、评审研讨等多种形式，提高企业应急预案管理人员的编制和管理水平。

湖北省组织各级部门、单位及规模以上企业从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等7个方面对各类应急预案规范评审程序。

湖北省通过对企业现有危险源进行全面评估、分析，以及对企业形成的主要危害提出切合实际的应急预案和现场处置方案，提高了应急预案的针对性和实用性，使应急预案在企业能看得见、用得上、效果好。

湖北省还对各级政府、部门、中央驻鄂企业、省属企业及重点单位上报的应急预案，组织专人对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容的规范性和编制程序进行了形式评审，指出存在问题和改进意见，使应急预案更贴近实际。

湖北省将高危行业的预案审核作为行政许可的必备条件，纳入行政许可。

一是将审核报备应急预案作为申报安全生产许可证的前置条件。

采取形式审查与现地核查相结合的办法，确认应急预案落实后，再组织许可审查。

二是将专项检查、隐患排查结果纳入许可审查指标体系。

结合专项检查、隐患排查等活动，对高危企业应急预案管理情况进行检查，记录在企业安全管理台账中，将结果与企业安全生产行政许可工作指标挂钩，促使高危企业应急管理工作制度化、经常化。

湖北省下发了应急预案报备管理系统软件信息采集表格，包括单位基本情况调查表、重大危险源（重大隐患）登记表、应急预案管理登记表和应急救援资源登记表，明确信息采集的责任人，做好软件数据录入的准备工作，完善备案管理制度。

湖北省各级安全监管部门及其他负有安全监管职责的部门，本着立足现实、充实加强、细化职责、重在完善的指导思想，把重点放在充实、加强和提高上，实现应急管理的科学化、制度化和规范化。

同时，依法加强对应急预案备案工作的监督管理，提升全省应急预案管理水平。