农产品质量安全安丘模式的创立与发展Word格式.docx
- 文档编号:21399965
- 上传时间:2023-01-30
- 格式:DOCX
- 页数:7
- 大小:26.06KB
农产品质量安全安丘模式的创立与发展Word格式.docx
《农产品质量安全安丘模式的创立与发展Word格式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《农产品质量安全安丘模式的创立与发展Word格式.docx(7页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
农产品质量安全是一个全球性的共同话题,不仅因为这是关系着广大农民生计的农业及其相关产业,更因为这关系着人类的身体健康,是造成食源性疾病的关键。
从国际的转基因食品、高致病性禽流感、疯牛病,到中国的苏丹红、毒韭菜、三聚氰胺事件,农产品质量安全问题从未轻松过,日益成为各国各级政府既关乎经济社会发展,又影响人民群众生命安全的头等大事。
我们党和国家高度重视食品安全和农产品的质量安全问题。
2007年4月23日,中央政治局集体学习专门研讨农产品质量安全问题,体现了党和国家狠抓农产品质量安全的决心,也对各级党政履行抓好农产品质量安全责任提出了要求。
1997年,国家出台了《农药管理条例》,2004年,出台了《兽药管理条例》,1999年,出台了《饲料和饲料添加剂管理条例》,2006年11月1日,出台了《中华人民共和国农产品质量安全法》,2009年,全国人大通过了《中华人民共和国食品安全法》2011年,山东省人民政府出台了《山东省农产品质量安全条例》。
一系列法律法规政策的出台,为各级抓好农产品质量安全提供了依据和保证。
安丘是出口农业大市,食品农产品加工出口特色明显,有“日韩菜篮子“之称,现有潍坊市级以上农业龙头企业42家,农业产业化程度相对较高。
目前有48种农产品在工商部门注册了商标,18种蔬菜获得了全国绿色食品使用权标志使用权,加工产品发展到保鲜、速冻、腌渍、脱水、罐头和调味品6大类100多个品种。
出口和深加工的需要对农产品质量安全提出了较高的要求,群众的质量安全意识也相对较高。
同时由于产业特色原因,安丘农业受到农产品质量安全事件的冲击也特别强烈。
全市上下对提高区域农产品质量安全水平有着广泛的共识。
1.2出口农产品质量安全区域化管理体系建设奠定了基础。
为应对日本的肯定列表制度和欧盟的新食品卫生法规,解决出口农产品违禁成分检出率过高问题,检验检疫部门推出了“一种过渡性、承前启后的创新管理模式”——出口食品农产品区域化管理体系建设。
主要包括“政府部门协调控制体系、政策法规控制体系、农业化学投入品控制体系、种植养殖基地标准化建设推进体系、质量安全追溯体系、监控预警纠偏及评优控制体系、突发问题应急控制体系、宣传培训控制体系”八大体系。
强调标准体系国际化、域内种植养殖专业化,化学品投放专营专供化、追溯体系档案化。
采取“政府主导、国检指导、龙头带动、部门联动、全民行动”的推进实施机制。
安丘从2007年开始推行这一模式。
无疑这一体系的建设对安丘的出口农业发展具有积极的意义,也对全市农产品质量安全水平的提高产生了积极的影响。
这一模式的意义在于:
1、把政府推到农产品质量安全管理的核心位置;
2、提出了农业化学品封闭式管理、专营专供的思路;
3、建立农产品追溯体系,使生产、流通、加工各环节关键措施记录在案,便于责任追究;
4、成立县一级专门常设机构,形成对各行业主管部门的协调和监督。
但这一模式经过试行表现出其天然的“水土不服”:
一是标准过高、投入过大。
在按照出口标准组织生产,可用的化学品十分有限,其他方面的投入也要大幅度增加,而全市范围的农产品加工出口比例有限,关键措施难以在面上铺开。
二是化学投入品专营专供矛盾突出。
“封闭运行,专营专供,三级配送”的化学品管理方式,运行成本很高,无法满足千家万户多种多样,特别是非食用农产品的生产需要。
同时在市场经济面前,无法应对数以千计的现有化学品的经营户的竞争,而取缔众多现有的化学品经营户又缺乏起码的法理依据。
三是组织管理体系存在设计缺陷。
农产品质量安全区域化管理体系建设要求在长设机构“农产品质量安全管理办公室”的主导下运行,内设执行管理组和技术支持组,使得原有职能部门职能弱化。
由于缺乏政策支持,即使像安丘将其定为副县级规格,仍很难有效实行对各执法部门的协调,也无法独立开展监管执法。
四是缺乏对农产品的源头和过程检测监控。
这一体系以“准出”为主要管理手段,注重产成品的精细检测和标准规程的制定,过程监管主要依靠企业和生产者自律。
以生产纪录替代初级产品检测,以追溯体系建设替代过程质量管理;
强调责任的落实却忽视了风险规避,强调农产品质量却忽视了生产、经营者的利益。
1.3 面向两个市场的农产品质量安全“安丘模式”的初步形成
在实施出口农产品质量安全管理体系建设的过程中,农业工作者不断探索总结,同时借鉴烟叶生产质量管理运作模式,电力通讯部门的网点建设经验和因特网安全防护一些做法,初步形成了面向国内外两个市场,与现行农业和农产品质量安全管理政策相适,符合安丘实际的农产品质量安全“安丘模
式”。
这一过程大致经历了四个阶段。
第一阶段,拓面转型阶段,主要是对出口农产品质量安全管理体系加以完善,逐步增点扩面。
首先对组织体系的职能做了适当调整,形成了政府主导,农安办规划协调,职能部门分工配合,各级党政属地负责的组织体系。
其次选择本地主导产业——蔬菜进行试点。
这一阶段突出强调了科学用药、打击违禁药物的流通使用,各类标准化基地建设,行业协会、农民专业合作组织建设三个重点。
第二阶段,体系创立阶段。
将领域拓展到全部种植养殖行业和所有乡镇。
这一阶段突出了化学品投入体系整合、全过程检测体系建设、化学品和农产品追溯平台建设,与之相适应的服务、管理、执法队伍基本形成。
第三阶段,深化完善阶段。
在全面铺开的同时,按照出口农产品和“三品一标”的生产要求,继续延伸监控领域,不断细化提升各项监管措施,提高监管效率,降低监管成本,品牌农业、高端农业快速发展,区域农业生产的经济、生态效益开始呈现。
第四阶段,探索提高阶段。
以《山东省农产品质量安全条例》为标志,“安丘模式”进入了探索提高的新阶段。
2.“安丘模式”的主要内容和成效
2.1主要内容
“安丘模式”是在“出口农产品区域化管理体系建设的基础上,系统运用系统论、控制论、信息论先进方法,按照国际食品安全管理全程监管,危害性分析与关键点控制(haccp),过程追溯和源头治理等理论和原则,结合现行法律法规政策要求和县域化学品管理、农业生产实践创立的。
可以概括为五大体系。
2.1.1 布局合理安全高效的农业化学品供用体系。
打破农业化学品出口基地“封闭式专营专供、三级配送"
与众多"
小乱散"
经营户并存的二元结构,构建形成“布局合理、规范有序、安全高效”的农业化学品供应体系。
主要是
(1)实行连锁经营,由农产品质量安全主管部门根据农业生产的实际需要,对经营网点统一进行布局规划,使按照产权与品牌两个方向对现有经营业户进行整合,按照“双向选择”的方法把零星分散的工商业户发展成化学品经营连锁网点。
(2)实行全区域农业化学品准入制度。
对进入该区域的农业化学品,由农业行政主管部门“把关备案”,并为其制做“准入标签”,并凭此在区域内流通使用。
(3)特殊化学品专柜处方制度。
对区域内非食用农产品生产必需的有毒有害农药实行专柜供用制度,使用者凭村级农产品质量安全员的处方实名定量购买。
2.1.2 全程监管的农产品检测体系。
对农产品的检测包括流通和加工环节的产成品检测和农业生产过程中的初级产品和半成品检测,同时还有对环境的检测。
在检测体系的设置上,在加强已有检测中心建设的同时,设立覆盖乡村的常设固定或流动监测站点。
乡村的检测以速测为主,在速测的基础上根据需要确定是否做进一步的深度检测。
实行检测结果互查互认制度,同一区域同一产品不得重复检测。
检测的实施突出其公益性,由农产品质量安全管理部门直接检测与政府委托检测相结合,费用由政府承担。
做到了全过程全覆盖无缝隙。
2.1.3 明确可溯的信息体系。
产品信息包含农产品和化学投入品两个方面。
产品信息要求全面真实易于识别,同时要公开可追溯,便于广大消费者和监管主体监督。
在农产品信息体系建设上,一方面推行建立田间档案制度,对大宗农产品和包装农产品建立销售台账和产品检测报告,使区域主要农产品进市有据,出市有踪;
另一方面对进入区域的化学投入品核发产品“身份证”,由代理商对产品加贴专用标签,使正规渠道农业化学品一目了然,让农民群众变无所适从为“明白用药”。
同时大力推行信息化体系平台建设,把农业生产布局,农产品质量检测,农业化学品投放,农业气象,土壤普查,市场行情等数据整合起来,实现数据资源共享。
2.1.4 适应高效的组织体系。
一是提高化学品经营行业组织化水平。
通过资产重组和品牌整合两个途径,把分散的1600余家化学品经营业户整合为600余家加盟店或直营店,它们又归属36家总店,总店通过连锁经营的方式统揽各网点。
二是提高农民组织化水平。
通过建立农民专业合作社、发展行业协会,联村联户为企业建立生产基地等形式,把千家万户零星的土地整合起来,发展“联户生产、规模经营、统分结合”的新型农业生产方式,形成地相连、户相近、利相同的新型农民组织。
三是建立健全管理与服务组织。
建设县乡(镇)村三级农产品质量管理和技术指导网络,形成“县级能执法,乡镇有组织,村级有人抓”的三级分工负责,相互协调的管理、服务体系。
2.1.5 科学实用的技术标准体系。
在科技方面,结合本地生产特点推出了系列科学用药、合理用药技术,大力推广了生物防治病虫害新产品新技术,还积极探索物理方法、中药方法防治动植物病虫新技术,较好地解决了优质安全农产品成本过高的问题。
在标准体系建设方面,参照发达国家技术标准,按照国家良好农业操作规范要求,研究制定了具有地方特色的农产品生产和化学品管理操作规程和质量技术标准。
形成了以国家行业标准为主体、地方标准相配套,与国际标准接轨的农业标准体系。
较好的解决了“两个市场、两张皮”的问题”。
2.2 主要成效:
2.2.1化学投入品供应便捷有序,产品质升价降。
对化学品经营网点的科学规划布局,不仅方便了群众,而且克服了化学品市场恶性竞争、秩序混乱的问题。
化学品市场的规模化、连锁化,特别是化学品的标识明示和追溯机制,方便了群众辨识,强化了经营者的自律意识,使对化学品的监督由政府独家到全民监督,假冒伪劣产品没有了生存的空间。
此外,经营的规模化、连锁化,总店对连锁店的直供直销办法,提高了采购经销者的话语权,减少了中间环节,降低了经营成本,消费者在放心使用的同时,也能适当减少支出。
2.2.2.区域农产品质量安全水平极大提升。
开展生产过程检测把监管关口前移,极大提高了监管的覆盖面和检测的效率,也为对生产过程存在的隐患整改提供了条件、创造了机会。
因此不仅基地农产品的质量安全有了根本保证,而且大田生产的大宗农产品和社会高产品质量安全水平也有了极大提升;
不仅产成品的质量安全水平有了很大提升,而且生产环境安全水平、生产过程农产品安全水平也都有了极大提升。
人民群众也在增加收入的同时减少了产出不合格农产品的风险,避免了造成不必要的损失。
2.2.3政府监管更加便捷高效。
对化学品的监管,改直接面对庞大散户到只面对几十家连锁总店,改对市场假冒伪劣农产品的追踪打击,到从源头入手,严把进入关,明示把关产品的信息,形成经营者消费者共同抵制的合力;
改直接查验众多报送抽查产品,到区域化学品投放者出具质量检测报告等质量安全证明文件,使政府职能部门对化学品监管的工作量极大降低,效率却极大提升。
对农产品的检测也有主要依靠对千家万户产成品的反复抽检,到田间取样、源头监控,速检精检相结合,不仅减少了样本的数量,降低了劳动强度和成本,而且使样本更具代表性,更能及时准确的反映区域农产品质量安全的动态水平,为及时采取措施予以整改或销毁提供依据。
2.2.4经济效益、社会效益、生态效益显著。
农产品质量安全水平的提高极大促进了产业结构、产品结构的调整,基地化水平极大提升,农业龙头企业迅速发展膨胀,品牌农业、“三品一标”农业、出口农业蓬勃发展,生产的农产品不仅为居民消费者欢迎,还成为众多农产品加工、贸易企业的抢手原料,并通过不断的加工增值走入高端,为农民、企业带来了良好的经济效益和社会效益。
生态效益主要体现在假冒伪劣农资的封堵、正常有毒有害化学品的退出、问题农产品的无害化处理和良好农业规范带来的农业面源污染和废弃物的减少等等。
3.制约因素与发展方向
3.1.1土地政策。
农业生产中地块、批次间的交叉污染感染是影响农产品质量安全的重要因素。
现行的以家庭为单位的土地承包责任制政策,对激发家庭个体劳动者积极性,提高土地产能无疑产生了巨大促进作用。
同时,由于我们国家流行的是小家庭制,土地定级划分又十分细致,家庭经营的地块普遍偏小,而现阶段家庭间生产习惯,技术特长,劳动力状况等差异很大,实现安全农产品生产要求的区域化、专业化、规模化种养十分困难。
而农民固守三亩二分地的传统观念和对土地安全感的依赖,以及现行的以土地面积为主要依据的惠农政策等使得农民对土地的坚持进一步加强。
因此,如何化解家庭经营、分散生产与区域化、专业化、规模化生产的矛盾,是目前解决农产品质量安全的首要问题。
3.1.2农业化学品管理制度设计的制约。
农业化学用品是影响农产品质量安全的主要因素,并且不当使用的危害具有客观性,社会性的特点,理应对其采取较医用药品更加严格的管理。
但从目前的制度设计看,一是生产经营行业门槛太低。
导致行业整体素质不高,服务能力不强,覆责能力很弱;
二是对县一级政府的赋责很多而赋权很少。
目前法律法规对农业化学品管理的授权多在地级以上人民政府,县一级被动履责的项目多,主动开展的活动少,难以形成适合县域特点、针对性强、又便于操作的办法措施。
三是打击违法乏力,由于执法力量分散薄弱,扰乱市场恐农害农以及使用违禁药物等行为,要么处置不力,没有起到应有的惩戒作用,要么“刮风式”的联合集中整治,不能形成管理的长效机制。
3.1.3农产品监管制度设计制约。
目前的“生产、流通、加工、消费”“流水线式”分段管理制度设置,使个过程检测监控彼此割裂开来。
一方面各自为政,职责不清,主体不明,体系交叉重叠。
二是检测机构、设备仪器重复投资建设,而功能却不能充分发挥。
三是功利性的检测多,而公益性的监测少,检测项目、频率、收费随意性太大。
四是重视产成品的全面精细检测而忽视产地和生产过程的简易速测。
3.1.4补偿机制缺失的制约。
一方面是优质农产品不能优价的问题。
特别是大宗内销农产品,由于缺少良好的价格形成机制,挫伤了农民的生产积极性。
另一方面,是对问题农产品的处置。
目前采取的是“产地准出与市场准入”的制度,缺少销毁的补偿机制,也就没有销毁的强制措施。
因而病死畜禽、有毒蔬菜等上餐桌现象便不可避免。
还有对退市化学品处理的问题。
由于保质期、制度性产品禁售禁用等原因,必然形成一些不能上市的化学品,对这些产品的处置有的可回收再利用,但更多的是危害性存在而利用价值全无,对这些产品如没有合理的补偿机制,由经营者自行处置,只能是扔掉、埋掉,必然形成对环境的污染,造成更大的危害。
3.1.5组织和管理体制的制约。
现行的部门分工协作的“分段式”管理体制,是在计划经济体制基础上,经过几十年多部门的利益博弈形成的,其弊端十分明显。
一是职能相近,界限不清,自成体系,各自为政。
利益面前争先恐后,责任面前推诿扯皮,共同负责变成了无人负责;
二是执法队伍庞大,但归属不同,能力削弱,在复杂问题面前,齐抓共管演变成谁都管不了;
三是过度执法与执法不到位并存。
在某些环节出现重复执法、扰民增负的同时,公益项目、偏远地区、某些阶段则出现了监管的盲区。
3.2发展建议
3.2.1构建以县域为基本单位的“县长负责制”农产品质量安全责任体制。
建立形成以县级政府为主体的县乡村三级安全责任体系。
县级侧重区域化学品供应,农产品检测网点设计,重要农产品生产的规划布局,农产品质量安全综合执法,必要的人财物保障。
乡镇侧重生产过程和初级农产品检测,土地流转,技术服务,协会等组织建设。
村一级主要是具体事项的审查,技术指导和良好农业操作规范的实施,以及农产品质量安全信息收集等。
3.2.2健全完善农产品质量安全法律法规。
与县长农产品质量安全责任制相适应,赋予县一级农业化学品生产经营管理使用、农产品质量检测、追溯体系网络建设、管理体系建立、农产品质量安全执法等必要的自主权。
同时,对可能造成农产品质量安全危害的行为和个人制定明确的强制性约束和惩处规定,为农民专业合作组织的建设、土地的流转与整合、初级农产品的检测、购销台账等制度的实施提供支持。
3.2.3实行农产品质量安全综合执法。
借鉴城市管理综合执法的经验,整合现有执法资源,调整职责分工和结构布局设置,使农产品质量安全执法管理统一实施,使各个管理体系联网运转,使检测等各项数据互认共享,在减负(担)降扰(民)的同时,实现农产品从田间到餐桌监管执法工作的全过程、全覆盖。
3.2.4建立形成政府为主、市场为辅、保险机构配套的安全风险补偿机制。
要扶持和引导金融保险机构建立健全金融保险救助体系,进一步提高安全优质农产品生产经营者抗拒风险的能力。
国家应加大安全高效廉价农业生产资料的补贴扶持力度,扶持新产品、新技术的研发,强化农产品流通体系建设,以增加安全优质农产品生产经营者的效益。
在处理农产品质量安全案件时,不能一律将责任推给生产者或经营者,采取简单的“不出不进”“退市撤架”等处理手段,应当以防为主,治源治早,为在生产过程中加以整改创造机会,不能整改的及早采取措施,把损失降到最低限度。
对自然原因、政策原因和工作原因造成的损失,该政府承担的就政府埋单,然后对相关产品进行无害化处理。
3.2.5建立形成适应农产品质量安全的土地流转新机制。
在尊重农户土地承包经营权和获益权的前提下,运用经济、法律、行政、教育等手段,通过建立土地合作社、区域土地整体租赁、相邻地块统一订单生产等形式,推动土地流转,加快规模化、专业化生产步伐。
要搞好土地流转服务,镇级要有土地流转信息平台,村级要有流转土地储备。
要制定合理的地价评估程序和办法,保障农民得利益不受侵害;
科学设定计价参照标准,设立以当地主要食粮为价格浮动参照的定价和价格浮动标准体系;
妥善处理个别农户的问题,村一级要建立土地调整和流转的组织和配套政策,在发展好大多数农户利益的同时维护好个别因特殊原因不能一并流转的农户的权益。
参考文献:
【1】周其文,师荣光。
关于推进农产品产地安全管理的思考【J】。
农产品质量安全,2010(3):
9—11
【2】山东出入境检验检疫局食品处等。
面向出口的食品农产品质量安全区域化管理体系建设及实施【Z】。
2007
【3】杨信礼等。
构建食品农产品质量安全体系的成功探索【Z】。
中共中央党校研究报告,2009.114(3):
1—47
【4】王晟哲等。
出口(食品)农业面临的问题和对策【J】。
中国标准化,2008(12):
62—64
【5】梁兆强,谢梅冬等。
高产品安全风险分析现状和对策探讨【J】。
农产品与质量安全,2010(3):
50—52
【6】李学太。
农产品质量安全监管体系建设与执法监督【Z】。
农产品质量安全专题培训班讲课材料,2009
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 农产品 质量 安全 安丘 模式 创立 发展