山西省国家资源型经济转型总体方案.docx
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山西省国家资源型经济转型总体方案
山西省国家资源型经济转型综合配套
改革试验总体方案
山西是全国典型的资源型经济省份。
党中央、国务院从坚持科学发展、加快经济发展方式转变的全局和战略高度作出了设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大部署,这是国家赋予山西的一项光荣而艰巨的历史任务,是山西全面建设小康社会和实现转型跨越发展的重大战略机遇。
根据《国家发展改革委关于设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的通知》(发改经体[2010]2836号),结合山西省实际,制定本方案。
一、战略意义
山西具有突出的区位优势、资源优势和经济发展基础条件。
在山西开展资源型经济转型综合配套改革试验,是破解资源型地区长期积累的体制性、结构性矛盾,实现科学发展的重大举措,对示范带动我国其他资源型地区经济加快转型,促进全国经济发展方式转变具有重要的战略意义。
(一)实施转型综合配套改革是推动山西资源型经济转型的战略选择。
借鉴国内外经验,加快经济转型是资源型地区经济社会发展的必然要求,早转早主动,晚转老被动,不转没出路。
在新的历史时期,山西要抢抓机遇,进一步加快推进资源型经济转型。
(二)实施转型综合配套改革是山西加快转变经济发展方式的根本动力。
通过统筹推进经济体制、社会体制、行政管理体制、涉外经济管理体制等全方位、多领域的综合性改革,逐步消除制约转型发展的体制机制障碍,解决三次产业不协调、经济发展与生态环境不协调、城乡区域发展不协调、经济社会发展不协调等问题,实现科学发展。
(三)实施转型综合配套改革是实现山西可持续发展的客观要求。
总结煤炭工业可持续发展政策措施试点经验,进一步创新资源性产品价格形成机制,促进资源合理开发利用;完善生态环境综合补偿机制,破解经济发展的资源环境约束;构建三次产业协调发展机制,实现产业结构优化开级,增强山西经济社会的可持续发展能力。
(四)实施转型综合配套改革是保障国家能源安全的重大举措。
从国家能源安全战略的高度,加强对山西能源资源的规划、开发管理,完善安全生产保障机制,探索建立能源生产者和消费者利益协调机制,推进山西能源基地创新发展,形成煤炭等能源的有效供给体系,进一步巩固山西能源基地的战略地位,保障国家能源安全。
(五)实施转型综合配套改革是国家对资源型经济转型的先行探索。
充分认识资源型经济转型的长期性、复杂性和艰巨性,整合有效资源,统筹推进各项改革,勇于探索,攻坚克难,先行先试,最大限度地降低和化解改革成木,探索资源型经济转型的路径和模式,为全国资源型地区加快转型发展创造有益经验。
二、总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、《三个代表》重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,遵循资源型经济转型的内在要求和客观规律,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以转型跨越发展为主旋律,以产业结构优化升级、生态环境全面改善、城乡协调发展、保障和改善民生为主要目标,以深化改革、扩大开放和自主创新为根木动力,构建和创新促进资源型经济转型的体制机制,探索出一条资源型经济转型发展的新路径,全面加快工业新型化、农业现代化、市域城镇化化、城乡生态化步伐,建设绿色山西、平安山西、富裕山西、现代山西。
(二)基本原则
坚持解放思想,先行先试。
破除传统思想束缚和惯性思维,改革创新,率先突破。
坚持因地制宜,协调发展。
突出区域特色,实现资源与环境、经济与社会、人与自然之间的协调发展。
坚持立足当前,着眼长远。
积极解块资源型经济存在的深层次矛盾和问题,构建促进转型发展的长效机制。
坚持政府推动,市场主导。
规划先行,有序推进,充分发挥市场配置资源的基础性作用。
(三)基本思路
秉持先行先试的精神,抓住与资源型经济转型密切相关的重点领域和关键环节,推进改革,率先突破。
在煤炭工业可持续发展政策措施试点、循环经济试点和生态省建设试点等探索发展的基础上,着力调整优化产业结构,推动工业化与信息化深度融合,提升发展的质量和产业竞争能力;着力推动技术创新,形成并完善有利于自主创新和运用最新科学技本的体制机制,促进经济增长向主要依靠科学技术进步、劳动者素质提高、管理创新转变;着力深化改革,完善宏观调控,充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立健全资源要素价格形成机制和要素市场体系,推进产权多元化、竞争公平化和现代企业制度建设;着力推进资源节约型、环境友好型社会建设,树立绿色、低碳发展理念,加快构建资源节约、环境友好的体制机制;着力构建城乡统筹发展机制,促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展,加快社会主义新农村建设。
(四)主要目标
根据国家总体部署,结合山西实际,在重点领域和关键环节先行试验加快资源型经济转型的重大改革措施,构建推动资源型经济转型的体制机制,进一步完善社会主义市场经济体制。
经过十几年、几十年均努力,实现产业结构更趋合理、城乡区域协调发展、生态环境更加优美、社会和谐稳定、体制机制富有活力、人民生活水平不断提高,真正实现由资源依赖型经济向创新驱动型经济的全面转型。
分阶段目标是:
通过实施“十二五”规划,大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化进程,到2015年,初步建立促进资源型经济转型的体制机制。
产业结构优化升级取得突破,传统产业新型化率达到75%以上,服务业增加值比重达到40%以上,资源型城市非煤产业占地区生产总值的比重达到60%以上;自主创新能力得到提升,研究与实验发展经费占地区生产总值比重达到1.5%,高新技术增加值占地区生产总值比重达到11%;资源节约、生态环境建设取得新进展,单位地区生产总值能耗降低16%,主要污染物排放减少,化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少9.6%、11.8%,森林覆盖率达到23%,城市化水平稳步提高,城镇化率达到55%。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长达到13%以上,居民生活水平显著改善。
在建设国家新型能源和工业基地的基础上,建设全国重要的现代制造业基地、西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省,实现再造一个新山西目标。
经过10年的努力,到2020年,促进山西资源型经济转型的体制机制基本形成,国家资源基地战略地位全面提升,现代煤化工、现代装备制造、新型材料、文化旅游、现代物流等非煤产业比重进一步提高,多元支柱产业体系基本建立,生态文明建设取得显著成效,工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化目标基本实现,全面建设小康社会的目标基本实现,成为我国中西部的重要增长极和全国资源型转型的典型示范区。
力争用20-30年的时间,实现山西经济全面和高水平的转型发展。
绿色、集约、创新成为主导山西经济发展的推动力,形成经济结构基本合理,工业化、城镇化、信息化、市场化达到国内先进水平,基本实现现代化,进入国内中高收入地区行列。
全省呈现出经济发达、产业多元、生态文明、人民富裕、社会和谐、充满活力的崭新面貌。
三、主要任务
(一)以循环经济为基本路径,全面推进产业优化升级。
科学编制实施循环经济规划、加强循环经济地方立法和执法、健全循环经济统计制度,突破发展循环经济技术瓶颈,不断完善促进循环经济发展的体制机制,大力发展循环经济工业、循环经济农业、循环经济服务业,推进“以煤为基、多元发展”战略,促进产业结构由单一向多元、低级向高级、分散向集聚、失衡向协调转变。
1.改造提升传统产业。
以“多联产、全循环、高端化”为基木模式改造提升传统产业,实现资源高效利用、循环利用、就地转化、价值提升。
继续推进全省煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组,提升煤炭工业可持续发展水平。
建设晋北、晋中和晋东三大国家煤炭基地和电力基地。
延长煤电铝、煤焦化、煤气化、煤电材等资源循环产业链,提高资源综合利用水平。
利用高新技术和先进适用技木改造提升煤炭、焦化、冶金、电力等资源型产业,努力实现清洁生产和废物"零排放"。
推进省内冶金、焦化、电力等企业联合重组,组建大型企业集团,增强市场竞争力。
构建煤炭资源资本化运营机制,支持冶金、焦化、电力等企业与煤炭企业实行联合重组,促进资源型企业一体化发展、跨行业发展。
健全衰退产业转型发展援助机制。
2.培植壮大接续替代产业。
把循环经济作为接续替代产业准入门槛,以技术研发和品牌建设为重点,努力培植壮大接替产业。
围绕煤炭机械、汽车、铁路装备、重型机械等重点领域,推进省内企业兼并重组,加强高端产品自主研发,建设国家重要的现代制造业基地。
在晋北、晋东南、吕梁等具有较好资源优势和产业发展基础的区域布局现代煤化工产业基地,发展煤制油、炼制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇等现代煤化工产业。
发展资源深加工类新材料、高成长性新材料和高精尖新材料,实现“材料加工”向“加工材料”转变。
充分发挥酒类、食醋、乳品比较优势,做大做强传统食品产业,做精做细具有浓郁地方特色的小杂粮加工、肉类加工、特色食用油加工、干鲜果蔬加工、功能食品加工等食品产业。
把战略性新兴产业作为资源型经济转型的先导产业,结合省情实际和发展基础,积极培育发展新能源、节能环保、生物医药、高端装备制造、新型材料、新一代信息技术、新能源汽车以及煤层气和现代煤化工“7+2”战略性新兴产业。
3.构建三次产业协调发展机制。
逐步建立备产业问的利益均衡机制,促进部门利润趋于平均,合理引导三次产业问资本、技术、人才等生产要素的流动,促进三次产业在更高水平上协同发展。
加快发展现代服务业,以建设中西部现代物流中心、文化旅游强省和生产性服务业大省为目标,以发展提速、比重提高、水平提升为重点,营造有利于服务业发展的政策和体制环境。
积极推进物流业发展,完善城乡两大物流体系,引导和支持资源型城市建设成为物流枢纽城市,加快推进中国(太原)煤炭交易中心、三晋保税物流港建设,大力发展生产性服务业。
延长传统农业的生态链和产业链,构建生态、绿色、高效的现代农业体系,加快建设特色农产品大省。
4.推进产业集聚区建设。
把产业集聚区作为产业转型的主要载体。
按照循环经济模式对产业集聚区进行规划、建设和改造。
对现有经济开发区、高新技本开发区、循环经济园区、工业园区、物流园区实行扩区、迁址、整合,提升备类园区承载力和发展水平。
创新产业集群发展模式,打破行政区划界限,采取一区多园、异地共建等方式,在物流、信息、资金等相对集中的区域推进产业集聚,形成形态多样和功能完善的产业集聚区。
(二)健全资源节约与生态环境保护体制机制,增强可持续发展能力。
建立资源开发和生态环境补偿机制,提高资源集约高效利用水平,加大生态环境修复治理力度,建设资源节约型和环境友好型社会,促进经济社会与人口资源环境的协调发展。
1.促进资源合理开发和高效利用。
强化资源开发利用规划的指导和约束作用,规范资源勘查、开发、保护及审批。
建立煤炭资源开发总量控制机制,实施保护性和集约性开发。
全面推行资源产权有偿取得制度,逐步建立和完善统一、开放、有序的资源初始产权配置机制和以招拍挂形式为主的二级市场交易体系。
对共生伴生矿产资源矿业权实行一体化配置。
规范探矿权、采矿权市场,培育水权、林权等产权交易市场,实现资源资产化和资本化。
完善资源性产品定价机制,加快建立体现资源稀缺程度、市场供求关系和环境恢复成木的资源价格形成机制,进一步理顺资源性产品价格体系。
建立资源伙益与资源产品价格联动机制,以资源所在地为主,合理分配资源产权收益。
加大对废弃资源和伴生矿的综合利用,加强对新能源和可再生能源资源的开发利用。
完善资源节约管理体系、产业政策、法律法规、标准体系和管理监督机制。
完善促进资源节约的价格、投资、财税、金融和科技等政策。
加大资源节约宣传、教育力度,提高全社会资源节约意识。
2.强化水资源节约利用。
围绕水资源总量控制、定额售理、科学计量和节约用水四大体系,全面建设节水型社会。
以提高水资源的利用效率为核心,贯彻节约优先原则,高效利用、优化配置水资源。
加大利用黄河水,充分拦蓄地表水,控制开采地下水,定向配置再生水,加快构筑水资源综合利用网,建设形成“两纵十横、六河连通,纵贯南北、横跨东西,多源互补、丰枯调剂,保障应急、
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