北京科技中介业现状与发展研究Word文件下载.docx
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为了尽快地改变这种状况,经北京市政府批准,北京市科委规划并组织实施了“二四八”工程,其中把建立“首都创业孵化体系”和“首都经济创新服务体系”提高到战略位置并予以具体安排,可望经过3-5年的努力,首都的科技中介业将有较快的发展,在首都经济发展中发挥重要作用。
依照林文漪副市长的要求,经市科委范伯元主任批准,本课题主要是对北京地区科技中介业发展状况和发展问题进行研究。
本课题从调查北京科技中介业现状入手,分析科技中介业面临的主要问题,研究科技中介业对发展首都经济的作用与影响,通过与国外的比较研究,有针对性地提出发展北京科技中介业的对策和建议。
鉴于北京地区的行政体制是条块分割,科技中介机构分属不同社会主体,为调研工作增加了难度。
为此,课题组采取走访与查阅资料相结合的办法,获得了有关资料,通过系统分析提出有关科技中介分类架构和发展构想。
科技中介业是一个正在崛起的新兴行业,尤其在北京地区,新情况、新问题不断出现,本课题只是一个先行的探索,希望能为今后的深入研究打下一个良好的基础。
一、科技中介业是促进科技与经济互动,加速科技向产业转化的重要条件
1、科技中介是市场中介业和社会中介的交叉和延伸
什么叫“中介”?
在牛津现代高级英汉辞典中有两种解释:
一是居间的人或物、中间人;
二是媒介、方法等。
中介的哲学含义是:
不同范畴的间接联系或联系的事物的间接性。
黑格尔曾用“中介”一词表示不同范畴的间接联系和对立范畴之间的一种相互联系。
马克思主义哲学认为,中介是客观事物转化和发展的中间环节,指出“一切差异都在中间阶段融合,一些对立都经过中间环节而互相过渡”(《马克思、恩格斯选集》第3卷533页)。
在客观事物中,无论是自然界或是人类社会,都不是孤立的,而是相联系的,中介现象是普遍存在的。
中介的本质就在于它是事物相互作用的连结纽带和传递者。
在市场经济发展和完善的过程中,买卖双方由于各自利益的对立和信息的不对称性,往往使交易难以完成,为了能够促进交易的顺利进行,并且提高成交率,减少交易费用,出现了交易的第三方,即市场中介。
所以,市场中介组织是指在市场经济条件下,在经济流通和合作过程中,为了能够协调交易双方的关系,保护公平竞争,提高效益,沟通信息,而存在并发展的市场第三方组织,她的出现标志着市场经济达到了比较发达的水平。
在人类社会发展过程中,由于国家政府的出现,导致了以政府为代表的来自社会的公共权力日益与社会分离,引起了政府与社会的矛盾,为了解决或缓和政府与社会各利益主体的矛盾,便于政府对社会的有效管理,在政府(管理主体)与社会(管理客体)对立体之间设置一种“中介”机制,使其能够较好地协调社会运行中的各类关系,这样就出现了社会中介组织。
可见,社会中介组织是指在社会、经济发展过程中起沟通政府与企业、个人以及社会与经济主体之间的信息,平衡社会利益冲突,协调各方行为的社会第三方组织。
历史经验表明,社会中介组织能够更好地适应利益多元化为前提的市场经济体制的发展和运转的需要。
20世纪中叶以后,由于科学技术的突飞猛进,科学技术对于经济的作用越来越大,对社会发展影响也越来越深远。
尤其是科技产业的兴起,科学技术与经济的联系超过了历史上的任何时期,使得科学技术作为生产要素进入市场,成为推动社会进步和发展的关键环节,引起了各国政府的高度注视。
因此,在市场的交易中,出现了以技术为商品,推动技术流通、技术转移、转化和开发为目的的中介机构,这就是科技中介。
所谓科技中介组织是在新的历史背景下,由市场中介和社会中介组织的交叉和延伸。
它比一般的中介组织更具知识性和智力性,它是在科技与经济发展到一定阶段,即科学技术成为第一生产要素时,在政府与科技、科技与经济、科技与社会之间,在不同利益主体之间发挥居间、纽带、桥梁、传递者的作用,使社会资源在发展科技产业方面,得到优化配置,更好地服务于科技产业,直接为科技企业的创业、发展提供智力和知识服务的中介组织的统称为科技中介服务机构。
从历史发展进程来考察世界各国的社会中介业,随着社会经济的发展,按照中介组织对市场和社会的作用程度,分为市场中介业和公益性服务业两大类。
市场中介业发展为一个成熟的行业在西方国家已有二百多年的历史。
大量史料证明,西欧国家的市场中介业是从商业中介(商人行会)起步,经历手工业中介(手工业行会)、产业中介(工会)、专业化服务(自由职业协会)四个阶段。
专业化服务如律师、会计师、建筑师、审计师及相关协会的出现,推动市场中介业走上了规范化、法治化轨道,保证了市场经济顺利运行。
然而,近半个世纪以来,在大国之间军事对抗和政治对立的刺激下,世界范围的科学技术有了很大发展,许多重大科学技术最新成果在军事部门得到应用后,很快地转移到经济领域,成为推动经济发展的强大动力。
因此世界经济发达国家都竞相采用最新科学技术,推进产业结构调整,实现产品的升级换代;
同时,一大批以高新技术为基础的新兴产业蓬勃兴起。
科学技术成为一种最重要的资源,对各国经济、社会发展产生关键性的影响。
在这种背景下,为了使科技更好地与经济相结合,科技中介业的主流向市场中介业延伸,并发展成为专业服务业中的主体;
同时科技中介业的兴起,又为市场中介业注入新的活力,使市场中介业成为现代经济结构中的一部分,成为第三产业中最具活力和智力特征的服务产业。
在1989年4月,关贸总协定秘书处开列的“服务部门参考清单”中,把科技中介服务列入重要位置。
其中主要的服务类别有:
咨询服务、生产技术服务、管理服务、法律服务、旅游机构服务、与计算机相关联的服务、工程设计服务、城市规划服务和公共关系服务等。
近20多年来,是世界科技中介业发展最快的时期,一方面服务范围向全球推进,国际贸易额迅速增长,世界进出口贸易的重心逐渐由货物贸易向技术贸易和服务贸易转移。
在乌拉圭回合谈判中,专业服务业贸易已列入了服务贸易总协定中,并占有举足轻重的地位。
另一方面,行业不断细化,专业性越来越强,使科技中介业在发展中,广泛应用现代科技手段,使服务水平迅速提高,产业规模日趋扩大,给世界性的经济结构带来了深刻的变化。
综合世界科技中介业的发展,它具有如下显著特点:
(1)成为综合性服务领域。
由于科学技术在现代经济发展过程中处于中心位置,科技与经济活动关系越来越紧密,科技中介业能有效地运用科技资本,调动市场中介业的相关资源(资本、市场、物业等)和社会手段,提供综合性配套服务,刺激世界经济持续增长。
(2)以专业性、知识性劳务投入取代资本投入或体力劳动投入。
因此,它对从业人员的专业水平及综合素质要求较高,从业人员大多数具有高学历,需通过资格认定并在工作中善于学习,不断提升业务水平。
(3)科技中介业务有一定的风险性。
表现为对于中介的结果往往难以准确地预测。
要求从业者必须严格按照科学、公平、公正的原则,把握发展趋势,及时作出有前瞻性的判断,以降低中介风险,并取得高效益。
(4)科技中介业的“产品”是知识产品。
主要是具有较高知识含量的咨询意见、可行性报告、方案设计、市场预测、规划方案等,对于这类“产品”的产权界定、保护和流通,有赖于在世界范围内建立严格的法治体系和贸易规则。
2、科技中介业的社会功能和组织分类
(1)科技中介的社会功能
科技中介业在现代社会中,特别是在工业经济向知识经济转变的过程中,有着其他中介业不可替代的作用。
下面的示意图可以看出,它既是各类资源与科技企业之间的市场中介,同时也是政府和市场、和社会的中介,因此它在市场经济条件下,在推动高新技术产业的发展过程中,具有其他任何社会组织难以替代的重要作用。
其主要功能是:
优化创新环境,提高技术创新主体的创新能力;
发挥纽带、桥梁作用,加速科技成果向产业转移;
运用市场调节功能,实现生产要素的优化配置;
提供综合服务,推动高技术产业化进程;
规范市场行为,实现对市场的监督与调节。
政府
各类资源科技中介科技企业
市场
——优化创新环境,提高技术创新主体的创新能力
创新是一个民族进步的灵魂,是推动经济发展和社会进步的强大动力。
在现代科技活动中,要有所创新,需具备四个基本要素:
即风险资本、开展科研活动的基础设施、具有创新思想和创新能力的人才以及有利于活跃思想的文化氛围。
技术创新主体由于自身社会联系的局限性以及目标利益上的狭隘性,往往很难获得最佳条件的创新环境。
科技中介业可以从创新主体的需要出发,在较大范围内,通过市场手段吸引各类生产要素,并进行比较优选,为用户提供和配置优良的创新环境,以提高创新主体的技术创新能力。
——建立中间转化渠道,加速科技成果向产业转移
长期以来,由于科技与经济在功能与体制的分离,使得科技成果向产业转移成为一个世界性的难题。
随着科技中介业的发展,在各国政府的支持下,在科技与经济之间建起了具有服务功能的中间转化体系,创立如工程技术研究中心、生产力促进中心、创新中心、孵化器等,这些中间转化体系的功能主要是对科技成果作进一步的验证和提供完善的工程化、中试和设计等方面的服务;
为解决技术创新过程中遇到的关键问题提供技术咨询和信息咨询;
为降低创业风险,为小企业孵化提供场所和软硬件服务等,从而大大加快了科技成果向产业的转移。
——发挥市场调节功能,实现生产要素的优化配置
科技中介业的重要内容是建立专业的或综合性的要素市场,如技术市场、人才市场、风险资本市场、技术条件市场、房地产开发市场等。
在这些市场中,依据国家有关法规和政策,营造良好的政策环境,通过利益机制和有效服务,促进生产要素的有序合理流动,协助用户进行生产要素的优化配置,实现集约化经营。
——提供专业化服务,推进高技术产业化进程
专业化服务,尤其对于中小企业是迫切需要的。
科技中介为中小企业提供市场信息、经营策划、管理咨询、融资渠道、人员培训、形象设计等服务,可以减少小企业经营风险,降低运营成本,提高竞争能力。
——规范市场主体行为,实施对市场的监督和调节
科技中介业中的评估机构、资格认定机构和行业协会、商会组织等,他们除了代表自己职业协会和机构的利益外,还承担了由国家认可的资格审查和对市场监督与调节的任务,规范市场主体行为,维持市场正常的运营秩序,为市场主体提供各种规范化服务,衔接国内市场与国际市场的交往,沟通政府与企业及用户的联系等,正发挥着不可替代的功能。
根据上述的主要功能,我们可以进一步认为,科技中介业在社会产业链中是处于一种独特社会的地位,并且与现代科技与经济联系紧密的、专业性的经济实体;
随着社会发展对科技资源需求越来越大,科技中介业必将会在市场经济条件下发挥更重要的作用,其自身也将成为知识经济中的一个大产业。
(2)科技中介组织的分类
根据科技中介服务业的社会功能,以及这类经济组织在市场经济中所发挥的作用,可以作如下分类:
第一类是科技产业的行业组织。
主要是在科技产业中的商会、行会、行业协会等,通常是由同类的科技企业自发组织或是政府将有关职能剥离出来而组成的行业自律性组织。
目前北京已有的如:
电子商会、软件协会、北京高新技术企业协会、民营企业家协会等。
这类组织的主要职能是:
维护会员单位的合法权益,向政府反映科技企业界的意见和建议,沟通政府和企业的联系,制定行业发展战略和规划;
为会员企业提供技术和经济信息,进行市场预测、技术指导、人员培训和其他有关的咨询服务等;
协调科技企业之间的关系,协调生产与销售的关系,调节成员之间商务、贸易和法律关系,营造公平的市场竞争环境;
沟通国际联系渠道,为企业引进技术、设备、资金等提供帮助,协调对外经济技术交流和贸易活动等。
第二类是为科技成果转化,促进科技产业发展的中介服务机构。
主要是工程技术研究中心、生产力促进中心、创业服务中心、企业孵化器,以及为促进科技转化提供专业服务的机构,如科技咨询机构、工程咨询机构、项目可行性论证评估机构等。
这类组织的主要功能是为加速科技成果向产业转化,提供中间试验、产品设计、性能检测等条件。
同时,为科技企业提供科技信息、咨询意见、管理方案、市场调查、市场开拓和广告策划等各类服务。
这类中介机构是围绕科技转化和产品创新,以软硬件条件为主要内容,提供优良有偿服务,在市场机制的推动下,这类机构在扶持科技产业发展的同时,自身逐步完善起来,成为一个有时代特色的科技服务体系。
第三类是为实现科技产业生产要素优化配置进行要素整合的中介服务的机构,与一般企业相比,科技企业所需要的生产要素有其特殊性,例如它需要技术含量较高的科技成果,需要引进高智力的专业人才,需要专门的仪器和装备,以及风险资金等。
这类服务机构主要是:
技术市场、人才市场(包括猎头公司、人才交流中心等)、仪器装备服务市场、风险资本市场、房地产市场等。
这些属于交易载体的中介机构,通过提供进行公平交易的场所,良好的政策环境和完善的服务,以较低的成本为科技产业的发展提供所需要的生产要素。
这里,特别值得我们重视的是技术经纪人,虽然从逻辑上来看,似乎技术经纪人和商业经纪人、证券经纪人、保险经纪人、文体艺术经纪人等都差不多,具有可比的中介属性,其实稍微深入研究,即可知道,技术经纪人在技术交易过程中有其非常特殊的地位和作用。
其不仅是科技成果的交易中介,实际上已经成为科学技术成果向生产力转化、科技与经济发展相结合的中介,因此,他们所起的作用远远超出了市场中介,名副其实地发挥了社会中介作用。
第四类是市场行为的监督机构。
主要有律师事务所、会计师事务所、公证和仲裁机构、知识产权评估机构等。
这类机构的主要职能是规范市场行为,监督市场主体;
提供专业化服务,提倡公平竞争,反对和防止欺诈;
评价和审查企业的经营行为和财务报表;
调解市场纠纷等。
第五类是为科研机构和企业提供特殊的专业服务的中介机构,主要功能有市场调查、策划、企业诊断、管理咨询、广告、专利服务、技术及知识产权进出口代理等。
这类机构涉及范围较广,服务内容较宽,但是专业性很强。
它根据用户的不同需要,提供相关的服务,往往给企业带来意想不到的巨大效益。
3、抓住机遇,加快发展首都科技中介业
(1)国际服务贸易正由传统服务型转向专业技术服务型
近20年来,世界服务贸易增长很快,服务贸易增长速度大大超过了货物贸易。
在1970年只有634亿美元,1998年世界服务贸易总额约为15000亿美元;
发达国家在世界服务贸易中处于主导和领先地位,占世界服务贸易出口比重的70%以上,服务贸易出口已经超过了货物贸易出口。
随着欧美发达国家经济结构不断优化,国际服务贸易已由传统服务型向专业技术服务型转变,电信、专利、信息、金融、保险、咨询、技术贸易、专业培训等已成为服务贸易的主体。
这种转变给服务贸易出口国带来了丰厚的利润,并成为21世纪世界经济领域竞争的焦点之一。
我国是发展中国家,经济正处于转轨时期,市场中介业起步较晚,发展缓慢,特别是包括科技中介在内的专业技术服务业与发达国家差距更大。
中国在加入WTO后,国内的市场将进一步对外开放,这对我国的中介服务业将是一个严峻的挑战。
为了迎接这个挑战,国家有关部门,正加快改革调整步伐,如财政部最近对国家会计、审计等十五个金融服务机构进行整合,开始与国际对接。
上海将律师事务所的小范围合伙制扩大规模,提高社会知名度,组织跨国性法律服务机构,参与国际竞争,迎接“入世”挑战。
因此,加速发展我国高智力专业技术型中介服务业是我国经济发展面临的一项紧迫任务。
(2)加快发展科技中介业是推动首都经济发展的战略性举措
加入WTO意味着中国的市场将很快与国际市场接轨,中国经济将纳入世界经济发展的轨道。
国际服务贸易转型,无疑是为北京的知识服务业提供了发展机会。
北京正不失时机地积极构建起以科技中介业为主要内容的专业服务体系,成为推动首都经济发展的战略性举措之一。
第一、北京具有发展科技中介业的特定优势和市场需求。
北京具有辐射全国,同时与世界建立日益广泛联系的技术市场体系,按照市场三要素原则(供方+需方+中介),北京的科技中介业大有可为。
科技、教育、人才是北京最大优势,也是发展首都经济最重要的资源。
北京集聚众多的高水平各类专业人才,是发展科技中介业最重要的资源条件。
第二、利用入世后的有利条件,北京要扩大与世界技术市场进出口贸易。
通过引进技术,扩大与世界范围的技术交流、技术服务,可以较快地提高企业技术创新水平,实现首都经济跨跃式发展。
第三、北京科技中介业的兴起,可以在更大范围内把技术商品的卖方(技术商品的生产者)和技术商品的买方(技术商品消费者)联系起来,成为全国技术商品交易中心和联接世界技术交易的重要渠道。
届时北京科技中介业将成为地区专业技术服务的支柱,同时也将为北京成为我国技术创新中心提供有力的支持。
二、北京科技中介业的发展及现状分析
1、北京科技中介业的发展历程
北京科技中介业是改革开放的产物,起步于七十年代末,是在国家从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中发展起来的。
二十年来,北京科技中介业大致经历了三个发展阶段:
第一阶段:
1978-1983年底,起步阶段
在十一届三中全会精神的感召下,首先是中关村的一些科技人员,冲破旧科研体制的束缚,开创了北京科技中介服务业的先河。
1980年10月23日,中科院物理所研究员陈春先等人在北京市科协的支持下,成立全市第一家民营科技中介机构—北京等离子体学会先进技术发展服务部,在中关村引起了不小的震动。
在随后的几年时间里,一批科技人员“下海”,创办了以科技服务、科技咨询、计算机工程设计为主要业务内容的民营科技企业。
到1983年底,已发展到近20家。
在这期间,海淀区政府首先推出一些改革措施,吸引和支持地区科技人员创业,扶植了一批科技中介机构。
1982年7月,海淀区政府常务会议研究同意区科委、科协提出的《海淀区科技咨询服务部试行章程》,同意创办科技咨询服务部,聘请中科院、清华大学、北航、农大等院校10多名专家为顾问;
在人事制度上海淀区也有了松动,1982年四季青乡公开招聘科技人才;
随后区人事局提出应聘科技人员保留国家职工身份,并在工龄、工资、福利待遇等方面提供优惠政策;
采取变通办法,给新办科技企业享受知青企业的减免政策;
区农行在权限范围内,为企业提供创办资金和一定数量的贷款等。
可以这样认为,中关村的起步,当初是在地方政府支持下,是以科技咨询、科技服务作为改革的突破口。
这个阶段的主要特点是:
自发性、探索性和风险性。
科技人员通过理智思考,甘冒巨大风险,投身于科技改革和创业之中,探索我国科技与经济相结合的新途径、新模式,许多优秀科技人员为此而付出巨大的代价。
第二阶段:
1984—1991年,营造技术产品市场阶段
1984年和1985年,党中央先后做出了《关于经济体制改革的决定》和《关于科技体制改革的决定》。
决定明确提出“科学技术要面向经济建设,经济建设要依靠科学技术”的总方针,决定还特别提出“要在全国选择若干智力资源密集的地区,采取特殊政策,逐步形成具有不同特色的新兴产业开发区”,“允许集体和个人建立科学研究和技术服务机构,地方政府要对他们进行管理,给予指导和帮助”。
在“决定”精神的推动下,北京科技中介业,特别是中关村的科技中介机构在自上而下、各类主管部门推动下,有了较快的发展,其主要表现是:
(1)北京地区70%国家级科研机构和市属科研机构设立形式多样的如技术开发、技术服务、技术咨询机构,这些机构绝大多数是为推广本单位科研成果而建立的对外联系的窗口;
在研究所内沉积了多年的科技成果,通过这类窗口渠道走向社会,辐射全国。
同时推动了北京技术市场的诞生。
(2)一大批民办科技企业以经营销售进口品牌计算机为主,靠灵活的运营机制,良好的技术服务,促进产品的销售,形成了中关村电子一条街技贸结合的竞争格局。
(3)1988年北京新技术产业开发试验区成立。
试验区办公室行使政府职能,以服务企业为宗旨通过政策引导和组织工商、税务、海关等一条龙服务。
经过5年左右的努力,把区内企业群体引向技工贸结合,走上发展高技术产业化的轨道。
这期间,北京市成立了技术市场办公室,一些区县成立了技术合同登记处,海淀区内还相继建立了中科院、中国科协、国家教委、邮电部、航天部、电子部、新技术产业开发试验区等7个技术合同登记处(见附件中的表1)。
其中,海淀区一家的技术合同金额从1987年的6千万上升到1995年的近13个亿,而其他8家的合同金额则从1200万上升到42个亿。
技术交易逐步活跃,大大推动了高新技术产业的发展。
这一阶段是中关村发展的关键时期,其主要特点是商品信息中介和科技服务营造了高新技术产品市场;
在政府推动下,科技中介催生了高技术产业的发展。
但是由于当时全国的大环境影响,中关村市场化水平还不高,北京科技中介业作为独立的服务型产业并未发展起来。
第三阶段:
1992—现在,发展时期
随着我国社会主义市场经济体制的确立,为中介服务业奠定了社会地位和市场发展空间。
1992年11月,国务院召开全国第三产业工作会议,会议决定指出,允许群众组织和社会团体开展以信息、咨询为主的经营活动,兴办第三产业经济实体。
鼓励科研机构、大专院校兴办各种所有制、多种形式的科技服务,并逐步实行企业化经营。
依据中央指示精神,北京市加快产业结构的调整。
从1992年起北京市的固定资产投资向第三产业倾斜,并出台了相关的地方性政策法规。
在这期间,尤其最近几年来,北京地区科技中介业发展较快,为首都经济发展做出了积极贡献,其主要表现在以下几个方面:
(1)一批行业性组织相继成立,科技中介业由无序逐步走向有序。
(2)围绕中关村科技园区建设,在政府的推动下,北京科技中介业体系架构正在形成,尤其是在要素市场和科技成果转化体系建设方面,取得了重大进展。
(3)科技中介业市场化水平有明显提高,正在成为首都新的经济增长点。
(4)体制上有较大创新。
一部分大型综合服务机构,采取共建共享模式,使地区的智力整体优势得到较好的发挥。
一支专业化队伍正在形成。
2、北京科技中介业总体架构初步形成
随着改革不断深化,特别是中央对发展中关村科技园区的批复下达后,科技中介的重要作用为越
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