盱眙县矿山地质环境爱惜与治理计划.docx
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盱眙县矿山地质环境爱惜与治理计划
盱眙县矿山地质环境爱惜与治理计划
(2014-2020年)
第一章总那么
一、目的
为全面贯彻中共中央关于“人口、资源、环境”的大体国策,坚持“在爱惜中开发,在开发中爱惜”的总原那么,完善矿产资源计划体系,减少采矿活动与生态建设的矛盾,治理遗留的矿山地质环境问题,改善人居环境和投资环境,增进经济社会可持续进展,特编制《盱眙县矿山地质环境爱惜与治理计划(2014-2020年)》(以下简称《计划》)。
二、依据
(一)法律、法规
《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地治理法》、《中华人民共和国环境爱惜法》、《中华人民共和国水土维持法》;《矿山地质环境爱惜规定》、《土地复垦条例》、《地质灾害防治条例》;《江苏省地质环境爱惜条例》、《关于限制开山采石的决定》、《关于增强环境综合整治推动生态省建设的决定》。
(二)标准性文件
《省级矿山环境爱惜与治理计划编制指南》;《矿山生态环境爱惜与污染防治技术政策》;《江苏生态省建设计划纲要》、《江苏省地质灾害防治治理方法》;《江苏省矿山环境爱惜与治理计划(2005-2021年)》、《江苏省露采矿山地质环境整治技术要求》、《江苏省矿山地质环境治理项目治理暂行方法》;《江苏省重要生态功能爱惜区区域计划》;《盱眙县国民经济和社会进展第十二个五年计划纲要》、《盱眙县矿产资源整体计划(2008-2015年)》、《盱眙县地质灾害防治计划(2012-2020年)》、《盱眙县土地利用整体计划(2006-2020年)》、《盱眙县城市整体计划(2006-2020年)》、《盱眙县土地整治计划》(2020-2021年)。
(三)其他
《关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》;《关于推动生态文明建设工程的行动打算》、《关于增强废弃露采矿山环境整治工作意见的通知》、《关于进一步增强限制开山采石匠作意见的通知》;《关于下达2020-2015年各市生态文明建设工程(废弃矿山地质环境治理)任务的通知》。
三、计划适用范围、期限和基准年
(一)适用范围
《计划》是盱眙县依法对矿山环境爱惜、治理工作进行监督治理的依据,是制定矿产资源开发利用方案、矿山地质环境爱惜与恢复治理方案、确信重点治理工程的指导性文件。
《计划》的适用范围为盱眙县所辖行政区域范围,面积2497km2。
(二)适用期限
《计划》以2013年为基准年,适用期限为2014-2020年,计划近期至2021年,计划远期至2020年。
第二章矿山地质环境现状
一、矿山大体情形
截止2013年末,盱眙县已发觉各类矿产29种,其中查明有资源储量的9种,共有矿山138家,破坏和占用土地总面积约万m2,均为露采矿山。
其中在采矿山10个,已开采破坏和占用土地面积约万m2;关闭矿山128个,总面积约万m2。
关闭的128个矿山中:
8个已完成矿山地质环境治理,面积约万m2;2个正在进行治理,面积约万m2;13个可自然复绿,面积约万m2;105个需开展治理,面积约万m2。
盱眙县的矿山多沿山、沿路、沿河散布,少部份位于旅行风光区内。
沿山的要紧散布在第一山、磨盘山、甘泉山、大云山、小云山、裂山、马槽山、猪嘴山等地域;沿路的要紧散布于248省道、331省道、宁宿徐高速公路等可视范围;沿河的要紧散布于淮河东侧和南侧地域;旅行风光区内的要紧散布在第一山、甘泉山、八仙台、大云山汉墓、东阳古城遗址等旅行风光区的周围。
二、矿山地质环境问题
盱眙县露天采矿活动强烈,引发了一系列的矿山地质环境问题,要紧有以下三个方面(附表3)。
(一)资源破坏
矿山开采进程中的剥离、挖损和污染,造成山体水土流失,许多废弃连年的矿山宕口岩石袒露、寸草不生,山体资源破坏严峻。
城镇计划区、旅行风光区、要紧水体、交通干线周边袒露的矿山宕口,使原先秀美青山变得满目疮痍,视觉污染强烈,城镇风貌和景观资源受损严峻。
矿山废弃物(土、石、渣)堆放和加工、运输场地压占和破坏大量土地资源,农田因采矿或堆放矿山废弃物而破坏和荒废,全县矿山占地面积近16.52km2,土地资源浪费严峻。
(二)环境污染
采矿活动严峻污染了矿山及其周边区域的空气质量和人居环境。
矿山在开采进程中利用火药会产生有毒、有害气体;矿石产品在加工进程中产生大量扬尘;矿山产生的废土随意堆放,没有任何覆盖方法,在风力作用下产生了大量尘土;众多矿山的内、外运输通道多为简易土石道路,在蒙受运输车辆长期碾压后,路况极差,雨天泥浆四溢,晴天尘土飞扬,粉尘弥漫。
(三)地质灾害
盱眙县的矿山均采纳原始的斜坡式开采,而且由于采纳爆破法开采,加重了坡体岩层裂隙的发育程度,采石后形成的陡壁、掌子面、深大采坑和废弃物堆积物,在降雨作用下,容易诱发崩塌、滑坡灾害,要挟到周边群众的生命财产平安。
三、矿山地质环境问题进展趋势
在矿产资源开发中,盱眙县贯彻“在爱惜中开发,在开发中爱惜”的总原那么,严把矿山准入制度,实行分区治理,提高综合利用矿产资源的水平,合理开发与有效爱惜矿产资源。
随着全县加大对矿产资源开采治理和废弃矿山塘口的治理力度,矿山地质环境趋于改善。
四、矿山地质环境爱惜与治理现状
(一)矿山地质环境调查深切进行
2021年9月,开展了全县矿山地质环境调查,大体查清了全县所有矿山的地质环境现状,为制定矿山地质环境爱惜和治理计划提供了依据。
(二)矿山地质环境治理初见成效
盱眙县围绕“山水城市”建设,踊跃推动关闭矿山的地质环境治理,2001年以来,前后完成了8个矿山地质环境治理项目,正在开展2个矿山地质环境治理项目,矿山地质环境治理取得显著的社会、生态和经济效益。
(三)成立“多元化”的治理资金投入机制
盱眙县踊跃探讨成立政府引导,多渠道、多层次矿山地质环境整治资金的投入机制和政策方法,通过量元化筹集资金完成了多个矿山地质环境治理项目。
2001年起,利用部省投资完成了北大山建材矿山等6个矿山地质环境治理项目,建设了象山国家矿山公园;2001-2003年,利用县政府投资完成了城区杨大山北侧6个废弃矿山宕口的治理,整治改造成中国龙虾节广场;2007年开展的官滩镇西山矿治理工程由盱眙县立锋环境治理自筹资金实施;河桥镇、桂五镇和旧铺镇等乡镇的企业结合丘陵荒山开发,对部份关闭矿山宕口进行整治绿化。
(四)在采矿山向生态矿区迈进
依照生态矿业建设要求,盱眙县对在采矿山踊跃推动矿产资源开发利用合理化、矿山废弃物排放减量化、治理利用资源化、处置寄存无害化,采矿与矿山地质环境爱惜和恢复治理同步化,矿山生产文明化。
实现从开发利用方案设计、采场开采、矿石运输、废石综合利用和环境绿化全进程精细化综合治理,打造建设边开采边治理的生态矿业工程。
五、存在的要紧问题
(一)治理工作进展缓慢
截止2021年末,全县已完成治理和正在治理的关闭矿山有10个,可是仍有118个未治理的关闭矿山和10个在采矿山,按以往治理速度和当前进度,治理工作进展缓慢,治理任务十分艰巨。
(二)治理资金严峻不足
矿山地质环境治理涉及的工程众多、工序复杂,资金需求极大。
盱眙县大部份关闭矿山的责任主体已灭失,由于缺少健全的投资机制和政策方法,社会资金很少主动投入,治理经费要紧由采矿权价款投入,造成治理资金严峻不足。
(三)多头治理缺乏统筹
矿山地质环境爱惜与治理涉及国土、农业、林业、环保、住建等部门,治理职能显现交叉,采矿权人履行矿山地质环境爱惜和治理义务得不到全面执行和有力监督,造成治理方案、土地用途、权利责任等显现不衔接的情形,严峻阻碍矿山地质环境的有效爱惜和治理工作的全面实施。
(四)政策计划尚未健全
矿山地质环境爱惜与治理工作,虽有相应的法律法规,但没有制定可操作性强的实施细那么,缺少与当前盱眙县经济社会进展相适应的矿山地质环境爱惜与治理计划,矿山地质环境爱惜与治理工作的开展也缺少科学、合理可行的整体指导和全脸部署。
(五)矿山环保意识淡薄
在矿山开采进程中,采矿权人只顾眼前利益,轻忽整体和久远利益,采矿作业不标准,采优弃劣、浪费资源,矿山地质环境破坏严峻,增加了矿山地质环境治理的难度。
第三章计划的指导思想、原那么和目标
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学进展观为指导,深切贯彻落实党的“十八大”精神,大力推动生态文明建设。
依照盱眙县经济建设和社会进展的整体要求,牢牢围绕“极具特色的山水名城”的建设目标,坚持经济效益、社会效益与环境效益相统一,突出重点、统筹计划、标本兼治、分步实施,科学、合理、高效地开展矿山地质环境治理,改善生态环境、自然景观、城镇风貌与人居环境,增进经济社会与矿山地质环境爱惜和谐进展。
二、计划原那么
(一)坚持资源循环利用原那么
坚持资源开发与地质环境爱惜并重,资源开发与地质环境治理并举,慢慢改变传统的矿山开采模式,进展矿业循环经济,创建“绿色矿山”,实现矿产资源的可持续利用。
矿山地质环境治理进程中,尽可能保留现有山体的原貌,通过修复式、造景式治理,因地制宜地加以改造利用残留山体,使之从头参与生态系统的生产与循环而且塑造新的景观,由原先开发利用矿产资源转变成开发利用土地资源、农业资源、旅行资源,实现各类资源综合利用。
(二)坚持“谁破坏,谁治理;谁投资,谁受益”的原那么
坚持“谁破坏,谁治理”的原那么,完善矿山地质环境恢复治理保证金制度,明确采矿权人对矿山地质环境爱惜与治理的责任和义务。
坚持“谁投资,谁受益”的原那么,成立多元化的投资机制,充分发挥政府在在矿山地质环境爱惜与治理工作中组织、和谐、治理和监督的作用,通过提供良好的治理投资环境和优惠政策,提高社会投资的踊跃性。
(三)坚持“统筹计划、突出重点、分类治理”的原那么
统筹计划、合理布局,全面计划矿山地质环境爱惜与治理的目标和任务,制定切实可行的实施方案,创建“绿色矿山”和废弃矿山地质环境治理示范工程。
从实情动身,优先抓好重点治理区内的地质环境治理工程,循序渐进,及时总结体会并推行。
合理确信待治理矿山的类型及对应的治理模式,制定矿山地质环境治理工程开展的前后顺序,幸免因统筹不妥而造成人力、物力、财力的浪费乃至造成新的矿山地质环境问题,确保治理目标顺利实现。
(四)坚持与相关计划相结合的原那么
把矿产资源开发利用与区域进展、城镇和新农村建设、土地资源利用、旅行资源开发、农林进展紧密结合,矿山地质环境爱惜与治理计划的目标与内容必需与经济社会进展计划、城镇整体计划、土地利用整体计划、土地整治计划、旅行计划、农林计划等紧密衔接,对矿山地质环境爱惜和治理工程的实施、治理及收益进程中的责、权、利进行统筹考虑并合理安排相关环节,降低矿业活动对生态环境的阻碍。
(五)坚持因地制宜的原那么
依如实际情形,因地制宜,分类爱惜、分类治理,在采矿山实现规模化开采、标准化治理、无尘化作业,边采边治,绿色开采、绿色治理,营造矿区生态和谐;废弃矿山治理宜林那么林、宜耕那么耕、宜渔那么渔、宜工那么工、宜景那么景,通过修复式、造景式、工程式治理,综合利用关闭露采矿山,使地质环境恢复与景观塑造相结合,使矿山废弃地复垦与土地综合利用相结合。
三、计划目标
(一)整体目标
全面贯彻中央关于“人口、资源、环境”的大体国策,切实落实《盱眙县矿产资源整体计划(2020-2021年)》对矿山地质环境爱惜与治理的要求,增强山体资源的爱惜,加大限制开山采石力度,踊跃进展生态矿业。
全面改造在采矿山,实现资源利用集约化、开采方式标准化、采矿作业清洁化、废弃物利用综合化,对生态环境的阻碍明显减少,建设“资源型、环保型、效益型、平安型”的“绿色矿山”。
以创新为动力、科技为支撑、政策为保障,统筹安排全县关闭矿山的地质环境治理工作,有效恢复或重建关闭矿山的地貌景观和生态环境,综合利用废弃闲置土地资源,切实排除矿山地质灾害隐患。
成立健全全县矿山地质环境爱惜与治理的监督治理机制,制造人与自然相和谐的生态环境新局面,实现矿区生态效益、社会效益和经济效益的统一。
(二)近期目标(2014-2015年)
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- 盱眙县 矿山 地质 环境 爱惜 治理 计划