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近年来,农村公路建设、管养投入大,建设范围广,基层技术力量跟不上,部分农村公路建设项目出现了施工质量问题,只注重主体质量,而忽视了边沟、排水等附属设施的质量,尤其是遇到灾害,损毁严重;
部分农村公路没有设置必要的安全、防护设施和警告标志,公路的安全隐患相当严重。
一是面临两大瓶颈。
首先是村道公路建设筹资的瓶颈,《中华人民共和国公路法》将公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道,而村道公路没有列入等级公路的范畴,也就没有了建设、养护职责的法律设定。
交通部《农村公路建设管理办法》中将村道列入农村公路的范畴,明确规定了村道公路的建设由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式进行。
交通部在测算“十一五”全国农村公路建设、养护资金时也没有考虑到村道公路建设资金的需求(若以2004年农村县、乡、村公路投资比重来计算,村道公路建设资金占农村公路总投资的20%)。
《四川省农村公路建设和养护管理办法》(试行)将农村公路划分为县道、乡道及乡到村公路,对不通公路的村修建通村公路给予适当补助。
也就是说,村道公路的建设国家没有资金投入,只有省上的一点补助,这无疑是杯水车薪,绝大部分资金得靠广大农民群众一事一议来解决。
一些农民群众就说,看到城里人因为堵车,就骂路修得不好,可他们为修路掏过一分钱吗?
为什么农村里的老百姓却要自己出地、出钱、出工修路,这不是巨大的反差吗?
消除城乡差异,不应该只是挂在嘴上说说。
修路要“一事一议”、养护要“一事一议”、“一事一议”是个筐,什么都可往里装,议的是老百姓的几个钱。
二是农村公路后期养护瓶颈。
县乡公路养护资金主要由三部分组成,即汽车养路费分成,拖拉机、农用车、摩托车养路费和以工代赈。
然而,汽车养路费重点投入的是国、省道干线公路,县、乡道切块经费并未随通行能力的提高进行调整。
汽车养路费早就翻番了,可养路费切块还一直维持在上个世纪八十年代的标准上。
而农用车、拖拉机、摩托车养路费,因随着地方经济快速发展,县、乡公路通行能力显著增强,原来的农用车、拖拉机很多已换成了汽车。
农村税费改革后,取消了民工建勤义务工,实际上这部分资金已不复存在。
再加上县、乡公路体制本身固有的缺陷,管钱的管不了人,管人的管不了钱,公路管理机构自身无法控制人员进入,因而人员不断增多,包袱越来越重,挤占了大量的公路养护经费,养护资金更是捉襟见肘,使公路的养护工作难以为继。
《四川省农村公路建设和养护管理办法》规定:
县、乡道公路的养护要纳入各级财政预算安排,公路养路费给予适当补助;
村道公路养护由村民委员会采用“一事一议”等民主决策方式解决。
全市大部分区、市(县)是吃财政饭,根本拿不出钱来安排公路养护资金,养人和养路的矛盾十分突出。
农村大多是老人、妇女、儿童,靠广大农民群众一事一议筹资十分困难。
目前,全市的乡村公路大多采用简单的季节性养护和临时性突击养护,而养护组织和生产方式原始落后,养护技术水平低下,失养状况较为普遍,导致大量的乡村道公路存在不同程度的破损状况,使用周期缩短,不能保障正常的运输生产,甚至危及着行车安全。
许多村道公路出现了“一年修、二年丢、三年变成大水沟”的情况。
三是存在“三个”误区。
广大的农民群众普遍认为农村公路建设是交通部门的事。
原先一提到建桥、修路,就认为是交通部门的事。
但是对农村公路建设的政策就不能这么理解了,因为农村公路是农村公益性基础设施,是直接服务于农村、惠及农民的大好事,中央一再强调农村公路建设的事权责任是在地方人民政府。
中央加大对农村公路建设的投入,是起引导和扶持作用,农村公路建设、养护实施的关键还是要靠地方人民政府。
农村公路建设所需征用的土地及拆迁赔偿、建设资金的筹集和安排、养护经费的落实和实施、工程的施工组织、质量和安全等的管理和责任均在地方人民政府。
所以,在农村公路建设中各级交通主管部门主要负责行业指导和技术培训等工作,当然也接受地方人民政府所委托的具体工作。
四是追求政绩贪大求洋一步到位。
现在一些地方的农村公路,虽然地方财力较弱,但建设要求和标准却比较高,造成工程造价偏高,地方筹资压力增大,不可避免地给广大农民群众增加了负担。
不是统筹考虑与地方经济发展,不分轻重缓急,追求政绩贪大求洋,导致后期建设资金紧缺,一大批项目瘫痪,出现了半拉子工程。
五是因农村公路技术标准不高而降低质量。
公路建设中的技术要求与旧路改造的原则
对于技术改造的路用条件既要坚持因地制宜、就地取材、节约能源、利废挖潜的原则又要将事关安全、质量等等的重大问题放在特别突出的重要位置。
第一,线形标准。
公路与地形地物注意有机结合,灵活掌握平纵线形,可片面强调高标准,应注意节约土地资源,特别是基本农田保护和高价值土地的使用,尽量避免高填深挖,大量占用土地,不搞一刀切,不提倡一个标准用到底的工作思路。
车道的宽度一定要与人口密度结合考虑。
对于人畜力车多的农村公路,其最大纵坡和最大坡长,还应进一步考虑折减和降低。
第二,路基设计。
合理确定路基设计高,即注意在平面利用的同时综合考虑纵面利用,重视完善排水系统设计,路面排水、边沟、排水沟、涵洞、桥梁、截水沟、盲沟等应作为系统一并考虑,做好防挡工程和田路分家的护脚;
对沟壑交错、塘堰密布的水网地区,路基设计要高一些;
软基可采用换填、抛石挤淤、盲沟、塑料排水板等方法加以有效处理;
公路建设将新增水土流失,特别是弃土弃渣流失是造成水土流失的重要原因,所以要避免大填大挖,并对取土坑、弃土堆做专门设计,防止水土流失,使其可在较短期内基本平衡,或进一步改善环境。
第三,路面结构方案。
旧路改建的路面设计是比较复杂的,它涉及到原路面是否应利用这个问题,从经济、便利、最大限度地利用原路而言,充分利用原路面结构的指导思想是必要的,这往往被设计者所忽略或未能引起足够重视,因此常常出现重新设计一种全新的路面结构形式的情况,造成了旧路改建设计中路面造价在总造价中占较高比例的现象。
这与交通部提出的西部县际公路建设指导思想不完全合拍,主要是经济性不合拍。
因此要求设计者在得出原路不同路段路面所需增加的补强厚度后,在纵断面设计时最大限度地拟合这一厚度,真正做到对原路面结构的利用。
路面结构设计除通常要考虑交通量、交通组成外,还要结合当地筑路材料现状、路面施工队伍实际施工能力与水平、施工现场交通组织等情况综合选型,科学计算,才能确定一个适用、经济、可行的路面结构。
第四,桥涵设计。
应正确处理好新旧桥的关系。
一般说来,原路上的桥梁大多存在承载能力低、桥面宽度窄、桥梁跨径小、满足不了排洪要求等情况,因此一般考虑为重建,并且基本保证一步到位,满足要求,并应有一定宽度;
中大型桥梁,还应该考虑行人避车问题,以策安全。
但当有老桥可以利用时,要正确处理好新旧桥的位置关系,避免拆掉旧桥后原位建一座新桥,宜在附近另择桥位建桥,将旧桥作为修建新桥期间的便桥利用,避免新建便桥便道,克服增加投资、行车不畅两大弊端。
要考虑有足够的农业排灌涵洞,并且有效地处理好进出水口与农田耕地的关系,以保证灌溉需要。
第五,公路交叉。
一般应该采用平面交叉口,以降低工程造价。
但在交叉口处必须保证视线良好,确保交通安全。
在施工过程中,应对被交叉道路提前实施路面铺装,避免彼此污染。
此外,要多开行人出入口,以方便进入农舍院落。
第六,公路绿化。
公路绿化是十分重要的,农村公路的绿化应采取宜树则树、宜草则草的原则。
要从稳固路基,有利于排水,有利于行车出发,并兼顾农作物生长,避免影响作物采光等诸多因素。
并着重于保持通视良好,景观协调。
以诱导防眩、遮蔽、标示栽植为主,通过绿化达到降噪、防尘、保持水土、稳定边坡的目的。
第七,沿线设施。
农村公路应该充分体现以人为本的原则,一定要做到保证安全,方便群众。
标志、标线、地名牌、指路牌、招呼站及报警设施,都是必须的。
第八,旧路利用。
对于旧路的利用,要因路制宜,合理利用,充分挖潜。
凡通过正常养护,逐步改善能达到使用要求者,应利用旧路;
凡能利用老线适当改善线形,加宽路基,改善路面以提高等级者,不建修新线;
必须废弃老路另辟新线者,除尽可能采用较高标准外,对旧线还应开发多种用途,达到珍惜土地、爱护资源、物尽其用的目的。
尽量加大旧路利用率,尽可能不减少旧路宽度,尽可能重合利用,切忌长段落的半幅加宽,不可动辄截弯取直,大量弃置老线,在旧路利用上又要注意尽可能提
高宽度上的全幅利用比例,以避免新老路的衔接发生各种问题。
选线中特别注意对自然与资源的影响,减少拆迁工作量,用“近而不进”的方式与集镇衔接,为改善城乡二元结构和发展城镇化留下足够空间。
道路现状的相关探究
一、关于阳春市三甲镇农村道路情况调查报告
调查对象:
阳春市三甲镇长沙村村民
调查时间:
2010年1月30日
(1)阳春市三甲镇的地理特点及相关资料:
阳春市位于广东省西南部,地处云雾山脉,天露山脉的中段与河尾山的八甲大山之间,漠阳江中上游。
地理座标为东经111°
16’27"
至112°
09’22"
,北纬21°
50’36"
至22°
41’01"
。
三甲镇位于阳春市西南38公里处,总面积181.3平方公里,总人口47000多人,辖18个村委会,1个居委会。
2003年11月28日上午,山坪镇并归三甲镇管辖。
昔日的山坪镇位于阳春市西南部,与本市双滘镇、三甲镇、永宁镇、信宜市合水镇、高州市马贵镇相邻,全镇总面积126.9平方公里,耕地面积8300公里,距三茂铁路三甲站、广湛中线公路18公里,阳春至信宜公路贯穿全镇,公路、程控电话直通镇内各村。
该地区有丰富的山地资源,山多林茂,25坡度以下的山坡地约3万亩,适用于山地养鸡和种植水果。
充分利用本地资源发展山地鸡养殖和以种植黄榄为主的山地水果是该地区农业发展的特点,目前该地区山地鸡已成为阳春最大规模的山地鸡养殖基地,99年全地区出栏量达75万只。
黄榄种植面积超过1万亩,其中有1000多亩开始挂果。
(2)阳春市农村建设政策:
阳春市委、市政府高度重视社会主义新农村道路建设工作,坚持以社会主义新农村建设统揽一切农村工作,出台了《中共阳春市委、阳春市人民政府关于切实加快社会主义新农村道路建设的实施意见》,进一步明确了工作目标,出实招,重实效,大力推进全市社会主义新农村建设.要求全市各级政府要加大对社会主义新农村建设的投入,市、县两级财政支农资金增量要高于上年,财政对基础设施投入的重点要逐步转向农村。
“十一五”期间,阳春市财政每年要安排300万元,建制县(市、区)每年至少安排200万元,非建制区每年至少安排100万元专项资金,主要用于示范点建设、村庄“五改”补贴、村庄环境综合整治和新农村指导培训等。
(3)现代农村家庭经济状况:
该村村民务农情况1
该村村民主要收入来源1
从“该村村民务农情况”图表可看出,过半的村民已从传统的农业种植过渡为养殖业、手工业、商业和服务业等行业。
呈现出多样化的发展趋势,并打破了以农业收入为主的传统经济组成。
“外出打工挣钱”成为多数村民的主要收入来源。
由“该村村民主要收入来源”图表可以看出,在国家改革开放、大力建设社会义新农村以来,该村农民收入比过去有了明显的提高,月总收入500元以下的仅占12%。
(4)阳春市三甲镇土地使用情况:
用地面积比例
通过我们小组成员的了解,该镇的土地大多为山地,村民们大多会利用山地种植木材,道路所占的比例并不大,而且受地形的限制,该镇大多数道路都为环山道路。
(5)阳春市三甲镇道路现有概况
道路建成年代
由“道路建成年代”图标可以看出,该镇大多少道路是在80与90年代建成的,2000年后建成的道路仅仅只有6条。
陈旧的道路充满了岁月的痕迹,有的甚至已经由于年久失修而导致无法使用;
有些旧路过于狭窄,使稍微大型的货车无法通过;
部分旧路设计不合理,重复与绕圈现象比较明显,大大延长了车辆来往时;
另外旧路的道路安全性较低,交通事故时有发生。
以上各点都大大的制约了该镇的经济发展。
道路构成
由“道路构成”图表可看出,该镇的道路大多以水泥路与泥石路为主,沥青路所占的比例很低。
车辆的行走受天气情况影响很大,有的泥石路在雨后几乎不能行使车辆,水泥路占的比例最大,但有的部分路宽只有3米,仅仅能容纳两辆汽车并排行驶。
(6)村民主要交通工具的调查:
交通工具分析
由图表可以看出,村民的交通工具大部分为机动车辆,这说明村民们对好的道路的需求很大,但对于道路的现状,村民们有很多的意见,大致可以归纳为以下几点:
(a)道路容易损坏,导致车辆无法通行;
(b)道路安全性低,部分路面没有提示语,导致交通事故时有发生;
(c)道路多为盘山公路,视野窄,导致车辆行驶速度低;
(d)受天气情况影响大。
二、解决方案:
我们小组成员通过对问卷调查所反馈的信息进行分析,针对该村盘山公路经常发生交通事故及旧路受天气情况影响大的情况,我们提出以下两个解决方法,第一个是在该村原有道路放置路牌与安全警示,为求提高村民的交通意识,达到减低交通事故发生的目的;
第二个是对旧路改造提供技术理论方案,为村委会以后的旧路改造提前做好相应的准备。
路牌与安全警示
项目背景:
根据我们的调查,由于三甲镇长沙村地理环境比较险峻,盘山公路较多,安全隐患比较严重。
而根据我们随机到几条公路的调查观察,发现绝大部分地方的路牌残破不堪甚至没有,标示指向不一致,存在的问题比较严重。
可行性分析:
经过我们一系列调查访问和资料收集,修整路牌标示可以作为我们这次科技下乡的重点项目来展开。
基于以下两点考虑:
1、路牌的作用比较大,对道路交通安全至关重要;
2、实用性强,操作起来难度较小;
3、所需费用不大,不需要由政府拨款,由村委自行集资即可完成。
项目设计:
1、道路命名。
要求:
根据已有路名稍作修改,尊重当地风俗习惯,简单易记。
以下为旧路名和我们设计的新路名对比:
山顶路
雷凸路
坑口路
田口路
高田路
大弯路
佛坑路
石韭路
2、交通标志收集与整理。
3、道路标示分布设计。
经过我们小组成员的调查,通过反馈的信息我们制定了以下的道路标示分布设计。
4、在道路转弯处安装镜子
通过我们组成员的亲身体验,长沙村的道路多为盘山路,视野窄,每个转弯处都充满了危险,特别是一些较年轻的驾驶者经常在转弯处不鸣喇叭或者不减速,使原本就比较狭窄的山路更加危险,对此,经过,通过我们组员的讨论,我们认为在转弯处安装一面镜子,凸面镜,与汽车上的反光镜结构、功能是一致的,可以扩大人们的视野,以免在转弯时发生交通事故,最好能够在镜子的周围还装有向外缘发光的探照灯,车辆在夜间时视野能够更清晰。
项目总结:
经过我们小组成员几天的收集资料与对比方案,终于设计了一套较为合理的道路标示与安全警示系统,该方案不需要花费过多的人力与物力,却能大大的减低长沙村安全事故的发生。
旧路改造
项目背景:
由以上调查结果可知,三甲镇长沙村旧路占有较大比例,所有我们重点提出了这么一个思路,把重点放在旧路改造和利用上面。
1、修建新路所花费资金较多,时间较长,实施起来困难较大。
2、三甲镇长沙村现有道路大部分还符合使用标准,只需要稍作修改和拓宽,便可以大大提高利用效率,符合可持续发展要求。
3、根据我们和当地居民的对话,他们多数对旧路改造持肯定意见,并对我们的工作给予了大力支持。
项目设计:
1、现有旧路分布
对于旧路拓宽、旧路修整,则由于我们小组成员的实践经验、相关理论知识不足及调研时没有充足的工具而导致无法由我们小组成员亲自完成,因此,最后我们只能向村委会提供相关的一些理论知识,希望在下一次的旧路改造中对村民们有帮助,具体内容如下:
2、旧路拓宽
对于旧路拓宽改造设计中首先应合理选择平面线型,由于旧路原平面线型施工放样一般采用偏角法、切线等距法等老方法,且经过历年来的维修改造,平面线型已与原设计图纸有较大偏差,而且有很多的路段则根本没有设计图纸,特别是原来由老路升级,即使有原设计图纸,其平面数据已基本不能采用,故必须重新采集有关数据,确定新的平面线型。
在实际实施过程中,我们采用了全站仪导线技术,沿拟改造路段全线布置导线控制网,进行平面控制。
布设导线的同时利用全站仪测量旧路的边缘的平面坐标,一般在直线段每100m,曲线段每20~40m采集一对数据,并将沿路两侧相关建筑物的平面坐标一并采集下来,然后将采集的数据输入计算机仲,利用现有的CAD技术及相关计算机软件进行线性拟合设计,确定平面线型。
进行线型拟合设计时,在满足规范要求的前提下,必须结合原有路线,地形,充分考虑沿线乡镇的规划发展,构造物的加宽、建筑物的拆迁、施工以及社会影响等综合因素,拟合多条线型,进行技术经济比较,最终确定合理线型。
3、旧路连接
4、旧路修整
首先,路基纵向接缝的处理,旧路拓宽改造升级处理好路基纵向接缝是关键,因为旧路路基运行十几甚至是几十年了,沉降早已结束,而新路路基又会产生新的沉降,故新旧路基纵向联接处两侧易产生不均匀沉降,所以联接处应特殊处理。
目前多采用强夯压实,人为使其提前沉降变形,在新旧路基联接处,先将旧路路基沿老面边缘向外挖成台阶,填筑风化石料,分层强夯压实,使其提前变形。
由于受路边行道树树根等影响,挖台阶较难处理且不方便碾压,现在一般沿路面边缘连同路肩一并挖到底,根据当地的实际情况选用换填砂砾后风化料封顶,或者直接用风化料填筑路基,以减轻新路基的变形。
利用土工合成材料,防治地基不均匀沉降及新旧路结合处产生的裂缝,是处理新旧路基裂的另一种方法。
土工合成材料具有质量轻、整体连续好、抗拉强度较高、耐腐蚀和抗微生物侵蚀性好、施工方便等优点,已广泛运用于公路工程。
其做法是:
在路基底面新旧路基结合处铺一层土工格栅,再分层填筑,最后在路基顶面再铺一层土工格栅,其上再铺筑一层风化料。
接着,确定路基加宽侧,由于旧路拓宽改造一般是“补助包干”工程征地、拆迁,路基、小桥涵都由当地政府负责,所以关于路基加宽侧的选择,一般是充分尊重当地政府的意见。
在施测之前首先会同当地政府,本着少占地、少拆迁、尽量减少工程量的原则,基本确定路基加宽侧
5、资金预算
由于道路建设必须服从整体市政规划,所以我们在完成设计构想后马上和当地政府取得了联系。
不过接待我们的罗科长告诉我们,目前三甲镇政府发展项目重点在大面积种植果园建设方面,所以不能抽出资金来完成旧路的改造,并且我们的设计有一部分不符合政府未来几年的市政规划,不过他总体上还是肯定了我们的方案,建议我们回去再加修改。
三、调研总结
参考文献:
1.国投资咨询网.《国农村公路建设存在问题》.2009-01-18;
2.中国行业研究网.《村公路建设技术标准掌握与旧路改造问题的分析》;
3.徐兴良.《旧路拓宽改造升级的设计》.山东,科技信息出版社,2007;
4.麦志威.《农村旧路改造与公路建设技术标准研究》.广西贺州,建筑与工程出版社,2008;
5.中国政务信息网.《农村公路建设的四大典型经验》.2005;
6.马小琴.《浅谈水泥混凝土路面危害及处理措施》.青海班马,民营科技出版社,2009;
7.李庆华.《浅析农村公路设计的特点和要点》.广西南宁.交通科技出版社.2009;
8.张见超、宋亚林.《浅析我国乡村公路存在问题及解决措施》.山西建筑出版社.2008
附录一:
关于阳春市三甲镇长沙村道路情况调查
填表时间:
年月日
您好,我们是华南农业大学的学生,我们了解一下有关农村房屋建设的问题.希望您能从百忙之中抽时间来帮助我们完成这份问卷,我们送上衷心的感谢和最真诚的祝福.
第一部分:
1.性别:
A.男B.女
2.年龄:
A.0—19岁B.20—39岁C.40—59岁D.60岁以上
3.是否务农
A.是B.否C.半务农
4.职业:
__________
5.您们家收入来源是(多选)
A.作物收成B.养家禽家畜C.外出打工D.个体户
E.政府支助F.乡镇企业G.其他
6.您的最高学历
A.初中及以下B.高中或中专C.大专或大学本科D.研究生及以上
7.您有/无驾照:
A.有B.无
8.您一般的出行方式是:
A.汽车B.摩托车C.自行车D.步行
第二部分
1.请问您对您家附近道路交通状况满意吗?
A.比较满意B.一般C.不满意
2.您从家里驾驶摩托车到镇中心大概要多长时间?
A.15分钟左右B.半小时左右C.一小时左右D.更长
3.您们村的道路是以什么为主?
A.泥石路B.水泥路C.沥青路
4.您对当前您们村道路建设质量的评价是:
A.非常不满意B.不满意C.一般D.比较满意E.非常满意
5.您作出上一题评价的主要原因是:
A.道路路宽窄B.道路年久失修C.道路缺少交通标志D.其他
6.您对当前您们村道路管理工作的评价是:
A.非常不满意B.不满意C.一般D.比较满意
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