财务行政ppt.ppt
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财务行政财务行政农村公共产品该由谁来提供农村公共产品该由谁来提供n基本情况:
基本情况:
一座仅有桥干,没有两头引桥的一座仅有桥干,没有两头引桥的“半拉子大半拉子大桥桥”,横跨在,横跨在河南省嵩县大章乡东湾村河南省嵩县大章乡东湾村村民生活村民生活必经的必经的伊河伊河上,村民砍了几棵大树,在上边捆绑上,村民砍了几棵大树,在上边捆绑上木头当台阶,架在大桥主体结构的两头,村民上木头当台阶,架在大桥主体结构的两头,村民们就这样每天危险地走在这座奇特的大桥上们就这样每天危险地走在这座奇特的大桥上真苦、真难、真险!
中国青年报一版刊登真苦、真难、真险!
中国青年报一版刊登的这幅巨大的照片,真实地显现了东湾村农民的的这幅巨大的照片,真实地显现了东湾村农民的生存现状。
震撼之余,也让笔者陷入深深思考中。
生存现状。
震撼之余,也让笔者陷入深深思考中。
n这座这座“半拉子半拉子”大桥是东湾村村民大桥是东湾村村民自筹资金建设自筹资金建设的。
据报道,一条伊河,挡住了东湾村与外界的的。
据报道,一条伊河,挡住了东湾村与外界的来往,村委会请来技术人员,拟建一座钢筋混凝来往,村委会请来技术人员,拟建一座钢筋混凝土大桥。
为建这座大桥,年人均收入不足土大桥。
为建这座大桥,年人均收入不足500500元钱元钱的穷山村的村民,有的卖了家里的粮食,有的卖的穷山村的村民,有的卖了家里的粮食,有的卖了牛、羊和自家的树木,有的甚至去银行贷款,了牛、羊和自家的树木,有的甚至去银行贷款,男女老少齐上阵,日夜奋战。
尽管如此,在大桥男女老少齐上阵,日夜奋战。
尽管如此,在大桥主体工程完工的时候,村民们主体工程完工的时候,村民们“砸锅卖铁砸锅卖铁”筹集筹集的的9090万元已全部用完,连接两岸的引桥工程不得万元已全部用完,连接两岸的引桥工程不得不停了下来。
不停了下来。
在寄政府立项无望之后,在寄政府立项无望之后,村民只好村民只好用大树及树干做引桥。
用大树及树干做引桥。
问题分析问题分析n在一些人眼中,在一些人眼中,农民为自己建桥,天经地义农民为自己建桥,天经地义。
不。
不知道从什么时候开始,也无法考证哪个地方带的知道从什么时候开始,也无法考证哪个地方带的头,农村的路、农村的桥、农村的水利、农村的头,农村的路、农村的桥、农村的水利、农村的学校、农村的医疗,等等,全变成了农民自己的学校、农村的医疗,等等,全变成了农民自己的事,事,“农民的教育农民办农民的教育农民办”、“农民的道路农民农民的道路农民修修”等,不仅成了口号,还成了一些官员的政绩,等,不仅成了口号,还成了一些官员的政绩,被广泛宣传。
那些生活异常艰辛的农民,被广泛宣传。
那些生活异常艰辛的农民,不仅要不仅要在极其微薄的收入中拿出大部分来缴纳各种税费,在极其微薄的收入中拿出大部分来缴纳各种税费,承担很多不合理负担,还要自己修路搭桥。
承担很多不合理负担,还要自己修路搭桥。
n同为共和国公民,同为共和国公民,为什么城里人可以依法享受到为什么城里人可以依法享受到国家无偿提供的路、桥等基础设施,享受到义务国家无偿提供的路、桥等基础设施,享受到义务教育、公共卫生等公共事业和公益事业的服务,教育、公共卫生等公共事业和公益事业的服务,农民却不能?
农民却不能?
有专家指出,城乡差别是由我国经有专家指出,城乡差别是由我国经济发展水平决定的。
济发展水平决定的。
国家有限的财力国家有限的财力,承担不了,承担不了农村太多的公益事业,而教育、卫生、水利、乡农村太多的公益事业,而教育、卫生、水利、乡村道路等又不能不发展,只好把本该政府尽的义村道路等又不能不发展,只好把本该政府尽的义务转移到农民头上。
务转移到农民头上。
问题在哪里?
问题在哪里?
n诚如斯言。
在我国很多地方,诚如斯言。
在我国很多地方,农村公共产品供给农村公共产品供给主体错位主体错位现象非常严重,许许多多应该由上级政现象非常严重,许许多多应该由上级政府负担的公共产品,通过转移事权的办法,交由府负担的公共产品,通过转移事权的办法,交由乡镇政府乡镇政府提供,甚至由提供,甚至由村民委员会、村民村民委员会、村民来承担。
来承担。
n上述这一情况,暴露了我国现今上述这一情况,暴露了我国现今农村公共产品供农村公共产品供给制度存在的问题给制度存在的问题。
农村公共产品是指只能满足。
农村公共产品是指只能满足其特定社会的公共消费欲望的产品或劳务。
它具其特定社会的公共消费欲望的产品或劳务。
它具有有一般公共产品的基本特点一般公共产品的基本特点,即非排他性、非竞,即非排他性、非竞争性和不可分割性。
争性和不可分割性。
问题问题n1.1.案例中,案例中,东湾村的大桥东湾村的大桥那座那座“半拉子半拉子”大桥属于公共物品?
还是准公共物品?
还大桥属于公共物品?
还是准公共物品?
还是私人物品?
是私人物品?
n2.2.东湾村的大桥东湾村的大桥应当由谁提供?
应当由谁提供?
n3.3.假定地方政府承担主要责任,但是如果假定地方政府承担主要责任,但是如果地方政府财政拮据,又应当怎样解决?
地方政府财政拮据,又应当怎样解决?
财政为庶政之母财政为庶政之母本章点睛礼记礼记“量入以为出量入以为出”荀子荀子“善藏其余善藏其余”财务行政(公共财政)财务行政(公共财政)含含义义:
财财务务行行政政是是国国家家行行政政组组织织通通过过社社会会产产品品价价值值分分配配的的各各种种形形式式和和宏宏观观调调控控的的手手段段维维持持其其正正常常运运转转和和有有效效履履行行公公共共行行政政职职能能的的管管理理活活动动。
通通过过财财政政收收入入、财财政政支支出出、财财政政预预算算、财财政政决决算算等等内容表现出来。
内容表现出来。
基本职能基本职能美国著名财政学家美国著名财政学家马斯格雷夫马斯格雷夫认为:
公共财政具有资源配认为:
公共财政具有资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。
置职能、收入分配职能和经济稳定职能。
我国一般认为:
财政的基本职能是:
我国一般认为:
财政的基本职能是:
(一一)资资源源配配置置职职能能(如如:
基基本本建建设设投投入入;技技术术改改造造投投入;西部投入;农村投入)入;西部投入;农村投入)(二二)调调节节分分配配关关系系(中中央央政政府府和和地地方方政政府府间间的的分分配配过过程;地方政府之间的分配过程;社会分配过程)程;地方政府之间的分配过程;社会分配过程)(三三)宏宏观观调调控控职职能能(宏宏观观调调控控目目标标:
经经济济增增长长;结结构构优化;充分就业;稳定物价)。
优化;充分就业;稳定物价)。
财务行政的特点财务行政的特点广泛的强制性和社会性广泛的强制性和社会性严格的计划性严格的计划性具有较高的政治性具有较高的政治性(美国政府关闭危机)美国政府关闭危机)我国财务行政的作用我国财务行政的作用n促进行政机关精兵简政,合理地定编定员促进行政机关精兵简政,合理地定编定员n促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公n促进行政机关合理使用资金,提高行政效率促进行政机关合理使用资金,提高行政效率(钱从哪里来?
)(钱从哪里来?
)财政收入财政收入n税收(最古老、最重要的财政收入形式)税收(最古老、最重要的财政收入形式)n收费(包括规费和使用费)收费(包括规费和使用费)税税收收的的征征收收没没有有直直接接的的对对待待给给付付性性,而而费费用用是是有有直直接接的的对对待待给给付付性性的的,如停车场收费。
如停车场收费。
n投资收益(国有资产收益)投资收益(国有资产收益)n信用(借款)信用(借款)前者为收益性质,后者为债权债务性质前者为收益性质,后者为债权债务性质n其它(捐赠、罚没等)其它(捐赠、罚没等)(钱向何处去?
)(钱向何处去?
)财政支出财政支出n传统的基本类型传统的基本类型(经经济济建建设设费费、社社会会文文教教费费、国国防防费费、行行政政费费、其其他支出比如财政补贴等)。
他支出比如财政补贴等)。
n热点问题热点问题:
购买性支付购买性支付(政府采购;政府付费)(政府采购;政府付费)财财政政转转移移支支付付(政政府府间间转转移移支支付付;社社会会保保障障意意义义的转移支付)的转移支付)前前者者以以劳劳务务相相交交换换为为标标准准;后后者者表表现现为为无无偿偿的的、单单方方面面的的转移。
转移。
财务行政管理体制财务行政管理体制n实行以分税制为核心的财政体制实行以分税制为核心的财政体制n分税制是一种根据事权与财权相统一原则,在中分税制是一种根据事权与财权相统一原则,在中央与地方各级政府央与地方各级政府之间划分税源,确定税收的权之间划分税源,确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。
财政体制。
n实行分税制,其重点是在明确中央政府和地方政实行分税制,其重点是在明确中央政府和地方政府事权的基础上,分别确定其财政支出规模、税府事权的基础上,分别确定其财政支出规模、税收权限和税制体系。
收权限和税制体系。
实行分税制的基本内容实行分税制的基本内容n划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围;划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围;n划分中央政府和地方政府的收入来源;划分中央政府和地方政府的收入来源;n建立独立的政府分级预算,实行税务机构分设;建立独立的政府分级预算,实行税务机构分设;n建立政府之间的转移支付制度。
建立政府之间的转移支付制度。
财政预算财政预算广义的预算广义的预算是指按一定法定程序批准的国家机关、是指按一定法定程序批准的国家机关、社会团体和企事业单位在未来一定时期内(年、社会团体和企事业单位在未来一定时期内(年、季、月)的季、月)的资金收入和支出计划资金收入和支出计划狭义的预算狭义的预算是政府预算,也叫国家预算是政府预算,也叫国家预算-一个国一个国家的中央政府或各级地方政府在一定时期内为达家的中央政府或各级地方政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标,根据施政方针,以其成政治、经济和社会目标,根据施政方针,以其整体资源和国民负担能力为基础所编制的整体资源和国民负担能力为基础所编制的公共财公共财政收支计划政收支计划
(一)
(一)政府预算的体系政府预算的体系中国的政府预算体系是按照一级政权设立一级预中国的政府预算体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的即国务院,地方政府(各省、自算的原则建立的即国务院,地方政府(各省、自治区、直辖市,设区的市(州),县、区及乡、治区、直辖市,设区的市(州),县、区及乡、镇)共镇)共55级组成。
与此相适应,中国的国家预算由级组成。
与此相适应,中国的国家预算由中央预算和各级地方政府中央预算和各级地方政府55级预算组成级预算组成n预算内资金。
(由人大(常委会)批准的资金,预算内资金。
(由人大(常委会)批准的资金,纳入国家预算)纳入国家预算)n预算外资金预算外资金是由各地区、各部门、各单位根据国是由各地区、各部门、各单位根据国家有关规定,自行提取,自行使用的,不纳入国家有关规定,自行提取,自行使用的,不纳入国家预算的资金。
家预算的资金。
简单的的讲,预算以外的,不需要算以外的,不需要人大人大审批和批和监督而取得的督而取得的资金金。
n问题分析:
我国预算外资金膨胀的原因及其对策问题分析:
我国预算外资金膨胀的原因及其对策n资料:
资料:
中纪委、监察部、财政部、审计署联合印发关于中纪委、监察部、财政部、审计署联合印发关于在党政机关和事业单位开展在党政机关和事业单位开展“小金库小金库”专项治理工作的实专项治理工作的实施办法(中办发施办法(中办发200920091818号,号,20092009年年44月月2323日),日),规定对举报有功的单位和个人,给予规定对举报有功的单位和个人,给予3%3%至至5%5%的奖励,奖金的奖励,奖金最高额为最高额为1010万元,由同级财政负担。
万元,由同级财政负担。
n弊端:
弊端:
预算外资金问题更大的是行政管理费用预算外资金问题更大的是行政管理费用预算外资金挤占了预算内资金,造成预算内资金不足。
预算外资金挤占了预算内资金,造成预算内资金不足。
预算外资金的取得,存在许多不合理因素,为向农民乱收预算外资金的取得,存在许多不合理因素,为向
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