关于迪庆藏族自治州国民经济和社会发展计划执行情况与Word文档格式.docx
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2010年主要宏观调控目标的实现,确保了“十一五”规划主要目标全面完成或超额完成。
“十一五”期间,全州生产总值年均增长19.91%,超过规划4.91个百分点;
全社会固定资产投资年均增长33.48%,超过规划14.48个百分点;
地方财政一般预算收入年均增长33.82%,社会消费品零售总额年均增长25.46%,超过规划15.46个百分点;
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.3%和18.62%,分别超过规划4.3和8.62个百分点;
人口自然增长率年平均为4.8‰;
三次产业比重由“十五”末的19.07∶35.68∶45.25调整为2010年的9.51∶38.28∶52.21,实现了预期目标。
“十一五”是我州经济社会发展较快、较好的时期之一。
围绕2010年全州经济社会发展目标,主要做了以下工作:
(一)重视农业农村工作,农村经济稳步发展
全年完成农业生产总值12.04亿元,增长9.63%;
粮食总产量达14.67万吨,增长1.3%;
肉类总产量2.33万吨,增长1.36%;
农民人均纯收入达3347元,实际增长14%,实现农业经济稳步发展,农村基础设施得到改善,农民得到更多实惠。
着力加强农业基础设施建设。
2010年实施了小中甸水利枢纽工程、犁地坪水库、农村安全饮水、游牧民定居、以工代赈、巩固退耕还林成果、农村沼气、“五小”水利等工程,共建成小水池121座、骨干沟渠防渗及三面光处理12件,建设排灌沟渠61.4千米、田间管道10.2千米、干支渠防渗59千米,解决2.6万人饮水安全;
建设高稳产田0.4万亩、退耕还林基本口粮田1万亩;
完成游牧民定居工程5970户、农村危房改造3330户及农村民居地震安全工程3600户;
实施了30个村新农村建设,建成太阳灶2500台、生物质炉2000套、沼气池8659口;
完成通路工程459千米、村内道路硬化38万平方米,架设通电工程高压线路56千米,解决2860户农户用电问题。
大力发展农业产业化。
全年完成1.15万亩葡萄、1.53万亩蚕桑、3万亩油菜、4.2万亩药材和生猪、牦牛良种繁育等基地建设,在香格里拉县建塘镇推行了“生猪禁牧圈养”试点工作。
加大扶贫开发力度。
实施300户贫困户安居工程、易地搬迁1000人、财政扶贫整村推进项目共27个建制村,全年共解决1万人的温饱问题。
认真落实强农惠农政策。
全年共兑现生态公益林补偿3092.33万元、农作物良种补贴569.44万元、农资综合直接补贴2610万元、农机购置补贴300万元、能繁母猪保险保费补贴268万元、青稞种植和牦牛养殖补贴2294万元。
加强农村劳务输出。
积极实施“农村转移特别行动计划”,完成农村劳动力综合素质技能培训8586人次,农村劳务输出43077人次。
(二)做大做强支柱产业,工业经济效益不断提高
旅游产业持续发展。
紧紧围绕旅游业“二次创业”提质增效,加快推进旅游基础设施建设,实施普达措、松赞林寺、虎跳峡等景区建设,累计完成投资3.32亿元;
成功引进香格里拉大酒店和喜来登度假酒店等国际高端服务品牌,打造旅游服务产业链;
加大宣传促销力度,规范旅游市场行业秩序,不断提高旅游服务水平;
充分发挥香格里拉机场窗口作用,增加航线航班,提高旅客吞吐量;
2010年共接待海内外游客603万人,实现旅游业总收入61.57亿元,旅游门票收入2.64亿元。
生物产业快速发展。
按照突出特色、优化结构、提高效益的原则,积极培育葡萄、核桃、蚕桑、药材和生猪、牦牛良种繁育等特色种植和养殖基地,提升特色优势畜牧业、特色种植业和经济林产业;
围绕实施“饮品、食品、药品、观尝品”四品工程,积极培育和扶持香格里拉酒业有限公司、香格里拉藏龙生物资源开发有限公司等省级农业产业重点龙头企业;
通过延长精深加工生物产业链,提升经济效益,全年实现生物产值22.39亿元。
水电产业平稳发展。
按照水电开发“两江为重点,十河为补充,电矿相结合”的发展思路,加快“两江”水电开发,积极推进澜沧江里底电站和乌弄龙电站、金沙江梨园电站前期工作,全力推进中小电站电源建设,2010年全州有格基河下只恩电站、浪都河三级电站等5座电站投产,新增装机容量14.75万千瓦;
在建电站26个,装机规模达85.6万千瓦。
加快电网建设步伐,通过加强骨干电网建设、开展大规模城农网建设与改造以及无电地区电力建设,网架结构逐步改善、供电质量不断提高;
初步形成了以220千伏为主要支撑,110千伏为基本网架,35千伏分布较为合理的输变电网架,全州三县电网已联网运行。
矿产业有序发展。
通过整合矿产资源、推进矿电结合与重点矿业企业规模化集团化进程、打击矿产资源开发违法行为、加强矿区生态环境保护等工作,积极培育发展重点矿产资源开发和深加工企业,加强与昆钢、云铜、云锡等企业(集团)的合作力度,使优势资源向优势企业集中,提高了资源和加工能力集中度,延伸了产业链,矿业效益显著提升。
重点工业投资建设项目有序推进,经2010年第34届世界遗产大会审议,普朗铜矿矿区已从“三江并流”世界自然遗产风景名胜区中调整出来,正抓紧开展前期工作;
香格里拉经济开发区工业新园区昆钢铁合金三期、鑫源铁合金建设项目完成基础设施和设备安装等工作,完成固定资产投资27062万元;
香格里拉经济开发区维西新兴工业片区110千伏降压站及输变电线路工程全面完成,由昆钢接手的希达矿业有限公司30万吨还原铁建设项目完成项目业主变更手续,维西铜业有限公司建设项目有序推进;
华新(迪庆)水泥有限公司2000吨每天新型干法水泥生产线建设项目即将投入生产。
工业经济效益明显提升。
面对国际国内复杂的经济环境,努力克服旱灾缺电、物流不畅等诸多不利因素的影响,抓住市场机遇,加强协调调度,全力组织生产,使全州工业经济实现了较好较快发展。
工业主要产品产量快速增长,整体经济效益明显提高。
全年实现工业总产值34.32亿元,增长32.9%,完成工业增加值15.76亿元,增长20%;
发电量192180万千瓦时,增长29.3%;
饮料酒产量16732千升,增长52.3%;
铁矿石原矿产量84.26万吨,同比下降5.1%;
铜金属含量产量2.27万吨,增长38.3%;
精制食用植物油产量0.339万吨,增长12.1%;
铁合金产量4.86万吨,增长19.2%;
水泥产量18.47万吨,增长64.8%。
(三)狠抓重点项目工作,固定资产投资大幅增长
紧紧抓住国家实施扩大内需和第五次西藏工作座谈会、省委藏区工作会议等重大机遇,继续实施投资拉动战略,积极做好项目汇报衔接工作,加大项目前期工作力度,强化固定资产投资目标责任制,建立重点项目州级领导挂点联系制,确保了州县各重点行业、重点项目投资任务的完成,全社会固定资产投资完成134亿元,同比增长43.2%。
积极推进重点项目建设。
州十一届人大六次会议确定的全州57个重点建设项目中,香德二级公路、德维(塔)二级公路路基工程基本完成,犁地坪水库、游牧民定居、香格里拉县城集中供热、迪庆州藏医院迁建、香格里拉松赞林寺景区、虎跳峡景区、德钦县城供水、维西县市政综合基础设施等项目进展顺利;
全州集中规模办学、通村公路、维西县医院迁建、无电地区电力建设、农村电网完善等10个项目开工建设。
重点建设项目完成投资102亿元,占全州完成固定资产投资总额的76%。
积极推进香格里拉县城仁安路延长线、龙潭湖亮化等25个“两节”献礼项目,有力地支撑了固定资产投资的较快增长。
努力推进项目前期工作。
紧紧抓住国家大力支持藏区经济社会发展的机遇,按照国家产业政策和资金安排的重点,积极开展项目前期工作并组织项目申报,共上报藏区项目59项,其中虎跳峡景区公路、康巴语译制中心、香格里拉县仁安路延长线、维西体育馆、德钦体育馆、德钦县医院门诊楼、州幼儿园、州公安局业务用房等38个项目得到了国家支持,到位藏区专项资金5.8亿元。
围绕年度重点建设项目、藏区项目、扩大内需项目,共完成项目审批122项,其中社会事业54项、能源16项、以工代赈示范及易地扶贫搬迁9项、农业9项、综合交通6项、市政基础设施6项、公检法司及其他项目等22项。
丽香铁路、小中甸水利枢纽、康思水库、迪庆州直新校区、高原病防治中心、梅里雪山景区、澜沧江里底电站和乌弄龙电站、金沙江梨园电站、骨干电网送出等一大批重大建设项目前期工作取得重大进展。
(四)增强协调发展能力,和谐社会建设取得新进展
优先发展教育事业。
全面推进以集中办学为重点的教育综合改革,大力改善学校办学条件,迪庆州直学校新校区、迪庆州民族中学改扩建、香格里拉上海中学、三县一区集中办学等项目进展顺利;
义务教育“两免一补”、高原农牧民子女学生生活补助、中职学校“三免一补”和高中学生免学费等政策得到较好落实,全年下达中央和省级农村义务教育保障专项资金9798.39万元,“两基”顺利通过国家验收。
加强基层医疗卫生服务体系建设。
迪庆香格里拉人民医院住院大楼改扩建项目、州藏医院住院综合楼、门诊大楼已通过交工验收;
完成德钦县人民医院住院综合楼主体、虎跳峡镇和三坝乡中心卫生院的整体搬迁、奔子栏镇和塔城镇等中心卫生院业务用房建设,完成五境乡、云岭乡、中路乡等6个乡镇计生服务站及34个村卫生室建设;
维西县人民医院迁建项目进展顺利。
不断完善公共文化服务体系。
精心筹备,强化落实,成功举办第六届康巴艺术节和迪庆州首届民族团结节;
实施了东旺、拖顶、叶枝等8个综合文化站建设。
不断完善社会保障体系。
进一步扩大养老保险覆盖面,新增参保1191人,新型农村养老保险参保人数达18.2万人;
加大就业再就业工作力度,城镇新增就业5437人,下岗失业人员再就业464人,就业困难人员就业481人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。
完成州儿童福利院、香格里拉县流浪未成年人救助中心建设,州敬老院、德钦敬老院、维西敬老院、香格里拉县烈士陵园建设进展顺利;
大力发展体育广电事业。
完成德钦县体育场建设,启动德钦、维西县体育馆建设,进一步完善迪庆州冬季群众体育健身场项目;
20户以上“村村通”工程顺利通过省级验收。
(五)推进各项改革步伐,对外开放取得新成果
稳步推进各项改革工作。
新一轮政府机构改革全面展开,完成了州级政府部门“三定”工作;
全面推进教育体制综合改革工作,中小学布局调整有序推进,全州共撤并中小学612所,在义务教育学校实施了绩效工资制度;
深化医药卫生体制改革,稳步推进五项重点改革,在香格里拉县启动实施了国家基本药物制度。
加快投融资体制改革,推进信用村镇建设,健全政府信用担保体系,改善投资环境和信贷环境,拓宽融资渠道,中国银行和富滇银行进驻迪庆。
不断提高对外开放水平。
紧紧抓住云南“桥头堡”建设重大机遇,积极参与区域经济合作,推进与周边毗邻地区多形式、多层次的经济合作交流,进一步健全“政府带动、部门联动、企业主动、社会推动”的对外开放新格局。
积极推进对外经济与文化交流协作,成功举办“两节”招商引资推介会,积极参与“昆交会”、扩大了与上海、昆明和康巴地区的交流合作,继续实施滇沪对口帮扶、迪昆合作。
2010年,全州实际引进州外资金65.72亿元,增长49.47%;
实际引进省外到位资金49.07亿元。
实际利用外资8706万美元;
落实迪昆合作项目50个,共投入资金1237.5万元;
滇沪对口帮扶合作项目47个,共投入资金5116万元。
(六)加大生态建设力度,可持续发展能力明显提高
坚持实施“生态立州”战略,加快推进生态文明建设,不断提升可持续发展的能力。
深入开展“七彩云南香格里拉保护行动”,编制了《三江流域(迪庆部份)生态保护与水土流失治理综合规划》和《云南省迪庆州“两江”流域生态安全屏障保护与建设规划》。
加大生态保护力度,积极推进生态建设。
完成公益林建设13.5万亩、天然林管护2583万亩,退耕还林荒山造林1.5万亩,治理水土流失55平方公里,加强湿地和自然保护区管理,强化饮用水源地保护,控制农村面源污染,改善城乡生态和人居环境。
节能减排各项环保活动有序推进。
加快治理以香格里拉纳赤河、龙潭河为重点的水污染,实施了香格里拉县城生活垃圾处理厂改扩建,德钦、维西县城污水处理厂及配套管网工程;
严把新上项目产业政策、资源消耗和环境保护关,加快淘汰落后产能,抓好重点行业、重点企业节能减排,完善节能减排考核和奖惩机制,严查偷漏排等违法行为。
合理开发利用资源,加强水资源开发利用管理,严格江河道采砂监管;
加大矿产资源开发整合和保护力度,规范勘查开发行为;
成立了土地收储机构,运用土地价格调节机制,引导节约集约用地。
资源节约型和环境友好型社会建设得到加强,可持续发展能力明显提升。
(七)加强价格监管工作,努力保持物价基本稳定
2010年以来,在国际大宗商品价格上涨及我省百年一遇干旱因素的影响下,我州居民消费价格总水平呈逐月上涨趋势,面对严峻的经济形势和复杂的价格环境,认真贯彻落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制、建立和完善价格调控监管和保障供应机制。
切实运用经济、法律和必要的行政手段,及时出台十三条临时价格干预措施,开通鲜活农产品运输“绿色通道”,减免农贸市场3个月摊位费,对全州的优抚对象、城镇低保对象、农村五保供养对象和在校学生发放生活补贴,有效应对价格波动,保障了群众基本生活。
加强重要商品价格监测力度,及时、准确掌握我州价格运行和市场供应情况,及时发现苗头性、倾向性问题。
注重民生价格的管理,加强对药品招标价格和成品油价格的管理,适时调整我州供排水价格和电力价格,认真落实教育收费政策,积极开展医疗、教育、电力、成品油、液化气、涉企、涉农收费等专项检查,严厉打击串通涨价、哄抬价格和价格欺诈等价格违法行为。
2010年共查处价格违法案件15件,涉案金额210万元,切实维护国家、经营者和消费者的利益。
全年居民消费价格指数累计涨幅达4.4%。
(八)坚持科学发展方向,精心编制“十二五”规划
我州“十二五”规划编制工作,紧紧围绕党的十七届四中、五中全会,省委八届九次、十次全会和州委六届九次、十次全会精神,以科学发展观为主题,以转变经济发展方式为主线,深化对州情的认识,使全州的规划工作既体现时代特征又富有藏区特色。
在规划工作中,以州委全会通过的“十二五”规划建议为依据,加强与国家、省的衔接,加强对三县一区规划的指导,做到全州规划一盘棋。
《“十二五”规划纲要》的编制是在三县一区及州级各有关部门承担的25个“十二五”重点专项规划,以及为贯彻中央第五次西藏工作座谈会、省委藏区工作会议精神,编制完成的《迪庆藏族自治州经济社会发展规划纲要》和《迪庆藏族自治州经济社会发展重点领域建设项目规划表》基础上形成。
坚持开门做规划,多种形式广泛征求各级各部门和社会各界对《规划纲要》(草案)的意见,通过政府政务网、迪庆日报等新闻媒体,广泛开展“科学发展,构建和谐—我为迪庆‘十二五’规划建言献策”活动,积极吸纳各方面好的建议,使整个规划工作既是解放思想、发扬民主、广开言路、扩大视野的过程,同时又是统一思想、反映民意、集中民智、凝聚民心的过程。
在看到成绩的同时,必须清醒地认识到我州还处于社会主义初级阶段的低层次,发展不够、发展不足、质量不高、竞争力不强、发展不平衡是我州经济社会发展面临的主要问题,当前突出表现在,交通、城镇等基础设施仍制约着经济社会发展,支柱产业仍处于培育阶段,就业压力大,农业产业化和城市化水平低。
这些困难和问题,需要我们在今后的工作中积极应对,用发展和改革的办法加以解决。
二、2011年经济社会发展的总体要求、宏观预期目标和主要任务
2011年,是实施“十二五”规划的开局之年。
做好今年的工作,对于顺利实施“十二五”规划,实现经济社会全面协调可持续发展,与全国全省全同步实现小康社会,扎实推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设步伐,具有十分重要的意义。
2011年全州经济工作的总体要求是:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持走有中国特色、迪庆特点的发展路子,按照“四个走在前列”总任务,紧紧抓住发展、稳定、民生三件大事,坚持“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”发展思路,依托农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化四轮驱动,实施“绿色经济、人才优先、投资拉动、品牌支撑”发展战略,解放思想、开拓创新、真抓实干,建设富裕迪庆、生态迪庆、文化迪庆、开放迪庆、和谐迪庆,努力推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设。
国民经济和社会发展主要宏观预期目标建议为:
——生产总值增长18%以上;
——全社会固定资产投资增长25%以上;
——财政一般预算收入增长25%以上;
——社会消费品零售总额增长20%以上;
——城镇居民人均可支配收入增长10%以上
——农民人均纯收入实际增长12%以上;
——城镇登记失业率控制在4.5%以内;
——人口自然增长率控制在5.8‰以内;
——单位GDP产值能耗降低2%;
——居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内。
为实现上述宏观预期目标,力求做好以下八个方面的工作:
(一)切实加大新农村建设,推动农村经济全面发展
全面贯彻中央和省农村工作会议的精神,坚持稳定农村基本政策不动摇、稳定基本农田面积不减少、稳定粮食总产量不降低的原则,围绕农民增收、农业发展、农村繁荣的目标,积极推广先进适用技术,大力发展特色现代农业,着力抓好各项重点工作。
改善农业农村发展条件。
扎实推进新农村建设,加快对农村自然村通村道路、通安全卫生自来水、通电、农村新能源为重点的农村基础设施建设,实施好自然村通路工程、安全饮水工程、游牧民定居工程、西部农网改造工程、村村通电工程、农村太阳能工程等项目。
以“小康村”建设为重点,2011年继续实施30个建制村新农村建设,改善农村人居环境。
加快农业产业化步伐。
积极发展特色效益农业,加快发展特色种植业,发展规模养殖,打造特色农产品品牌,提升农业综合效益。
加快建设高原特色农产品生产基地,建设优质马铃薯3万亩、桑园0.3万亩、药材2万亩、葡萄2万亩、白芸豆2万亩、油菜3万亩、青稞2万亩;
积极推进科学养畜,开展生态畜牧业建设试点,加大人工草场建设,大力推广设施养畜,提高生猪、牦牛等出栏率。
切实加强扶贫开发工作。
抓好易地扶贫搬迁试点、安居温饱、以工代赈等项目;
继续实施3个乡整乡扶贫推进和30个建制村扶贫整村推进项目,解决和巩固1万人温饱问题。
多渠道增加农民收入。
千方百计增加农民收入,不折不扣地落实各项支农惠农政策,大力发展劳务经济,帮助农民转移就业和自主创业,抓好富余劳动力培训转移,稳步提高农牧民家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入,力争农民人均纯收入达到3700元以上。
(二)推进产业结构调整,加快新型工业化步伐
紧紧抓住国家加强和改善宏观调控,积极推进结构调整,依托我州资源优势,着力推进新型工业化进程,进一步做大做强重点产业。
切实提升生物产业集聚效应。
坚持突出特色、优化结构、提高效益的原则,培育壮大龙头企业,推进核桃油、高原菜籽油、青稞食品、牦牛肉等精深加工,提高产业竞争优势。
依托我州生物资源优势,加大特色产业基地建设和特色农产品开发力度,加快传统工艺流程改造和产品升级,推动传统产业向精深加工、延伸产业链方向发展,实现从低成本优势向高附加值产业的转型升级。
稳步推进水电产业建设步伐。
进一步加强与国电、华能、南方电网等企业的合作,推进我州境内“两江”上的梨园电站、里底电站、乌弄龙电站等重大水电开发项目的进度。
积极推进岗曲河一级电站、尼汝河木星土电站、茂顶河二级电站、白济汛电站电源点建设,年内力争新增装机21.2万千瓦。
抓住国家实施新一轮农村电网升级改造机遇,加快推进骨干电网、无电地区电网、农网、城网的建设力度,为做大、做强我州的水电产业打下坚实基础。
积极推进矿产业健康有序发展。
坚持生态优先、开发科学、合理适度的原则,抓好香格里拉普朗铜矿一期项目建设,积极推进香格里拉经济开发区工业新园区、维西新兴工业片区、格咱工业片区等园区基础设施建设,大力整合矿产资源,加快铁合金、还原铁、冰铜等入园项目建设,实施矿电结合和精深加工,提高产品附加值,努力提高资源和加工能力集中度,延伸产业链,提升矿业效益。
(三)着力扩大消费需求,加快发展第三产业
大力引导和培育新的消费热点。
扩大教育、汽车、住房、文化、体育健身等新型消费。
做好金融信贷对投资需求的支持力度。
把挖掘农村的消费潜力作为扩大消费需求的一个重要方面来抓,重点抓好香格里拉农特产品交易配送中心、全州各乡(镇)农产品交易市场和“万村千乡”市场工程建设,通过采取建立城乡消费网络,畅通消费途径,提高消费服务质量,降低消费成本等措施,扩大农村的消费需求,保持消费对全州经济拉动的强劲势头。
做大做强文化旅游产业。
旅游业在第三产业中发挥着带动其他产业发展的核心作用。
进一步推进文化与旅游业相融合,积极完善重要旅游资源的旅游配套设施,强化旅游市场的整治和监管,着力打造旅游精品,加快推进传统旅游向现代旅游转变,文化产业发展与旅游业发展紧密结合起来,形成互相搭台、互相拉动、深度融合的机制,打造香格里拉全球知名的旅游度假胜地。
坚持以大项目为突破,积极引进战略投资者参与我州文化旅游产业建设,继续抓好梅里雪山、虎跳峡、普达措国家公园和迪庆州红色旅游、独克宗古城、石卡雪山等旅游基础设施建设项目。
力争全年接待海内外游客突破650万人次,实现旅游业总收入67亿元、旅游门票收入3亿元以上。
积极发展现代物流业。
结合“十二五”规划,编制我州现代物流业的发展规划,以云南“桥头堡”建设为契机,充分发挥迪庆的交通和区位优势,建设以香格里拉为中心,连接内地、辐射周边藏区的现代物流通道。
通过实施香格里拉、维西、德钦物流配送中心来积极培育和扶持物流企业,推动运输、仓储、配送、销售网络等行业物流资源的整合,以物流业的发展带动第三产业的快速发展。
(四)坚持项目带动战略,确保投资较快增长
投资是现阶段我州经济发展最主要的拉动力量,不能有一丝一毫的放松。
要紧紧抓住国家扩大内需和中央第五次西藏工作座谈会、省委藏区工作会议的历史机遇,继续抓好固定资产投资工作。
2011年计划安排重点建设项目153项,其中:
续建67项,新开86项。
力争固定资产投资完成167亿元,比上年增长25%。
同时安排重点项目前期工作项。
切实加强重大项目建设。
加大协调力度,加快丽香铁路、香德二级公路、德维(塔)二级公路、香格里拉县城环境综合治理、全州集中办学、虎跳峡景区、香格里拉大酒店、香格里拉开发区和维西工业园区、小中甸水利
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