聊城市十二五规划纲要Word格式文档下载.docx

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58.2：

28，第三产业所占比重提高了4.1个百分点。

粮食总产达到520万吨，连续8年实现增产。

规模以上工业增加值达到1072.22亿元，年均增长20.1%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到28.6%。

第三产业增加值达到449.2亿元，年均增长17.4%。

生态建设取得新成效。

万元GDP能耗、SO2和COD排放五年累计分别下降23%、9.5%和18%，完成省下达的“十一五”减排任务。

市区空气质量良好率始终保持在90%以上，全市城市生活垃圾无害化处理率达77%，城市污水处理厂集中处理率达84%，建成区绿化覆盖率达43%。

城乡建设迈出新步伐。

“江北水城·

运河古都——生态聊城”的城市品牌影响力进一步提高，城乡面貌得到明显改观，城镇化率达到37.5%。

基础设施保障能力不断增强，全市电力装机容量达到640万千瓦，临高高速公路、京九铁路聊城站客运设施改造、邯济铁路扩能改造等一批重大交通基础设施项目开工建设，德商高速公路获国家和省批复，即将开工建设。

改革开放实现新突破。

国有资产监管体制和国企改革不断深化。

政府机构、事业单位改革有序推进。

医药卫生体制改革全面启动。

资本市场发展取得新进展。

非公有制经济快速发展，占GDP的比重达到51%。

进出口总额累计完成115亿美元，年均增长42%；

利用外商直接投资累计完成5亿美元；

招商引资到位资金累计897.3亿元，占同期全社会固定资产投资的31.2%。

民生建设得到新加强。

全市城镇居民人均可支配收入达17889元，年均增长14.7%，农民人均纯收入达6377元，年均增长13%。

各级各类教育均衡发展，省级规范化学校新增6所，达到39所。

城乡医疗卫生条件进一步改善，城镇医保、新农合参保率分别达到95%和99.7%。

新增城镇就业累计45.5万人，新增农村劳动力转移就业52.3万人次。

继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在5.7‰以内。

社会保障覆盖面进一步扩大，城乡低保标准进一步提高。

圆满完成了第十一届全运会聊城分赛区办赛工作。

文化、广播电视、新闻出版、老龄和残疾人、妇女儿童、人民防空、防震减灾、气象等各项社会事业得到较快发展。

精神文明建设成效显著。

对口支援北川灾后恢复重建工作圆满完成。

图1-3“十一五”期间城乡居民收入（单位：

元）过去的五年，我们有效应对国际金融危机的巨大冲击，加快转方式调结构，统筹做好保增长、保民生、保稳定工作，保持了经济社会平稳较快发展，特别是成功创建国家卫生城市和国家环保模范城、代表山东省参加全国海河流域水污染防治工作考核取得第一名、先后被评选为“2008年度中国十大特色休闲城市”和“2009年度中国十大宜居城市”、茌平县首次进入全国县域经济基本竞争力百强县行列等几件大事，更加鼓舞人心、催人奋进。

“十一五”期间，全市努力开创科学发展新局面，为今后的发展积累了一系列宝贵经验：

——始终坚持解放思想，不断创新发展思路。

深入开展“解放思想大讨论”活动，重点解决了广大干部群众思想观念中存在的“满、旧、浮、难、小”等问题。

打破传统思维模式，树立了“GDP增长不等于财富积累”、“生态是借贷而不是继承”等一系列发展理念，先后组织实施了“谋划年”、“落实年”、“项目突破年”、“全面提升年”活动，面对国际金融危机的严峻挑战，坚持“化危为机、弯道超越”，创造性地开展工作，开创了经济社会发展的新局面。

——始终坚持加快发展，不断提升发展水平。

明确了“加快建设生态型强市名城实现新跨越”的发展目标，提出了“工业强市、三产兴市、三农稳市、城建靓市”的“四市”方针。

坚持“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合，立足聊城的优势产业和优势资源，大力实施重点项目带动战略，着力建设“一五二”产业基地，夯实了产业基础，培育了持久发展的动力。

高度重视城建工作，始终坚持“四高”原则，以“两城一河”建设为重点，着力打造独具魅力的“江北水城·

运河古都——生态聊城”。

——始终坚持改革开放，不断增强发展活力。

创新体制机制，用市场经济的办法推动发展。

着眼于增强企业活力，积极推进投资主体多元化。

实施大开放、大招商战略，树立“聊城以外都是外”的观念，坚持对外开放和对内开放并重，先后赴南非、巴西、日本、韩国等国和台湾、香港、北京、广州、西安、深圳等地开展招商引资和经贸交流合作活动，成功举办“2010海内外知名企业家齐鲁行”等一系列活动，积极引进项目、资金、技术、人才、管理等各种要素，增强了竞争力。

——始终坚持以人为本，全心全意为人民群众办实事。

把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，树立“多做雪中送炭”的办事理念，急群众所急、想群众所想、帮群众所需。

努力稳定和扩大就业，加大对教育、医疗卫生等社会事业的投入，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，全面落实各项惠民政策，让人民群众共享改革发展成果。

——始终坚持凝聚发展合力，营造良好干事氛围。

深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，大大激发了广大干部职工的干事创业热情，形成了人人想干事、人人会干事、个个抓落实、个个愿出力的良好局面，营造了风正气顺心齐劲足、团结一致干事业、齐心协力谋发展的良好氛围。

在快速健康发展的同时，我市经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题。

从经济方面看：

一是总量小。

经济总量、投资总量、出口总量、利用外资分别仅占全省的4%、3.8%、1%和1%；

二是产业结构不合理。

服务业增加值占比低于全省平均水平8.6个百分点；

三是经济效益不够理想。

地方财政收入占GDP的比重只有4.4%，低于全省平均水平2.6个百分点；

四是自主创新能力不强。

高技能、高层次人才匮乏，研发投入不足，占GDP的比重仅为1.4%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重低于全省平均水平7个百分点。

从资源环境方面看：

我市资源消耗型企业、重化工企业较多，能源资源依赖程度高，资源、环境压力较大。

从社会方面看：

保证农民持续增收的长效机制尚未形成，城乡居民收入差距逐步拉大，社会民生建设仍需加强。

第二章发展环境经过改革开放特别是“十一五”以来的发展，我市经济社会发展已处在一个新的历史起点上。

展望“十二五”，我们既面临难得的历史机遇，也有诸多的风险挑战。

发展机遇。

“十二五”时期仍是我市经济社会发展的重要战略机遇期。

国际上，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，总体上有利于我市对外贸易的发展和对国外资金、技术、资源等的利用。

国内，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会改变，为我们推动产业转型升级、发展高效生态经济创造稳定良好的外部环境，特别是国家将着力构建扩大内需的长效机制，国内市场需求将不断扩大，对以内生型经济为主体的聊城来说，有望争取到更多的市场份额，有利于我市经济发展空间的进一步拓展。

省内，省委、省政府将制定实施省会城市群经济圈新时期发展规划和支持政策，我市可以充分利用省会的各种资源，加速与省内先进城市的融合发展。

我市，现在已经具备良好的基础，正处于快速发展时期。

一方面，“十二五”时期是我市人均GDP突破3000美元后的第一个五年，表明我市经济已经具备了一定实力，步入了活跃、加速发展的新阶段，工业化、城市化进程将进一步加快，发展方式转变、消费结构升级、基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展等都将创造出强劲的市场需求。

另一方面，经过近些年的发展，我市拥有了比较完善的基础设施和良好的产业基础，“十二五”时期还将建设一批重大基础设施、工业、农业、服务业和社会事业项目，具备加快发展的现实基础和动力支撑。

严峻挑战。

国际上，金融危机影响深远，世界经济增速减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术等的竞争更加激烈，各种形式的贸易保护主义抬头，给我市扩大出口及有色金属、化工等资源依赖性较强的支柱产业的发展带来新的挑战。

国内，绿色、低碳发展理念将成为重要发展导向，加快转变经济发展方式的大趋势将给高度依赖能源、资源发展的我市工业经济带来更大的挑战和压力。

省内，黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区建设在国家战略层面加快推进，省内发达地区率先发展的优势进一步强化，我市区域竞争压力加大。

我市，粗放的传统增长模式难以为继，面临着加快发展和结构调整的双重任务，土地瓶颈制约影响依然突出，资源优势仍然没有变为经济优势，社会事业发展还面临诸多难题。

站在新起点，面对新阶段，我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，做到既珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又认清挑战、应对挑战、战胜挑战，更加奋发有为地推动经济社会又好又快发展。

第二篇发展目标和战略布局第三章任务目标指导思想：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革、开放、创新为动力，加快推进工业化和城镇化进程，加快经济结构战略性调整，努力打造山东省东引西拓“桥头堡”和“一五二”产业基地，建设资源节约型和环境友好型社会，切实保障和改善民生，为全面建成小康社会、实现生态型强市名城目标打下坚实基础。

指导原则：

坚持跨越发展。

坚定不移地把发展作为第一要务，加大投入，优化投向，保持快速健康发展，逐步缩小与省内发达地区的差距。

坚持转型发展。

以转方式、调结构为主攻方向，大力发展低碳经济，促进经济发展向结构转型、产业升级、内涵提升、集约增长转变，全面提高经济发展质量和效益。

坚持统筹发展。

统筹经济与社会、城市与农村、当前与长远，促进三次产业协调发展，推进城乡一体化进程，加快生态文明市建设，提高发展的全面性、协调性、可持续性。

坚持借力发展。

充分利用国际国内两个市场、两种资源，进一步扩大招商引资，加强对外经济合作，提升对外开放的层次和水平。

坚持创新发展。

健全自主创新体系，加快科技成果转化，加大高端人才培养和引进力度，培育战略性新兴产业，推动经济社会发展由主要依靠资源投入向主要依靠科技创新转变。

坚持共享发展。

在经济发展的同时，更加注重改善民生，更加注重社会公平，使发展成果惠及广大人民群众。

发展目标：

经济综合实力明显提升。

全市生产总值年均增长13%，地方财政收入年均增长18%，固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长17%。

产业结构进一步优化。

强化工业主导作用，实现服务业跨越发展，稳固农业基础地位，到2015年，三次产业比重大体调整为10∶54∶36。

城乡发展更趋协调。

全市城镇化率达到50%，农村新居建设取得新成效，形成以城带乡、城乡一体化发展的新格局。

生态环境优美宜居。

生态市建设稳步推进，确保完成省下达的节能减排约束性目标。

森林覆盖率达到33%，人居环境显著改善。

社会民生全面改善。

城乡居民收入年均增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，新农保覆盖率达到100%，各项社会事业全面发展，社会文明程度大幅提高。

10%图3-12015年和2010年三次产业比重对比图54%36%58.2%28%13.8%2010年2015年主要经济指标“十一五”完成情况和“十二五”规划目标表主要经济指标“十一五”规划目标“十一五”实际完成“十二五”规划目标地区生产总值15%左右15%13%地方财政收入18%22%18%固定资产投资20%21%18%社会消费品零售总额15%18%17%城镇居民人均可支配收入8%14.7%13%农民人均纯收入8%13%13%第四章战略定位围绕山东省东引西拓“桥头堡”建设的总体要求，着力打造山东西部的新兴生态化工业城市、冀鲁豫交界地区的商贸物流中心城市、江北文化旅游和休闲度假目的地城市。

山东西部新兴生态化工业城市。

实施工业强市战略，加快建设有色金属及金属加工、运输设备及零部件、基础化工及精细化工、轻纺造纸及食品医药、能源电力及节能设备五大基地，加大节能减排力度，大力发展循环经济，构建现代工业产业体系，打造山东西部新兴生态化工业城市。

冀鲁豫交界地区商贸物流中心城市。

充分发挥区位交通优势，完善商贸物流基础设施，建设聊城北部现代物流园区，促进城乡商贸物流一体化发展，加快与全省及周边省市商贸物流体系对接，打造三省交界地区的商贸物流中心城市。

江北文化旅游和休闲度假目的地城市。

增强国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、“江北水城·

运河古都——生态聊城”的品牌效应，整合旅游资源，实施重大精品工程，加大宣传推介力度，提高城市知名度和吸引力，打造长江以北重要的文化旅游和休闲度假目的地城市。

第五章经济布局根据区位交通条件及县域产业发展的相似性，弱化行政区域划分，注重产业布局优化，增强产业发展的集群化和集约化。

城乡一体化示范区。

市城区以聊城经济开发区为着力点，加快实施东扩，茌平县城区和东阿县城区加快西进发展，加强区域资源整合，统筹考虑城市发展和新农村建设，实现城乡发展规划一体化、基础设施建设一体化、产业布局一体化、公共服务一体化，打造城乡协调发展的一体化示范区。

现代绿色有机农业分布区。

覆盖所有县（市、区），发挥各自优势，壮大特色产业。

稳定发展各县（市、区）优质粮食生产；

以东昌府区、莘县、冠县为重点，发展绿色无公害蔬菜产业；

以莘县、阳谷、高唐为重点，发展现代畜牧业；

以冠县、茌平、临清为重点，发展特色果品产业。

新兴工业集聚区。

以聊城经济开发区、各县（市、区）经济开发区、大型企业园区为依托，促进资本、技术、人才等生产要素集中，打造各具特色的工业集聚区。

聊城经济开发区和东昌府区嘉明经济开发区、凤凰工业园区，实现发展规划对接，统筹安排产业布局和基础设施建设，提升传统制造业发展水平，积极培育高新技术产业和战略性新兴产业，着力打造全市高端产业集聚高地。

各县（市）经济开发区，强化规划引领指导，合理安排产业和企业布局，完善配套基础设施，加大项目建设力度，提高产业集中度，打造县域工业经济发展的中心区。

企业园区，包括信发循环经济示范园、祥光生态工业园、中色奥博特铜铝加工产业园、中通新能源汽车产业园、时风汽车产业园、鲁西化工循环经济产业园、泉林林浆纸产业园等，完善上下游配套产业，延伸产业和产品链条，不断增强市场竞争力，形成规模效益明显的产业集群。

服务业发展集中区。

把市城区作为全市服务业发展的核心区域，7个县（市）城区作为次中心区域，30个重点城镇作为重要节点，发展综合性服务业，提高辐射带动能力；

10个重点园区发展以生产性服务业为主的特色服务业，为全市服务业发展提供有力支撑。

图5-1“十二五”时期全市经济布局示意图第六章城乡布局统筹城乡规划、设施建设和公共服务，推动城乡一体化发展，构建以市城区为龙头、县（市）城区和中心镇为主体、农村社区为基础的现代城镇体系。

发展壮大中心城区。

在现有市城区的基础上，适时调整东昌府区和聊城经济开发区区划，打造“一城五区”的中心城区布局。

即中部现市城区作为办公区、居住区、商业区和文化旅游区，东部聊城经济开发区作为工业和高新技术产业新区，西部以马颊河文化旅游度假区为重点作为现代服务业示范区，加上北部物流园区、南部城市新区。

五大区域协调发展，促进中心城区规模膨胀，增强综合承载能力和服务功能，打造百万人口中心城区。

提高次中心城区带动能力。

七个县（市）城区作为次中心城区，加强基础设施建设，完善提升城市综合功能，增强辐射能力，带动县域经济发展，到2015年，各县（市）城区人口显著增加，其中，临清35万人，茌平30万人，高唐25万人，东阿15万人，其他县20万人左右。

加大中心镇建设力度。

加强规划引领指导作用，合理规划功能布局，以30个区域经济强镇、人口重镇、文化旅游名镇为重点，强化社会管理和服务功能，逐步建设完善基础设施和公共服务设施，引导周边人口向中心镇集中，建立空间布局合理、配套设施完善、产业特色鲜明、居民生活便利的中心镇格局。

到2015年，中心镇驻地人口均在1.5万人左右，其中3万人以上的2个，2万人以上的7个。

加快农村社区建设。

科学规划村庄布局，在充分尊重农民意愿和保护农民利益的基础上，加快城中村改造、农村新居建设和危房改造，引导村民向驻村企业、各类园区、人口大村或经济强村集中，积极撤并弱小村，推动千户社区建设。

推进供水、供热、燃气、垃圾处理等基础设施向农村社区延伸，医疗、文体、科技、邮政等公共服务向农村社区覆盖，提升农村社区生活水平。

到2015年，完成全市城中村改造任务，建成1000个农村社区。

图6-1“十二五”时期“一城五区”和城乡布局示意图第三篇产业提升和结构调整以打造“一五二”产业基地为着力点，加快发展现代农业，优化提升工业，着力突破服务业，到“十二五”末，经济结构调整取得显著成效，建立起更加富有竞争力的现代产业体系。

第七章发展现代农业以增加农民收入为核心，围绕建设生态农业及农产品深加工基地，着力实施农业十大产业调整振兴计划，加快建设全国知名的现代绿色有机农业示范区。

“十二五”期间，农业项目投资230亿元。

稳步发展粮棉生产。

粮食，切实抓好全国新增千亿斤粮食产能规划聊城项目区建设，阳谷、东阿、东昌府、茌平率先实现吨粮县（区）目标，着重在成方连片种植、提高单产水平和品种质量上下功夫，大力发展优质中强筋小麦、饲用玉米和优质杂粮，大力发展订单生产，严格实行单收单打单储，切实解决粮食优质不优价问题。

鼓励扶持粮食流通储备加工企业加快上规模、上水平，以资产为纽带，与国内外粮食加工知名企业进行战略性重组，大力发展二次加工和精深加工，加快形成从原粮到高端食品的产业链条。

到2015年，实现粮食生产吨粮市目标，粮食年总产量稳定在100亿斤以上，商品粮加工转化率达到80%以上，打造京九沿线重要的“米袋子”。

棉花，落实良种补贴政策，稳定种植面积，重点发展可纺性强、适应市场需求的杂交抗虫棉、彩色棉等，搞好以高唐、临清、冠县为重点的高产示范片建设，促进棉花生产稳定发展。

做大做强优势特色产业。

大力推进农业结构调整，推动生产要素向种养大户集中、优质品种向生产基地集中、优势产业向优势区域集中，重点做强蔬菜、畜禽、林果等优势特色产业。

蔬菜，大力发展设施蔬菜，努力提高栽培水平，突出发展优势特色品种，着力抓好以食用菌、大蒜、黄瓜、西葫芦、茄子、西红柿、韭菜、油菜等为重点的生产基地和路域产业带建设。

加快培育一批规模大、自动化程度高的蔬菜保鲜、加工和食用菌工厂化生产龙头企业。

培植一批蔬菜名牌，全力搞好供京、供港蔬菜基地建设，加快提升聊城蔬菜知名度。

到2015年，蔬菜和食用菌年产值保持在120亿元以上，打造中原地区与京九沿线最大的“菜篮子”。

畜禽，调整优化畜禽品种结构，巩固家禽、生猪等优势品种，大力发展牛羊等食草型畜禽，搞好鲁西黄牛、大小尾寒羊等地方品种资源的利用保护与开发，大力发展微生态制剂替代抗生素的猪、鸡养殖业，积极推广生态循环养殖模式，加快建设一批畜禽标准化规模养殖场（小区），培植壮大家禽、生猪、肉牛、奶牛、畜产品出口五大生产基地，实现养殖、储存、运输、销售、冷藏一体化，保障人民吃上放心肉。

到2015年，实现畜牧年产值过100亿元，打造京九沿线和冀鲁豫交界地区著名的优质畜产品生产供应基地。

林果，加强高速公路、省国道两侧绿色通道、农田林网和绿化示范村建设，以黄河故道、沉沙池区、南水北调主干线为重点，加大防护林建设力度，继续实施林纸、林板一体化工程，重点抓好高唐泉林纸业和阳谷金蔡伦纸业的林浆纸一体化项目。

着力建设黄河故道名优果品产业带，形成莘县、冠县、临清、高唐名优果品经济长廊。

以特色梨、圆铃大枣、大樱桃、早熟苹果等果品为重点，打造一批示范带动能力强的示范园和地方名特优果品基地。

大力推广优良品种和高光效树形改造、设施栽培、节水灌溉、水肥一体化等先进技术，加强产后处理技术研发、果品深加工。

到2015年，实现林果生产及加工年产值过100亿元。

油料，重点发展夏播花生，加快推广高产花生新品种和花生地膜覆盖等技术，以冠县、莘县、茌平为重点，建设我省两熟制生态花生重点产区。

水产，大力发展生态渔业、集约化渔业和休闲观光渔业，培植壮大中华鳖、泥鳅、观赏鱼、硬池藕等名优水产种养基地，重点扶持中华鳖养殖，加快打造水产当家品牌。

苗木花卉，加快种苗花卉规范化示范基地和林木良种繁育示范基地建设，重点培育高产、优质、抗逆、观赏价值高的用材林、防护林、经济林、观赏树木苗木及花卉新品种。

培育发展绿色有机农业。

适应农产品市场竞争和高端消费的需求，以蔬菜、水果为突破口，依托艾科农业科技公司和国内知名农业科研院所，采取政府强力推动、龙头企业带动、部门配合联动、农户积极参与的发展机制，重点抓好总量发展、标准化生产、质量监控、加工增值和市场开拓五个环节，快速推进绿色有机农业产业体系建设，合力打造引领全国的绿色有机农业品牌。

全力实施“六个一”工程，即用5—10年时间，打造1个绿色有机农业产业链，建设10个绿色有机农业示范园区，培植100个绿色有机农业企业，培育1000个绿色有机农业合作社，培养10000名绿色有机农产品经纪人，使100万聊城农民直接受益，将聊城逐步建成全国知名的现代绿色有机农业示范区。

培植壮大龙头企业。

围绕构建粮食、棉花、油料、瓜菜菌、畜禽、果品、木材、食品、水产、工艺品等十大农产品加工体系，继续实施农业龙头企业带动工程。

加大凤祥集团、蓝山集团等重点龙头企业科技创新力度，加快提高农产品精深加工能力。

积极培育小杨屯鸭业、丁马生物等一批有竞争优势和带动力强的龙头企业，以资本运作的方式，通过联合或兼并途径，加快提升企业规模化经营水平，努力形成龙头企业群体，带动优势特色产业发展。

到2015年，新增国家级龙头企业2家，省级龙头企业26家，销售收入过100亿元的龙头企业1家、过50亿元的5家、过30亿元的10家、过亿元的200家。

加快提升农业产业化。

以农民组织化推进农业产业化，积极发展各类专业大户，鼓励农村运销大户、流通能人牵头组建农产品销售联合体或运销公司，力争建立一支20万人以上的农产品营销队伍。

建设农产品专业批发市场和网上市场，完善“绿色通道”网络，积极推进优质农产品进入国内大中型超市采购体系。

鼓励和引导各类主体创办农民专业合作组织，支持农民以土地、资本、技术等生产要素参股龙头企业，形成龙头公司、合作组织和广大农户间利益共享、风险共担的连结合作机制。

到2015年，全市农民专业合作组织辐射带动农户力争达到30%。

健全完善农业支撑体系。

认真贯彻落实中央强农惠农政策，继续加大对农业农村的投入力度，建立财政支农稳定增长机制，确保增幅高于地方财政增长水平。

加强基层农业技术推广体系建设，深入实施农业科技入户工程，扩大科技特派员下派规模，加快良种引进选育快繁、测土配方施肥、农产品精深加工和保鲜储运、动植物疫病防控等领域科技创新和推广应用。

完善农业信息服务网络，重点解决信息到村、到户问题。

提升农业机械化水平，支持发展一批新