坚持科学发展观合力建设新农村Word格式.docx
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刘家山、官田、仁河、泥人王、张家榨等20多个村成为了旅游特色村;
武湖、凤凰等56个村成为芦笋专业村;
大兴、花石等18村成为“良种专业村”;
长岭街短岭村的“木兰葛粉豆丝”成为远近闻名的品牌;
天河街红湖村正在按成都“五朵金花”模式打造;
还有刘店、油岗村被评为全省经济强村。
三是增加了农民收入。
在土地流转规模经营中,农民通过以地换租金、以地换股份、以地换就业、以地换保障等途径,增加了农民收入。
“农家乐”发展到400多家,5万多农民靠旅游业走上了致富路。
全区创建村转移农村富余劳力15.8万多人,农民收入每年以15.5%左右的速度递增。
四是提升了黄陂现代农业产业地位。
2008年,黄陂区荣获“全国科技富民强县(区)示范区”、“全国绿色食品原料(芦笋)标准化生产基地”、“中国现代农业科技示范基地”、“中国绿色农业示范基地”、“中国绿色农业示范区”等称号。
(三)以改善环境为重点,坚持建管普重,村庄面貌发生新变化。
全区坚持尊重民意、因地制宜、突出个性、彰显特色,围绕净化、硬化、绿化、美化、亮化“五化”,着力在“建、治、管”上下功夫,不断把新农村建设引向深入。
一是强化建设。
市、区5年来在507个村共投入资金6亿元,平均每村120万元,有计划地实施了“四通四改一化一建”十大基础设施建设内容。
在全省率先实现水泥路和有线电视“村村通”的同时,目前正向“湾湾通”推进。
与凯迪集团合作实施“农村安全饮水工程”,到2009年底可让50万农民喝上安全的自来水。
一部分村采取迁村腾地、市场化运作模式,实行产业集聚、人口集中、湾村集并,推进了农村城镇化、农业产业化和城乡一体化发展。
二是综合整治。
狠抓清垃圾、清污水、清废旧建筑“三清”整治活动,逐步实行生活区与畜牧养殖区、工业小区“三区分离”,农村环境“脏乱差”现象得到治理。
今年开展“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾清运收集处理试点在天河街已初见成效。
三是加强管理。
全区制定了长效管理工作实施方案,从2008年开始,区财政每年为每村单列1万元长效管理经费,建立和落实了激励机制。
目前探索出了各具地特色的行之有效的长效管理办法。
通过抓建设、整治和管理,507个创建村生产生活条件大为改善,村庄面貌发生了可喜变化,特别是中心湾基本实现了“水电道路通达、村庄庭院绿化、饮水卫生安全、信息传递快捷、厕圈规范清洁、垃圾堆放无害、基础设施配套、生产生活便利、生态环境优美、社会协调发展”的目标,涌现出一批各具特色的典型村,2005年以来共有70个村被评为市级示范村,其中刘家山、高车、油岗、官田、珍珠、红湖6个村被评为省级示范村。
(四)以构建和谐为目标,狠抓民心工程,社会建设迈上新台阶。
围绕实现构建和谐稳定新农村这一目标,全区顺应农民群众的要求,突出实施了四大工程。
一是实施村务公开民主管理工程。
做到上级政策要公布、创建规划要公认、建设项目要公示、投入资金要公开。
在每个村成立了3-5人的村民理事会、监事会,规划的制订、资金的筹集使用、工程招投标、质量监督等都交给村民讨论决定,农民的知情权、参与权、决策权、监督权在创建中充分体现。
二是实施精神文明下乡工程。
507个创建村都配备了文体设施,制定了村规民约,健全了自治组织,开展了文明街镇、生态文明村、十星级文明农户三级联创活动。
创建村的经济发展、人居环境、农民精神面貌、党群干群关系发生了“四个明显的变化”。
三是实施农村社保体系完善工程。
507个创建村卫生室标准化建设全部达标,农村新型合作医疗参合率达95%,建立了大病医疗救助制度,落实了五保、低保、优抚政策,同时启动了失地农民就业培训和社保体系建设。
政府还出钱为外出农民工购买“人身意外伤害保险”。
四是实施农村无力自建房户危房改造工程。
2009年我区无力自建房户危房改造涉及2180户、4547人,建筑面积9.9万平方米,总投资达5000万元,占全市55.4%。
我区把农村危房改造工程作为区委、区政府2009年为民办的十件实事之首,严把申报、设计、选址、施工、质量、验收等“六关”,确保了新建的房屋使用寿命能达到50年以上,于5月底全面完成了危房改造任务。
与此同时,在市区部门、有关企业和社会各界的大力帮扶下,还为危房改造户配齐了“一张床、一套桌椅、一个衣柜、一台电视”“四个一”为主的基本生活用具。
(五)以新一轮试点为契机,狠抓工作落实,六指街新农村示范片建设有新进展。
一是认真学习借鉴,统一思想认识,科学编制规划方案。
区委、区政府将六指省新农村建设示范试点定位为“湖北台湾农民创业园六指新农村示范片”,依托9万亩高产农田示范区和台湾农民创业园建设强力推进,制定了《湖北台湾农民创业园六指新农村示范片建设项目规划方案》、《湖北台湾农民创业园六指新农村示范片建设实施方案》和《六指街发展规划和村庄布局与建设规划》。
二是加强组织领导,细化工作责任,建立健全工作机制。
区、街、村成立了领导小组和办公室,把新农村建设试点纳入目标管理,做到责任到人、落实到位。
除省、市里的大力支持外,我区充分整合各项涉农专项资金,实行“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”,充分发挥涉农专项资金的聚集效应。
三是强化落实措施,狠抓工作进度,有序推进项目建设。
截止2009年底,已开工城镇基础设施建设项目,完成投资380万元。
台湾农民创业园建设项目完成完成投资460万元。
5万亩高产农田示范区建设迁村并点项目完成高产农田土地平整1万亩,投资1000万元。
村湾集并正在紧锣密鼓进行中。
水利设施建设项目沟渠、路分别完成2.5万米和2公里,投资500万元。
完成六指街安全饮水工程项目。
(六)以强大合力为支撑,整合各类资源,创建工作形成新机制。
在近几年创建实践中,我区已探索出一套行之有效的工作机制。
一是整合人力资源。
按照“区委领导、政府主导、部门指导、农民主体、乡村实施、全民参与”的指导思想,落实家园建设目标管理责任,建立了区委、区政府每季度组织一次观摩会、领导小组每月组织一次汇报会、召集部门每旬组织一次联席会、家园办每周召开一次碰头会制度。
二是整合惠农项目。
坚持以“家园计划”为载体,每年从土地收益金中提取5000万元用于新农村基础设施项目建设,同时把各项惠农项目、惠民政策进行有效整合,使其尽量向“家园计划”集中,合力推进新农村项目建设。
五年共整合资金7.5亿元,其中用于基础设施配套建设6亿元,用于扶助创建村产业基地开发补助1.5亿元。
并在资金管理上,建立了“专帐专户、封闭运行、专项审计、规范有序”的管理办法。
三是整合社会力量。
五年来,全区116家农业龙头企业每年与6.8万农户签订订单合同2.32万份。
能人回乡捐资达3500万元。
“一企帮一村”活动帮扶资金近千万元,帮助就地转移劳力69500人。
市、区部门结对帮扶资金100多万元。
2008年以来,江汉区、硚口区对口支持我区新农村建设资金近千万元。
二、下步工作思路和打算
未来几年,是加快形成城乡经济社会一体化发展新格局的关键时期。
在即将迈入第二阶段新农村建设之时,我区将围绕市委、市政府提出的“四个集中”(工业向园区集中、农业向规模经营集中、居住向中心村和城镇集中、生产生活服务和社会事务向新型社区集中)的新要求,统筹城乡发展,努力形成具有黄陂特色的统筹城乡经济社会发展新格局,加快推进“富裕黄陂、和谐黄陂、生态黄陂”建设。
(一)工业向园区集中、大力推进新型工业化。
以工业园区为重要平台,大力实施“产业强区、项目兴区”战略。
当前重点加强“四区十园”建设,“四区”,即:
武汉临空经济区(含盘龙城经济开发区)、汉口北商贸物流枢纽区、台湾农民创业园(区)、前川都市工业园区;
“十园”,即:
天河临空产业园、横店现代制造工业园、盘龙城总部经济和创意文化产业园、祁家湾机电工业园、滠口新型建材工业园、滠口轻工产业园、三里—大潭现代家居工业园、武湖—六指食品加工园、前川电子科技园、罗汉现代模具工业园。
建设时序从核心产业园区启动,着力打造“千亿板块”、“百亿园区”。
重点发展五大产业集群,主要以武汉临空经济区为重点,大力发展临空产业和高新技术产业集群;
以汉口北商贸物流枢纽区为重点,大力发展现代物流商贸业产业集群;
以工业园区建设为重点,大力发展先进制造业产业集群;
以台湾农民创业园和优势板块基地建设为重点,大力发展以农产品加工业为核心的现代农业产业集群;
以木兰生态旅游区为重点,大力发展生态旅游业及旅游商品配套产业集群。
(二)农业向规模经营集中,大力推进农业现代化。
一是推进规模经营。
重点围绕10万亩蔬菜板块、10万亩特色水产养殖块板、10万亩茶葛板块、“木兰八景”乡村休闲游板块等五大产业板块,把土地规模流转作为“农村再分工、农业再分业、农民再分流”的重要手段,从培育龙头企业、农业企业、专业合作组织、农村能人四大新型主体入手,采取土地出租、股份合作、项目带动、反租倒包、政策鼓励等多种措施,鼓励农民以地换租金、以地换股份、以地换就业、以地换保障,推进农村土地向种田能手、种田大户、农业企业集中,推进土地规模流转,发展适度规模经营。
二是创新投入机制。
稳步提高财政支农资金比例,进一步整合涉农项目和资金,突出重点,捆绑使用,提高效益。
组建现代企业制度经营管理的区级政策性的“现代农业发展投资公司”,集中市区两级用于发展农业的财政性资金和部分土地出让收入等资金,搭建农业发展的投融资平台。
以财政贴息、适当补助、信贷担保、税费减免等多种综合形式引导社会资本、外资资本投资新农村建设。
三是打造“中国农谷”。
以武湖“一主三化”和台湾农民创业园为载体,引进国内外先进的农产品加工企业入驻,形成扎堆效应,创建全国农产品加工示范园。
以汉口北商贸物流枢纽区为载体,加快四季美农贸城建设,形成全国最大、最好的农产品物流市场。
以六指街省级新农村建设试点和9万亩高产农田示范区项目建设为契机,把六指建设成为全省深化农村改革的试点区、发展现代农业的示范区、推进新型工业化的重点区、社会主义新农村的先行区、示范区,为打造“中国农谷”奠定基础。
(三)农民居住向中心村和城镇集中,大力推进农村城市化。
一是调整区域空间布局,合理配置人口、资源和生产要素。
将全区2261平方公里和6个街乡镇场、11个街道办事处、盘龙城经济开发区、木兰山风景管理处,共589个建制村、20个农场大队、60个社区作为城乡规划范围,以“两城(武汉北部新城和前川卫星城)、十心(10个中心镇)、十特(10个特色镇)、双百社区(100个农村新社区和100个城镇社区)”重新布局,以此为框架,抓住黄陂区被确定为“全国农村社区建设实验区”的机遇,把村民集中居住区(中心村)建设作为我区城乡一体化工作的突破口,按照“统一规划、政策引导、尊重群众、市场运作”的原则,有序推动农民向重点区域集聚,即向城市集聚,向开发区(园区)集聚,向旅游区集聚,向中心镇(重点镇)集聚、向集中居住区(中心村)集聚,充分发挥各重点集聚区域的辐射带动作用,逐步实现人口、资源和各种生产要素在社区内部的重新合理配置。
二是推进村湾集并,整土地资源。
用市场运作等办法,在城镇、农村新社区、有条件的中心村推进小区连片开发。
结合城乡建设用地增减挂钩工作,对农民所退出的宅基地进行收购,防止建新不拆旧、重复建设和浪费资源问题的发生,提高土地、基础设施和公共服务设施的集约利用率。
按照“有利生产、方便生活、适度集聚、节约用地”的原则,严格落实农民集中居住点的土地用途管理制度。
设立农村集体建设用地收购储备中心,建立专项收购储备资金,通过市场化运作的方式直接收购农民退出宅基地及进城农民所退出的房屋。
三是支持农民工在城镇定居。
探索将农民工纳入城镇住房保障体系,鼓励农民通过租赁公共廉租房屋解决进城居住问题。
建立农民工住房公积金制度。
让农民享受城市居民同等的社保、教育、卫生、计划生育、文化体育等公共服务,促使其真正转变为市民。
四是实施“园区带镇”战略。
将园区周边镇街的工业发展与园区统一规划、组团开发,推动园区反哺、辐射周边镇街。
鼓励各乡镇街因地制宜研究制定本地农民向中心村庄、中心村、小城镇集中的办法和思路,积极稳妥地组织引导农民向其集中。
(四)生产生活服务和社会服务向新型社区集中,大力推进城乡公共服务一体化。
以“两城、十心、十特、双百社区”为重点,围绕城市化配套、民主化管理、社会化服务、常态化教育引导、社区化管理、一体化保障“六化”,将生产生活服务和社会服务向新型社区集中,真正推动公共服务职能向农村、社区延伸,让城乡群众共享“同质化”公共服务。
一是完善城市化配套。
构建紧密联系“两城、十心、十特、双百社区”的城际交通网,将汉口城市轻轨和地铁提前引入“两城”,逐步实现“联路成网、便捷出行、城乡一体、惠及百姓”的目标。
推进新农村市政公用设施建设,促进城乡公共服务硬件设施均衡配置,完善社区道路、通讯、供水、供电、污水处理等基础设施。
在此基础上,因地制宜建设“三室、三站、两店、一中心、一广场”等公共配套设施。
并以立体联动方式形成区级社区生活服务中心、街乡镇社会生活服务中心、便民服务站点和流动的便民集市四级便民服务网络。
二是探索民主化管理。
因地制宜地建立和完善民主治理的体制机制,充分体现村支部的领导核心,充分发挥村民的自治作用,通过健全民主选举、决策、管理、监督等村民自治机制,构建以群众利益为核心、以人民满意为基本取向的基层运行机制,促进农村社会和谐稳定。
三是推行社会化服务。
按照社会化服务的要求,实行市场化方式运作,合理界定、履行政府和市场分别在推进农村基本公共服务和社会管理中所应承担的职能职责。
对水、电、燃气、电讯、光纤等生产生活用品实行市场提供,同网同价。
对应由政府承担的公共设施维护、医疗服务、就业培训、计划生育等事项,统一由政府组织实施,特别是对可以购买服务的社区保洁、物业服务等事项,大力推行有偿服务、“业务外包”等社会化服务方式解决,所需经费统一由区财政分年度设立的城乡统筹发展资金统筹解决。
四是强化常态化教育。
按照新农村建设要求,进一步加强社区精神文明建设和群众日常教育引导,促使其转变传统生活方式,实现“农民”变
“市民”。
五是实现社区化管理。
坚持地域相近、规模适度的原则,将紧邻的几个村庄规划为一个社区,积极探索新的农村社区发展和管理模式。
健全新型社区管理服务体制,把一部分政府可以不直接承担和企事业单位剥离的社会职能、服务职能交由社区承担。
建立城乡一体化户籍管理机制,按照公民经常居住地登记户口的原则,准许具有合法固定住所的农民工本人及其配偶和未成年子女将常住户口迁入现住地。
将集体经营性资产折股量化给农民,让农民持股进城。
六是建立一体化保障。
推进农村与城镇社会保障制度的全面接轨,逐步提高标准、缩小差距,力争3年内在全市率先实现社会养老保险制度覆盖全社会。
用五年左右时间,基本完成全区农村中小学调整任务,促进农村小学及幼儿教育向中心村(新社区)集中,初中向街镇集中,高中向“两城”集中,职教向农民集中,形成城乡一体化公共教育服务体系。
构建以区级医疗卫生单位为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的城乡一体医疗卫生服务网络。
积极做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度之间的衔接并轨。
到2010年,基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。
健全分层分类救助办法,加大助医、助学等帮扶力度,逐步将全社会的老人、残疾人、孤残儿童以及需要救助的特殊困难人群纳入福利对象范围,缩小城乡低保水平差距。
到2012年,使黄陂形成社会保障的“无缝隙覆盖”,做到城乡保障项目基本同有,保障水平逐步接近,实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济、幼有所学。
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