xx区非煤矿山事故灾难应急预案Word下载.docx
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4.2.5信息处理7
4.3指挥和协调7
4.3.1现场救援指挥原则7
4.3.2现场救援指挥7
4.4紧急处置与医疗卫生救助8
4.4.1事故现场处置力量8
4.4.2企业是事故处置的主体8
4.4.3请求援助8
4.4.4事故严重危及社会稳定的对策8
4.4.5请求医疗救护8
4.5应急人员的安全防护8
4.6群众的安全防护8
4.7社会力量的动员与参与9
4.8事故调查与现场监测评估9
4.9新闻报道9
4.10应急结束9
5后期处置9
5.1善后处置9
5.2社会救济10
5.3保险10
5.4应急救援总结10
6保障措施10
6.1通信保障10
6.2应急救援与装备保障10
6.2.1救援装备保障10
6.2.2应急队伍保障10
6.2.3交通运输保障11
6.2.4非煤矿山救援医疗保障11
6.2.5治安保障11
6.2.6经费保障11
6.2.7社会动员保障11
6.3技术储备与保障11
7宣传、培训和演习11
7.1宣传11
7.2培训12
7.3演习12
8监督检查与奖惩12
8.1监督检查主体12
8.2奖励与惩处12
9附则13
10附件13
应急预案启动审批表14
应急救援结束审批表15
应急情况通报审批表16
重非煤矿山特大安全事故紧急报告格式17
xx区非煤矿山重特大事故救援专家通讯录18
xx区非煤矿山救护队通讯录19
1总则
1.1编制目的
规范全区非煤矿山企业生产过程中的重特大事故灾难的应急管理和应急响应程序,预防和处置突发性非煤矿山生产安全事故的发生,并在事故发生后能迅速有效的展开组织救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众的生命安全和身体健康,维护社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国非煤矿山安全法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《安全生产许可证条例》和《xx省安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定,结合本区非煤矿山企业实际,编制本预案。
1.3适用范围
本预案适用于xx辖区非煤矿山事故灾难的应急救援工作:
(1)发生特别重大、重大非煤矿山事故灾难已经或者可能导致10人以上死亡(含失踪),或者50人以上重伤(中毒),或者5000万元以上直接经济损失,以及社会影响重大的事故。
(2)超出乡(镇)、街道办事处应急处置能力,或者跨乡(镇)街道办事处的非煤矿山事故。
(3)乡(镇)、街道办事处应急救援力量和资源不足,需要增援的;
(4)区委、区政府认为有必要启动的重特大安全生产事故灾难。
1.4工作原则
(1)预防为主原则。
坚持以人为本,以人民群众根本利益为出发点,应急和预防相结合,积极做好防范和预警工作,最大限度地预防和减少非煤矿山安全生产事故灾难造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。
(2)统一指挥原则。
抢险救灾工作必须在区非煤矿山应急救援指挥部的统一领导和现场抢险救灾指挥部的具体指挥下开展。
(3)自救互救原则。
事故发生初期,事故单位应按照《矿井灾害预防与处理计划》积极组织抢救,并迅速组织遇险人员沿避灾路线撤离,防止事故扩大。
(4)安全抢救原则。
在事故抢救过程中,应采取措施,确保救护人员的安全,严防事故再次发生。
(5)紧急救护原则。
救护队应本着“先重后轻,先活后死”的原则抢救遇险人员。
(6)分工负责原则。
在事故抢救过程中,乡(镇)、街道办事处和各职能部门应按照职责分工,做好事故抢险救援工作。
(7)通讯畅通原则。
抢险救灾指挥部应设立抢险救灾专线指挥电话,并保持畅通。
2应急组织指挥体系及职责
2.1组织指挥体系
成立xx区非煤矿山生产安全事故应急救援指挥部(下称区非煤矿山应急指挥部),负责组织指挥协调非煤矿山重大安全事故灾难应急救援工作。
区非煤矿山应急指挥部指挥长由区安全监管局局长担任,副指挥长由区安全监管局主管非煤矿山安全监管的副局长担任,主要成员单位(部门)包括:
区安监局办公室、监管科、培训科、执法大队。
根据事故情况,由区安委会办公室协调区xx公安分局、区经济和信息化局、xx国土资源分局、xx交通分局、区卫生局、xx环保分局、区监察局、区检察院、区总工会、区公安局消防大队、区公安局治安大队、区委宣传部、区财政局、区民政局、区人力资源和社会保障局等部门配合,有关部门负责人参与应急救援指挥工作。
区非煤矿山应急指挥部设在区安全生产监督管理局内。
2.2应急指挥机构
区非煤矿山应急指挥部下设办公室,办公室主任由区非煤矿山应急指挥部副指挥长(区安监局副局长)兼任,办公室副主任由区安监局监管科长担任。
办公室设在区安监局,具体承办区非煤矿山应急指挥部交办的有关事项和对外信息发布工作。
区安监局监管科:
具体承办非煤矿山事故的应急救援工作,提供对事故非煤矿山监督检查的情况和信息,指导、协调应急救援工作。
区安监局办公室:
负责安全生产应急救援的调度值班工作;
负责及时向市安全生产监督管理局、区政府应急办上报事故信息;
提供指挥平台,跟踪事故抢救进展情况,传达事故抢救工作意见;
接收区委、区政府领导同志的重要批示、指示,并负责督办落实;
组织专家咨询,协调有关专业应急救援力量参加事故救援工作,需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时,及时向有关部门、事发地乡(镇)政府、街道办事处等通报情况;
协助处理事故,跟踪做好续报工作。
2.3有关部门(机构)的主要职责:
(1)区安全生产监督管理局和非煤矿山重特大生产安全事故发生地乡(镇)、街道办事处:
负责应急救援的协调指挥工作;
(2)区公安分局:
负责警戒保卫和交通紧急疏通工作;
(3)区经济和信息化局:
负责协调专业组的工作;
(4)xx国土资源分局:
配合事故调查处理工作,向调查组提供事故有关情况和资料;
(5)xx交通分局:
负责交通紧急疏通工作;
负责调集运输车辆,运送撤离人员和救援物资;
(6)区卫生局:
负责医疗救护和检测检疫工作;
(7)xx环保分局:
负责对事故现场及周边环境的环保工作;
(8)事发地乡(镇)、街道办事处和发生事故的非煤矿山企业:
负责现场施救、后勤保障和善后处理工作。
2.4现场应急救援指挥部职责
现场应急救援指挥部负责指挥现场所有参与应急救援队伍和人员,结合相关预案,会同有关专家制定有效的现场抢险、救援、保障、恢复方案,报区非煤矿山应急指挥部批准后组织实施,及时向区非煤矿山应急指挥部报告事故灾难事态进展及应急救援情况。
3预警预防机制
3.1预警预防
(1)危险目标的确定。
针对xx区非煤矿山的特点和自然灾害都有发生事故的潜在可能性。
(2)危险性评估。
我区非煤矿山企业危害性较大的事故主要是大面积冒顶、坍塌事故。
各乡(镇)、街道办事要掌握辖区内的非煤矿山分布、灾害等基本状况,建立辖区内非煤矿山基本情况和重大危险源数据库,同时上报区安监局。
(3)非煤矿山企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危害程度,登记评估本企业基本情况和重大危险源,同时报送区安监局。
(4)各地分管安全的管理机构要定期分析、研究可能导致非煤矿山事故的信息,研究确定应对方案;
及时通知有关部门、单位采取针对性的措施预防事故发生。
3.2事故灾难信息报告
3.2.1通讯联络
区安全生产监督管理局总值班室(举报)电话(传真):
xx
3.2.2事故发生后的逐级报告程序
事故发生后,现场人员要立即开展自救和互救,并立即报告单位负责人。
单位负责人接到报告后,应迅速组织抢救,并按照国家有关规定报告当地政府及安全生产监督管理部门。
事发地乡(镇)政、街道办事处府及安监部门接到事故报告后,应当按照规定在2小时内报告至区政府及区安监局(区非煤矿山应急指挥部)。
区非煤矿山应急指挥部接到重大、特别重大非煤矿山事故灾难报告后,应立即向区政府和市安监局报告。
3.2.3事故紧急报告
事故发生单位应在24小时内,填写“非煤矿山重特大安全事故紧急报告”,逐级上报市非煤矿山应急指挥部。
其事故紧急报告应包括以下内容:
(1)发生事故的单位及事故发生的时间、地点;
(2)事故单位的经济类型、企业规模;
(3)事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计;
(4)事故原因、性质的初步判断;
(5)事故抢救处理的情况和采取的措施,并附示意图;
(6)需要有关部门、单位协助事故抢救和处理的有关事宜;
(7)事故报告单位、签发人和报告时间。
3.2.4事故单位应保护好事故现场。
3.2.5事故现场秩序维护
事故发生后,当地公安部门应迅速赶赴事故现场,负责维护好治安秩序工作。
4应急响应
4.1应急响应程序
4.1.1级别的确定
按事故的可控性、严重程度、救灾难度和影响范围,非煤矿山事故的级别分为一般(Ⅳ级)、较大(III级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(I级)四级。
I级(特别重大):
事故后果已经或可能导致30人以上死亡,或100人以上中毒(重伤),或直接经济损失1亿元以上,或特别重大社会影响的事故。
II级(重大):
事故后果已经或即将导致10—29人死亡,或50—100人中毒(重伤),或直接经济损失为5000—10000万元,或重大社会影响的事故。
III级(较大):
事故后果已经或即将导致3—9人死亡,或30—50人中毒(重伤),或直接经济损失超过500—5000万元,或社会影响较大的事故。
Ⅳ级(一般):
事故后果已经或即将导致3人以下死亡或30人以下中毒(重伤),或直接经济损失不超过500万元。
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
4.1.2预案启动
各级非煤矿山应急指挥部办公室接到事故报警信息后,应详细了解事故情况,评估等级,提出启动预案的建议,并提请同级非煤矿山应急指挥部决定是否启动预案。
(1)一般非煤矿山事故(Ⅳ级):
非煤矿山企业发生IV级事故时,事发地乡(镇)、街道办事处应急救援组织应立即启动应急预案,组织实施应急救援。
区级应急救援组织进入预备状态,做好应急准备。
区非煤矿山应急指挥部办公室、区安全生产监督管理局接到事故报告后,应密切关注事故事态发展情况,加强信息沟通、传递和反馈。
(2)较大非煤矿山事故(III级):
区非煤矿山应急指挥部办公室、区安全生产监督管理局接到非煤矿山企业发生III级事故时,立即报告区非煤矿山应急指挥部,决定是否启动本预案,并上报区政府应急办。
区非煤矿山应急指挥部办公室、区安全生产监督管理局应密切关注事故事态发展,根据事故事态发展情况提出应急救援的初步建议,向市非煤矿山应急指挥部报告。
(3)重大非煤矿山事故(II级):
非煤矿山企业发生II级安全生产事故时,区级应急救援组织应立即启动应急预案,组织实施应急救援。
本预案启动后,由区非煤矿山应急指挥部办公室通知区非煤矿山应急指挥部成员单位,赶赴事故现场开展应急救援。
区非煤矿山应急指挥部办公室、区安全生产监督管理局应密切关注事故事态发展,做好事故续报工作。
(4)特别重大非煤矿山事故(I级):
区非煤矿山应急指挥部按重大非煤矿山事故(II级)步骤启动本预案,并立即向市政府或市安全生产监督管理局报告。
必要时,请求市政府或市安全生产监督管理局启动相关预案。
4.1.3救援程序
(1)发生事故的非煤矿山企业应立即启动该企业的现场应急救援预案,立即开展企业自救,同时报告事发地乡(镇)、街道办事处级及以上应急救援机构或组织请求救援。
(2)乡(镇)、街道办事处非煤矿山应急指挥部接到报警后应根据事故的级别启动相应级别的预案。
(3)区非煤矿山应急指挥部接警后,应根据事故级别启动本预案,立即成立事故现场指挥部,由指挥长指定现场总指挥,赶赴事故现场,开展救援工作。
各成员单位按本预案规定的职责开展救援行动。
(4)情况通报
非煤矿山企业发生事故后,应立即按规定如实报告事故;
事发地乡(镇)人民政府、街道办事处及有关安全生产监督管理部门应立即向上级政府或部门报告。
(5)特别情况的处理
非煤矿山事故跨县(市、区)的,在市非煤矿山事故应急指挥机构统一领导下,由事发地县(市、区)人民政府联合采取相应的应急措施。
4.2信息共享和处理
4.2.1建立快速应急信息系统
乡(镇)、街道办事处、区政府间的信息传输利用现有政府间信息传输渠道进行。
现场指挥部用手机或无线电话等通信方式联络。
区非煤矿山应急指挥部配置电话、传真机、电脑等,确保准确接收信息。
非煤矿山应急指挥部与其成员单位实行24小时值班,确保信息及时接收。
4.2.2值班
非煤矿山事故单位和事故发生地乡(镇)人民政府、街道办事处及有关部门要加强监测,实行24小时值班,在应急处置期间,要综合事故信息,及时向区政府及区安监局报告,重要信息要立即报告。
4.2.3现场信息的采集
非煤矿山事故现场救援指挥部、区安全生产监督管理局到达事故现场后,应迅速收集现场信息,内容包括:
非煤矿山企业基本概况;
事故发生简要经过;
事故原因初步分析;
人员伤亡情况;
现场抢救情况;
采取的紧急措施等,以传真方式,上报市非煤矿山事故应急救援领导小组办公室。
现场救援指挥部应与市非煤矿山应急指挥部办公室保持不间断联系,并随时报告现场情况。
4.2.4事故损失信息采集和报告制度
事故损失信息包括:
事故损失情况;
因事故需救济的情况和已救济的情况;
非煤矿山事故发生后,造成的人员伤亡和较大财产损失。
事故发生地乡(镇)人民政府、街道办事处应在第一时间采集事故信息,迅速报告区政府、区非煤矿山事故应急救援指挥部及区民政局。
事故最终损失由区民政局、安全生产监督管理局共同审核、汇总后,报告区政府。
4.2.5信息处理
区非煤矿山应急指挥部负责收集、汇总各类非煤矿山信息,在此基础上,进行分析判断,提出应急处理建议,报告区政府及市非煤矿山应急指挥部。
4.3指挥和协调
4.3.1现场救援指挥原则
非煤矿山事故现场救援指挥遵循属地为主的原则,由事故发生地乡(镇)、街道办事处及其有关部门和有关人员组成乡(镇)、街道办事处非煤矿山救援指挥部,统一领导、协调非煤矿山事故应急救援工作。
4.3.2现场救援指挥
事发地非煤矿山事故应急指挥机构应成立现场应急救援指挥部,由指挥机构指定的现场总指挥,全面指挥救援工作。
现场应急救援指挥部下设11个工作组:
现场抢救组、综合协调组、抢险调度组、技术专家组、物资供应组、治安保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组、事故调查组、新闻报道组。
各工作组按现场救援总指挥的要求开展救援行动。
参加应急救援的队伍和人员在事故现场救援指挥部统一指挥协调下进行应急救援和处置工作。
4.4紧急处置与医疗卫生救助
4.4.1事故现场处置力量
现场处置主要依靠本辖区应急救援力量。
非煤矿山企业发生事故后,应当和事发地乡(镇)、街道办事处组织职工、群众开展自救、互救,并商请相关非煤矿山救护、医疗救护机构支援。
4.4.2企业是事故初期处置的主体
事故非煤矿山企业是第一时间处置事故的主体。
非煤矿山企业主要负责人应充分利用所属企业和就近社会救援力量,立即组织实施事故的抢险救援工作;
立即组织本单位和就近医疗救护队伍抢救现场受伤人员。
4.4.3请求援助
事发非煤矿山企业和事发地救护力量不足以有效地抢险救灾时,事发地非煤矿山应急指挥部可以向上一级非煤矿山应急指挥部请求增强救援力量。
4.4.4事故严重危及社会稳定的对策
当非煤矿山事故严重危及矿区稳定或当地社会稳定时,区非煤矿山应急指挥部应及时报告区政府和区安全生产委员会,协调相关部门抢险救灾或治安保卫工作。
4.4.5请求医疗救护
非煤矿山企业和当地医疗机构的救护能力不足时,非煤矿山事故现场救援指挥部应向上一级非煤矿山应急指挥部请求调动外地医学专家、医疗设备增援,或将伤者迅速转移到外地救治。
4.5应急人员的安全防护
非煤矿山救护队必须按照《救护规程》规定实施抢救。
非专业人员下井抢救不得进入灾区。
井下抢救工作地点都必须检测有害气体浓度和温度等,保证抢救人员的安全。
4.6群众的安全防护
4.6.1治安保卫组应在非煤矿山事故现场实施警戒,划定警戒线和警戒范围,做出警戒标识,阻止围观群众和非抢险救援人员进入现场。
4.6.2医疗救护组应对地面工作场所实行消毒处理,防止疾病传播;
后勤保障组应加强食品卫生管理,防止抢救人员中毒事件发生。
4.6.3善后处理组应加强对遇难者家属的安抚工作,防止过激行为或事件发生。
4.7社会力量的动员与参与
4.7.1充分发挥事故发生地医疗机构及人员的作用,开辟绿色通道,保证对受伤人员进行及时救治。
4.7.2必要时可动员志愿人员,参加非煤矿山事故抢救。
4.8事故调查与现场监测评估
4.8.1区安全生产监督管理局应根据有关法律、法规的规定,牵头组织有关部门成立事故联合调查组,调查分析事故原因、开展现场检测、勘察、技术鉴定及事故损失评估等工作。
4.8.2区非煤矿山应急指挥部应组织专家总结和评价应急预案实施情况、应急救援保障情况等,对应急预案的适用性进行评估。
4.9新闻报道
4.9.1新闻报道应坚持实事求是、及时准确、以正面宣传为主的原则,为各级人民政府处置非煤矿山事故营造良好的舆论氛围。
区内各级媒体要广泛宣传经有关部门核实后的非煤矿山事故情况;
应急救援情况;
各级地政府开展应急救援的情况;
非煤矿山救护队、公安干警和广大人民群众在应急救援中表现的英勇无畏精神和感人事迹等。
4.9.2除按照有关规定需要保密的信息外,非煤矿山事故的信息由区非煤矿山应急救援指挥部及时通过媒体以及区安监局网站向社会公布。
4.10应急结束
当非煤矿山事故得到有效控制,现场救援结束后,由非煤矿山应急指挥部宣布应急行动结束,组织各类救援队伍撤离现场。
区政府及其有关部门帮助事故非煤矿山企业继续处理事故后期的善后工作,恢复生产、生活秩序。
5后期处置
5.1善后处置
5.1.1非煤矿山事故发生地乡(镇)、街道办事处负责组织善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,救援费用的支付,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。
尽快消除事故后果和影响,安抚受害和受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常的生产与生活秩序。
5.1.2事发地卫生部门要做好事故现场的消毒和疫情监控工作。
5.1.3事发非煤矿山企业应深刻吸取事故教训,加强安全管理,加大安全投入,认真落实安全生产责任制,在恢复生产过程中应制定切实有效的安全措施,防止生产安全事故的发生。
5.2社会救济
社会救助由区民政局具体组织落实,原则上保证募捐资金用于事故救援和受灾群众的救助。
5.3保险
对在事故中遇难、受伤人员的理赔由事故发生地保险公司落实兑现。
5.4应急救援总结
在非煤矿山事故应急救援结束后的5个工作日内,参加救护抢救的专业机构应按规定格式内容写出总结,报上级安全生产管理部门。
事发地乡(镇)、街道办事处在事故抢救结束10个工作日内将总结报区安监局。
区安监局每半年总结分析一次非煤矿山应急救援经验教训,提出改进非煤矿山应急救援工作的建议。
6保障措施
6.1通信保障
非煤矿山事故单位设置对外联系专用电话;
现场指挥部、上级应急救援指挥部、当地政府及有关部门和有关人员应尽量利用现有通信资源,保持通信、信息的畅通。
当现有通信能力不能满足要求时,应启动备用通信手段,必要时,可紧急调用或征用其他部门和社会通信设施。
6.2应急救援与装备保障
6.2.1救援装备保障
由区非煤矿山应急指挥部建立现场救援和工程抢险装备信息数据库,明确其类型、数量、性能和存放位置等,并上网共享。
同时建立现场救援和工程抢险装备维护、保养和调用制度,并定期更新,定期监督检查。
6.2.2应急队伍保障
我区主要依托xx县、xx县等非煤矿山救援队伍。
6.2.3交通运输保障
(1)各级政府应协调有关交通管理部门,保证应急救援队伍、救援物资及应急救援专家能够及时到达事故现场实施救援。
需要实行交通管制时,由交通、公安等单位负责组织实施。
(2)发生非煤矿山事故后,根据需要和可能为非煤矿山救援和医疗救护车辆开设应急救援特别通道,或由公安部门及时对事故现场进行道路交通管制。
6.2.4非煤矿山救援医疗保障
市120急救中心、市中心医院和市中医院为区非煤矿山事故医疗救护基地,根据非煤矿山救援工作需要,商请参与非煤矿山事故中危重伤员的救治工作。
6.2.5治安保障
非煤矿山企业发生生产安全事故后,当地人民政府负责组织、协调公安部门维护社会秩序和事故现场的治安保卫工作。
6.2.6经费保障
发生事故非煤矿山企业为应急救援工作提供资金保障。
事故发生地乡(镇)、街道办事处应保障对非煤矿山安全事故所需经费。
6.2.7社会动员保障
(1)对遇难者的家属安抚工作,事故发生地乡(镇)、街道办事处要动员村(居)委会参加,稳妥、尽快地做好善后处理工作。
(2)对非煤矿山,如采石场、砖瓦厂等发生的事故,可动员当地民工参加抢救。
6.3技术储备与保障
根据非煤矿山事故现场救援指挥部技术组的需要,提供应急救援技术保障,并依托相关科研单位、院校建立相应的技术信息系统,进行事故预测、预防和应急处理技术,必要时,邀其派人参与应急救援,为救灾决策提供技术支持。
7宣传、培训和演习
7.1宣传
7.1.1区非煤矿山应急指挥部公布非煤矿山企业重大生产安全事故应急预案信息、接警电话和部门,宣传应急法律、法规。
7.1.2非煤矿山企业组织职工学习和大力宣传本企业应急预案和《灾害预防与处理计划》,以及避灾、自救和互救常识。
7.2培训
7.2.1区安全生产监督管理局负责组织对全区非煤矿山企业负责人应急救援知识的培训。
7.2.2非煤矿山企业负责组织本企业职工救援与自救知识的培训。
7.3演习
区非煤矿山应急指挥部应会同有关部门每年组织一次全区非煤矿山应急救援指挥系统启动模拟演习。
乡(镇)、街道办事处应急救援指挥机构每年应组织一次本辖区内救灾指挥系统启动模拟演习。
非煤矿山企业要严格按规定每年至少组织全体职工进行一次救灾演习。
8监督检查与奖惩
8.1监督检查主体
区非煤矿山应急指挥部负责对预案实施的全过程进行检查督导,及时修改和完善。
8.2奖励与惩处
8.2.1对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人应给予表彰与奖励。
8.2.2对参加应急救援工作中受伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。
救援
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