优秀论文 合理授权有效管理规范经营管理行为Word格式.docx
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评奖委员会(小组)负责人签名:
年月日
建议等级
省评审委员会评审意见
对请奖论(著)文审议和评定等级的意见
(签章)
省评审委主任审定意见
主任(签章)
合理授权,有效管理,规范经营管理行为
攀枝花钢城集团有限公司
张伟
一、背景
1、组织发展的需要。
攀枝花钢城集团有限公司(以下简称“钢城集团”)是具有独立法人的公司制企业,现有50多个分子公司,这些分子公司分布在攀枝花、成都、昆明、重庆、北海等地,地域分布较广,且随着钢城集团规模的进一步扩大,授权人员和授权事项进一步增多,授权管理难度相应增大。
2、健全制度、规范管理的需要。
钢城集团授权管理制度主要体现在《经济合同管理办法》(钢企市场[2003]69号)中。
办法明确委托代理证书、转委托代理证书和一事一委法人授权的管理部门;
规定对外签订合同实行委托代理制度、合同签订人员必须经培训合格并取得委托代理证书或转委托代理证书;
明确委托代理证书、转委托代理证书的颁发、变更和撤消等事项和一事一委法人授权的办理程序。
从规定看,管理较为粗放,不系统、不完善,存在一定的局限性,对授权的环节缺乏约束,增大了经营风险。
3、健全自我约束、自我保护机制的需要。
授权是企业管理中的一个重要组成环节。
对管理部门合理授权,明确职责和权限,能够规范职能管理行为、提高管理效率;
对经营单位合理授权,合理确定经营范围,能够规范分子公司的经营行为、防范经营风险,从而建立起依法自我约束、自我保护的内部管理机制。
二、授权管理体系的形成过程
为摸清钢城集团的授权管理现状,制定符合钢城集团实际的授权管理体系,采取了以下方式:
1、开展经营行为自清自查。
2005年5月—6月,钢城集团下发了《关于进一步规范经营行为的通知》,开始了分子公司经营行为的自清自查活动,通过收集、整理、汇总分子公司上报的自查报告,形成了《分、子公司经营行为自查情况分析》报告。
自查活动反映了分子公司的经营行为的基本情况和存在的问题,如经营项目还有重复现象,需进一步规范经营行为并加强管理力度。
据此提出的改进意见是:
对重复的经营项目,要在适当的时候予以调整,使经营项目的划分更为科学、合理,减少项目的重复,优化配置资源,通过修订和完善制度,将经营范围作为授权管理的一个部分予以明确,规范经营行为,营造良好的经营环境和经营秩序。
2、组织授权管理专项评审。
2006年4—5月对9家分公司、7家子公司和2个职能管理部门采用了现场抽查的方式进行授权专项管理评审,抽查了2005年1月~2006年4月期间的247份采购、销售、承揽、外委等合同。
评审的主要内容为:
分子公司委托代理及转委托代理、一事一委法人授权的办理和使用情况,委托代理证及转委托代理证的保管、变更和注销管理,委托代理证及转委托代理证发放、回收记录。
评审完毕后撰写了《授权管理专项评审报告》,摸清了钢城集团授权管理的基本情况及制度的执行情况、存在的问题和急需改进之处。
基本情况为:
管理规定基本适宜,授权管理方面的制度基本能够贯彻和执行,授权金额、范围基本合理,能够满足其生产经营需要,合同签订人员超越权限实施代理行为时基本能按规定办理一事一委法人授权,能按要求保管委托代理证及转委托代理授权证。
存在的问题是授权管理内容不完整、流程不清晰,部分单位(部门)未能有效执行钢城集团的制度,基础管理工作不扎实。
提出的建议是:
将《经济合同管理办法》中有关授权管理内容剥离出来,规范授权办理程序,明确授权的审批权限,制定授权管理制度。
3、总结、提炼、借鉴授权管理经验。
通过每年对钢城集团的授权管理进行总结和分析,找出钢城集团在授权管理上的成功经验和不足之处,提出需进一步明确和细化的内容;
在日常的工作检查与指导中,与分子公司负责人及授权管理人员沟通与交流,广泛听取意见和建议;
同时借鉴了攀钢(集团)公司、攀枝花市商业银行等授权管理的成功经验和好的做法。
通过调查、评审、研究,起草了《授权管理标准》,于2006年8月10正式发布,经过3个多月的运行,12月底对部分内容进行了修订和完善,2007年1月1日起实施。
通过《授权管理标准》的制定并推进实施,优化管理流程,细化管理内容,最终建立健全了授权管理体系。
三、授权管理体系的内容及特点
1、主要内容
——授权分类。
授权分为组织授权和个人授权,组织授权分为对管理总部的职能授权和对分子公司经营项目的经营授权,个人授权分为事项和时间固定的固定授权和一事一委的临时授权。
如下图:
——授权办理程序。
职能授权由人力部在组织设立或组织调整时提出职能授权意见,钢城集团批准后行文明确,其形式为该组织的职责,钢城集团管理制度中涉及部门职责的,由人力部审核,钢城集团批准后行文,职能授权以钢城集团文件为准,不另行办理授权证书;
经营授权以分公司、独资子公司营业执照核准的经营范围为准(钢城集团对分公司、独资子公司某项经营范围有特别限制的,以钢城集团规定为准),不另行办理授权证书;
固定授权人员经过合同、法律等知识培训,填写授权申请表,交企管部审核后经法定代表人或法定代表人授权企管部审批,通过的制作授权证书;
需办理临时授权人员填写一事一委法人授权委托申请表,相关部门签署意见后,经企管部审核,报钢城集团法定代表人审批,通过的制作授权证书。
——授权证书样式、内容、台帐。
设计了法人授权委托、法人转委托授权、一事一委法人授权委托3种申请表格;
设计、制作了新的固定授权证书、配备了彩色激光打印机等,从软硬件方面加强对授权的规范和管理,并统一授权证书制作、内容、样式,证书内容包括被授权人的基本情况、授权事项、授权限额、授权期限、授权日期和证书编号;
设计了授权证书登记台帐,包括序号、姓名、现任职务、身份证号、授权范围、授权金额、编号授权、日期、有效期限、领证人签字、备注。
——被授权人的责任。
依照授权证书所确定的权限开展经营管理活动,被授权人超越权限签订的合同、协议,对超范围和超限额部分钢城集团不予认可,由签订人员对越权行为自行承担经济责任和法律责任;
授权被终止、未被授权人员不得签订合同、协议,擅自签订的钢城集团不予认可,由签订人员自行承担相应的经济责任和法律责任。
——授权的变更和终止。
授权证书记载事项发生变更的、组织和被授权人授权期限届满需保留授权的,可重新申请办理授权证书;
被授权人退休、离职、换岗、工作调动的,被授权人发生违法、违纪或重大越权行为的,因被授权人的失职造成重大经营风险的可终止授权。
——授权证书管理。
授权证书是组织或个人代表钢城集团、子公司行使某项职责或从事某项活动的法律凭证,必须妥善保管,组织或被授权人遗失授权证书的,应及时上报企管部并登报声明作废,授权变更和终止的,应及时将授权证书交回企管部;
分子公司按统一格式编制登记台帐;
一事一委法人授权委托书,授权期限到期和授权事项完结,其授权自动终止。
——检查、考核与法律责任。
企管部每年组织各授权部门对授权管理的执行情况进行评审;
没有代理权或被授权人超越代理权的,应当承担越权责任,考核单位行政负责人、主管领导和直接责任人各1000元,造成经济损失按《钢城集团政纪处分规定》等钢城集团管理制度予以考核,后果特别严重要追究法律责任。
被授权人由于管理失职,造成重大经营风险的,应当承担过错责任,按《钢城集团政纪处分规定》等钢城集团管理制度予以考核;
后果特别严重的,追究法律责任。
2、特点
——内容全面,流程清晰。
标准规定了管理内容、管理流程、职责和权限、适用范围、被授权人的职责、被授权人所具备的资格、授权委托审核要点,授权证书的管理,法律责任以及授权管理的表格,记录等,内容全面,权责清晰,操作性强。
——分类合理。
授权分类不只局限于合同代理,涵盖了企业授权管理的各个方面,分类合理,符合钢城集团实际。
——实现三个统一。
统一了授权事务的归口管理,统一了授权证书样式、内容、制作,统一了授权申请、登记台帐格式。
——风险防范有力。
加大考核力度,规定了越权应承担经济损失、法律责任以及管理失职造成重大经营风险承担的过错责任等,有效地防范了经营风险。
四、授权管理体系建立后的实施效果
通过《授权管理标准》推进实施,形成了符合钢城集团实际的授权管理体系,规范了授权行为,防范了经营风险,提高了管理水平。
1、有效监管分子公司的授权行为。
2008年,企管部共为41个分子公司和3个部门制作固定授权证书203份,解决了子公司及攀外公司授权管理失控的状态。
在审核授权时,强化了对授权范围的审核,严格按各单位营业执照的经营范围确定授权范围,并规范了证书的用词和合同分类;
授权限额较高的,对采购金额做出特别限制。
通过审核授权申请、统一制作授权证书,保持授权的一致和规范,促使分子公司严格贯彻执行授权管理制度,有效监管分子公司的授权行为。
2、规范授权管理,提高管理水平。
授权是企业管理管体系链条上的重要一环,体现在企业经营活动的各个环节中,授权制度的建立和完善,填补了钢城集团授权管理的空白,优化了管理流程,提高了钢城集团的管理水平。
3、营造钢城集团良好的经营秩序。
将经营授权作为分子公司的经营范围予以明确后,各单位按照各自的营业执照核准的经营范围从事经营活动,推动将主要精力放在主业的做大做强上,有效避免分子公司因经营范围重复而出现抢占市场的局面,营造良好的经营秩序,提高钢城集团的整体竞争力。
4、健全钢城集团依法自我约束、自我保护机制。
授权的依据是《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》等法律法规,钢城集团的授权管理制度使得组织和个人的授权行为受到约束,并通过制度的有效执行来保护钢城集团生产经营和对外交往活动,有效规避经营风险、法律风险。
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