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二零零八年財政年度施政報告
行政長官 何厚鏵
二零零七年十一月十三日
立法會主席,
各位議員:
前言
過去一年,在中央政府的大力支持和全澳市民的共同努力下,澳門特別行政區經歷了不平凡的考驗,進行了深刻的反思、整合和更新,沿着“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治的偉大道路繼續向前邁進。
未來一年,政府將立足於重要的施政經驗,心繫公眾的參與和分享,繼續全力落實關係市民福祉的各項重大施政任務。
我們將以科學理性的精神,深入貫徹“以人為本”的核心施政倫理,和社會各界一起,打造一個經濟發展與人文關懷同步發展的社會,打造一個全局和局部、物質與精神都全面走向繁榮的社會。
第一部份 特區政府二零零七年施政總結
1.簡略回顧
主席,各位議員,
首先,我謹向立法會簡略回顧過去一年的施政落實情況,至於各領域一年來的具體施政落實,我亦已要求各位司長,在稍後向立法會作出較詳細的介紹。
在公共行政方面,政府遵守承諾,推出2007至2009年度的公共行政改革路線圖。
針對施政形勢的發展,強化公務人員尤其是各部門領導和主管人員的廉政建設。
因應市民的需要和要求,在相關服務範疇,將地區服務、“一站式”服務和跨部門服務加以整合,為市民提供從時間到空間的全面配套服務。
透過設立網站和培訓中心、推進獎賞制度、創意計劃和人才評估等安排,全面加強政府對公務人員的賞識、關懷和激勵。
在法律改革方面,中央機制繼續發揮主導功能,改革的專業力量得到加強,改革的社會諮詢得到深化,一些範疇的改革得以集中進行,整體完成,提高了改革的質量和效率。
過去一年,整體經濟維持較快速增長的態勢,綜合旅遊模式逐漸成型,經貿活動十分活躍。
在博彩旅遊業持續發展的同時,經濟結構逐步調整,會展業呈現可喜突破,其他服務業亦加快發展。
稅收較為理想,財政金融穩健,營商環境持續完善。
對外經貿合作不斷加強,中介平台角色更受認同。
整合多環節努力,加強服務支援,提升本地中小企的競爭力。
失業率維持較低水平,工資中位數出現相當升幅。
與廣大僱員切身利益密切相關的《勞動關係一般制度》法案已送立法會審議,《規範聘用外地僱員的原則》法案亦將提交立法會,僱員合理權益的保護正得到大力加強。
優化傳染病防控機制,完善大型災難事故應對,加強公共衛生建設,提升醫護服務水平。
高等院校致力提升教學素質,培育具有國際視野、創新思維及具備人文素養的高素質人才。
境外來澳求學需求上升,留澳升大學生亦告增加。
全面落實十五年免費教育,優化基礎教育軟硬件。
不懈開展專業訓練,協助減輕教師工作負擔。
推動青年全人發展,倡導愛國愛澳品德培養,為青年創設展現能力與提升創意的空間。
適時調升經濟援助,及時作出特別補貼,協助自強自助,強化社會安全網,致力關顧弱勢社群。
積極防治問題賭博,推廣健康融和生活模式。
發揮品牌藝術表演效益,善用培養本地人才,提升藝文薰陶成效。
積極保護“澳門歷史城區”,倡導世界遺產的普世價值。
優化服務受到肯定,文化設施更受重視。
成功舉辦第二屆亞洲室內運動會,積極宣傳配合北京奧運,競技和大眾體育雙軌並進,推動市民投身鍛煉行列,促使運動新秀逐漸成長。
繼續推進路網整治,努力增加泊車位,推出輕軌優化方案,着手交通綜合治理。
氹仔臨時碼頭業已竣工,機場擴建有序推進。
民航業務持續向前,旅客構成更見合理。
加緊城規研究,開展舊區重整。
完善溢價金計算,加強土地管理,展開公共房屋興建。
有關部門正與立法會緊密溝通合作,積極配合立法會就土地及公共批給制度所開展的分析研究,工作進程富有成效。
電信、科技、能源、港務發展與時並進,環保宣傳加大力度,持續優化居民生活環境,提高城市現代化水平。
廉政公署致力強化公職隊伍操守管理,廣泛弘揚社會廉潔風尚。
全力調查並偵破重大的貪腐案件,對打擊貪污,強化廉政,維護澳門特區法治和清廉起到積極作用。
加強審計專業培訓,完善運作法規,優化組織架構。
完成重大項目系列審計,累積寶貴實戰經驗,持續提升審計水平。
政府過去一年的工作,是過去工作的延續,又是未來工作的起點,更反映出特區成立至今,政府和市民一以貫之的共同心路,不離不棄的共同堅持,默默耕耘的共同實踐。
藉此機會,我們回顧和感受八年以來前進的足跡,以增進我們對自身的瞭解,更好地把握現狀,走向未來。
從一九九九年到二零零六年的七年之間,本澳人均本地生產總值,增幅超過百分之一百。
失業率由百分之六點三下降至百分之三點八,最近更下降至百分之三點一。
每月工作收入中位數,增幅達到百分之三十六點二;
而二零零七年第二季度與二零零零年同期比較,增幅更達百分之六十三點五。
居民存款總額,增幅接近百分之一百。
這充份反映出,絕大多數本澳市民,共同參與特區的建設,以巨大的努力,為家庭,為自己,創造了來之不易的事業成就。
截至二零零七年九月,從回歸開始推行至今的“服務承諾計劃”,共體現在四十四個公共部門合共推出的四百五十四項服務之中。
截至二零零七年九月,共有十一個公共部門合共推出三十二項“一站式”服務。
這些改革,提高了公共服務的效率,減少了市民長期以來在辦理公共事務的過程中,所產生的種種不便和困擾。
近八年以來,本澳每名非高等教育的學生平均收取的免費教育津貼額,增幅將超過一倍。
從2007/2008學年起,十五年免費教育在本澳開始實施。
免費教育從有序推行到全面實現,使特區下一代全面享有接受教育的權利,從根本上加固了整體社會發展的知識文化基礎。
比較一九九九年和二零零六年,本澳公開表演及展覽的入場人次,由七十六萬多人,增加到一百七十多萬人,增幅超過一點二倍;
同一期間,本澳圖書館及閱讀室的藏書總量,由三十多萬本,增加到一百一十多萬本,增幅超過二點三倍;
接待人次,由六十一萬多人,增加到三百一十多萬人,增幅超過四倍。
這些數據,顯示出本澳文化事業的長足進步,反映出市民已更為善用持續強化的各種文化服務設施,從而使多姿多彩的文化生活,與不斷提高的物質生活水平互相輝映。
二零零五年七月,由二十多座建築物及前地組成的“澳門歷史城區”,成功列入《世界遺產名錄》,反映出澳門作為一座世界歷史名城的價值,在特區新時代,才受到國際社會的正式認可。
從二零零五年到二零零七年的連續三年內,本澳先後舉行了第四屆東亞運動會、第一屆葡語系運動會和第二屆亞洲室內運動會,創造性地反映出本澳主辦大型國際體育盛事的能力,反映出在這種能力背後的本澳社會綜合素質的全面提高。
特區成立以來,體現社會關懷的政策和措施,一直不斷推行,即使在經濟比較困難階段,有關資源的投入亦從不猶豫。
與一九九九年相比,本澳社會保障基金在二零零六年之褔利發放金額,已由一億四千一百多萬元,增加到二億五千九百多萬元,增幅超過百分之八十三;
從二零零三年開始,官民合作的“單親家庭支持網絡實驗計劃”問世,至今,共有一千零三十二個單親家庭服務個案獲得跟進處理;
二零零五年,在既有的養老金和其他長者服務基礎上,額外增加了“敬老金制度”。
此外,醫療資源歷年來均保持高額投入,社區服務亦不停頓地持續擴展。
這些資料和情況反映出,特區成立至今,廣大市民,尤其是弱勢社群的生活,一直受到與時並進的關懷。
以上所述,只是我們常見的資料和數據以外的點點滴滴施政體驗,但其彰顯的意義,足以印證着特區不平凡的歷程和面貌:
從回歸之前開始,長達十多年的經濟低迷氣氛一掃而空,澳門躋身於同類型國際旅遊城市的領先品牌行列;
充份的就業,不但取代了高企的失業率,極大量的市民,更找到期望的職業,分享着過去夢想不到的入息水平,大大提升了生活的品質;
新一代的年青人,有機會紛紛投身先進的企業,在現代化的管理體制下接受磨練,擴闊視野,提高了成長的素質;
十五年免費教育的推進和完全實現,經年累月的稅費減免,以及各種社會福利建設的加強投入,持續地減輕了廣大市民,尤其是弱勢社群的生活負擔;
公共服務的條理化、人性化,促進社會生活的公平和有序;
在全球性的非典風暴中,透過各界人士尤其是醫護人員的努力,政府和公眾同心同德,一起驅除了對市民健康的威脅,一起克服了伴隨而來的經濟困難;
離島氹仔,迅速發展成為一個擁有現代化社會綜合設施,具有衛星意義的城市分支群落;
良好的治安,使人心惶惶的日子成為遙遠的過去;
以法治為基礎的穩定、和諧的社會,確保市民在秩序良好的安全環境中,表達自身的訴求,行使神聖的權利。
特區發展整體成就的規模和深度,是我們以前無法想像的。
這從根本上歸功於“一國兩制”的強大生命力,歸功於中央政府的支持和全體市民的奮鬥。
這些成就,不但解決了特區成立之前的經濟低迷和社會治安問題,為澳門增加了許多前所未有的機遇,更重要的是,給澳門注入了無窮無盡的動力泉源,使澳門擁有令人鼓舞的可持續發展前景。
這些成就,反映出我們基本的理念和實踐,站得住腳,可堪依靠,經得起時間的考驗,是大家安居樂業、社會長治久安的不二之選。
特區過去的八年,為特區的今天與明天,帶來無比豐富的啟示。
這裡需要特別指出的是,特區很多成就,都是在社會演進過程中,有關問題和矛盾有所暴露,引起市民和政府深切關注,並合力作出化解之後,才得以實現。
由此深刻地說明,特區的發展進步,使我們得以解決原有的社會問題,亦必然會使我們遇到全新的問題。
不少問題,客觀上不可預測,不易作出未雨綢繆;
有些問題屬短暫出現,有些問題則較長期存在。
只要我們警覺到問題很可能積少成多,並瞭解到自身經驗的不足,我們就會高度重視,積極面對,並以必須的代價,去加以處理。
因此,問題的解決,不但是可能的,更是必然的,這已經由我們八年的實踐給予證實,並將由我們今後的實踐不斷證實。
澳門特區亦將在接受未來不斷的考驗過程中,奮力取得可持續的和諧發展。
2.施政的經驗
特區政府成立以來,一直以發展經濟為突出的要務,以期扭轉回歸初期社會經濟低迷的局面,同時實現新的經濟增長與繁榮。
這一施政方向和策略,適應基本的社會形勢,具有廣泛的民意基礎。
然而,在推行過程中,由於未有充份把握一些重要的主客觀因素,使經濟發展和其他事務範疇的發展之間,呈現出不平衡、不協調的情況,亦使經濟的發展相對平面化,立體感有待加強。
我們吸取的重要經驗,就是當發展的機會前所未有地到來之時,發展的挑戰同樣是前所未有的。
甚至,挑戰先於機會,我們必須首先克服挑戰,才能獲得機會的分享。
經濟的發展,確實能夠提供克服挑戰的條件,但這些條件必須藉由主觀的努力,並取得多種因素的配合,才能發揮有效的作用。
對於一個相對傳統的社會,帶着有限的適應能力,極其迅速地接受現代化轉型和發展的洗禮,造成同一空間之內兩個不同時代板塊的碰撞,從而形成快速積累的社會矛盾,我們的估計,以及預防和疏導的工作,均有所不足。
同樣,我們過去長期習慣於依賴法定程序運作,未能在法制上、倫理上和施政操作上加固人性的防線,未能具備足夠的科學分析能力,從而在施政成效和廉政建設受到了深刻的教訓。
此外,我們在相當程度上,依然讓施政停留在技術層面而未能提升至政治層面,用技術手段來試圖解決技術本身難以覆蓋的、複雜的政治問題。
最後,當不同的矛盾,不同的問題各自發展到一定的地步,就會迅速地互為影響,互為催化,產生連鎖式的滾雪球效應,對政府和社會都形成一定的衝擊和損害,與此相關的經驗,揭示出我們在施政上全盤駕馭社會新的發展形勢的洞察力,以及盡早作出積極舉措的能力,還有待大大提升。
施政的經驗也啟示出,只要我們對市民的各種需要,有更多的感受和關切,用官民之間的積極互動來加強施政的透明度,從而加固雙方的互信基礎,我們的工作,就能減少失誤,做得更好。
對於以上的經驗,我們將繼續深入反思、總結,陸續克服各種主客觀的障礙,在今後的施政中給予最大的改善。
第二部份 特區政府二零零八年施政概要
近一時期以來,社會更為關心澳門的發展問題,特區政府亦對這一根本問題進行深入的思考。
正如我最近所重申的,發展經濟、改善民生,是特區施政戰略最重要的體現。
在這裡,發展經濟、改善民生,兩者相輔相成,共同建構成一個完整的施政理念。
只有經濟不斷發展,民生才能不斷改善,市民才能安居樂業;
只有民生不斷改善,社會才能保持穩定和諧,特區進一步的發展才具備必要的社會環境。
市民綜合生活素質的提升始終是政府施政的首要考慮,因此,政府在發展經濟、改善民生的同時,也將加倍努力,全面推進科學的、協調的、可持續的發展。
我們繼續全力推動公共行政改革和法律改革,將改革緊扣經濟的發展,緊扣民生的改善,進一步促進改革的科學化、人性化,同時以改革為手段,建設一個具有普遍公民意識的社會,一個高度法治的社會。
特區政府高度關注經濟運行的質素及其可持續性,繼續優化投資環境,着力促進產業多元化的進一步落實,加快推動產業結構的優化,積極扶助中小企,保護僱員就業權益。
政府將以更大的精力,促進經濟成果的合理分配,致力協助市民改善生活,扶持弱勢群體。
特區政府尤其關注教育與培訓,竭力提升澳人的素質和競爭力,推動市民與時並進,並在競爭中立於不敗之地。
政府將以突破思維,全面強化有實效的諮詢,拓展民意發表平台,推動市民參與,廣泛團結廣大市民,共同推進協調的、可持續的發展,確保澳門的“一國兩制”實踐的成功落實。
在特區財政狀況比較理想的時機,政府進一步加快公共財政管理制度的健全。
為使未來能更好應對各種變化,特區政府決定建立財政儲備制度。
政府亦將進一步完善金融法律法規和金融基礎建設,加強規管,嚴格防範和打擊洗錢活動,確保金融秩序和安全。
配合科學決策,政府將加強統計工作,提高專業水平,完善指標體系,加強區域資訊互享,力求更準確、更及時地反映社會經濟發展的變化。
根據不同範疇的專業要求,適當加強市場的手段和元素,深入推動各項人文建設,以提升公眾生活的品質和品味,有效紓緩各種形態的社會問題,使廣大市民在一個精神充實和心靈健康的環境中,創造、分享社會的發展成果。
在持續培養體育精英的同時,政府將充份發揮體育場館的優勢,大力推動市民對體育的參與,提升市民的身體素質。
政府將致力促進醫療服務水平提升,提升緊急救援應變和公共衛生的防控能力,綜合政府與民間的醫療力量,拓展社區醫療服務,保障市民身心健康。
針對社會發展的複雜性,保安部隊將提升警覺性和內部凝聚力,優化人員素質和管理,強化情報系統,加速裝備現代化,密切與內地、近鄰及國際的專業合作,構建起預防和打擊相結合的保安體系。
因應旅客和出入境貨物的流轉加快,口岸擴建工程抓緊推進,相關服務亦同步作出完善。
保護環境,促進社會與經濟協調發展,是人類共同責任,亦是特區可持續發展戰略的重要組成部份。
職能重整後的環境保護部門,將大力加強環境立法、執法、宣傳和污染控制工作。
我們亦致力聯同業界和廣大市民,共同愛護我們自己的家園,追求人與自然的和諧,提升我們自己的生活質素。
能源和水資源不但是國際關注的焦點,亦已成為澳人必須積極面對的現實課題。
作為特區,我們固然受到國家的關顧,能源和供水一直都有一定的保障。
但是我們必須清楚,澳門是一個缺乏資源的地方,我們持續發展的需要與資源的有限供給始終存在矛盾。
過去兩年的鹹潮經歷,應該引起我們認真的反思。
特區政府將全力配合國家的調度,解決實際需求的問題,但同時,特區政府亦將全力推動市民樹立節水節能觀念,共同為國家和澳門的可持續發展承擔應有責任。
第三部份 特區政府二零零八年施政重點闡述
3.鞏固經濟基礎,推進適度多元
(1)發揮獨特優勢,促進適度多元
明年,特區政府將配合國家“十一五規劃”的精神及其提供的機遇,根據澳門發展的實際需要,透過推進綜合旅遊、優化經貿平台、發展相關服務行業、推動傳統製造業的轉型和升級幾個層次,加大適度多元化的推進力度。
發揮並強化綜合旅遊和經貿平台的獨特優勢,使其帶動其他多種元素,形成新的複合競爭力,這是澳門特區在全球化加速推進、國家加快振興的大環境中,努力避免自身被邊緣化,逐步推進適度多元化,實現可持續進步的發展戰略。
旅遊業要保持發展的勢頭,必須強調服務質素的保持和提升。
政府將聯同業界,充份發揮並優化整合澳門的旅遊資源,更新市場推廣策略,提升旅遊管理水平,大力維護消費者合理權益,倡導區域旅遊合作,力求打造多元優質旅遊的國際品牌。
我們將加強發掘和推廣世界遺產中的人文旅遊資源,支持和鼓勵本地民間團體舉辦民間傳統習俗和節慶活動,精心籌劃和舉辦各項藝術盛事和活動,逐步把澳門建設為名副其實的“文化旅遊之都”。
我們在深耕周邊地區主要客源市場的同時,將進一步倡導市場多元化,加大國際市場的拓展力度。
作為綜合旅遊的另一重要組成部份,博彩業正邁進全新的發展階段。
但我們亦必須清楚看到,亞洲其他地區博彩業的快速崛起所帶來的挑戰。
同時,由於澳門博彩業過去長期維持獨家經營的環境,故此,開放模式之下的博彩業管理經驗還有待進一步積累。
面對這一機遇與挑戰並存的階段,特區政府明後兩年將進行持續的、深化的檢討和研究,尤其着重就“博彩業的發展模式”、“博彩從業員的認證制度”等專題,加緊開展深入研究。
同時,政府將全面加大對博彩業的管理力度,對所有博彩企業加強各方面的要求,既要促使該行業健康發展,也要使其發展符合特區整體產業健康發展的要求。
除積極參考國際管理經驗,引入先進管理手段和技術外,政府更會優先在法制層面作出強化,加快健全法律法規,致力完善監管制度。
從而,全方位加強對博彩業的管理,推動博彩業朝着健康化、規範化、專業化及可持續方向發展。
綜合旅遊的健康發展,還體現於主體產業對相關行業的帶動。
故此,我們大力鼓勵產業集群的形成,豐富綜合旅遊的內涵,推動休閒、渡假、觀光、購物等一系列行業的發展。
同時,特區政府將透過財政、金融等政策,例如完善稅務鼓勵、修改利息補貼制度等措施,降低申請門檻,擴大受惠行業範圍,支持各個服務行業的發展。
國家大力支持澳門經濟發展,不斷推進CEPA等政策的深化。
特區政府將加強宣傳推介CEPA,努力創設條件,使澳門的中小企業能更好地把握此一重大機遇,並促進產業適度多元發展。
政府將進一步發揮珠澳跨工區的作用,大力鼓勵澳門工業轉型、升級,促進產業結構的優化,為澳門長遠發展打造更為均衡和穩定的基礎。
隨着軟硬條件的改善,澳門會展業的發展呈現出較大發展潛力。
政府和業界將繼續努力,把會展業真正發展為澳門另一經濟增長點,為本地中小企和市民提供新的發展機會,促進澳門產業結構的優化,帶動物流等相關行業同步並進。
為此,政府大力鼓勵本地企業參展,支持培訓高質素會展人才,加強澳門與內地同行合作,推動區域會展的聯動共贏。
政府亦將完善統籌機制,以期提供更為到位的服務和支援。
整合國際知名展覽會和具自身特色的優質會展,強化會展和旅遊以及其他相關行業的內在聯繫,打造全新澳門會展品牌。
在充份考慮社會的關注和共識,評估國際產業發展趨勢,並結合多項研究的結果之後,政府決定在明年加大對文化產業的培育和推動。
我們將首先做好澳門文化產業的發展戰略研究,致力培養產業發展所需的人才,並研究制訂適當的扶持措施。
文化產業的發展應處理好政府和民間的分工、充份發揮本澳優勢、吸納外地優秀元素,並以市場為發展出路。
因此,我們大力鼓勵澳門中小文化企業,開發文化產業項目,創作設計具澳門特色的文化產品。
利用望德堂區的有利條件,使其成為其中一個產業孵化試點。
此外,政府將大力支持民間社團的主動開拓,鼓勵有特色飲食名店再創新猷,使本澳飲食文化得以發揚光大。
經濟適度多元化是社會的基本共識,但其實現是需要經歷一定的時間。
在當前這個耕耘階段,我們需要以前瞻和務實相結合的態度,透過政府、業界,以及僱員的共同努力,不懈地、按部就班地予以推進。
(2)深化區域合作,形成多贏局面
積極參與區域合作,努力打造經貿服務平台,是特區政府促進產業適度多元的另一重要戰略部署。
經過幾年來的努力,尤其是隨着城市品牌的逐步建立和整體經濟實力的改善,澳門更有條件為各區域合作的夥伴提供服務。
在新的一年,我們將在總結幾年來區域合作經驗的基礎上,加強與內地,尤其是與泛珠區域的合作,提升粵澳、閩澳、渝澳等合作的成效;
全力配合中國與葡語國家論壇常設秘書處的工作,鞏固本澳作為經貿合作平台的地位;
加大與歐盟地區的交流和合作,加強與東盟國家的經貿往來。
我們還將進一步強化平台功能,嘗試推動不同區域間的跨區合作。
明年舉辦的“澳門國際環保產業合作發展論壇”,將致力推動澳門、泛珠、歐盟之間在環保產業領域的多方聯動和互補共贏。
在區域合作的進程中,政府特別重視鼓勵本澳企業家積極參與其中。
我們全力創設機會,讓澳門企業家更方便地在內地投資,及時抓住國家發展的最佳時機;
我們亦鼓勵本澳中小企與內地中小企結成夥伴,聯合在澳門投資或在國外共尋商機,使他們透過區域合作,取得發展的新突破。
隨着合作的深化,區域合作早已由經貿領域擴展至全方位的合作,不但為市民提供了當前的生活方便,更為澳門的持續發展帶來源源活力。
政府和社會均應以更為開放的態度,從長遠考慮,從大局出發,積極參與和配合區域合作,從互補共贏中迎來自身的發展進步。
(3)全力支持中小企發展
中小企是澳門企業的主體組成部份,其發展關係着澳門經濟的健康運行、適度多元的有效實現、就業機會的足夠提供,以至社會穩定繁榮的實現。
因此,特區政府始終高度重視,並積極支持中小企的可持續發展。
隨着整體經濟的好轉和本地業界的努力開拓,不少中小企在近年把握到有利商機,實現了自身的發展進步。
然而,由於各種主客觀因素,亦有相當部份的中小企感受到日漸增大的經營壓力。
因此,政府將根據本澳中小企業目前主要存在的問題,制訂針對性的扶助政策。
政府將竭力做好人力資源的培訓和轉介,理順外地僱員申請及審批處理的運作機制,並提升相關審批效率,切實紓緩中小企在人力資源方面的困難;
完善和修訂中小企融資計劃,協助企業更方便地取得融資貸款,推動中小企改善經營及轉型升級;
加快檢討和修訂妨礙中小企業發展的有關法例,研究修訂稅務鼓勵和利息補貼制度,協助降低中小企業的經營成本;
配合舊城區的整治活化,優化中小企的營運空間;
支持企業健全管理制度,考取國際管理認證,參與經營和專業技能培訓,開展技術創新和技術進步,協助中小企提升競爭能力;
進一步增強“中小企業服務中心”的功能,為中小企業提供到位的服務,協助它們開發和推廣澳門品牌產品,拓展內地和海外市場。
“中小企業服務中心”亦將發揮好溝通平台的角色,使中小企能透過該中心及時向政府反映訴求和意見。
政府還將加強與民間社團的合作,開展更為切合本地中小企需要的扶助工作。
環境變化是客觀發展規律,特區政府將盡最大的努力,對中小企作出更有效的扶持。
同時,我們亦大力鼓勵中小企自強不息,主動順應環境的變遷,爭取與社會同步持續發展。
(4)妥善處理人力資源問題
隨着澳門經濟社會的持續快速發展,人力資源問題日見凸顯。
一方面失業率保持低水平,各企業普遍缺乏人手,中小企承受壓力尤為明顯;
但另一方面,外地僱員數字的上升,又使勞工階層深感擔心,社會矛盾清晰存在。
對此一發展中的問題,政府一直予以積極面對,新成立的專職部門亦正加大工作力度。
研究部門正從更寬廣、深入的角度,短期內完成首階段人口政策的研究。
對於人力資源的供求矛盾,特區政府始終堅持以保障本地居民就業權益為首要的原則,即在首先善用和開發本地人力資源後,再輸入外來人力資源。
由於投資者對澳門前景的看好,故可以預見的是,外地僱員人數在未來尚會處於有序上升軌道。
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