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2.6 基础设施现状12
第三章 规划区基本情况13
3.1 位置及地形地貌13
3.2 自然条件14
3.3 土地利用现状15
3.4 农业基础设施现状15
3.5 社会经济概况16
3.6 农业生产现状16
3.7 基本农田保护区范围17
第四章 耕地现状17
4.1 全区耕地现状17
4.2 规划区耕地现状20
第五章 高标准农田建设形势分析23
5.1高标准农田建设主要成效23
5.2高标准农田建设存在的问题25
5.3 高标准农田建设的必要性27
5.4 建设的有利条件29
第六章 指导思想和建设目标31
6.1 指导思想31
6.2 建设目标32
6.3 预期效益32
第七章 规划布局与分区建设重点35
7.1 规划原则35
7.2 规划编制依据36
7.3 规划布局与分区建设重点37
第八章 建设任务及重点示范区建设44
8.1建设任务44
8.2重点示范区49
第九章 建设标准51
9.1 高标准农田的总体建设标准51
9.2 高产水田建设标准51
9.3 高产旱地建设标准52
第十章 投资估算及资金筹措54
10.1 投资估算54
10.2 资金筹措54
第十一章 保障措施57
11.1 成立方案实施领导小组57
11.2 明确成员单位职责57
11.3 建立联席会议制度58
11.4 加大政策支持力度58
11.5 创新方案实施机制59
11.6健全管理机制59
11.7强化监督检查60
11.8落实后期管护61
附表64
附图65
巴中市巴州区高标准农田建设总体方案
(2011-2020年)
前言
高标准农田建设是发掘耕地增产潜力,缓解人增地减矛盾,确保粮食安全的重要手段,是发展“集约化、专业化、组织化、市场化”现代新型农业经营主体的载体,是实现产村相融和城乡一体化的必由之路,是促进农民增收和农村发展的基础性民生工程、德政工程。
巴州区历来高度重视高标准农田建设,通过整合农发、国土、水利、农业等涉农项目,到2014年全区共投入高标准农田建设资金5.77亿元,改造中低产田土25.76万亩,建成高标准农田22.92万亩。
农田基础设施得到明显改善,综合效益十分显著,群众生产生活水平稳步提高。
但全区中低产田土比重大,特别是近年来形成重用轻养,重化肥轻农家肥,耕地肥力逐渐衰退,不断形成新的中低产田土,面积达到了66.07万亩,占耕地总面积的84.69%。
这又严重制约着全区的农业和农村经济的全面发展。
因此,建设高标准农田势在必行,刻不容缓。
本方案所述高标准农田,是指“土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应,按照规定划定为基本农田的农田”,即旱涝保收高标准农田。
按照《四川省粮田建设等级标准》并结合当地农业生产实际,巴州区高标准农田的年粮食生产能力应达到800kg/亩以上。
第一章 方案概要
1.1 编制背景
近年来,中央在多个1号文件中明确提出要加大推进高标准农田建设力度,并颁布实施了《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2014)。
为加快我省高标准农田建设步伐,省委、省政府发布了《建设1000万亩高标准农田工程规划纲要(2011—2015年)》,提出了“再造一个成都平原”的宏伟目标,最近,省发改委下发了《四川省高标准农田建设总体规划(2011-2020年)》,要求各规划县迅速编制总体方案报省发改委备案。
巴州区接此通知后,迅即成立了方案编制领导小组,聘请具有相应资质的专业咨询公司,依据省发改委《关于印发四川省高标准农田建设总体规划(2011-2020)的通知》(川发改农经【2014】561号)精神,积极开展全区高标准农田建设方案编制的各项工作。
本项方案的顺利实施,将为切实抓好该区高标准农田建设,提高粮食综合生产能力,打造现代农业产业基地、促进产村相融提供难得的历史机遇。
为此,区委政府高度重视,要求参与人员全力以赴,高瞻远瞩,编制出“理念超前、切合实际、布局科学、内容全面、标准较高、投资合理”的高标准农田建设总体方案。
1.2实施期限
本方案依据巴州区农业产业布局,按灌区和流域进行总体规划,是全区高标准农田建设的总思路、总布局、总目标,方案实施期限为2011-2020年。
1.3总体布局
巴州区2011-2020年高标准农田建设区域位于高速公路、铁路和县区干道沿线,布局在二个主流域(巴河流域、恩阳河流域),三个主灌区(化成水库、龙洞沟水库、后溪沟水库灌区),四个产业带(水稻/油菜产业带、小麦/玉米产业带、粮经复合产业带、商品蔬菜产业带),五个地貌区(中丘河谷区、坪状高丘窄谷区、台坎状高丘中谷区、中丘中谷区、中丘宽谷区),涉及清江、化成、鼎山等34个镇乡(其中7个乡镇由于区划调整于2013年划分到巴中市恩阳区),362个村,2013个社,总人口425848人,其中农业人口345770人,劳动力160878人。
幅员面积1102.38平方公里,其中耕地面积65.16万亩,耕地中中低产田土面积2010年为56.68万亩,2014年为43.70万亩。
1.4建设任务
依据川农经【2014】561号文件,省发改委下达巴州区2011-2020年高标准农田建设任务为52.37万亩,年均建设任务5.237万亩,其中“十二五”建设任务28.02万亩,“十三五”建设任务24.35万亩。
2011年-2014年期间,全区通过实施农资综合补贴田间工程、新增1000亿斤粮食生产能力建设、土地整理、农业综合开发、小农水、水土保持等与高标准农田建设相关的项目,共完成了高标准农田建设任务22.26万亩,占总任务的43.15%。
到2020年,全区还需完成余下的56.85%高标准农田建设任务,共计30.11万亩,任务十分艰巨。
1.5建设内容
2011—2020年,巴州区高标准农田建设总任务为52.37万亩,建设内容包括三大工程:
一是田间基础设施工程,以三网建设为重点,其中规划建设田网29.42万亩,砌筑地埂883.37Km;
完善渠网1465.84公里,水源工程865口,渠系建筑物11346处,微喷灌设施41.48亩,建提灌站32座。
整治机耕道411.34Km,新建田间生产路916.40Km。
二是耕地地力建设工程:
秸秆还田33.82万亩、增施有机肥33.82万亩、种植绿肥2.49万亩、聚土垄作6.91万亩、配套建设田间积肥设施1831处;
三是科技支撑工程:
开展科技培训4.71万人/次、推广测土配方施肥技术25.75万亩,农业面源污染防治技术2.24万亩,耕地保护与质量提升技术5.99万亩,高产创建示范20.17万亩。
1.6建设标准
高标准农田建设标准应严格按照国家《高标准农田建设通则》、省政府印发的《四川省高标准农田建设标准(试行)》和《四川省粮田建设等级标准》执行,建成后的高标准农田应解除制约农业生产的关键障碍因素,项目区田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、旱能灌、涝能排、产量高、无污染。
田网、路网、渠网、林网“四网”配套,耕地生产能力、农田灌排能力、农机作业能力“三力”提升,农业生态环境改善,农业科技贡献率明显提高,主要农产品市场竞争力显著增强,取得较高的经济、社会和生态效益。
同时,坚持节约土地、合理使用的原则开展农田基础设施建设,建成后农田基础设施占地率符合有关规范标准。
1.7投资估算
巴州区2011-2020年高标准农田建设估算总投资130666.78万元,根据预测,资金来源包括农业综合开发财政投资、土地整理项目投资、新增1000亿斤粮食生产能力建设项目投资、小型农田水利工程投资、水土保持工程投资、巩固退耕还林成果口粮田建设投资、省级财政高标准农田建设投资等。
资金构成为田间基础设施工程117590.61万元;
耕地地力建设工程10071.84万元;
科技支撑工程3004.33万元。
1.8综合效益
通过高标准农田建设,可完善田间基础设施,提高耕地地力,提升农业科技贡献率,提高机械化水平,降低劳动强度,增强水土保持能力,减少化肥、农药、农膜和秸秆焚烧污染,改善农业生态环境。
新建成的52.37万亩高标准农田,通过提高农田排灌能力、土壤供肥能力、农机作业能力,调整优化农业产业结构,可实现年粮食增产6881.93万公斤,油菜增产315.26万公斤,蔬菜增产820.3万公斤,新增产值24818.931万元,新增农业纯收益17491.93万元,实现年亩均增产108.05公斤,人平增收410.76元。
第二章 巴州区基本情况
2.1 地理位置和地形地貌
2.1.1 地理位置 巴州区位于四川东北部大巴山南麓,是巴中市政治、经济、文化、商贸中心。
由于区划调整,2013年1月,巴州区一分为二,巴中市恩阳区成立。
划分后的巴州区东临通江、平昌两县,南与仪陇接壤,西靠恩阳,北抵南江,地理坐标为东经106°
21′-107°
07′,北纬31°
31′-32°
04′,至今,巴州区幅员面积1360.83平方公里。
2.1.2 地形地貌 全区地质总体为莲花状构造体系,地表岩层出露,由中生界第二纪株罗系、第三纪白垩系、新生界第四系组成。
岩层倾角北部向南倾斜,倾角较大,约20°
左右,向南递减。
地势受大巴山控制,北部最高,东、东南、西部次之,西南较低,中部最低,形成周围高中间低的地形。
以北部枣林乡狮子山为最高,海拔1440m,金碑乡巴河出境处的木莲溪为最低,海拔300m,多数地区介于350-700m之间。
境内多低山,兼有少量中山,沟谷切割深50-600m,多中谷、窄谷,少宽谷。
山体为典型桌状山,全区分低中山、丘陵、平坝三种地貌,分别占幅员面积的64.6%、13.9%、13.7%,水域占7.8%。
大概可分为七个地貌类型:
(1)单斜低山类型。
包括白庙、官渡、梓橦庙、凌云、化成(部分)、枣灵、平梁等乡镇,多数在海拔700-1200之间,相对高差300-750米,岩层向南倾斜,成为单面山
(2)低山窄谷类型。
包括大和、花溪、水宁寺等乡镇,这些地方海拔高度在500-1000米之间,相对高差300-400米,岩层产状水平或接近水平,切割较深,坡陡谷窄,成为明显的V型谷。
(3)坪状高丘窄谷类型。
包括梁永、羊凤、大罗、凤溪、鼎山、龙背等。
海拔高度500-800米之间,相对高差200米左右。
这些地方岩层水平或接近水平,由于该地砂岩抗风化力强,致使丘陵顶部平坦开阔,如坪状,坡面多呈为阶梯状,沟谷狭窄。
(4)高丘宽谷类型。
化成(南部)、石门、清江、曾口等乡镇,海拔在400-600米之间,相对高差100-200米,山丘多拔地而起,沟谷较宽,一般在100-200米之间,沟底较平坦,成U型谷。
(5)台坎状高丘窄谷类型。
包括大茅坪、曾口(部分)、宕梁、光辉、玉堂、江北、平梁(福星场),海拔高度400-600米之间,相对高差100-200米,坡地呈阶梯状,沟深谷窄,台面较宽。
(6)中谷中丘类型。
包括金碑、三江等乡镇,海拔400-600米,相对高差50-100米,河谷较宽,谷底平坦,多为U型,比降小。
(7)河谷平坝类型。
包括平梁、枣林、光辉、三江、梁永、金碑等乡镇临河的村社。
这些地方海拔在400米以下,坝宽常大于200米。
2.2 自然环境与资源状况
2.2.1 气候特点 气候属亚热带大陆性湿润季风气候类型,总的特点是冬暖、春旱、夏热、秋凉,四季分明,无霜期长,光照适宜,雨量充沛,这对农业生产提供了比较丰富的光、热、水资源。
全区年平均气温为17.1℃,年际之间相差1.2℃,≥10℃积温5142℃,极端气温:
最高气温40.3℃,最低零下5.3℃。
积温:
稳定通过12℃以上的始期在3月23日,终期11月10日,持续日数231天,平均积温5142℃。
日照:
年平均日照时数为1462.1小时,最高年1660小时,最低年1210.4小时,年太阳总辐射量为92千卡/平方厘米,其中≥10℃期间年太阳辐射量77.1千卡/厘米2。
霜:
初霜日出现12月上旬,终霜3月上旬中,年平均霜日33天,无霜期275天,最长312天,最短232天,由于地形差异,南部地区无霜期260天,北部山区200天,最短仅180天。
年降雪1-2次。
降雨量:
年平均降雨量为1113毫米,最多1449毫米,最少751毫米,年际之间相差698毫米,80%的年份降雨量在900毫米以上。
年雾日29天。
2.2.2 水文水系 巴州区河流众多,水系发达,水资源丰富,水质较好。
境内主要河流有巴河、鳌溪河、双桥河等,均属巴河水系,河流全长681.5公里,流域面积为2425.6平方公里,水资源年径流量11.52亿立方米。
境内河流多从北、西和南部向中部汇集,由东南方向出境,流域形状近似方形。
最大河流为巴河、恩阳河,主河及遍布于境内的27条小支流和繁多的小溪沟组成树枝状与放射状水系。
其干、支源流较远,水流不断;
小支沟源流不长;
纵坡较陡,洪水位变幅很快,水面与沿岸耕地高差较大,一般都具有水低田高的特点,水土流失严重。
河水灌田困难。
全区地下水埋藏不多,水量多少随降雨而变化。
地下水藏量以新冲积砂砾层中有较多的浅层地下水;
部分砂岩裂隙水在与泥岩交界面上以泉水出露。
水位高低亦随降水多少而变化,地形不同亦有差异。
一般冲积平坝区约0.3-1.5米,低槽0.3-1.2米,塝台地1.5-30米左右。
沟谷、平坝地下水位高,多冷浸烂泥田,湿害严重。
2.2.3 土壤类型 我区土壤主要是由侏罗系蓬莱镇组,白垩系成墙岩群砂石岩风化物和河流冲积物母质发育而成,共分为水稻土、冲积土、紫色土、黄壤土等4大土类,8个亚类,18个土属,45个土种。
全区四个土壤类型中,水稻土占59.7%,紫色土占39.2%,冲积土占0.7%,黄壤占0.4%。
土壤质地以轻壤、中壤为主,分别占耕地的41.0%、28.29%,砂壤和中粘土次之,分别占13.64%、12.01%,重壤占4.23%。
2.2.4 森林植被 区内属于大巴山常绿阔叶林和山地常绿落叶林区。
全区有林业用地56185.23公顷,占幅员面积的40.03%,森林覆盖率为48.37%,活立木蓄积380.9万立方米。
森林主要分布在北部低山、高丘脊部和陡坡及狭窄河谷,中低丘陵区以四旁、散生资源为主,陡坡亦有分布,形成了林田连片,田在林中,路在林中。
植物种类繁多,共有八大类五百余种,包括木本、禾本、草本、豆科等众多中属,集中成片的森林主要在北部山区。
市境针阔混交林带,从山下到山上分布着大量针阔叶树种和灌木类。
其中,用材林有松、柏、杉、桉、泡桐、麻柳、桤木、杨槐和竹类等;
经济林有桑、果、茶、油桐、蜡树、油橄榄共约二百余种,因开垦种植,原始植被和人工植被共存,农作物以水稻、小麦、红苕、玉米、高粱、棉花、油菜等类为主。
2.2.5土地资源 全区土地资源总量丰富,土地利用率高,人均土地资源占有量小。
土地面积204.12万亩,其中耕地78.01万亩,占总面积38.22%(田32.42万亩,占耕地41.56%,旱地45.59万亩,占耕地的58.44%);
园地面积1.16万亩,占总面积0.57%;
林地78.24万亩,占总面积38.33%;
草地(不含林地草地)面积0.10万亩,占总面积0.05%;
城镇用地14.37万亩,占总面积的7.04%,交通运输用地3.77万亩,占总面积的1.85%,水域及水利设施7.92万亩,占总面积3.88%;
其他用地20.55万,占总面积10.06%。
2.2.6 自然灾害 全区自然灾害发生频繁,冬季多雾少霜雪,春夏季常有春干、夏旱及冰雹灾害发生。
2005年秋旱,连续100天降雨量仅50多毫米,农村吃水困难。
2006年春旱连伏旱,伏旱时,长达40多天无降雨,部分农作物旱死。
干旱过后,紧接着是洪灾,受灾乡镇达30多个,给农业生产造成了巨大损失。
2007年伏旱达30多天,2007年末,冰冻雪灾,为近几十年所罕见,气温低,雪量大,冻害重,持续时间长,灾害程度深。
2011年—2014年,连续多年爆发特大洪涝灾害,其中2012年“7.9”洪灾为100一遇。
2.3 人口及行政区划
巴州区现辖东城、西城、回风、江北、玉堂、宕梁6个街道办事处,大茅坪、清江、水宁寺、曾口、三江、梁永、鼎山、大罗、枣林、化成10个镇,光辉、花溪、大和、关渡、白庙、金碑、凤溪、羊凤、龙背、平梁、凌云、寺岭、梓橦庙13个乡,59个居民委员会、386个村民委员会、2422个村居民小组,26.4万户、户籍人口77万,其中农村人口46.01万人。
城镇化率40.25%。
2.4 社会经济现状
巴州区是一个农业为基础,以发展食品、畜牧、果蔬、纺织、建材、旅游等为支柱产业的山区农业大区。
是全国产粮大区、造林绿化示范区、生猪调出大区,是全省无公害农产品生产基地、肉猪肉牛生产基地、中药材生产基地,是四川省首批命名的历史文化名城。
2006、2008、2010—2012年获得全国粮食生产先进县称号,2009年获得全国粮食生产先进县标兵称号,2012巴州区政府获得省政府粮食“丰收杯”奖。
2014年全区耕地78.01万亩,田32.42万亩,占耕地41.56%,旱地45.59万亩,占耕地的58.44%。
2014年全区年国民生产总值达到98.62亿元,其中农业总产值46.17亿元。
全社会固定资产投资70.03亿元,地方财政一般预算收入2.16亿元,城镇居民人均可支配收入15628.9元,农民人均纯收入6556.45元,社会消费品零售总额37.95亿元。
农业总产值48.74亿元中,农业种植业收入27.19亿元,林业收入1.92亿元,牧业收入18.8亿元,渔业收入0.83亿元。
农业纯收益19.39亿元,农民务工等工资性收入10.83亿元。
农村主要收入来源是劳务输出、养殖业、种植业和退耕还林政策补助等。
2.5 农业生产现状
巴州区作物种植模式多样,粮油作物主要有稻-油、稻-麦两熟和小麦-玉米/红薯三熟,经济作物主要有水果、蔬菜、药材等。
2014年全区粮食播面达到109.66万亩,油料17.31万亩,蔬菜30.37万亩,水果6.67万亩,复种指数为201%。
全年粮食总产51.47万吨,油料2.45万吨,水果4.80万吨,蔬菜57.70万吨。
全区人均粮食保有量668.44kg,不仅完全能够满足全区年人平250kg的粮食消费需求,同时还可将多余部分供给国家,全区粮食商品化率达到40.32%。
然而,由于我区中低产田比例高,加之生产水平低下,农田基础设施薄弱,除11.94万亩高产田年粮食生产能力在800kg/亩以上外,其余66.07万亩中低产田均在700kg/亩以下,增产潜力巨大。
2.6 基础设施现状
2.6.1 交通建设概况 对外交通条件良好:
全区公路通车里程1848.58公里,其中全区省道公路总里程98.75km,县乡公路656.10km,村道公路1093.73km。
区内广巴、唐巴高等级公路畅通无阻,巴州交通较为方便,与周边各市均有道路顺畅连通,乡村公路通达率100%,实现了100%的乡镇通油路(水泥路)、65%的村通水泥路。
区内交通基础设施存在的问题:
乡村公路质量不高,特别是通村水泥路路面宽度仅3—3.5m,附属工程普通不完善;
断头公路多,全区通乡通村断头公路多达105条1004km;
村道通达深度不够,“十一五”实施的村道公路建设规划里程,群众直接受益一般仅在30%—40%左右,即使实施了通村公路建设项目,村内大多数群众“行路难”问题未解决。
2.6.2 水利设施 全区共有水库113座,山平塘6639口,蓄水池4122口,提灌站55座,拦河堰152处,囤水田10629口,衬砌渠道302.61Km。
所有水源工程可有效蓄水10614.00万m3,全区有效灌溉面积23.72万亩,有效灌溉率30.41%,灌溉保证率35.60%。
骨干水利设施中,大多数水库、山平塘以及部分主干渠是上世纪六七十年代兴建的,因年久失修,设施老化,完好率仅40.90%。
2.6.4 市场体系建设 巴州区内已有部分按“万村千乡”市场工程标准新建(改造)的农家店,这些农家店经营情况良好,经营额不断上升,但部分农家店因规模小、商品种类不齐全等因素,不能满足当地农民的消费需求,尤其是购买农资产品极度不便。
同时因市场网络体系不够完善,功能还不健全,导致“工业品下乡,农产品进城”的效益不能充分显现。
2.6.5 信息网络建设 巴州区共有邮电支局(所)7处,共有三条对外通讯光纤干线;
国家一级通信干线西(安)—巴中—成(都)光缆,巴中—南充光缆,巴中—达川光缆;
已建成巴中C3本地区和巴中市、区两个传输缆环,电信交换局容量为5.56万门。
第三章 规划区基本情况
巴州区2011—2020年高标准农田建设地点按灌区和流域,选择布局在农业基础条件较好,相对集中连片的粮食主产区。
规划地点分布在5个地貌区,其中中丘河谷区及中丘宽谷区属优质水稻、油菜产业带,坪状高丘窄谷区属小麦、玉米旱作农业产业带,台坎状高丘中谷区属粮经复合产业带,中丘中谷区属商品蔬菜产业带。
3.1 位置及地形地貌
巴州区2011—2020年高标准农田地处巴州区中丘中谷和高丘窄谷地带,是巴州区农业主产区,主要分布在巴河、恩阳河流域及龙洞沟水库、化成水库和后溪沟水库灌区。
包括清江镇、水宁寺镇、鼎山镇、三江镇、枣林乡、平梁乡、龙背乡、光辉乡、凤溪乡、大罗镇、羊凤乡、花溪乡、大和乡、官渡乡、金碑乡、白庙乡、梁永镇、化成镇、寺岭乡、凌云乡、白庙乡、观音井镇、青木镇等34个镇乡,362个村(居委会),2013个社,总幅员面积1102.38平方公里。
3.2 自然条件
3.2.1 气候与光热资源
年均气温:
属亚热带湿润季风气候区,年平均气温16.8℃,最冷月1月,平均气温5.6℃,最热月8月,平均气温26℃,无霜期中部275天,南部260天,北部200天,近20年的气象资料表明:
2-5月,9-12月,月平均气温在8-20℃之间,平均气温14.5℃,昼夜温差大,气候凉爽,较适宜各种作物生长,可大面积种植水稻、玉米、小麦、油菜、马铃薯、蔬菜等作物。
年均降雨:
年平均降雨量为1119毫米,总趋势是夏秋多,冬春少,山区多,平坝少,查证近20年气象资料可知:
2—5月月降雨日为11.2天,9—12月月降雨日为12.4天,降雨辅以灌水能充分满足作物各生育期对水分的需要。
3.2.2 水文水系条件
溪河较多,水面与沿岸耕地高差较大,一般都具有水低田高的特点,河水灌田困难。
主要分布有巴河、恩阳河、渔溪河、奇章河、芦溪河、店子河、长滩河、竹溪河及其上游支流等常年不断河流和溪沟18条,全长92.16公里,流域面积327.18平方公里,正常年过境流量为30.52亿立方米。
地下水资源较少,多为基岩裂隙水,以泉水出露,排向沟谷,水质好,适宜引用和灌溉,同时也是溪河的源头。
3.3 土地利用现状
土地总面积152.27万亩,其中耕地65.16万亩,占总面积42.79%(田30.71万亩,旱地34.45万亩);
园地面积0.90万亩,占总面积0.59%;
林地58.47万亩,占总面积38.40%;
草地(不含林地草地)面积0.03万亩,占总面积0.02%;
城镇居民点及工矿用地7.73万亩,占总面积的5.08%,交通运输用地2.17万亩,占总面
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