全面推进公安局执法规范化建设的工作意见.docx
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全面推进公安局执法规范化建设的工作意见
全面推进公安局执法规范化建设的工作意见
公安局局关于
全面推进执法规范化建设的工作意见
局属各单位:
为贯彻落实公安部《关于大力加强执法规范化建设的指导意
见》和《公安局全面推进公安执法规范化建设的工作
意见》的工作要求,确保在公安执法活动中杜绝因不当执法引发
治安不稳定因素,进一步提高执法规范化建设水平,现就全
面推进执法规范化建设提出以下工作意见:
一、增强执法规范化建设的紧迫感和责任感
当前,公安执法工作面临着前所未有的新形势和新挑战,严
峻经济形势下各种社会矛盾错综复杂,人民群众及公众舆论对良
好治安秩序的期待度上升,容忍度降低;对公安机关执法的依赖
度上升,信任度降低;对维护自身权益的追求度上升,承受度降
低;对执法行为的关注度上升,认同度降低。
日趋繁重的公安执
法活动,不可避免的处在各类社会矛盾冲突的最前沿,执法中的
任何细微不规范行为都可能激化矛盾,引发极端行为,甚至成为
社会治安不稳定因素的导火索。
面对严峻的执法形势,民警法律
素质、执法能力和执法水平等与新形势、新挑战仍存在一定差距。
作为首都的一部分,公安执法是否规范,直接影响着政府和
国家的形象。
全面加强执法规范化建设,是进一步提高公安
机关执法规范化水平,确保完成建国六十年大庆重大保卫任务,
以及确保乃至首都社会稳定和治安秩序良好的战略性任务。
二、明确指导思想和工作目标
进一步加强公安执法规范化建设,要以“****”重
要思想和科学发展观为指导,以积极适应“平安”建设新要
求、满足人民群众新期待为出发点,统一执法思想、规范执法主
体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督,全面提高执
法质量、执法水平和执法公信力。
从年到年,用三年
时间,实现“执法为民”思想牢固树立、执法活动“主体合格、
制度健全、行为规范、监督有效”以及执法信息一体化、数字化
的总体目标,形成契合首都公安执法特点的完备的规范化体系,
使公安执法规范化建设步入首都公安机关先进行列。
三、强化组织领导
成立执法规范化建设领导小组,由长任组长,政委任副组长,党委其他成员任小组成员;领导
小组下设办公室,由主管法制工作的副长兼任办公室主任,
法制处处长任副主任,纪委、督察、办公室、政治处、法制处、
装财处及各支队、业务处确定一名领导任办公室成员。
领导小组
办公室设在法制处。
四、重点工作措施
为扎实推进执法规范化建设,根据市局执法规范化建设的工
作意见,结合公安工作的实际情况,年内重点推行以下
七项具体措施:
(一)制定完善维稳处置工作规范。
要结合当前形势,
认真梳理接、处警等执法活动中易发生问题的环节,预设可能发
生的各类问题,制定针对性的处置工作规范,要做到继承奥运安
保遗产,充分体现理性、平和、文明、规范的执法要求。
(二)规范打击犯罪的各项工作机制。
要在严格依法的基础
上,按照宽严济的政策要求,兼顾法律效果和社会效果的和谐统
一,进一步修改完善刑事行政案件的受理、立案、送案、处
理、结案等具体流程及办理标准,突出对严重违法犯罪打击处理
的导向性。
(三)积极落实市局推行的执法资格认证制度。
在范围
内积极落实执法资格认证制度,加强全员培训,确保从事执法工
作的民警全部取得执法资格证书,确保负责执法办案审核、审批
的领导全部具备执法资格,经培训不合格的民警和领导一律调离
执法工作岗位。
(四)开展基层执法岗位领导轮岗轮训。
组织基层执法办案
单位的所队长、警长以及主办民警分期分批到法制、预审等部门
轮岗轮训;法制、预审等部门分批组织服务队到基层办案部门体
验、指导基层执法工作,全面提高基层执法领导的综合执法能力。
(五)健全涉法信访投诉过错责任追究制度。
进一步健全人
民群众涉法信访的受理、交办、调查、报告、答复等工作机制,
对于经调查反映问题属实并构成执法过错的,严格按照执法
过错责任追究规定,追究到个人;同时,探索建立涉法信访防控
工作机制。
(六)设立执法监督网上信箱。
在法制处主页设立“执
法监督信箱”,接受局属各单位基层民警对执法监督的建议和意
见,接受对执法办案工作中不规范行为的举报,扩展执法监督的
渠道。
(七)推行执法现场记实制度,推广应用“执法规范通”。
按
照市局总体部署,积极推行执法现场记实制度,逐步在所有执法
场所配备摄录像设备,对民警执法过程录音录像,逐步做到执法
即摄像;各警种重点执法岗位的现场影像信息,要逐步连通到分
局监督部
门,督促民警规范执法语言、动作,同时明确执法责任,
防止执法争议;积极应用信息化警务终端设备“执法规范通”,确
保民警及时学习,全面提高准确掌握执法依据、辅助固定案件证
据和采集人、地、事、物、组织信息的能力,用信息化手段促进
规范化建设。
五、抓好执法规范化体系建设
执法规范化建设是一个系统不断完善的过程,既需要重点建
设的不断推进,亦需要配套制度的不断完善。
按照公安部、
的总体部署,结合的重点建设项目,决定年内重点规范
健全以下五项主要制度及配套制度,并将任务分解,确定责任单
位和完成时间,从而保证执法规范化建设健康有序推进:
(一)健全执法办案工作制度:
1.健全执法基础工作建设:
进一步加强执法基础台帐建设;
完善刑事、行政执法具体环节的操作规范;进一步明确各类案件
的受理、立案、收案、处理和结案的具体标准。
(1)规范基础台帐:
牵头单位为督察队,协办单位为法制
处以及局属各执法办案单位。
督察队指导局属各办案单位建
立规范的基础台帐,并加强督导检查,对发现的问题按照执
法监督机制移交法制处,采取执法监督措施。
此项工作于月
日前完成。
(2)健全执法办案规范:
牵头单位为治安支队、刑侦支队、
国保支队、法制处、预审处、人口处、内保处、信通处,协办单
位为局属各执法办案单位。
牵头单位针对本系统执法办案的流程
环节制定执行规范,并将执法办案规范汇编上报执法规范化
建设领导小组办公室。
此项工作于月日前完成.
(3)参照市局相关规定,修改、完善刑事案件和治安
行政案件送案和依法处理细化标准。
牵头单位为法制处、协办单
位为局属各办案单位。
此项工作于月日前完成。
2.建立主要领导指导检查“办案和监所”工作制度:
牵
头单位为法制处、预审处、看守所、拘留所,协办单位为局属各
办案单位。
根据市局领导要求和有关文件规定,主要领导应
每月至少两次到法制、监管、预审部门办公地点和监管场所
进行检查指导,法制、预审、看守所、拘留所要结合自身工作,
准备相关材料,汇总突出情况,为此项工作的落实开展做好基础
保障。
此项工作应在月日前完成。
3.全面加强对看管违法犯罪嫌疑人地点的安全防范和
审查讯问工作制度:
牵头单位为纪委、督察、看守所、拘留所、
局属各办案单位,协办单位为法制处、信通处、装财处、相关支
队、业务处。
局属各单位将本单位留置、审查违法犯罪嫌疑人的
场所逐一向督察部门申报注册,由督察部门登记备案;督察及监
所部门参照市局规定,制定执行规范,明确看管场所设置标
准,明确看管、审查及带嫌疑人外出就医、辨认地点、抓捕同案、
起获赃物等办案活动应履行的程序,并组织开展专项培训;纪委、
督察部门要加强监督检查,制定专项督察和追究责任的规定,法
制处对发生的执法问题严格采取执法监督措施。
要逐步实现将所
有办案场所的办案图像传输到督察部门进行实时监控,坚决杜绝
各类安全事故和违法违纪问题。
此项工作于月日前完成。
4.落实市局监管场所三级管理及谈话工作制度:
牵头单位:
看守所、拘留所。
看守所、拘留所根据市局三级管理和三级谈话
制度的相关要求制定规范,加强监管场所的管理及问题整改
工作。
此项工作于月日前完成。
(二)健全执法监督考评工作制度:
内容包括建立执法大监
督组织领导机构、完善联席会议制度、完善执法过错追责和执法
问题整改机制、深化执法质量考评工作。
重点是进一步促进执法
监督职能部门的联动,完善执法监督方式和措施,进一步强化执
法监督工作的针对性,进一步细化执法责任。
1.建立执法大监督组织领导机制:
按照市局建立执法大监督
组织领导机制的相关要求,在党委领导下,成立执法监督委
员会,由政委任委员会主任,党委其他成员任委
员会委员。
下设执法监督工作办公室,办公室主任由主管法制的
副长兼任,法制处处长任副主任,纪委、督察、政工、法制、
信访、装财等部门主管领导为成员,具体负责组织、协调、指导
全局执法监督工作。
执法监督办公室下设执法监督小组,负
责日常执法监督工作。
此项工作于月日前完成。
2.完善执法联席会议工作机制:
牵头单位为法制处,协办单
位为纪委、督察、政治处、办公室、装财处、相关支队、业
务处及局属派出所。
在执法联席会议前期运行的基础上,根
据执法办案监督机制的相关规定,继续完善执法联席会议机
制,联席会议除每月定期召开外,遇有重大、敏感案件随时召开,
各成员部门及时通报工作中发现的普遍性、突出性执法问题,共
同研究解决措施。
此项工作于月日前完成。
3.完善执法过错追责和执法问题整改机制:
牵头单位为法制
处,协办单位为纪委、督察、政治处、办公室、装财处、相
关支队、业务处及局属派出所。
针对涉法信访、投诉、媒体报道、
执法检查等各种途径发现的执法过错问题,进一步完善调查、认
定、移送、追究、整改等工作制度。
对查实的突出问题在落实整
改的同时,要以警示案例等方式在全局范围内通报,直达所有基
层执法单位和全体民警,组织学习讨论,从中吸取教训,避免同
类问题反复发生。
此项工作于月日前完成。
4.深化执法质量考评工作:
牵头单位为法制处等具有执法考
评职责的所有业务处(支队),协办单位为局属其他各办案单位。
各执法质量考评业务部门,要结合本系统、本单位的法定职责,
根据社会治安形势和执法办案工作规律及市局、关于执法质
量考评项目调整的意见,进一步调整本系统考评工作标准,不得
设定各种不利于理性、公正、文明、规范执法的内容。
要进一步
完善执法档案和执法质量预警机制建设,加强网上考评,努力做
到公平、公正。
此项工作月日前完成。
(三)健全执法培训工作制度:
牵头单位为政治处,协办单
位为法制处、办公室、装财处、纪委督察及相关支队业务处、局
属各派出所。
重点是制定公安法律法规和各级执法规范性文
件学习培训计划;完善各警种及业务部门勤务规范和专业技能培
训演练方案;保障执法资格认证培训;实行基层执法工作领导民
警轮岗轮训。
此项工作于月日前完成。
(四)健全执法勤务工作规范和执法辅助人员管理规范:
1.健全执法勤务工作规范:
重点是进一步完善处警及接待群
众规范和群体性事件处置规范,并将执法勤务汇编报执法规
范化建设领导小组办公室。
一是完善处警及接待群众规范:
牵头单位为办公室、勤务指
挥处,协办单位为政治处、纪委督察、以及其他局属各业务处、
支队、派出所。
重点是进一步完善执法民警在接警、出警、处警
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