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62,区域经济特色进一步凸现。
工业及规模工业增加值达44亿元和36亿元,分别比2005年增长2.4倍和3.2倍,规模工业占全部工业的比重由2005年的62.1%上升到82%,水电能源、生物医药、旅游食品三大支柱产业迅速壮大,旅游商品产业集群加快发展,工业园区基础设施建设明显加快,入园企业达60家。
城市农业、旅游农业、品牌农业和生态农业发展迅速起步,农业产业化进程加快,新农村建设扎实推进。
旅游产业转型升级迈出实质性步伐,旅游产业与文化产业加快融合,2010年全市旅游接待规模、旅游总收入分别达2150万人次和112亿元,比2005年分别增长48%和74%。
金融、物流、房地产等现代服务业快速发展。
3、城乡建设实现新跨越。
完成城市总体规划修编。
高水准、大力度推进城市基础设施项目建设,城市扩张与提质并进,城市骨架进一步拉开,城市功能进一步增强,城市大交通体系加快形成,构成了市区到区县的“一小时交通圈”,城市面貌发生深刻变化。
“十一五”累计完成城市基础设施建设投入40亿元,城市成区面积由“十五”末的18.2平方公里扩大到24平方公里,城市人口由18.3万增加到23万,城市人均道路面积由8.46平方米增加到15平方米,人均公共绿地面积达由3.94平方米增加到8.5平方米,建成区绿化覆盖率由17.5%上升到40%。
农村水、电、路等基础设施全面加强,城镇化率由32.1%上升到40.5%。
4、改革开放迈出新步伐。
世界旅游精品建设全面推进,一些重要领域和关键环节改革取得新的突破。
市属国有企业改革任务基本完成,非公有制经济占GDP比重由35%提高至55%。
行政审批制度改革不断深化,绩效考核全面实施,政府职能不断转变,执政能力明显增强。
医药卫生体制改革、政府机构改革和农村综合改革积极推进,文化体制、要素市场、投融资体制等领域的改革取得明显成效。
对外开放水平稳步提高,外向型经济加快发展,一批重大项项目相继落户,五年累计利用外资1.2亿美元,是“十五”期间的两倍,年均增长25%,实现进出口总额7050万美元,年均增长45%。
5、社会事业取得新进展。
科技进步对经济增长贡献进一步增强,科技成果不断涌现。
教育发展水平持续提高,小学、初中入学率达到98%以上,中小学D级危房全部消除,农村中小学教学网点布局不断优化,社会力量办学继续发展,素质教育稳步推进,高中阶段教育规模进一步扩大,优质高中建设环境进一步优化,高等教育迅速发展。
卫生事业加快发展,疾病预防控制、医疗救治及社区、农村医疗等公共卫生服务体系建设进一步加强,新型农村合作医疗取得明显成效。
文化事业和文化产业呈现勃勃生机,桑植民歌进入全国首批非物质文化遗产,“中国张家界国际乡村音乐节”永久落户,大型山水实景剧《天门仙狐·
新刘海砍樵》成功上演,城区有线电视数字化改造基本完成,实现了广播电视村村通。
低生育水平趋向稳定。
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入可达12700元和3600元,年均增长10.5%和9.5%,分别比“十五”期间快2.4和4.4个百分点。
生活质量改善,城乡恩格尔系数分别下降到32%和51%,城镇登记失业率控制在4%以内,社会保障体系初步形成,各类保险覆盖面明显扩张。
6、生态建设达到新水平。
环保建设力度加大,生态市创建深入推进,生态环境日趋良好。
五年完成营造林31万亩,生态公益林补偿面积达381万亩。
全市森林覆盖率从67%提高到68.8%,继续保持全省首位。
新增城市绿地70余万平方米,人均公共绿地面积达到7.2平方米。
“三年行动计划”、退耕还林、石漠化治理等生态项目加快建设,为可持续发展奠定了基础工业。
城市污水处理率由37.73%上升到60%,生活垃圾无害化处理率达到65%。
节能减排稳步推进,提前一年完成“十一五”二氧化硫减排任务,单位GDP能耗减耗和化学需氧量减排可望按期达标。
“十一五”以来,我市经济社会保持了又好又快发展,这些成绩来之不易,主要得益于以下四个方面:
一是突出产业发展为根本做强区域经济实力。
立足“三个转变”,创新营销,科学应对,旅游主导产业成功突围、逆势而上,以旅游业为核心的现代服务业加快发展。
依托市县两级园区,推进新型工业化进程,加快发展旅游商品产业集群,工业增加值“十一五”年均增长19%,比“十五”期间加快7个百分点,占GDP的比重由2005年的16.5%上升到19.5%。
围绕城市和旅游市场,着力发展“四个农业”,农业结构调整力度加大,农业综合效益明显提升。
二是突出了以基础设施建设为支撑做优经济发展平台。
“十一五”是我市建市以来投资规模最大、增速最快的时期。
固定资产投资总额为“九五”时期的5.2倍,为“十五”的2.4倍。
高起点大规模的市政工程、交通能源、工业园区等基础建设,经济发展平台不断优化,投资发挥出支撑经济社会发展的主导作用。
三是突出了以改革创新为动力做活市场体制机制。
“十一五”期间,全市坚持在解放思想中不断完善顶层设计,奋斗目标和发展思路越来越清晰;
坚持在解放思想中创新体制机制,围绕破解发展瓶颈,相继实施投融资体制、城市建管体制、交通运输体制、城乡绿化管理体制、土地管理体制等重点领域和关键环节的改革,制订出台了城市规划审批、征地拆迁补偿安置、项目建设行政性收费等一系列制度规范,市场体制开始理顺、机制逐步完善、活力不断释放。
四是突出了以招商引资为重点做大外源性经济。
五年来,全市大力推进对外开放,积极融入和对接长株潭城市群、湘桂黔渝毗邻地区、泛珠三角和长三角经济区,创新招商方式,突出引进战略投资者,开放引进的质量和效率不断提高,使经济发展得到较强的外力支持。
(二)经济社会发展中存在的主要问题
“十一五”全市经济和社会发展形势总体较好,但与全省尤其是发达地区相比,差距不小,难点不少,一些深层次矛盾和问题尤其需要引起高度重视。
主要表现在:
1、发展速度还不够快。
基础差、底子薄、后发地区的基本市情还没有根本改变,经济总量偏小,竞争力不强,主要经济指标落远远落后于全国、全省平均水平,在发展中与先进地区的差距在逐步扩大。
交通等基础设施和城市功能与国际休闲度假旅游目的地的水准相距甚远,中心城市的辐射作用不明显。
2、经济增长方式还不够理性。
经济增长仍属于高投入、粗放型的增长方式,保持经济增速在较大程度上依赖于政府对投资的主导作用,消费需求拉动不力,经济整体素质有待提高。
城市建设大步跨越,但产业跟进相对滞后,产业结构性矛盾随着发展的加快越来越突出,严重制约着传统产业新型化、新兴产业规模化的进程。
投资较快增长,但投资结构有待优化,特别是基础性、战略性、产业性项目的投资不足,列入国省重点项目少,社会投资跟进不够,从投资支撑到产业支撑的过渡还远远没有完成。
3、发展软环境还不够宽松。
发展意识不强,思想解放不够,政府的执政能力和水平仍有待提高;
体制、机制、结构性矛盾相互交织,应对和迎接国际国内产业转移的能力显弱;
社会治安不够理想,征地拆迁难、施工难,企业贷款难、融资难的问题比较突出;
支持发展非公经济办法不活、政策不优、力度不大,行政不作为、乱作为现象仍然存在。
这些已成为制约我市经济发展的重大障碍。
4、经济社会发展还不够和谐。
城乡二元结构矛盾仍比较突出,城乡差距呈扩大趋势;
农村基础设施落后,公共服务供给严重不足;
农村工业化、城镇化进程缓慢,农民收入持续快速增长缺乏支撑;
城镇就业和农村劳动力转移压力较大,人才吸引力较弱,人才队伍结构性矛盾突出;
科教、卫生等方面投入不足,社会事业仍然薄弱。
(三)“十二五”面临的发展形势
进入“十二五”,张家界将进入经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关健时期。
同时,也面临更加复杂多变的宏观发展环境,发展机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。
1、“十二五”时期张家界发展的机遇
一是金融危机后新一轮经济上升周期带来发展新机遇。
危机过后,全球经济在重大调整中将逐步走向再平衡,具备持续增长的动力,进入下一个景气阶段。
中国经济亦将站在新世纪的新起点上,“十二五”是全面建设小康社会承前启后的关键时期,国家将保持稳定、连续的宏观政策基调,维持稳定的经济增速。
我省“一化三基”战略深入实施,“弯道超车”势头强劲。
我市多年来的持续投入,为加快发展奠定了坚实基础,正处于加速发展的大好时期。
二是国家实施统筹区域协调发展政策带来发展新机遇。
《促进中部地区崛起规划》实施,中部崛起战略向纵深推进。
西部大开发战略继续实施,将出台扶持力度更大的一揽子新政策。
国家支持民族地区、欠发达地区、生态地区的政策措施也将更加倾斜和完善。
特别是武陵山经济协作区加快构建,打造国内首个生态经济协作区、无障碍旅游协作区,等等。
这些统筹区域协调发展的政策实施,有利于我市发挥比较优势,争取更大政策优惠和更多项目支持,加强区域合作,拓展发展空间。
三是旅游综合配套改革展开和深入推进带来发展新机遇。
国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》,把旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业,为旅游业加快发展提供了极好的机遇。
张家界争取成为国家旅游综合改革试验区,省委省政府即将出台支持张家界世界旅游精品建设的政策举措,是我市“十二五”时期加快发展的重大机遇,我市可以在重大项目、资金投入方面,在打破常规、改革创新方而,争取国家和省更多的政策支持,加快优势产业发展,极大地发挥旅游带动功能。
四是绿色产业兴起给张家界产业跨越式发展带来新契机。
后危机时代,全球将展开以能源技术革命为核心的新一轮技术和工业革命。
“低碳经济”成为新一轮产业竞争、技术竞争、经济增长竞争的关键,发展低碳经济是大势所趋、空间广阔。
张家界作为旅游胜地和新兴旅游城市,在“转方式、调结构、促发展”的大背景下,低碳经济发展新模式为我市经济发展与结构调整指明了方向,应积极探索发展低碳经济、建设低碳城市、走低碳旅游之路,加快实现“弯道超越”、跨越式发展。
2、“十二五”时期张家界面临的挑战
一是绿色增长的压力。
经济快速发展,对资源消耗和环境保护的要求更高,环境保护压力越来越大。
进入景区的游客增多,景区环境容量压力较大。
经济增长依赖于资源消耗的特征明显,绿色GDP比值偏低。
应对气候变化和实现可持续发展注定节能减排将是一项长期而艰巨的任务,“十二五”时期将面临更大的减排压力,这对转变经济发展方式提出了更高要求。
二是结构调整转型的压力。
一方面,从投资驱动向消费驱动转型任务艰巨。
“十二五”我国经济发展方式将从生产主导型向消费主导型转变,扩大国内需求特别是居民消费需求紧迫性加大。
多年来,投资是我市拉动经济增长的主导力量,但要保持全市经济持续稳定快速增长,还必须不断提高消费对经济增长的贡献率。
另一方面,产业结构调整优化的任务艰巨。
经济发展过多依赖旅游业,缺乏自主的内生增长机制,且旅游业结构单一,在现代旅游市场缺乏竞争力,旅游经济综合效益较低。
三是区域竞争的压力。
在区域经济加深合作和旅游成为战略性支柱产业的同时,城市竞争和旅游市场竞争日趋激烈。
“十二五”时期,我市可能成为武陵山经济协作区的旅游集聚中心,形成具有区域带动能力的新增长极。
但我市与协作区内城市的合作和产业关联带动不强,与自身周边城市之间的合作还没有形成一体化,在区域发展竞争上将面临新的压力。
四是社会矛盾凸显的压力。
人均GDP超过2000美元,进入社会矛盾凸显期。
改革攻坚阶段触及深层次的利益调整,改革的复杂性和艰巨性明显增大。
体制、制度的改革和经济结构调整,收入差距、利益重组、观念嬗变等一系列因素,将带动社会结构和各阶层利益诉求的变化,利益协调和促进社会和谐的难度较大,劳动就业与社会保障的压力将进一步加剧,社会治安和维稳的压力进一步加大。
(四)总体发展趋势判断与张家界的基本选择
根据经济发展的阶段性规律,结合国内外形势和张家界发展实际来分析,“十二五”期间张家界经济社会发展将呈现如下五大趋势和特点,在总的发展方针上应作出与之相应的选择:
第一,处于经济发展拐点转型时期,抓住发展机遇,推进经济发展的战略转型,强化投资和产业两大支撑,努力扩大消费需求,保持经济平稳较快增长,是我市经济社会发展总的取向。
第二,处于生态经济主导发展时期,导入生态经济建设的新目标,坚持“低碳、绿色、宜居”,严格节能减排,实行产业生态化与生态经济化,推进产业结构优化和经济整体素质提高,是我市经济持续增长的必由之路。
第三,处于市场化进程奋力推进时期,全面遵循市场原则和市场规律,进一步解放思想,转变职能,依法行政,构建开放、务实、诚信、效率、廉洁的服务性政府,是推进我市改革创新的必然要求。
第四,处于区域经济协作活跃升华时期,发挥比较优势,积极联动,扬长补短,引领武陵山区经济协作,对接长株潭、成渝、武汉等城市群,在开放、竞争环境中取胜,是我市扩大开放、加快发展的关键因素。
第五,处于和谐社会加快构建重要时期,坚持以人为本,大力发展社会事业,完善社会保障体系,推进基本公共服务均等化,加强社会管理,维护社会秩序,是我市全面协调发展的重要保障。
二、发展思路和目标
(一)指导思想
“十二五”时期我市经济社会发展的总体要求是:
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设世界旅游精品总目标,以加快发展为主题,以经济结构战略性调整为主线,以改革创新和扩大开放为动力,以重大项目建设为支撑,解放思想、抓住机遇、踩准节奏,着力转变发展方式,着力培育新兴产业,着力打造国际风景旅游城市,着力改善民本民生,推进科学跨越发展,为世界旅游精品和全面小康社会建设奠定坚实基础。
(二)发展原则
贯彻上述总体要求,“十二五”时期必须更加注重拓展视野、更加注重区域发展空间定位与布局、更加注重关注民生、更加注重产业关联性,重点把握好以下五个原则:
1、坚持跨越发展。
加快转变发展方式,推进经济结构战略性调整,继续保持经济稳定增长。
在加快发展中促转型、在转型中谋发展,实现发展速度与发展质量的有机统一。
2、坚持协调发展。
把协调发展作为“十二五”经济社会发展的根本要求,强化统筹协调理念,更加注重投资消费出口相协调,速度质量效益相协调,改革发展稳定相协调,实现经济发展与社会建设的有机统一。
3、坚持绿色发展。
把绿色发展作为“十二五”经济社会发展的基本方略,积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式,倡导绿色消费,促进绿色增长,实现经济效益与生态效益的有机统一。
4、坚持共享发展。
把民生建设作为“十二五”和谐社会建设的重中之重,把富民放在更加优先的位置,在共建中共享、在共享中共建,实现富民与强市的有机统一。
5、坚持创新发展。
把改革创新作为“十二五”经济社会发展的持久动力,不断深化重点领域和关键环节的改革,提高自主创新能力,以科技进步引领产业升级,实现创新与转型的有机统一。
(三)发展目标
按照科学发展观的要求和小康进程的需要,结合我市经济发展的历史趋势和“十二五”总体思路,在充分考虑现有的基础和条件下,运用经济计量模型,确定2011-2015年我市经济社会发展的具体目标:
——经济发展。
继续保持经济稳定较快增长,经济结构不断优化,经济发展方式转变取得重大进展,主要经济指标基本接近全省平均水平。
到2015年,全市生产总值力争达到450亿元,年均增长13%,人均GDP突破4000美元;
三次产业结构调整为12:
28:
60左右,工业增加值占GDP比重超过25%;
财政总收入突破50亿元,年均增长20%;
社会消费品零售总额年均增长18%;
全社会固定资产投资年均增长15%,五年累计突破1000亿元;
旅游接待规模稳定在2500万人次,年均增长5%左右,其中境外200万人次,年均增长10%,过夜旅游人次突破2000万;
旅游总收入突破200亿元,年均增长10%;
进出口总额年均增长15%,五年直接利用外资3亿美元。
——社会进步。
社会事业更加繁荣,基本公共服务更加均等化,城乡面貌明显改观,城市化水平逐步提高,农村劳动力转移和农民工市民化加快,经济社会发展的协调性增强。
到2015年,城市化水平达到48%,城市核心服务功能进一步提升;
研究与开发经费占GDP比重达到3%,科技进步对经济增长的贡献率明显上升;
教育水平明显提升,初中、高中教育毛入学率达到100%和75%;
人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。
——生活富裕。
城乡居民收入稳步增长,人民生活更加殷实体面。
到2015年,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入突破20000元和6000元,年均分别增长10%,城乡恩格尔系数降到0.4左右;
居民消费价格年均涨幅控制在3%以内;
累计新增城镇就业4万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
——生态良好。
人口、资源和环境与经济发展日趋协调,可持续发展能力进一步增强。
期末总人口控制在170万人以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内。
城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到65%和75%。
森林覆盖率达到72%,建成区绿化覆盖率达50%。
节能减排力度进一步加大,全面完成省定预期目标。
在此基础上,展望未来10年经济社会发展的远景目标,到2025年,全市GDP总量比2015年再翻一番以上,人均GDP突破8000美元,实现由旅游产业大市向旅游经济强市的跨越发展,世界旅游精品建设全面完成,张家界成为武陵山经济协作区核心城市、全国旅游发展典型示范区、国际风景旅游城市、国际生态旅游目的地。
三、发展任务和举措
(一)推进旅游业转型提质
按照世界旅游精品的总体要求,立足“三个转变”,调整优化旅游业内部结构,把产品做精、产业做强、品牌做美、服务做优,全面提升旅游产业素质和旅游经济质量效益,引领武陵山区旅游协作,加快建成国际旅游目的地。
1、完善旅游产品体系。
依托观光旅游资源,扎实推进休闲度假、商务会展、特色文化发展基础平台建设,着力打造观光旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游三大主体产品体系,培育壮大文化旅游、自驾车旅游、康体疗养旅游、高尔夫旅游、科考探险旅游等新型产品体系,突出高端旅游产品建设,加快形成多层次多样化旅游产品体系。
按照特色化、差异化发展原则,完善景区景点布局,统筹推进核心景区和东、西线旅游发展。
深度研究、科学包装民族民俗文化,开发休闲娱乐、文化创意、艺术体验等旅游文化产品,着力发展演艺业、文博业、网络文化产业,加强旅游与文化融合,做大做强文化旅游产业。
2、创新旅游市场营销。
对张家界旅游整体概念重新研究、重新整合、重新包装,融入文化体验、体育休闲、康体疗养、商务会展等新元素,提升张家界旅游品牌形象,打破在张家界就是游山玩水的传统印象。
完善政府主导、企业主体、市场运作的旅游宣传促销机制,实行联合促销、整体促销,构建立体化、网络化、国际化的营销模式。
突出创意营销,加强文化元素挖掘与营造,继续策划、创办具有轰动效应的主题营销活动,不断提升国际乡村音乐节品牌,支持大型山水实景音乐剧《天门狐仙·
新刘海砍樵》打造成湖南名片。
改革创新景区门票制度,完善旅游宣传促销奖励办法,加大入境旅游奖励力度,增强市场开拓活力。
做好对外友好交往文章,加强国际交流与合作,不断开拓新的客源国。
加强与世界旅游组织等涉旅国际机构联系,争取指导和支持,开展相关活动,引进相关项目。
3、提升旅游要素质量。
加强旅游产业发展引导,形成市场定位准确、档次分明、布局合理的旅游接待和服务体系。
加快张家界游客中心、旅游信息系统、景区游道升级改造、景区标识标牌改造、旅游生态停车场、景区餐饮服务中心、清真穆斯林中心、景区厕所改扩建、杨家界索道等项目建设,完善旅游公共服务体系。
建立和完善市区至主要景区公交服务网络。
有效开展“张家界地貌”命名工作。
全面推行旅游目的地管理“一诚通”信息系统。
加强体育基础设施建设,加快建成国家和省射击、登山、水上运动等体育竞技项目训练基地。
充分挖掘旅游文化内涵,策划建设一批人文景观和文化娱乐设施,提升旅游休闲娱乐服务水平。
加大力度引入国际知名品牌酒店、旅行社等战略合作者进入我市,采取奖励措施鼓励旅游企业创建5A级景区、五星级酒店和全国百强旅行社,大力培育旅游市场主体,加快提升旅游企业整体竞争力。
4、推进旅游行业标准化服务。
完善旅游服务标准化体系,全面推行旅游行业国家标准,导入国际质量、环境和安全卫生标准,有效推进旅游服务和管理与国际接轨。
强化旅游服务质量监管,进一步完善旅游从业人员利益协调和保障机制,建立健全公共安全保障体系和旅游应急服务体系,加强旅游市场管理长效机制建设,提高张家界美誉度和满意度,营造平安满意的旅游消费环境。
(二)推进新型城市化
优化中心城市布局,强力推动中心城市建设,打造区域性国际风景旅游城市品牌,加速城镇化进程,推进城乡区域协调发展。
1、提升中心城市综合承载能力。
全面实施新一轮城市总体规划,推进城市规划法定图则管理。
进一步优化城市功能布局和分区,以新城开发为重点,通过新城开发带动旧城改造。
围绕“低碳、生态、宜居、宜游”,大力加强城市基础设施建设,引森林入城,引民族文化入城,提高城市品位,提升城市综合承载能力,着力改善城市人居环境,推动产业集聚,更好地发挥中心城区在区域发展中的引擎作用。
突出加快完善城市路网,全面完成环武陵源景区公路、永定城区绕城公路,以及张清公路城市段扩改等城市道路新建、改造工程。
加快完善城市公共服务功能,配套建设城市供水、排水、污水处理、垃圾处理、人防、消防、公交站场、图书馆、体育馆、博物馆等功能设施,大力推进张家界国际会展中心、贺龙国际体育中心、自然历史博物苑、高尔夫球场等项目。
加快增强城市风貌特色,全面实施城市环境整治提升和“穿衣戴帽”工程,推进澧水风貌带建设。
2、提高城市管理水平。
深化城市管理体制机制改革创新,理顺部门和条块关系,管理重心下移,充分调动和发挥多方面的积极性。
进一步加大城市管理力度,完善执法体系,提高队伍素质,实行精细化管理,严格落实市容环境卫生门前“三包”责任制,全面推行阳光执法,提高依法管理城市水平。
严格规划管理,依法严厉处置违法违章建设。
加强城市交通、治安电子监控系统建设与管理,深入开展突出问题集中治理行动,实现城市秩序和市容市貌大改观。
3、统筹推进城乡发展。
建立健全以城带乡、城乡互动、区域协调的体制机制
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