台州环境行政处罚量罚计算方法docWord下载.docx
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二十八、机械、阀门加工行业…………………………………22
二十九、锻打锻压加工行业……………………………………22
三十、汽车行业(美容洗车、修理)……………………………22
三十一、加油、加气销售场所…………………………………23
三十二、卤制品行业……………………………………………23
三十三、餐饮行业………………………………………………24
三十四、旅馆住宿业……………………………………………24
三十五、娱乐场所(KTV、酒吧)………………………………24
三十六、洗浴、游泳场所………………………………………25
三十七、美容、美发、足浴场所………………………………25
三十八、污水处理行业…………………………………………26
三十九、酸类销售行业…………………………………………26
四十、建筑噪声…………………………………………………26
四十一、露天焚烧………………………………………………27
第一部分行政处罚量罚标准
为规范我市环境行政处罚行为,进一步提高环境行政处罚工作的透明度,在国家环境保护法律法规规章的规定范围内,结合我市实际情况,分别设定环境行政处罚量罚标准,以便公正、公开、合理地实施“阳光”处罚,更好地体现“罚过相当”的法律原则。
首先确定罚款基数为根据所引用法律条款处罚范围的下限值,例如引用《浙江省水污染防治条例》第28条对未批先产进行处罚时,额度为5-50万元,则罚款基数M1为5万,上限M2为50万。
得到罚款额度如下:
行政处罚告知书罚款额度S1=M1+(M2-M1)*Limit[X1]
处罚决定书罚款额度S2=M1+(M2-M1)*Limit[X2]
Limit[X]=
公式中S1为行政处罚告知书罚款额度,S2为处罚决定书罚款额度,M1为根据所引用法律条款处罚范围的下限值,M2为根据所引用法律条款处罚范围的上限值,X1、X2分别为告知处罚因数、决定处罚因数,limit[X]为限值函数。
其中M1、M2、X1、X2根据下列几种情况分别调整:
一、对违反“环评”审批、三同时、试生产等规定的违法行为,综合考虑区域调整系数R、行业种类A、行业规模B、年处罚次数C、违法时间D、环境敏感性I、危害后果L、主观动因K、整改效果N等9因素,设定上限、下限、处罚因数为:
M1为所引用法律条文允许处罚额度的下限,为具体数值
M2为所引用法律条文允许处罚额度的上限,为具体数值
X1=R*A*(0.4B*D+0.15C+0.2I+0.25L)
X2=X1*(1-K-N)
式中:
1、X1、X2可以通过limit限值函数来实现最终输出结果为0到1之间的一个系数,但必须X2≤X1。
2、R为区域调整系数,目前都暂定为1。
若要调整R值,县(市)环保局须每年1月前提出书面申请,批准后直接编入软件。
3、A为行业系数,不同行业系数详见行业列表。
4、B为行业规模系数,部分行业以生产规模能力为主参数,部分行业以排污量为主参数,详见行业列表。
未列入行业列表的,可以参照对应(类似)生产工艺执行;
不能参照或其他情况的,在电子平台“其他违法行为”运行。
行业规模系数公式如下:
B=
V为生产规模,V1为规模档位初值,V2-V1为规模档位差值,Vmin、Vmax分别为规模最小值和最大值;
N1为规模系数档位初值,N1-N2为规模系数档位差值,Nmin、Nmax分别为规模系数最小值和最大值。
5、C为年违法行为处罚次数系数,在年周期内查获违法行为次数,采用下列数值:
年违法次数
1次
2次
3次
4次及以上
系数C
0.5
0.9
1.5
6、D为违法时间系数,采取以下数值:
违法时间
1个月内
3个月内
3-6个月
6-12个月
1年以上
系数D
0.2
0.8
1.0
1.2
7、I为环境敏感系数,根据建设项目所处周边环境的敏感性质和敏感程度,分别取值如下:
环境敏感区
不涉及
涉及少
一般
敏感
很敏感
系数I
0.4
0.7
1.6
8、L为危害后果系数,根据危害后果不同程度,及社会反响程度,分别取值如下:
危害后果
很轻微
轻微
严重
很严重
系数L
9、K为主观动因系数,根据主观有否故意及积极配合程度,分别取值如下:
主观动因
非常积极
积极
较积极
恶劣
系数K
0.3
0.1
0.0
-0.1
10、N为整改效果系数,根据整改结果,分别取值如下:
整改效果
非常理想
理想
较满意
未改
系数N
二、对不正常使用、超标排污和拒缴排污费等废水违法行为,除综合考虑区域调整系数R、行业种类A、行业规模B、年处罚次数C、违法时间D、环境敏感性I、危害后果L、主观动因K、整改效果N等9因素外,尚需考虑超标倍数E、环境功能区系数H,罚款额度范围M1~M2由年度应缴排污费P及所引用法律条文允许的罚款倍数范围Q1~Q2决定。
X1=R*A*E*(0.4B*D+0.1C+0.1H+0.2I+0.2L)
M1=P*Q1
M2=P*Q2
1、P为年应缴排污费,是指月应缴废水排污费×
12。
2、Q1、Q2分别为所引用法律条文允许的罚款倍数下限和倍数上限。
3、H为环境功能区系数,根据建设项目所处环境功能区规划的要求,分别取值如下:
环境功能区系数
五类
四类
三类
二类
一类
系数H
4、E为超标倍数系数,分别取值如下:
超标倍数系数
一倍以下
2-3倍
3-5倍
5-10倍
10倍以上
系数E
1
1.05
1.1
5、区域调整系数R、行业种类A、行业规模B、年处罚次数C、违法时间D、环境敏感性I、危害后果L、主观动因K、整改效果N等系数的使用和取值同上。
三、对未经环保部门批准擅自转移、处置危险固废等违法行为,综合考虑区域调整系数R、行业种类A、年处罚次数C、违法时间D、固废总量F、环境敏感性I、危害后果L、主观动因K、整改效果N等9因素,罚款额度范围M1~M2由所引用法律条文允许的罚款数额范围决定。
X1=R*A*(0.15C+0.4F*D+0.15I+0.3L)
1、其中F为固废总量系数,具体数值由下表决定:
固废总量系数
100kg以下
100-500
kg
500-2000
2-50吨
50吨以上
系数F
0.75
1.3
2、式中区域调整系数R、行业种类A、年处罚次数C、违法时间D、危害后果L、主观动因K、整改效果N等取值同上。
3、当存在危险废物产生者不处置又不承担处置费用、无证或未按许可证规定从事危险废物活动这两种危废违法行为时,处罚上下限为:
M1=P*Q1M2=P*Q2,其中P为处置费用或者违法所得。
四、对于废气超标排放、废气处理设施不正常运行等环境违法行为,综合考虑区域调整系数R、行业种类A、行业规模B、年处罚次数C、违法时间D、废气总量G、环境功能区系数H、环境敏感系数I、危害后果L、主观动因K、整改效果N等因素,公式如下:
X1=R*A*(0.15B+0.1C+0.35G*D+0.1H+0.1I+0.2L)
1、废气总量系数G与车间产生的废气总流量有关,具体数值如下表:
废气总量(单位:
立方米/小时、M3/h)
20以下
20-100
100-1000
1000-5000
5000以上
系数G
2、式中区域调整系数R、行业种类A、行业规模B、年处罚次数C、违法时间D、环境功能区系数H、环境敏感系数I、危害后果L、主观动因K、整改效果N等系数取值同上。
五、对于噪声超标等环境违法问题,处罚额度综合考虑区域调整系数R、行业种类A、行业规模B、年处罚次数C、违法时间D、噪声分贝系数O、环境敏感系数I、危害后果L、主观动因K、整改效果N等系数,具体公式如下:
X1=R*A*(0.15B+0.1C+0.35O*D+0.2I+0.2L)
1、噪声分贝系数O与噪声超过标准分贝数有关,具体数值如下表:
噪声超标分贝(单位:
分贝)
5以下
5-15
15-30
30-50
50以上
系数O
2、式中区域调整系数R、行业种类A、行业规模B、年处罚次数C、违法时间D、环境敏感系数I、危害后果L、主观动因K、整改效果N等系数取值同上。
六、对于其他违法种类诸如拒绝现场检查或检查时弄虚作假、重点排污单位未安装水污染物排放自动监测设施等环境违法问题,处罚额度综合考虑区域调整系数R、行业种类A、行业规模B、年处罚次数C、环境敏感系数I、危害后果L、主观动因K、整改效果N等系数,具体公式如下:
X1=R*A*(0.3B+0.15C+0.25I+0.3L)
1、式中区域调整系数R、行业种类A、行业规模B、年处罚次数C、环境敏感系数I、危害后果L、主观动因K、整改效果N等系数取值同上。
2、当无证生产销售使用放射性同位素和射线装置(违法所得10万以上)、未按证生产、销售、使用放射性同位素和射线装置(违法所得10万以上)这两种辐射违法行为时,处罚上下限为:
七、对于“罚款额度”核定超出法律法规规章规定范围的,以法律法规规章规定为准。
八、《台州市环境行政处罚量罚计算方法》由市环境保护局政策法规处负责解释,在执行过程发现不妥或问题,请及时反馈建议意见。
对个别标准及系数的修订,市局政策法规处将适时直接修改完善。
九、市局有关行政处罚罚款额度的规定与《台州市环境行政处罚量罚计算方法》规定不一致的,以《台州市环境行政处罚量罚计算方法》规定为准。
十、台州市环境行政处罚电子平台由纪检监察室监督实施并负责牵头,政策法规处、监察支队、信息中心等配合落实。
第二部分各行业执行参数
一、电镀行业(行业系数A:
1.0):
生产能力以吊镀槽溶液升数为主参数,滚镀槽溶液升数以1.5倍折算,可同时考虑镀种和污染状况,折合成相应的主参数,对罚款额度作适当调整。
规模能力(万升)
5.0
20.0
生产规模系数
0.6
(对于三同时、限期治理、不正常使用、超标排污、拒缴排污费等违法行为,依照上述公式分别计算罚款额度,下同。
)
二、固废拆解行业(行业系数A:
生产能力以年处理固废量为主参数,可同时考虑环境敏感和废水、大气污染状况等因素,折合成对应参数,对罚款额度作适当调整。
年处理量(万吨)
10
100
三、印染行业(染色、水洗):
1、染色(行业系数A:
1.0)
生产能力以染缸、漂洗缸容量(Kg)为主参数,染、洗为同一缸的,一只缸按1.5单元计算;
可同时考虑环境敏感和高温高压、废水排放方式等因素,折合成相应的主参数,对罚款额度作适当调整。
规模能力(Kg)
300
1000
5000
10000
2、水洗(行业系数A:
0.8)
牛仔服水洗生产能力以水洗缸550磅为主参数,被单、桌布和衣服洗涤的,在以下罚款基数上×
0.7。
可同时考虑环境敏感和高温高压、废水排放方式等因素,折合成带小数点的只数,对罚款额度作适当调整。
规模能力(单位)
3
6
20
四、造纸行业(再生纸)(行业系数A:
0.8):
生产能力以直径1.5米烘缸与型号1575的积为主参数,其它烘缸除以1.5米得出的数据为只数;
若是蒸气烘干的,蒸气烘干设备折算为3只;
若是液压晒干的,1台液压机折算为1只。
型号以1575型为基数,其它型号除以1575得出的数据为条数。
可同时考虑环境敏感和污染状况等因素,折合成带小数点的只数或条数,对罚款额度作适当调整。
只数×
条数为单元数。
规模能力(单元)
2
5
30
五、化工行业(行业系数A:
包括化工原料药和农药,生产能力以反应釜(锅)的容量(升)为主参数,对轻危害和基本上无毒性、无化学反应(化学胶水)的,在其规模基数上×
(0.5——1)。
可同时考虑污染物危害、毒性情况和环境敏感等因素,折合成相应的主参数,对罚款额度作适当调整。
六、医药行业(行业系数A:
包括医药原药制造、制剂制造、中成药制造、中药饮片加工、生物(生化)制品的制造、兽用药品制造、卫生材料及医药用品制造等,生产能力以原药制造的年产量(吨)为主参数,其他种类折算成相应主参数,其中医药原料药、中间体制造等产量小、产值高、污染严重的行业种类可将规模能力乘以1000。
可同时考虑环境敏感和废水、大气、危废污染状况等因素,参照大气污染物综合排放标准,折合成相应的主参数,对罚款额度作适当调整。
规模能力(吨)
50
500
100000
七、拉丝、拉管行业:
1、拉丝(行业系数A:
生产能力以拉丝机型号为主参数,以型号350为基准单元,350以下按1单元计算,400-600按1.5单元计算;
650-850或连拉机按2单元计算;
型号900以上拉丝机按3单元计算。
生产设备包括退火炉和酸洗槽。
有退火炉、没有酸洗槽或有酸洗槽没有退火炉的,在其规模基数上×
0.8;
退火炉和酸洗槽都无的,在其规模基数上×
0.6。
可同时考虑环境敏感和废水噪声大气污染状况等因素,折合成带小数点的台数,对罚款额度作适当调整。
2、拉管(行业系数A:
生产能力以拉床(轧机)为主参数,以4寸(轧机LG40H)为基准,7-8寸拉床(LG120H)按2.5单元计算,10-12寸(轧机LG230-280H)按4单元计算,生产设备包括退火炉和酸洗槽。
退火炉和酸洗槽均无的,在其规模基数上×
可同时考虑环境敏感和废水噪声大气污染状况等因素,折合成带小数点的张数,对罚款额度作适当调整。
15
八、制革行业(行业系数A:
生产能力以转鼓的容量(米3)为主参数,分干、湿二状态,以湿态为主,干态乘以系数0.7折算成湿态。
有“铬鞣工序”的,在以下规模基数上×
1.3。
可同时考虑环境敏感和废水大气污染状况等因素,折合成相应的主参数,对罚款额度作适当调整。
规模能力(米3)
200
九、工艺品行业(行业系数A:
0.9):
生产能力以年产值为主参数,可同时考虑环境敏感和废水大气污染状况等因素,参照大气污染物综合排放标准,折合成带小数点的条数,对罚款额度作适当调整。
规模能力(万元)
800
2000
十、合成革(人造革)行业(行业系数A:
生产能力以合成革(PU)生产线为主参数,分湿法生产线和干法生产线,PVC革在以下规模基数上×
0.8。
可考虑排气筒高度,废水和废气排放方式等因素,参照大气污染物综合排放标准,折合成带小数点的条数,对罚款额度作适当调整。
规模能力(条)
十一、无纺布行业(行业系数A:
生产能力以生产线为主参数,可同时考虑锅炉吨位、烟囱高度,参照大气污染物综合排放标准,折合成带小数点的条数,对罚款额度作适当调整。
十二、砂洗行业(行业系数A:
0.9)
生产能力以年产牛仔裤条数为主参数,可同时考虑环境敏感、粉尘、噪声排放方式、防治措施、投资总额等因素,折合成主参数,对罚款额度作适当调整。
50000
十三、服装加工行业(行业系数A:
0.5):
生产能力以裁缝车为主参数,可同时考虑环境敏感和锅炉蒸汽吨位、烟囱高度等污染状况因素,参照大气污染物综合排放标准,折合成相应的主参数,对罚款额度作适当调整。
规模能力(台)
十四、模具行业(行业系数A:
生产能力以年产值为主参数,可同时考虑环境敏感和废水噪声污染状况等因素,折合成相应的主参数,对罚款额度作适当调整。
十五、皮鞋、胶鞋、鞋底加工行业(行业系数A:
皮鞋、胶鞋以生产线为主参数,鞋底加工行业以喷涂线、PU线为主参数,参照噪声和大气污染物综合排放标准,折合成带小数点的台数,对罚款额度作适当调整。
4
十六、电脑绣花加工行业(行业系数A:
0.1):
生产能力以电脑绣花机头数为主参数,可同时考虑环境敏感和污染状况等因素,折合成相应的主参数,对罚款额度作适当调整。
规模能力(头数)
十七、家具行业(行业系数A:
生产能力以裁板机为主参数,电锯可以折算成裁板机。
有喷漆工序的,在以下规模基数上×
1.5。
可同时考虑环境敏感和噪声大气污染状况等因素,参照大气污染物综合排放标准,折合成带小数点的台数,对罚款额度作适当调整。
80
十八、橡胶制品行业(行业系数A:
生产能力以开炼机、轧胶机、密炼机为主参数,有喷光工序或有反应锅(硫化罐)等的,以下规模基数上×
十九、船舶制造、维修行业(行业系数A:
生产能力以年制造、维修船舶艘数为主参数,可同时考虑噪声、大气、环境敏感和污染状况等因素,参照大气污染物综合排放标准,折合成带小数点的台数,对罚款额度作适当调整。
规模能力(艘)
二十、印刷行业(行业系数A:
0.7):
生产能力以胶印设备、凹印生产等为主参数,胶印设备、凹印生产1台为1个单位;
吹膜机、复膜(盖光)机、压痕机、切纸机等印前或印后设备1台为0.5个单位,可同时考虑环境敏感和噪声大气污染状况等因素,折合成带小数点的主参数,对罚款额度作适当调整。
二十一、危废处理行业(行业系数A:
1):
生产能力以危废
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