陕西省政府工作报告Word文档格式.docx
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一年来,我们主要做了以下几项工作:
(一)坚持调整结构与扩大投资并举,努力保持经济的持续增长。
一是加强经济活动的组织协调,确保工业平稳较快增长。
加大煤电油运调节力度,出台政策减免先进装备制造业企业税负和促进军民融合产业发展,推进新兴产业加速成长,加快淘汰落后产能,投资千亿元改造传统产业,规模以上工业实现增加值5400亿元,增长17.8%。
二是积极破解信贷规模收缩和项目核准门槛提高等难题,全力抓好重点项目建设。
银行新增融资2300亿元,资本市场和债券融资规模超过350亿元,民间投资占固定资产投资的比重提高到50%以上,保证了在建和必开工项目的需要。
高速公路通车里程达3800公里,西安咸阳机场扩建工程基本完工和西安地铁二号线通车运营,成为陕西发展阶段的新标志。
三是全面启动现代农业产业基地和示范园区建设,促进农业稳定增长。
实施陕北沟道造地,加快发展龙头企业和农民专业合作社,积极推进土地流转。
全省粮食总产1195万吨,连续八年获得丰收。
水果总产1332万吨,蔬菜总产1453万吨,生猪存栏880万头,蛋、奶产量分别增长6.9%和4%。
四是强力推进统筹科技资源改革,提升科技对经济增长的驱动力。
出台政策支持高新区发展,健全企业研发机构,向中小企业派出100名首席工程师,加快省科技资源中心建设,促进科技成果就地转化,全省专利申请量达3.1万件,其中发明专利1.2万件,技术合同交易额首次突破200亿元。
(二)成功举办西安世界园艺博览会,大力促进现代服务业发展。
全省人民积极参与,西安市精心组织,举办了一届有创意、有特色、水平高、影响大的世界园艺博览会,开园178天安全平稳、高潮迭起,入园人数突破1500万人次,向海内外全面展示了陕西开发开放、绿色低碳的新形象,极大增强了全省人民的信心和自豪感。
借力世园会,全省文化、旅游、餐饮、商贸等产业的收入大幅增长。
西安咸阳机场客流增长跃居全国前列,西安各大宾馆入住率连续保持在95%以上。
全省全年接待境内外游客1.84亿人次,旅游总收入1325亿元,分别增长26.3%和34.7%。
文化产业实现增加值372亿元,增长30.2%,占GDP的比重达3%。
全省社会消费品零售总额3730亿元,增长18.5%。
(三)精心实施关中—天水经济区规划,加快推进全省区域协调发展。
我们确定年度工作重点推进规划实施,与国家10个部委和甘肃省签署了共建规划区的战略合作协议。
我们调整了西咸新区开发模式,确定了“一区五城”现代田园城市的空间布局,年内引进项目16个,总投资1610亿元,呈现出“五龙舞西咸、五城争变化”的格局。
我们坚持分类指导、一市一策,深化区域发展战略,省财政每年安排36.5亿元专项资金,支持榆林持续发展、延安城乡统筹发展、铜川资源型城市转型发展、陕南3市循环发展、宝鸡建设副中心城市和杨凌建设全国农业科技创新城市,形成了各市区竞相发展的新局面。
我们以31个重点示范镇为抓手,采取社区式规划、专项资金扶持、用地指标倾斜、专业干部驻镇包抓等方式,加快建设农民幸福家园,现已开工468个项目,完成投资50亿元。
全年农村居民进城落户115万人,全省城镇化率达到47%。
(四)实施了全省人民多年期盼想办的大事,奠定了陕西可持续发展的基础。
我们全面启动了五大体系、十大工程建设,掀起了陕西历史上又一次水利建设高潮。
渭河全线综合治理工程建设进度超过预期,累计投资42亿元,堤防加固已完成190公里,占总规划的38%,沿线大中城市生态景观带初步形成,去年战胜了30年一遇的渭河洪水。
榆林王圪堵和延安南沟门水库开始蓄水,东庄水库前期工作正在抓紧进行,引汉济渭工程全线开工。
我们实施了历史上前所未有的陕南、陕北避灾扶贫十年搬迁规划,已开工建设集中安置点800个,完成陕南搬迁3.8万户、15.2万人,陕北搬迁1.8万户、7.8万人。
搬迁不增加群众负担,尽力做到搬得出、稳得住、能致富的做法,得到了广大群众和专家、媒体的肯定。
我们按照城镇总户数23%的保障面,解决中低收入特别是低收入群众的住房问题,规划“十二五”期间新建各类保障性住房210万套,去年计划开工44.83万套,由于资金筹措、土地保障和工作措施到位,共开工48.13万套,位居全国前列,有20万户群众搬进新居。
(五)扎实办好民生实事,努力提高公共服务水平。
我们坚决落实新增财力80%用于民生的硬指标,全省财政向民生的投入达2346亿元,向全省人民承诺的民生实事取得重大进展。
一是提前一年实现了城乡居民基本养老保险制度全覆盖,城乡参保人数已达1537万,313万人领取了养老金,推进速度和覆盖范围均居全国前列。
二是医药卫生体制五项改革全面推进。
城乡居民基本医疗保险人均财政补助提高到200元,住院费报销比例达到70%。
基层医疗卫生机构全部实现药品“三统一”,药价平均下降46.14%。
县医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心标准化建设全面启动,西北妇女儿童医院等4个省级项目进展顺利。
272万65岁以上老人和596万农村育龄妇女进行了免费体检,1万多名白内障患者接受了免费复明手术,24.9万名农村产妇享受免费分娩,儿童先天性心脏病、白血病救治范围扩大到全省。
县级公立医院改革试点增加到56个,子长、神木、镇安等地的医改模式成为全国推广的范例。
三是促进和扩大就业的综合机制更加健全。
安排就业专项资金24.2亿元,新发放小额担保贷款37亿元,开发公益性岗位2.6万个,组织就业创业培训18.4万人次,在全面完成城镇就业任务的同时,转移农村劳动力667万人。
四是教育发展中的一些突出问题得到较好解决。
全年教育支出达512.7亿元,新建、改扩建公办标准化幼儿园441所,实行学前一年免除保教费和困难家庭幼儿生活费补助政策,学前一年毛入园率提高到87.4%。
基本完成中小学校舍安全工程三年建设任务,统一并提高了城乡义务教育生均公用经费标准,中小学分别达到700元和500元。
省属高校生均拨款从4620元提高到9000元,化解高校债务51.6亿元,每年安排4.8亿元支持部属高校和我省研究类高校,并决定安排3亿元支持民办高等教育发展。
教育资助体系进一步健全,为48.32万名农村义务教育寄宿生发放了生活补助,向18.4万大学生发放生源地助学贷款11亿元,蛋奶工程惠及220.7万学生。
五是公共文化建设不断加强。
全省公共图书馆、美术馆、文化馆全部免费开放,对86个“两馆一院”进行了维修改造。
完成了20户以上自然村广播电视村村通工程,在全国率先实施了农村应急广播网建设,农家书屋建设进度加快,体育惠民工程深入推进。
重点文物和非物质文化遗产保护进一步加强,汉长安城等大遗址保护重点项目启动实施,成功举办了第六届艺术节,长安画派和“天地社火”走出国门,《西京故事》、《陕北启示录》等一批精品力作在全国产生较大影响。
(六)始终关注和严控物价总水平,有效保障低收入群体的基本生活不降低。
针对去年以来物价攀升徘徊的情况,我们坚持每月每季分析研判,综合运用各种措施确保市场供应和物价稳定。
一是出台十一条措施扶持生猪生产,积极组织农超对接、蔬菜进社区直销,降低流通成本,增加农副产品有效供给。
二是适时启动各项调控手段,投放储备肉783吨、食用油2273万斤、粮2.44亿斤,取消了31项涉企行政事业性收费,免收车辆通行费近10亿元,并对恶意囤积、哄抬物价等不法行为进行了严厉查处。
三是建立物价涨幅与低收入群众生活补贴联动机制,全年共向城乡低收入群体发放补贴12.3亿元,发放学生基本生活补贴1.73亿元,并通过整顿规范承包经营,强化了高校食堂的公益服务功能。
四是运用财税政策提高低收入行业职工的工资水平,使国有纺织、森工、食品行业职工人均年收入达到2万元以上。
随着各项政策效用的释放,居民消费价格从四季度开始下降,预计全年上涨5.7%,呈总体可控态势。
(七)以节能减排引领发展方式转变,促进生态环境建设上台阶。
我们按照开局之年一定要有所作为的要求,加大生态环境建设力度。
一是强化工程治污措施。
建成污水处理厂94座,关中和陕北县城实现全覆盖,全省城镇污水处理率超过70%。
结合重点示范镇建设启动了生活垃圾、污水收集处理工程,在448个村、25个规模化畜禽养殖企业开展了环境综合整治。
工业减排新设施、新工艺广泛应用,新上电厂同步建起脱硫脱硝设备,减排工作成为8个受到国务院表彰的省份之一。
二是制定并启动了渭河流域水污染防治三年行动方案。
教育、管理、工程、法律等措施并举,用铁腕治理,力争3年使渭河水变清变净,与全线防洪和生态治理同步。
三是努力降低资源消耗水平。
大力发展环保产业,全面推进节能、节水、节地,淘汰落后产能295万吨,发展节水灌溉面积87万亩,实施各类土地开发整理28万亩,盘活利用存量土地6.2万亩。
四是深入开展植树造林活动。
全年造林488.6万亩,完成退耕还林补植任务159万亩,加快打造渭河千里生态长廊,绿化交通干线5521公里,建设城镇绿地5.46万亩,治理水土流失面积6561平方公里。
(八)坚定不移推进改革,千方百计扩大开放。
一是认真搞好行政管理体制改革,继续完善省级行政机构“三定”工作,开展了事业单位分类改革,在撤乡并镇的基础上健全了乡镇公共服务体系,进行国家和省级经济发达镇行政管理体制改革试点,调整了现行工商、质监行政管理体制,实行了食品安全、高速公路交通安全属地管理体制。
二是深化文化体制改革,县级文化单位全部改制,报刊出版单位改革积极推进,整合组建了陕西广播电视台和广电网络产业集团。
三是创新融资体制,由省财政和延长集团、有色集团分别出资,组建了保障性住房建设公司和陕南移民搬迁工程公司,分别融资115.5亿元和60亿元,关天产业基金首期募集资金达101亿元,设立了注册资本10亿元的首家民营为主的民东投资公司。
四是完善国有企业法人治理结构,规范和加强国企资本收益管理,组建了陕西能源、燃气、金融控股等集团公司。
五是大力发展非公有制经济,全年新增中小企业2.5万户,非公有制经济占比达到50.5%。
六是在10个省级部门推行部门预算公开试点,在全国较早公开“三公”经费,对省级各类专项资金进行了整合使用,全面清理规范政府融资平台,对政府债务进行了分类处置。
七是出台了促进开放型经济突破发展的政策措施,成功举办欧亚经济论坛、西洽会、农高会和港澳招商推介活动,全年实际利用外资23亿美元、内资2800亿元,分别增长26.4%和16%,完成进出口总额146.2亿美元、增长20.8%,新增进出口超亿美元的企业6家,企业对外投资达3.2亿美元。
(九)努力创新社会管理,积极促进社会和谐。
一是坚持调整社会利益格局,下气力解决特殊群体的困难。
在实行普惠制的基础上,去年先后出台26项新政策,解决了集体企业超龄人员、原“五七工”、“家属工”、退役人员等群体的困难,实行孤儿基本生活保障和残疾人生活补贴制度,有的还建立了利益提高的长效机制。
二是切实解决社会关注的热点难点问题,提升应对突发公共事件的能力。
采取严厉措施加强食品安全监管,强化应急能力建设,加强对互联网等新兴媒体的管理,建立健全人口动态管理机制,坚决落实安全生产责任制。
三是深入推进平安陕西建设,社会治安综合治理成效明显。
加强基层派出所、司法所建设,加大社会矛盾纠纷排查调处力度,深入开展“清网”行动,依法打击各类刑事、经济犯罪,人民群众的安全感不断增强。
(十)切实加强政府自身建设,不断提高行政效能和服务水平。
省政府把依法行政摆在首位,坚持集体学法制度,自觉接受省人大及其常委会的监督和省政协的民主监督,进一步完善了报告工作和联系沟通机制,全年办理人大代表建议544件、政协委员提案761件,向省人大常委会提交地方性法规草案9件,制定和修订政府规章8件,取消下放省级行政审批项目363项,废止规范性文件118件。
我们把公开透明作为基本要求,坚持依法公开政府信息、办事程序和涉及人民群众切身利益的重大事项,完善了与基层人大代表座谈制度,建立了特殊群体信访代表约访、走访制度,开展了定期邀请公民走进省政府活动,办理回复网民留言和网上各类反映1200多件,全面接受社会的监督。
我们加大问责问效力度,对涉及生产安全、食品安全的公共事件严肃认真处理,增强了政府公信力。
我们根据国务院第四次廉政会议精神,进一步规范政府采购工作,严格控制楼堂馆所建设和公费出国出境,清理整顿公务用车,规范“商业预付卡”的管理,有力促进了廉政勤政建设。
各位代表,过去的一年,我省其他方面的工作也取得了明显进步。
国防动员能力和民兵预备役建设水平不断提高,部分预备役部队师、团硬件设施显著改善。
对台交流合作进一步发展,侨务工作取得新成绩,宗教管理更加规范,省档案新馆和地方志馆建成使用并对外开放,民族团结得到加强,妇女儿童事业全面发展,精神文明建设深入推进。
全省上下呈现出经济加快发展、社会和谐稳定、干部心齐气顺、人民幸福安康的可喜景象。
这些成绩的取得,是省委正确领导的结果,是省人大、省政协监督支持的结果,是全省人民共同创造的结果。
在此,我代表省人民政府,向广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!
向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!
回顾走过的一年,我们也清醒地看到,除了城乡居民收入低、城镇化水平低和经济外向度低等深层次矛盾仍需努力破解外,陕西经济社会发展和我们工作中还存在一些新问题:
物价涨幅高于预期,且推动上涨的因素长期存在;
工业增长虽然较快,但持续稳定增长的困难较多;
投资面临资金和项目不足的双重困难,对经济持续增长影响较大;
节能减排的刚性约束越来越强,个别指标完成难度较大。
另外,公共服务能力与群众期待仍有差距,不同群体的利益诉求相互交织,维护社会和谐稳定任务依然艰巨,公务员队伍的群众观点和为人民服务意识还需加强,勤政廉政建设和反腐败斗争仍是长期任务,政府行政执行力也需提高。
这些都需要我们努力加以解决。
二、2012年的目标任务和工作部署
当前,世界经济形势复杂多变,仍在缓慢恢复和衰退加剧间徘徊,我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出,经济下行的趋势明显,这些对我省的经济增长和经济组织方式都是严峻考验。
但综观全局,今年经济发展也具备不少有利条件,党的十八大和省十二次党代会的召开,将给经济发展注入新的活力,宏观经济政策的连续性和稳定性也创造了不少难得机遇。
我们一定要认清形势,正视困难,抓住机遇,牢牢把握稳中求进的总基调,紧紧围绕主题、主线,继续坚持多措并举、综合施策,正确处理速度、结构和物价三者的关系,努力保持经济平稳较快增长的势头;
继续坚持以人为本、改善民生,创新社会管理和化解社会矛盾,维护好全省安定和谐发展的大局;
继续坚持改革创新、埋头苦干,把高度的政治责任感与严谨细致的敬业精神结合起来,全力贯彻落实既定部署,推动各项工作再上新台阶。
全省经济社会发展的预期目标是:
生产总值增长13%左右,固定资产投资增长不低于25%,财政总收入增长17%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和15%以上,物价涨幅控制在4%左右,万元GDP能耗下降3.5%,化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放总量分别削减1.5%、1.5%和2%,氮氧化物排放力争实现零增长,逐步将PM2.5指标纳入监测体系。
确定上述目标,主要依据我省近年来经济增长一直处于上升空间,为避免经济大起大落,综合各方面的因素,保持一定的增长速度,又主动留有调整余地,是十分必要的,这体现了立足赶超、自我加压的要求,既是确保实现“三个上台阶”目标、进入中等发达省份行列的需要,也是确保扩大就业、增加居民收入和改善民生的需要。
在全国各地竞相发展、你追我赶的形势下,我们不能有丝毫懈怠,必须凝神聚力谋发展,心无旁骛抓落实,迈开大步往前赶。
在当前国内外经济下行的大背景下,这样的增长速度更包含着质的要求,“拐弯超车”更要兼顾方向、平衡和速度,一定要坚持稳中求进、好中求快,一定要处理好增量和存量的关系,一定要把经济工作的着力点放在培育和支持实体经济发展上来,一定要更加注重民生、创建和谐,提高人民群众生活的幸福指数。
在具体工作中,要紧紧围绕解决经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾不放松,紧紧围绕改善民生、增加福祉、增强党和政府与人民群众的血肉联系不动摇。
(一)努力保持经济平稳较快增长的势头
继续发挥固定资产投资的拉动作用。
保持经济平稳较快增长,稳定投资是关键。
今年安排固定资产投资1.25万亿元,重点支持基础设施、农业、民生、优势特色产业和生态环保等方面的项目建设。
加快建设西成客运专线,铁路建设规模1500公里,开工建设宝汉高速和沿黄公路,高速公路通车里程突破4000公里,新增煤炭产能约3000万吨,新能源装机突破300万千瓦,继续实施气化陕西、电力外送、西安地铁和农村电网改造工程。
积极推进经济结构调整。
一是确保工业稳定增长。
在壮大能源化工、装备制造等优势产业的同时,加快发展战略性新兴产业,推进激光器、新材料、新能源、生物医药、物联网等产业发展,确保全年规模以上工业增加值增长17%以上。
二是继续推进统筹科技资源改革。
加快“一中心一基地”建设,抓好“千亿百项”技术改造工程,支持科研院所和高等院校利用研发成果与企业合作,鼓励科技人员与实体经济结合,加大知识产权保护力度,全年专利申请数不少于3.2万件,技术交易额不低于260亿元。
三是大力推进军民融合产业发展。
通过土地、资金等方面的支持,鼓励军工企业发展民品,支持地方企业扩大军品配套规模。
四是继续培育壮大产业集群和县域经济。
继续壮大航空、航天等21个产业集群,进一步支持国家级高新区、开发区发展,不断完善中小企业发展环境,加快建设100个县域工业集中区,县域经济占比提高到55%以上。
五是加快现代服务业发展。
抓好西安国家服务业改革试点,继续推进重点物流园区建设,增开西安至境内外重点城市的航线和航班,积极引进境内外金融机构落户,加强旅游境外促销和星级酒店建设,规范发展大秦岭旅游,启动建设陈炉、凤凰、华阳、青木川等30个特色旅游古镇,打造一批乡村旅游精品。
大力促进开放型经济发展。
以承接产业转移为重点加大招商引资力度,以培育多元化经营主体为突破扩大进出口规模,以工程承包和劳务合作为抓手拓展对外经济技术合作范围。
着力加强西安国际港务区和综合保税区建设,积极争取增设海关和特殊监管区。
组建海外投资发展公司,为企业走出去和投资海外搞好服务。
把改善投资环境作为重要任务,进一步完善招商引资考核评价机制,坚决查处损害投资者合法权益的典型案件。
全年力争引进外资28.75亿美元、内资3200亿元,进出口总额突破163亿美元。
继续实施关中-天水经济区规划,在基础设施完善、装备制造业振兴、文化产业发展和生态环境改善上重点推进。
(二)全面加快现代农业发展步伐
农业稳定发展、农民持续增收是我们既定不变的方针,要确保粮食播种面积稳定在4500万亩以上,总产超过1150万吨,蔬菜总产1500万吨,水果总产1400万吨,其中苹果1000万吨,肉、蛋、奶产量分别达115万吨、53万吨和195万吨。
一是坚决落实各项强农惠农富农政策,不断增加对“三农”的投入,确保粮食、生猪、农资、良种、农机具购置等各项农业补贴按时足额兑现到位,切实保护和充分调动广大农民的生产积极性。
二是将今年定为现代农业示范园区建设年,推广杨凌示范区模式,依托龙头企业和经营大户推进土地承包经营权流转,吸引社会资本、技术等要素向农业聚集,加快建设现代农业示范园区。
三是完善农业科技服务体系,加快组建省农业科技推广中心,鼓励农业科研机构和院校重心下移,向各类农业示范园区派驻科技人员,面向农户普及推广先进适用技术。
四是继续加大水利和农村基础设施建设力度,大力推进引汉济渭工程,对13个大型灌区进行节水改造,加快建设51个小型农田水利重点县,实施16个产粮大县的农田水利设施改建工程,建设基本农田50万亩,在陕北治沟造地20万亩,新增节水灌溉面积80万亩。
五是通过政策扶持和资金引导,着力提升农民专业合作社的整体素质和运营水平,培育百强专业合作社,引导农户走向市场。
六是紧紧抓住移民搬迁和推进有条件农民进城两大重点,全面落实国家新十年扶贫纲要,按照2500元的扶贫标准确定工作到村、扶贫到户的范围和对象,实现最低生活保障、基本养老保险和扶贫政策的有效衔接,实施集中连片地区扶贫攻坚,今年使60万人摆脱贫困。
(三)在稳定物价的同时努力扩大消费
扩大内需是保持经济平稳较快增长的基础,我们既要管理好通胀预期,避免物价上涨对居民生活造成影响,又要多措并举提升居民消费能力,努力扩大消费需求。
要确保农副产品有效供给,落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制,推进新一轮“菜篮子”工程。
要加强生猪生产,兑现落实扶持政策。
要加强肉粮油的储备,充分发挥调节市场的作用。
继续完善价格补贴联动机制,确保低收入群众不因价格上涨影响基本生活。
要严格执行“绿色通道”政策,切实抓好蔬菜进社区直销工作,加快撤销全省二级公路收费站的进度,最大程度降低流通成本。
要加强市场监管,深入开展食品安全监督检查活动,严厉打击假冒伪劣商品和欺行霸市、哄抬物价、囤积居奇等违法行为,让人民群众买得放心、吃得安全。
要完善鼓励居民合理消费的财税、信贷政策,积极培育汽车、旅游、健康、养生等消费热点,减少服务业税费,支持劳动密集型服务业发展,重点推动社区养老、家政服务等消费。
支持房地产市场健康平稳发展,多渠道增加住房有效供给,满足自住性、改善性的商品房需求。
要把消费重点放在农村,继续实施农机具下乡、农超对接、万村千乡市场等工程,下决心推动农村居民的住房、文化和家电消费。
继续办好西洽会、农高会等品牌展会和大型节庆及商品展销活动。
全年实现社会消费品零售总额4420亿元,增长18.5%。
坚定不移地执行城乡居民收入增长与经济发展同步的方针,把提高居民收入作为扩大消费的重点。
继续提高企业退休人员养老金并向建国初期参加工作的老职工倾斜,继续提高城乡低保水平,继续从政策制度上解决特殊群体的实际困难。
督促企业严格执行工资指导线和工资集体协商制度、最低工资标准以及各项社会保障政策,切实保障农民工工资兑现和劳酬同步,采取财税支持政策解决个别行业职工收入偏低问题。
继续实施农民增收七大工程,积极开辟新的增收渠道,保障农民土地财产权,抓好农民房屋等财产的确权工作。
(四)进一步加大城乡统筹和区域协调发展力度
抓好已出台的一市一策各项扶持政策的落实,尽快出台省市共建大西安和支持渭南建好陕西东大门的政策,鼓励各地用好用活政策,增强自身发展活力。
抓住国家实施西部大开发“十二五”规划、《陕甘宁革命老区振兴规划》等机遇,争取一批项目,推进老区建设。
把城镇化放在全省发展的战略高度下大力气推进,加快建设西安国际化大都市和关中城镇群。
继续推进西咸新区建设,加快打造空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个新城,不断提升西
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