湘阴土地利用总体规划Word下载.docx
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第一节中心城区土地利用...25
第二节集约利用城乡建设用地...26
第三节城乡建设用地空间管制...28
第七章土地用途分区与管制...31
第一节基本农田保护区...31
第二节一般农地区...32
第三节林业用地区...32
第四节城镇村建设用地区...33
第五节独立工矿用地区...34
第六节风景旅游用地区...34
第七节生态环境安全控制区...35
第八章土地生态建设与环境保护...36
第一节生态用地规模和布局...36
第二节加强土地生态环境安全建设...36
第三节压覆矿产资源查询评估...37
第四节地质灾害危险性评估...38
第九章土地整治规划...39
第一节土地整理复垦开发规模...39
第二节土地整理复垦开发重点区域和重点项目...40
第十章土地利用重大工程...42
第一节基本农田建设工程...42
第二节土地整理复垦开发工程...42
第三节城乡建设用地增减挂钩工程...42
第四节“两型”社会滨湖示范区建设工程...43
第五节重大基础设施建设工程...43
第六节土地生态建设工程...44
第十一章乡(镇)土地利用调控...45
第一节落实县级土地利用总体规划指标...45
第二节乡镇土地利用调控指标...45
第三节加强乡(镇)级土地利用调控...46
第十二章近期土地利用安排...47
第一节近期土地利用规划目标...47
第二节近期土地整治任务...47
第十三章规划实施保障措施...48
第一节规划实施的行政措施...48
第二节规划实施的法律措施...48
第三节规划实施的利益调节机制...49
第四节规划实施的技术手段...49
第五节规划实施的公众参与机制...50
第十四章附则...51
第一章总则
《湘阴县土地利用总体规划(1997-2010年)》实施以来,为保障全县经济社会的快速发展发挥了重要作用,尤其在耕地保护,控制建设用地规模,增强依法用地观念等方面的作用十分突出。
为了深入贯彻科学发展观,落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,更好地统筹土地资源的开发、利用和保护,促进国民经济稳定发展,根据国务院和湖南省人民政府的工作部署,湘阴县人民政府决定开展新一轮土地利用总体规划修编,编制《湘阴县土地利用总体规划(2006-2020年)》。
第一节规划指导思想
以科学发展观为统领,按照严格保护土地资源、保障科学发展用地和高效集约利用土地的要求,正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能、经济发展与环境保护的关系,加强宏观调控,转变用地观念,创新用地模式,注重开源节流,落实耕地保护共同责任,构建保障科学发展新机制,把土地利用推向科学合理、集约高效、和谐有序和可持续发展的轨道,促进全县经济社会又好又快发展。
第二节规划原则
严格保护耕地特别是基本农田,控制非农建设占用耕地;
节约集约利用土地,提高土地利用效率;
统筹安排各类、各区域用地;
坚持下级规划服从上级规划的控制指标;
保护和改善土地生态环境,促进土地资源的可持续利用。
第三节规划范围与期限
规划范围为湘阴县行政辖区内的全部土地,总面积为1534.96平方公里。
包括文星、袁家铺、界头铺、长康、东塘、六塘、三塘、城西、樟树、岭北、湘滨、新泉、南湖洲13个建制镇和石塘、静河、玉华、白泥湖、杨林寨、青潭6个乡及1个省园艺场,1个湖州管理局。
规划期限为2006-2020年,2005年为规划基期年,2010年为近期目标年,2020年为规划目标年。
第四节规划效力
本规划由湘阴县人民政府组织编制。
本规划一经批准,必须严格执行。
辖区内各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划,应当与本规划相衔接,必须符合本规划确定的用地规模和总体布局安排。
涉及本规划的修改,须经原批准机关批准;
未经批准,不得改变本规划确定的土地用途。
第二章土地利用现状
第一节区域概况
湘阴位于湖南省东北部,洞庭湖南岸,东经112°
30′20″-113°
01′50″、北纬28°
30′13″-29°
03′02″,东邻汨罗市、西接益阳市,南接望城县,北抵岳阳县、沅江市、屈原管理区。
土地总面积153496.95公顷,辖19个乡(镇)、1个湖州管理局、1个省园艺场,418个村。
湘阴县自然条件优越。
属亚热带季风湿润气候区,气候湿润,雨量充沛。
位居幕阜山余脉走向洞庭湖凹陷处的过渡带上,地势自东南向西北递降,形成一个微向洞庭湖盆中心的倾斜面。
最高处青山庵,海拔552.4米,最低处濠河口河底,低于黄海水平面4.3米。
湘江自南向北贯穿全境,把全县分为东西两部,东部为丘陵岗地,西部为滨湖平原。
湘阴素称“鱼米之乡”,境内蕴藏着丰富的生物资源、水资源、非金属矿产资源,是全国商品粮、商品鱼、商品猪基地县、农业标准化生产示范县、绿色食品原料标准化生产基地县、荞头出口基地县,水产品总量连续13年居湖南省第一,集自然生态和人文历史为一体的绿色食品强县、绿色能源大县、绿色户外休闲旅游大县。
湘阴县区位条件优越。
处长沙、岳阳、益阳三市中心,县城至省会长沙仅38公里,位于长沙市区长株潭半小时经济圈内、长株潭“两型社会”综合配套改革区紧密圈层,是长株潭城市群向洞庭湖南岸拓展空间、带动“3+5”城市群发展、连接武汉城市圈的核心节点。
2005年末,湘阴县总人口695790人,城镇化率25.94%,实现地区生产总值621128万元,人均地区生产总值8927元。
目前,全县已形成了先进制造、建材装饰、纺织服装、食品加工、精细化工五大主导产业。
第二节土地利用现状
一、土地利用结构
2005年末,全县土地总面积153496.95公顷。
其中:
农用地89557.30公顷,占土地总面积的58.34%。
其中耕地42128.94公顷,占土地总面积的27.45%;
园地5046.53公顷,占土地总面积的3.29%;
林地15418.96公顷,占土地总面积的10.05%;
其他农用地26962.87公顷,占土地总面积的17.57%。
建设用地14055.54公顷,占土地总面积的9.16%。
其中城乡建设用地10461.54公顷,占土地总面积的6.82%;
交通水利用地3428.67公顷,占土地总面积的2.23%;
其他建设用地165.33公顷,占土地总面积的0.11%。
其他土地49884.11公顷,占土地总面积的32.50%。
其中水域43670.05公顷,占土地总面积的28.45%;
自然保留地6214.06公顷,占土地总面积的4.05%。
二、土地利用特点
(一)土地利用地域差异明显
北部湖州湖泊区、西部滨湖平原区、东部低山岗地区的土地利用方式依地貌格局表现出明显的地域差异。
从空间上来看,全县优质耕地主要集中在西部滨湖平原区,林地和园地主要集中在东部低山岗地区,城镇工矿用地主要集中在东部低山岗地区,水域主要集中在北部湖州湖泊区。
(二)土地利用类型多样,以耕地和水域为主
由于受地形、地貌、气候、水文等自然条件的影响,全县土地利用类型复杂多样,其中以耕地、水域为主,分别占全县土地总面积的27.45%和28.45%。
(三)土地利用比较充分,土地利用效益逐步提高
2005年全县土地总面积153496.95公顷,其开发利用面积103612.84公顷,土地利用率为67.50%,土地利用程度较低,其他土地面积达49884.11公顷,占总面积的32.50%,其中河流、湖泊、滩涂等较难开发利用的水域面积大,达到43670.05公顷,占总面积的28.45%。
近年来,湘阴县经济发展迅速,土地利用效率不断提高,单位土地面积GDP由1996年的1.81万元/公顷增长到2005年的4.05万元/公顷。
三、土地利用潜力
(一)土地整理复垦开发潜力
全县规划期内待开发整理面积63488.50公顷,新增耕地总潜力面积为2305.37公顷。
在确保生态环境不受破坏的前提下,适宜开发的土地面积为1328.40公顷,新增耕地潜力面积1128.27公顷;
农用地待整理面积61025.00公顷,新增耕地潜力面积525.45公顷;
农村居民点待整理面积962.60公顷,新增耕地潜力面积525.85公顷;
在现有经济技术条件下,适宜复垦的土地172.50公顷,新增耕地125.80公顷。
(二)建设用地集约利用潜力
2005年末,全县共有存量建设用地22.81公顷。
其中,闲置土地5.20公顷,空闲土地17.61公顷。
规划期间,通过内部挖潜可以盘活这部分存量用地,同时通过城乡建设用地置换与挖掘,提高建设用地潜力。
(三)农用地集约利用潜力
通过增加生产投入和科技含量,改造中、低产农用地,提高各类农用地生产水平,预计耕地和园地单位面积产量可提高18.00%以上,养殖水面单位面积产量也可有较大的提高。
第三节土地利用存在的问题
一、农用地集约度有待提高
1996年至2005年,土地垦殖率随着耕地的减少,由32.04%减少到30.43%;
粮食播种面积从1996年65160.00公顷增加到2005年90140.00公顷,耕地复种指数有了显著地提高,但是粮食单产从1996年的6599.00千克/公顷减少到2005年的5993.00千克/公顷,耕地质量还没有得到相应地改善,因此农用地集约度不高。
二、农村居民点用地集约利用水平有待提高
2005年全县农村居民点用地为8599.92公顷,人均186.95平方米。
与《镇规划标准》(GB50188-2007)规定的:
“人均建设用地应符合规划人均建设用地指标不超过140平方米”的要求差距较大。
农村居民点用地集约利用水平有待提高。
三、局部土地生态环境受到一定破坏
规划期间,农业利用中存在重用轻养、重化肥轻有机肥等掠夺式利用现象,导致土壤质量变差;
东乡丘陵岗地水土流失严重,土壤侵蚀面积达53000公顷;
部分工矿厂区排放大量的污水,经过渗透造成土壤污染。
这都在一定程度上破坏了生态系统。
第三章土地利用战略与目标
第一节 区域发展功能定位
以湘阴纳入了长株潭“两型社会”建设中的滨湖示范区为契机,围绕“敞开南大门,主动对接长沙,加快湘阴发展”这条主线,紧紧抓住长株潭一体化纵深推进、长沙城区北拓的难得机遇,大力发展现代工业、现代农业、休闲旅游业、航运物流业,促进经济总量大扩张,加速融入长株潭经济圈特别是长沙经济圈,加快构建三次产业相互促进、协调发展的现代产业体系,以产业发展提升湘阴经济总量和综合竞争力。
努力把湘阴建设成为“长株潭”城市群产业转移的“承接站”,绿色农产品的“供应站”,休闲旅游的“观光站”。
第二节 经济社会发展战略与目标
一、经济社会发展战略
大力发展现代工业:
紧紧盯住省会长沙产业转移,加速推进新型工业化。
坚持以招商引资为抓手,以发展先进制造业为主攻方向,着力引进一批科技含量高、产业带动能力强、投资密度大、税收回报率高、环境污染小的项目。
推进园区建设,扩大园区规模;
聚集特色项目,发展产业园区;
做大做强骨干企业;
培育汽车零配件制造、纺织服装等新型产业;
加快振兴船舶、变压器制造两大传统产业。
大力发展现代农业:
瞄准省会农产品市场需求,用新型工业化的发展理念、经营形式和产业体系发展农业,促进农业大县向农业强县转变、传统农业向现代农业转变。
打造湘菜产业原料生产基地、省会绿色农产品供应基地;
改造提升农产品加工业,加速推进农业产业化经营;
抓市场化、集约化经营,提高农村合作组织化程度和农业市场化水平。
大力发展休闲旅游业:
按照“大旅游、大产业、大发展”的思路,做好人文山水文章,整合旅游资源,包装旅游景点,充实景点内涵,加大旅游营销力度,打造湘阴休闲旅游品牌。
充分发挥旅游业的放大效应,带动酒店餐饮、文化娱乐等生活消费性服务业发展,扩大消费需求,提升第三产业发展水平。
大力发展航运物流业:
立足湘阴湘江黄金水道优势和长株潭物流量不断扩大的趋势,积极开展与金霞物流园的合作,努力把湘阴建设成为长岳益三市物流相对较发达的地区和霞凝港物流中转基地,培育发展大型物流企业,增强港口航运的聚集能力和辐射能力,加速港口经济发展。
二、主要经济社会发展目标
地区生产总值:
2010年达到120.00亿元,2020年达到300.00亿元。
固定资产投资:
2010年达到100.00亿元,2020年达到270.00亿元。
总人口:
2010年达到73.03万人,2020年达到92.79万人。
城镇化水平:
2010年达到35.00%,2020年达到50.00%。
第三节土地利用战略
一、战略定位
土地利用战略定位为“保耕提质、统筹协调、集约高效、生态和谐、持续发展”。
二、战略目标
实行严格的土地管理制度,以保护耕地特别是基本农田为重点,严格控制非农业建设占用耕地,确保耕地占补平衡,统筹安排各业用地,保障重点项目用地,转变土地利用方式,优化土地利用结构和布局,提高土地利用效率,为打造“长株潭”城市群产业转移的“承接站”、绿色农产品的“供应站”、休闲旅游的“观光站”提供用地保障,为促进湘阴县经济社会又好又快发展创造良好的土地条件。
三、战略重点
1、以保障粮食安全为目标,切实保护耕地特别是基本农田。
2、严格控制建设用地规模,推进节约集约用地。
3、统筹区域土地利用,优化土地利用结构与布局,在形成多元化发展土地利用格局的基础上,提高工业化和城镇化用地的综合效益。
4、统筹城乡土地利用,积极开展城乡建设用地增减挂钩工作。
5、推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、粗放低效向集约高效转变。
6、以“绿色农产品供应基地”和以“户外休闲旅游基地”为发展目标,建设生态湘阴。
7、协调土地利用与生态环境建设,努力实现经济环境、社会环境和自然生态环境的和谐统一。
第四节土地利用规划目标
一、耕地保护目标
耕地保有量:
2010年不低于38407.17公顷,2020年不低于38686.61公顷。
基本农田保护面积:
规划期内不低于35300.00公顷。
二、建设用地控制目标
建设用地总规模:
到2010年控制在14595.54公顷以内;
2020年控制在15509.33公顷以内。
城乡建设用地规模:
到2010年控制在10728.33公顷以内;
2020年控制在11173.94公顷以内。
城镇工矿用地规模:
到2010年控制在2269.00公顷以内;
2020年控制在3000.00公顷以内。
新增建设用地规模:
到2010年控制在595.18公顷以内;
2020年控制在1832.40公顷以内;
农用地转用规模:
到2010年控制在540.05公顷以内;
2020年控制在1680.75公顷以内。
建设占用耕地规模:
到2010年控制在313.52公顷以内;
2020年控制在1212.72公顷以内。
三、土地整理复垦开发目标
土地整理复垦开发补充耕地面积:
到2010年不低于555.07公顷;
到2020年不低于1470.99公顷。
四、生态保护目标
生态环境得到显著改善,质量显著提高。
到2020年生态环境保护用地7566.81公顷,森林覆盖率达18.00%以上。
五、土地利用效率目标
土地利用率:
到2010年达到67.55%,2020年达到67.78%。
土地产出率:
到2010年每平方公里达到781.77万元,2020年每平方公里达到1954.44万元。
万元GDP占地面积:
到2010年控制在0.13公顷以内,2020年控制在0.05公顷以内。
第四章土地利用结构和布局调整
第一节土地利用结构调整
一、农用地结构调整
2005年末,全县农用地面积为89557.30公顷,占土地总面积的58.34%。
规划到2010年,全县农用地面积为89096.57公顷,占全县土地总面积的58.04%,较2005年减少460.73公顷;
到2020年,全县农用地面积为88523.51公顷,占全县土地总面积的57.67%,较2005年减少1033.79公顷。
耕地。
2005年末,全县耕地面积为42128.94公顷,占土地总面积的27.45%。
规划到2010年,全县耕地面积为38407.17公顷,占全县土地总面积的25.02%,较2005年减少3721.77公顷;
到2020年,全县耕地面积为38686.61公顷,占全县土地总面积的25.20%,较2005年减少3442.33公顷。
园地。
2005年末,全县园地面积5046.53公顷,占土地总面积的3.29%。
规划到2010年,全县园地面积4996.00公顷,占全县土地总面积的3.25%,较2005年减少50.53公顷;
到2020年,全县园地面积4496.90公顷,占全县土地总面积的2.93%,较2005年减少549.63公顷。
林地。
2005年末,全县林地面积15418.96公顷,占土地总面积的10.05%。
规划到2010年,全县林地面积18774.68公顷,占全县土地总面积的12.23%,较2005年增加3355.72公顷;
到2020年,全县林地面积18527.50公顷,占全县土地总面积的12.07%,较2005年增加3108.54公顷。
其他农用地。
2005年末,全县其他农用地面积26962.87公顷,占土地总面积的17.57%。
规划到2010年,全县其他农用地面积26918.72公顷,占全县土地总面积的17.54%,较2005年减少44.15公顷;
到2020年,全县其他农用地面积26812.50公顷,占全县土地总面积的17.47%,较2005年减少150.37公顷。
二、建设用地结构调整
2005年末,全县建设用地总规模14055.54公顷,占土地总面积的9.16%。
规划到2010年,建设用地总规模为14595.54公顷,占土地总面积的9.51%,较2005年增加540.00公顷;
到2020年,建设用地总规模为15509.33公顷,占土地总面积的10.11%,较2005年增加1453.79公顷。
城乡建设用地。
2005年末,全县城乡建设用地总规模10461.54公顷,占土地总面积的6.82%。
规划到2010年,城乡建设用地总规模为10728.33公顷,占土地总面积的6.99%,较2005年增加266.79公顷;
到2020年,城乡建设用地总规模为11173.94公顷,占土地总面积的7.28%,较2005年增加712.40公顷。
城镇用地。
2005年末,全县城镇用地规模1242.24公顷。
规划到2010年,城镇用地规模为1727.79公顷,较2005年增加485.55公顷;
到2020年,城镇用地规模为2693.80公顷,较2005年增加1451.56公顷。
农村居民点用地。
2005年末,全县农村居民点用地规模8599.92公顷。
规划到2010年,农村居民点用地规模为8459.33公顷,较2005年减少140.59公顷;
到2020年,农村居民点用地规模为8173.94公顷,较2005年减少425.98公顷。
其他独立建设用地。
2005年末,全县其他独立建设用地规模453.71公顷。
规划到2010年,其他独立建设用地规模为449.99公顷,较2005年减少3.72公顷;
到2020年,其他独立建设用地规模为296.20公顷,较2005年减少157.51公顷。
采矿用地。
2005年末,全县采矿用地规模165.67公顷。
规划到2010年,采矿用地规模为91.22公顷,较2005年减少74.45公顷;
到2020年,采矿用地规模为10.00公顷,较2005年减少155.67公顷。
交通水利用地。
2005年末,全县交通水利用地规模3428.67公顷,占土地总面积的2.23%。
规划到2010年,交通水利用地规模为3607.88公顷,占土地总面积的2.35%,较2005年增加179.21公顷;
到2020年,交通水利用地规模为3707.06公顷,占土地总面积的2.42%,较2005年增加278.39公顷。
其他建设用地。
2005年末,全县风景名胜设施用地、特殊用地等其他建设用地规模165.33公顷,占土地总面积的0.11%。
规划到2010年,其他建设用地规模为259.33公顷,占土地总面积的0.17%,较2005年增加94.00公顷;
到2020年,其他建设用地规模为628.33公顷,占土地总面积的0.41%,较2005年增加463.00公顷。
三、其他土地结构调整
2005年末,全县水域、自然保留地等其他土地面积为49884.11公顷,占土地总面积的32.50%。
规划到2010年,其他土地面积49804.84公顷,占土地总面积的32.45%,比2005年减少79.27公顷;
到2020年,其他土地面积49464.11公顷,占土地总面积的32.22%,较2005年减少420.00公顷。
水域。
2005年末,全县水域面积为43670.05公顷,占土地总面积的28.45%。
规划到2010年,水域面积为43645.60公顷,占土地总面积的28.43%,较2005年减少24.45公顷;
到2020年,水域面积为43590.05公顷,占土地总面积的28.39%,较2005年减少80.00公顷。
自然保留地。
2005年末,全县自然保留地面积为6214.06公顷,占土地总面积的4.05%。
规划到2010年,自然保留地面积为6159.24公顷,占土地总面积的4.01%,较2005年减少54.82公顷;
到2020年,自然保留地面积为5874.06公顷,占土地总面积的3.83%,较2005年减少340.00公顷。
第二节土地利用总体布局优化
一、耕地与基本农田布局优化
县域耕地主要分布在资江流域、湘江流域沿岸的河谷及低丘岗地。
主要分布在湘滨、南湖洲、杨林寨、新泉、城西、岭北、长康、三塘、东塘等乡(镇)。
规划期内通过加强集中连片的农用地整理,结合基本农田保护,对以上重点区域和重点乡镇的耕地实行重点保护,确保耕地总量不减少,质量有提高。
规划期内,湘阴县基本农田保护目标面积不低于35300.00公顷。
充分考虑湘阴县经济社会发展与耕地保护之间的矛盾,优化县域基本农田布局。
优化思路是:
优先将生产条件好、交通便利的耕地划为基本农田,保障重点项目建设用地需求,中心城区规划用地区与扩展区、城镇村发展预留区和重大基础设施建设项目范围内不安排基本农田。
县域基本农田主要是把城南地区的基本农田往湘江、资江流域的沿岸的河谷调整,布局调整后,城西镇、新泉镇、岭北镇、南湖镇、湘滨镇等乡镇基本农田比重较高。
二、城乡建设用地布局优化
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