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P300(第八章城乡关系协调与管理)
城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体,通过要素的自由流动和人为协调,达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态
2、简答题(12分×
3=36分)
1、简述市政的特征。
P12~P13(绪论)
(1)政治性:
市政实质上是一种国家管理活动,或者说是国家管理活动的重要组成部分;
(2)历史性:
市政是一个历史范畴,其内涵在历史发展中不断演进;
(3)系统性:
市政是个大系统,是一个由各要素、各环节组成的有机整体;
(4)综合性:
市政是一种综合性很强的管理活动;
(5)动态性:
市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构,而且也是一个有序运行的动态过程。
2、简述我国市民利益表达的主要途径有哪些?
(1)个人联系渠道,这是一种最为传统的表达方式,即在特定情况下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系,来接近有关市政决策的人物,直接反映其利益要求;
(2)代理人或代表渠道,即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人,通常由他所属的集团推选出来,进入城市权力系统内部,担任市政治或行政职务,直接参与政策制定,作为一定社会集团利益的代理人;
(3)集团参与渠道,。
在我国城市中,集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道,即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响,实现其利益要求。
这些职业集团,主要以政治、行政、法律、经济、管理、劳务、文化、中介、服务等职业群体为主;
(4)市民监督渠道,市民监督是维护市民利益的重要途径和方式,即通过政治、行政、经济、法律和舆论的监督,防止政府和其他公共机构侵害市民的合法权益,危害市民个人和整体的利益。
3、我国市政管理职能如何进行改革。
P80-P81(第二章市政管理体制与市政管理职能)
、①实行市政职能的分解;
②加强市政管理的法治化、制度化建设;
③科学配置市政职能职位;
④加强市政职能岗位人员的业务素质训练;
⑤转变市政管理手段。
4、如何对城市基础设施管理体制进行改革?
P165(第四章城市规划与建设管理)
答:
(1)使基础设施建设从事业型转向企业型
(2)使基础设施从福利型转为营利型
(3)使城市基础设施由保险型转为竞争型
(4)使城市基础设施建设从人治型转为法治型
5、中国城市成长中存在的问题。
P173~P176(第四章城市规划与建设管理)
(1)城市用地数量增长过快;
(2)城市土地利用效率低下;
(3)城市新区开发的倾向严重;
(4)城市空间结构不合理
6、中国传统城市经济管理体制的主要弊端是什么?
P189(第五章城市经济管理)
(1)政企职责不分,造成城市经济管理的行政化。
(2)条块分割,城乡分割,造成城市经济组织结构的封闭化和分割化。
(3)忽视商品生产、价值规律和市场的作用,造成经济调节方式的单一化。
(4)分配中的平均主义严重,造成城市经济体制主体丧失从事经济活动的内在动力。
(5)排斥非公有制经济的存在和发展,造成城市经济生活的单调和呆板。
7、循环经济3R原则的内容是什么?
P270~P272(第七章城市环境管理)
(1)减量化原则,循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量,因此又叫减物质化;
(2)再利用原则,循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西;
(3)资源化原则,循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。
8、我国城乡一体化的发展要点是什么?
P301-P302(第八章城乡关系协调与管理)
、
(1)城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”;
(2)城乡一体化的动力机制:
城市化和农业产业化;
(3)城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心;
(4)城乡一体化要从人的需要出发,即“以人为本”。
9、当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么?
P321(第九章城市-区域协调发展与管理)
、
(1)产业的分工与合作;
(2)环境的治理与自然生态、人文资源保护;
(3)基础设施建设的协调和共享;
(4)共同的行为规则和标准的制定;
(5)区域整体形象塑造与创新网络构建。
10、在处理突发事件时,如何贯彻“预防为主”的原则?
P339(第十章城市突发事件管理)
、
(1)宣传教育;
(2)准备预案;
(3)构建预警机制,推行公示措施;
(4)加强网络建设和管理,使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。
11、在处理突发事件时,如何做到快速反应?
P340(第十章城市突发事件管理)
在处理突发事件时,彻做到快速反应,就必须把握“快、准、齐、实”四个要点:
(1)“快”就是信息完整、准确和快捷,在此基础上,迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应,赶赴现场处理
(2)“准”就是接到报告后,特别是到达现场后,对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析,作出准确判断,拟定强有力的针对性措施;
(3)“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息;
(4)“实”就是调查处理方案确定之后,分工负责,狠抓落实,并且进行督促检查,督办到位。
12、在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中,要遵循哪些原则?
P246(第六章城市社会管理)
在推行社区自治,加快城市民主化建设的进程中,并不是要否定和弱化城市各级政府组织在城市社区工作中的领导,而是将政府在社区管理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去,同时,提高社区管理的效率和水平。
在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中,要注意遵循以下的原则:
1、面向社区,重心下移的原则,社区工作的核心是管理与服务。
各级组织都要正确处理管理与服务的关系,寓管理于服务之中,把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点,将工作重心下移,利用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排忧解难;
支持街道办事处履行综合管理和协调职能,积极为社区实现“资源共享、责任共担、共住共建”创造条件,并提供必要的人力、物力、财力上的支持。
2、事权下移,责、权、利配套的原则,要加快城市基层工作社区化、社区工作社会化的进程,各级组织要在事权下移、责任下移的同时,将财力和利益也随之下移,真正做到责、权、利相统一。
属政府职能部门的工作若确需社区配合的,须与街道协商,经政府同意后,实行部门指导,“权随责走、费随事转”的运作方式。
通过责、权、利的配套统一,加大社区工作力度,调动社区居委会工作的积极性。
3、以人为本,资源整合的原则,各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨,坚持以人为本的原则,以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民安居乐业为己任,把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准。
各级组织要充分发挥社区居民的积极性、创造性,善于整合社区内的各类资源,与社区单位和社区居委会共同建好社区。
4、有利于扩大民主,依法自治的原则,社区居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织。
各职能部门、街道办事处及其他组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自我服务的法律地位,在支持《城市居民委员会组织法》立法宗旨和立法原则的前提下,根据社区工作的性质和特点,支持、帮助社区居委会从实际出发,利用社区资源、环境和条件,找准工作切入点,大胆探索和创造符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式,切实增强社区依法自治功能,避免社区居委会成为政府的一级准行政组织。
13、环境污染末端治理的局限是什么?
p267
(1)环境保护的环境污染末端治理关注的是污染物产生之后如何治理以减少其危害,关注的是经济活动造成的生态后果,而较少深入地抑制或减少它们赖以产生的经济社会原因。
(2)末端治理没有考虑污染物的产生是否合理这个根本性问题,不能从生产和消费源头上防止污染产生。
(3)末端治理是针对后果的对策。
(4)末端治理是指标性的政策。
(5)20世纪90年代,源头治理和全过程治理才替代末端治理成为国家环境与发展政策的真正主流。
论述题(24分×
1=24分)
1、试述中共市委的领导作用。
P30(第一章市政管理的主体)
中国共产党是执政党,是城市政权的领导者,但城市党组织本身并不是城市国家政权机构,它并不直接、具体地管理城市事务,而是体现为市委对城市和城市政权机构的领导,市委的领导作用主要体现在以下三个方面。
(1)政治领导,政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。
作为城市党组织,中共市委的政治领导作用则具体表现为:
贯彻执行中央和上级党委制定的路线、方针、政策,制定符合本市实际、代表城市人民群众根本利益的方针政策,并通过一定的法律程序把它们转化为城市国家机关的决议、命令、规章、条例等。
(2)思想领导,指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,用共产主义理想和社会主义思想道德,教育全党和全体人民,提高全党和广大人民群众的思想觉悟,使人民群众树立正确的思想观念,保证党的路线、方针、政策深入人心,成为广大群众的自觉行动,以强有力的思想政治工作,统一思想,统一认识,最大限度地调动人民群众的积极性和创造性,为城市的繁荣稳定发展贡献力量。
(3)组织领导,指通过党组织的工作,使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体,有计划、有步骤地实现党的目标。
党按照民主集中制的原则建立和健全各级党组织,培养、选拔党员干部,建立一个具有凝聚力和威信的领导集体,并对他们进行党内和党外监督管理,通过党的组织、党的干部和广大党员去团结和带领人民群众,团结一致为建设社会主义现代化而奋斗。
2、试述新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点。
P99~P102(第三章城市发展战略管理)
(1)全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。
(2)构建敏捷城市,提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力。
(3)全面导入循环经济。
(4)重视突发事件管理。
3、试述中国城市成长中存在的问题。
(1)城市用地数量增长过快;
(4)城市空间结构不合理。
4、试述我国城市污染治理的主要瓶颈。
P255(第七章城市环境管理)
(1)思想观念的相对滞后;
(2)污染治理机制尚不健全
(3)技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束;
(4)污染治理的公众参与度不高。
(以上要点均须联系实际展开论述,否则酌情扣分,只答要点,每点给3分)
5、试述城乡一体化的发展要点。
P301~P302(第八章城乡关系协调与管理)
(1)城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”;
(4)城乡一体化要从人的需要出发,即“以人为本”。
一、填空题
1、市政就是城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动,为实现城市自身和整个国家的社会经济发展,制定城市运行规则和公共政策,并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。
P12绪论
2、从经济学角度理解的市政目的是实现城市总体效益最大化。
绪论P11
随着社会生产力的发展,城市人口逐渐增加,大城市逐渐增多,迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要,出现了所谓__城市病__的问题。
P8(绪论)
3、我国的非政府组织,主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。
第一章市政管理的主体P46
4、随着我国城市化的迅速发展,___市民参政__将作为我国社会主义民主发展的重要生长点,为21世纪我国社会主义民主的发展奠定坚实的基础。
P57(第一章市政管理的主体)
5、_市民利益表达是指代表某种利益的市民组织或市民团体,通过一定途径和方式,向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为。
P60(第一章市政管理的主体)
6、居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。
第一章P54
7、在我国市行政管理体制中,市人民政府的领导体制是首长制。
第一章P39
8、_中国共产党_____是我国城市政权的领导者。
P32(第一章市政管理的主体)
9、在我国,市人民政府的领导体制是“两级政权三级管理”。
P76第二章
10、市民的意见和利益表达方式的创新,是市民参政方式创新的重要突破口。
11、过去我国市政管理注重管制职能而忽视服务职能。
第二章P63
12、市政体制的核心是城市的___权力___在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。
P66(第二章市政管理体制与市政管理职能)
13、街道办事处是市辖区或不设区的市政府的_派出机关______
14、我国城市权力的中心在中共市委,这是由社会主义制度和现阶段我国国情所决定的。
第二章P66
15、我国目前的建制市分为4个层次,即直辖市、__副省级市________、地级市和县级市。
P71(第二章市政管理体制与市政管理职能)
16、可持续发展是经济发展和生态环境保护两者达到和谐的必经之路。
第四章城市规划与建设管理P114
17、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施,是城市赖以生存和发展的基础。
P164第四章
18、多年来,我国对城市经济基本上采用单一的__行政方法__进行管理,人为地割断了城市内各经济单位之间的模向经济联系,割断了企业和市场之间的直接联系,降低了城市经济效益。
P202(第五章城市经济管理)
20世纪80年代以来,在西方开始初步形成了__营销导向___的地方发展战略观。
19、在应对市场失灵时,政府通常采用的手段包括宏观调控和微观规制。
第五章城市经济管理P195
20、城市经济管理体制改革的基本目标是确立社会主义市场经济体制,使市场在政府宏观调控下对__资源配置________起基础性作用。
P205(第五章城市经济管理)
21、在社会主义市场经济条件下,__行政________手段与“法律性”手段作为宏观调控措施是对经济性手段的有利补充,而不能成为主要手段。
P210(第五章城市经济管理)
22、政府干预经济运行的主要理论依据是市场失灵论。
第五章P208
23、税收是城市政府主要的收入来源。
第五章P224
24、在西方发达国家,城市财政的收入来源主要是税收,小部分是上级政府的拨款或私人捐助。
25、自建国以来,我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点,主要体现为居民户口和居民身份证管理、计划生育管理的特殊控制政策,这些具有中国特色的城市人口管理制度也在随着时代的发展而变化。
第六章城市社会管理P221
26、城市人口的数量增长,主要取决于人口的自然增长和机械增长。
第六章P233
27、___经济适用房___的由政府开发的按照一定条件卖给低收入市民的低价房。
P250(第六章城市社会管理)
28、社区工作的核心是管理与服务。
第六章P262
29、__户籍管理________的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。
P237(第六章城市社会管理)
30、_____排污权交易_____是当前国际上发达国家广泛采用的一种污染物总量控制的市场运作方式,即在排污总量控制的前提下允许企业买卖排污指标,以经济杠杆促使企业主动削减排污量。
P282(第七章城市环境管理)
31、“以人为本”并不是“人类中心论”,不是追求人对自然的绝对主宰和控制,而只是强调城市环境的___“人文关怀”__。
P269(第七章城市环境管理)
32、____循环经济______本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。
P285(第七章城市环境管理)
33、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾断言中国的城市化将是21世纪世界经济的主要推动力之一。
20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的__“宇宙飞船理论”______可以作为循环经济的早期代表。
34、城市环境保护与管理应始终坚持的一个总原则是_可持续发展_原则。
P264(第七章城市环境管理)
35、城乡关系发展的最高形式,是要达到城乡一体化。
第八章城乡关系协调与管理P299
36、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。
37、经济全球化形势下,国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争,也表现为区域之间的竞争。
P321
38、通过城镇体系规划和区域规划来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法。
第九章 城市——区域协调发展与管理P328
39、Citistate不是一个行政边界,乃是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界,乃至生态与环境边界。
第九章P330
40、城市联盟是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。
P346第九章
41、公共卫生突发事件处理的第一原则是迅速地阻绝传染,将可能发生的危机尽可能缩小。
第十章 城市突发事件管理P355
42、处理_公共卫生突发事件的第一原则是迅速地阻绝传染,将尽可能发生的危机尽可能缩小。
P369(第十章城市突发事件管理)
43、公共紧急状态是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁。
P350第十章
44、城市_____信誉___危机突发事件处理,必须首先注意启动停止策略。
45、微观规制_是具有法律地位的、相对独立的政府管制者,依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。
城市成长管理是主要针对城市______空间规模__扩展的控制和管理。
47.从城市的形成过程中我们可以看到,城市最初是一种具有防御和商品交换功能的人类定居点。
P4
48.一般认为,市政管理的主体是城市政府,也包含一定的城市公共团体、组织和市民,这是由市政公共管理的性质所决定的。
P28
49、城市的集聚性包含了诸多要素,主要包括人口的集聚和经济活动的集聚。
P5
50.市辖区、不设区的市的人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关。
P37
51.市民指居住在城市所辖区域内,持有本市有效户籍的合法公民。
P48
52.城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。
P184
53、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能,主要是以第二、第三产业为主导,为国民经济服务。
P182
54.城市人口的机械增长,是指由于人口迁移而引起的城市人口增长,它一般随着农业经济结构的变化而变化,并与城市自身的功能和吸引力大小有关。
P217
55.外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到,一种是地方化经济,一种是城市化经济。
p93
56.从国外的一般经验来看,分级管理、各负其责的从属性原则是各国突发事件管理的普遍原则。
P336
57.紧急事件是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁。
58.区域规划是指在某个特定的地域范围内,对国民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。
59、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。
P335
二、选择题(每题2分,共20分,每题至少有一个答案,多选或者少选均不能得分)
1、(A)是最早面临“城市病”的国家之一,也是最早探索市政管理理论的国家,同时,也是首创多种城市市政体制的国家。
P17(绪论)
A美国B英国C法国D德国
2、(C)社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因。
绪论P3
A第一次B第五次C第三次D第四次
3、具体分析,现代城市的涵义主要从(ACD)区别于农村地区。
P2绪论
A.人口数量B.人口质量C.产业结构D.行政管辖
4、严格来讲,城不同于城市,且城的出现早于城市,因为古代时期的城,缺少(D)职能这一特征。
P5(绪论)
A军事B社会C政治D经济
5、在我国城市管理中,城市政治权力系统包括(ABD)第一章市政管理的主体P28
A市人大B中共市委C市政协D市政府
6、在我国市人民团体特指(ABD)。
P51(第一章市政管理的主体)
A市妇联B市共青团C市政协D市工会
7、在我国城市中,(C)属于城市政治系统。
第一章P47
A市政协B市民C街道办事处D城市居委会
8、中共市委对市人民政府的领导,体现在(ABCD)。
A思想领导B组织领导C文化领导D政治领导
9、居民委员会的特征可以总结为(ABCD)P54第一章
A.基层性B.社会性C.自治性D
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