政府采购规范程序Word格式文档下载.docx

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（二）列入国家、省及市环境保护产品、节能产品和自主创新产品等清单的项目，在编制政府采购预算时应分别单独填报环境保护产品、节能产品和自主创新产品政府采购预算。

二、审核政府采购预算

（一）政府采购监督管理部门配合财政各业务部门对一级预算单位报送的政府采购预算进行审核，审核通过后财政预算编审部门编制本级年度部门预算。

审核未通过的，财政预算编审部门发出书面修改通知，采购人修改政府采购预算后再报财政部门审核。

（二）财政预算编审部门将部门预算（含政府采购预算）上报同级人民政府审核，审核同意后报请同级人大审批。

同级人民政府、同级人大审核或审批未通过的，出具审核或审批意见，财政预算编审部门将审核或审批意见反馈给相关采购人，采购人修改政府采购预算后重新报审。

三、下达政府采购预算

同级人大审批通过后，财政部门将政府采购预算随同部门预算一并下达给采购人。

四、调整政府采购预算

（一）采购人需要调整政府采购预算的，提出调整政府采购预算的书面申请，由一级预算单位汇总上报财政部门审核。

（二）财政相关业务部门会同政府采购监督管理部门初审后，报同级人民政府审核，审核同意后报请同级人大审批，审批同意后由财政部门向采购人下达《政府采购预算调整通知单》。

财政相关业务部门或政府采购监督管理部门初审未通过的，由审核部门出具书面审核意见，采购人修改后重新报审。

同级人民政府、同级人大审核或审批未通过的，出具审核或审批意见，财政预算编审部门将审核或审批意见反馈给相关采购人。

第三章计划管理程序

一、编制政府采购计划

采购人按照财政部门下达的政府采购预算，依据《广东省政府集中采购目录及政府采购限额标准》等法规制度编制政府采购计划。

（一）政府采购计划编制原则

1、完整反映政府采购预算原则。

政府采购计划应当根据财政部门下达的政府采购预算编制，并完整反映政府采购预算。

政府采购计划的采购项目数量和采购资金来源应与政府采购预算规定的采购项目数量和采购资金来源相对应，不得编制资金尚未落实的政府采购计划。

政府采购预算包括部门预算中的政府采购预算和年度追加预算中用于政府采购项目的预算。

2、公平竞争和维护国家利益、公共利益原则。

编制政府采购计划应依据有关法律法规，遵循公平竞争和维护国家利益、公共利益原则。

除《政府采购法》第十条规定的情形按《进口产品管理办法》报批外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务以及强制、优先采购环境保护产品、节能环保产品、自主创新产品。

政府采购项目应根据《政府采购法》、《广东省政府集中采购目录及限额标准》等法律法规的规定，采用规范的采购形式和采购方式，按照规范的采购程序运作。

　　公开招标应作为政府采购的主要方式。

　3、规模效益性原则。

编制政府采购计划应注重政府采购的规模效益，在同一年度内，对同一采购品目可以安排两次采购计划，但不得超过两次以上。

属于协议供货范围的采购品目，同一品目的采购，每季度内不得超过两次（含两次）。

　　4、严格按采购品目分类编制。

政府采购计划应严格按采购品目的分类和顺序编制，同类的采购项目应归并在一起。

其中，属于政府集中采购目录的政府采购计划，按当年公布的《广东省政府集中采购目录及限额标准》的品目分类和顺序编制；

属于政府集中采购目录以外、政府采购限额标准以上的政府采购计划，按A.货物类、B.工程类和C.服务类三大类分类编制。

（二）政府采购计划的编制范围

　　1、编制单位范围。

政府采购计划的编制单位范围包括国家机关、事业单位和社团组织（简称采购人）。

采购人按预算管理权限和经费领拨关系，分为主管预算单位（主管部门）、二级预算单位和基层预算单位。

2、编制资金范围。

政府采购计划的编制资金范围包括预算资金、纳入财政管理的其他资金、视同财政性资金以及与之配套的单位自筹资金。

3、编制项目范围。

纳入当年依法公布的广东省政府集中采购目录及政府采购限额标准以上的货物、工程和服务项目，并按季分月编制政府采购计划。

（二）政府采购计划构成

政府采购计划分为政府集中采购计划、部门集中采购计划和分散采购计划三部分。

属于政府集中采购目录通用类的政府采购项目应编入政府集中采购计划；

属于政府集中采购目录部门集中类的政府采购项目应编入部门集中采购计划；

属于政府集中采购目录以外、政府采购限额标准以上的政府采购项目应编入分散采购计划；

属于协议供货范围的政府采购项目应编入协议采购计划表。

列入国家、省及市环境保护产品、节能环保产品和自主创新产品等清单的项目，在编制政府采购计划时应分别填报环境保护产品、节能产品和自主创新产品政府采购计划。

　　（三）政府采购计划内容

　　政府采购计划包括品目代码、品目名称、计量单位、单价、采购数量、采购预算、资金来源构成、需求时间、采购方式等。

　　达到公开招标数额标准需采用公开招标以外采购方式的采购项目，或者因特殊情况需要采购外国产品、工程和服务的项目，应在报送政府采购计划的同时提出申请报告报送同级政府采购监管部门审批。

二、报送政府采购计划

　　政府采购计划从基层预算单位编起，按财务隶属关系逐级上报、审核、汇总形成部门政府采购计划，于每季度前的15日前按统一规定的表格样式通过广东省电子政府采购平台计划管理系统或纸质报送同级政府采购监管部门。

上级主管部门为企业集团等自负盈亏单位的事业单位，可作为独立的部门报送政府采购计划。

　　三、审核政府采购计划

　　政府采购监督管理部门在5个工作日内，依法对同级部门报送的政府采购计划进行审核、下达，同级部门应及时将政府采购监督管理部门核准的政府采购计划下达给所属单位。

政府采购计划审核的主要内容：

（一）政府采购计划是否符合规定的填报要求。

（二）采购需求时间、采购预算是否合理，采购形式是否合法。

　　（三）采购方式的选择是否符合《政府采购法》的规定。

　　（四）采购项目的品目分类、排列顺序是否符合规定。

　　对预算金额较大或者专业技术复杂的采购项目，采购人应组织专家进行论证，同级政府采购监督管理部门依据论证结果审批采购方式。

　　四、调整政府采购计划

　　政府采购计划一经下达，原则上不作调整。

计划执行过程中，如发生采购项目变更、终止、追加或减少调整计划的，必须按计划编制程序报批。

　　五、实施政府采购计划

采购人按照核准的政府采购计划组织实施本部门、本单位的政府采购活动。

（一）属于政府集中采购计划的采购项目，应当依法委托集中采购机构组织实施。

采购人可以在集中采购机构范围内择优选择委托代理。

（二）属于部门集中采购计划或分散采购计划的采购项目，可依法委托具有相应资质的政府采购社会代理机构或集中采购机构组织实施，也可以依法自行组织实施。

　　（三）属于协议供货范围的采购项目，应按同级财政部门有关协议供货的规定执行。

　　采购人办理委托手续后及时将详细用户需求书送政府采购代理机构。

用户需求书的内容应当符合政府采购的公平竞争原则和维护国家利益、社会公共利益原则。

　　采购人、采购代理机构按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《广东省实施<

中华人民共和国政府采购法>

办法》等有关规定实施政府采购计划。

　　集中采购机构和社会代理机构应当对同类政府采购项目进行打包，组织规模采购。

附件：

政府采购计划表编制说明

一、表格构成

（一）政府集中采购计划表

（二）部门集中采购计划表

（三）分散采购计划表

（四）协议采购计划表

　　二、表格填报及概念说明

（一）政府采购计划表填报范围为主管部门及下属国家机关、事业单位、团体组织。

企业单位不纳入填报范围。

（二）政府采购计划表由主管部门组织填写、汇总、并细化至基层预算单位，主管部门本级政府采购计划包含在政府采购总计划之内。

　　（三）部门报送政府采购计划表时，应同时附上本级及二级预算单位和基层预算单位政府采购计划表。

　　（四）单位填报政府采购计划表时，应根据本年度政府集中采购目录及政府采购限额标准，将采购项目按集中采购、部门集中采购、分散采购、协议采购项目进行分类，分别填报集中采购计划表、部门集中采购计划表、分散采购计划表和协议采购计划表。

　　（五）“品目代码”：

集中采购计划表按本年度政府集中采购目录中的品目代码填写；

分散采购计划按A.货物类、B.工程类、C.服务类三大类填写。

（六）“预算资金”是指财政一般预算支出（含政府性基金和纳入预算管理的行政事业性收费、罚没收入等非税收入安排的支出），包括年度预算资金和预算执行中追加的资金。

（七）“纳入财政管理的其他资金”是指按规定缴入财政专户或经财政部门批准留用的非税收入等纳入财政管理的财政性资金

（八）“视同财政性资金”是指以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以事业单位和团体组织占有或使用的国有资产作担保的借贷资金

（九）“单位自筹资金”是指采购单位按照政府采购拼盘项目要求，按规定用单位自有资金安排的资金。

　　（十）“需求时间”填写交货时间或工程开工时间。

　　（十一）“单位代码”按照省级单位部门预算的单位代码填列。

　　（十二）“政府采购方式”是指公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价。

第四章公开招标操作规程

一、签订委托协议

采购人委托采购代理机构代理政府采购事宜，签订委托代理协议，约定双方的权利、义务等。

委托代理协议应明确：

采购项目、采购数量、采购金额、采购时限、采购方式和协议履约地等内容。

二、提供采购需求书

（一）采购人对采购价格、规格及技术要求等相关事项进行市场调查或论证后，向采购代理机构提供详细、准确、完整、可行的采购需求书、采购计划批复等相关资料。

采购需求书须包括：

投标人资格条件、商务条款、技术要求和采购预算等。

（二）提供的采购需求书内容应符合政府采购政策、国家行业法规与技术规范、国家安全标准和强制性标准，不得规定以下内容：

1、以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格条件（含特别授权条款）等条款对潜在供应商实行歧视或差别待遇；

2、设定限制、排斥潜在供应商的商务、技术条款；

3、以某一品牌特有的技术指标作为技术要求；

4、其他有违公平竞争的条款。

三、组织招标

（一）发布采购预备招标公告

1、下列条件之一的采购项目，除法律法规要求保密外，采购人或采购代理机构在编制招标文件期间，可以发布预备招标公告，就采购标准是否含有倾向性、歧视性征集潜在供应商意见。

（1）对可能存有影响公平竞争的内容和不合理条款；

（2）国家或省、市重点建设项目；

（3）政府采购金额较大的项目。

金额标准由各地级以上市政府采购监督管理部门根据本地的实际情况制定；

（4）政府采购监督管理部门认为应当进行预备招标公告的其他采购项目。

2、不具备上述条件的采购项目，采购人或采购代理机构可根据需要进行预备招标公告。

3、采购人或采购代理机构应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上发布预告。

预备招标公告的内容应当包括：

采购人或采购代理机构名称；

项目名称、项目背景及概况；

对投标人的资格要求；

技术和商务要求；

相关联系人及联系方式。

4、在预告期间，采购人或采购代理机构对潜在供应商提出的公正、合理的意见应予采纳。

（二）编制招标文件

1、采购代理机构根据采购人提供的采购需求书依法编制招标文件。

采购代理机构在收到符合要求的采购需求书之日起五个工作日内，将其编制的招标文件提交采购人确认。

属于地级以上市的重点项目或者采购金额较大的项目，其招标文件的编制、提交确认时间可以再延长十个工作日。

2、招标文件主要内容应当包括：

投标邀请函、采购项目内容、投标人须知、合同书范本、投标文件格式共五部分。

3、招标文件及政府采购合同应当列示节能环保、自主创新、扶持中小企业等政府采购公共政策内容。

4、招标文件要充分体现公平、公正的原则。

不得规定下列内容：

（1）以特有企业资质、技术商务条款或专项授权证明作为投标适格条件；

（2）指定品牌、参考品牌或供应商；

（3）以单一品牌产品特有的技术指标或专有技术作为重要的技术要求；

（4）不利于公平竞争的区域或者行业限制。

5、货物或服务类采购项目，技术指标或供应商的资质应当有三个以上品牌型号或三家符合资质要求的投标人完全响应。

同一品牌同一型号的产品可有多家投标人参与竞争，但只作为一个投标人计算。

6、下列条件之一的采购项目在编制招标文件过程中，应当进行招标文件论证：

（1）招标信息预告期间，潜在供应商对采购标准有质疑的；

（3）独立单个采购项目预算金额较大的（金额标准由各地级以上市政府采购监督管理部门根据本地的实际情况制定）；

（4）政府采购监督管理部门认为应当进行招标文件论证的其他采购项目。

招标文件论证小组由采购人代表和专家组成，成员人数为三人或以上单数，专家人数不得少于论证小组成员总数的三分之二。

论证小组主要对招标文件中投标人资质条件、商务条款、技术指标、评标标准及办法、合同范本等进行论证，并出具书面论证意见，确保达到充分有效的公平竞争。

项目论证会信息及项目基本内容应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上公告，以广泛征集潜在投标人提出意见和建议。

7、采购代理机构在招标文件编制完成后提交采购人审核，采购人在收到招标文件之日起三个工作日内提出审核、确认意见。

（三）发布招标公示、公告

1、招标文件经确认后，采购人或者其委托的采购代理机构应按本工作规范的《信息公告管理办法》的规定，将招标文件在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上公示五个工作日。

供应商可以自行下载公示文件的具体内容。

2、自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，公示和公告期共不得少于二十天。

3、采购代理机构应当对前来领取招标文件的供应商登记备案。

4、招标文件公开发售时间不得少于5个工作日，其售价按有关规定执行。

（四）招标答疑及澄清修改

1、招标文件需进行澄清或修改的，应在规定投标截止时间十五天前，以书面形式通知所有登记备案领取招标文件的供应商。

供应商收到澄清修改文件后，应当以书面形式确认。

澄清修改的内容为招标文件的组成部分。

2、澄清或修改时间距投标截止时间不足十五天的，采购人或采购代理机构在征得已获取招标文件的供应商同意并书面确认后，可不改变投标截止时间。

3、采购人或采购代理机构可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3天前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人。

4、所有澄清修改和更正内容均同时在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上发布公告。

四、开标、评审和定标

（一）组建评标委员会

1、采购人或采购代理机构应依法组建评标委员会。

2、评标委员会由采购人代表和项目相关领域的专家组成，成员人数为五人或以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

3、评标委员会原则上在开标前一个工作日内组建，其中专家成员一般从省级政府采购监督管理部门建立的政府采购专家库中随机抽取确定。

采购人或采购代理机构应当派代表到现场监督抽取专家过程。

评标委员会名单在中标结果确定前应当保密。

4、涉及评审专家的产生和管理等事项，均归由委托代理协议履约地的政府采购监督管理部门负责，包括对特殊采购项目直接确定专家成员的审批等事宜。

5、采购人代表由采购人书面指派一名人员担任，采购人的监察代表或相关部门代表随同列席。

采购人代表不得担任评标委员会主任。

（二）投标

1、供应商按照招标文件要求，编制投标文件，在招标文件规定的时间、地点将投标文件密封送达。

2、供应商经登记备案并递交投标文件后即成为该招标项目的有效投标人，可行使投标人的法定权利，并履行投标人应尽的责任义务。

3、采购人或采购代理机构应在招标文件规定的投标地点和截止时间前，接受投标人递交密封完好的投标文件。

（三）开标

1、采购人或采购代理机构应在招标文件确定的时间和地点组织开标。

一般遵循以下程序：

（1）开标会由采购代理机构或采购人主持。

（2）在招标文件规定的投标截止时间到点时，主持人应当宣布投标截止时间已到，之后递交的文件一律不予接受。

（3）主持人宣读开标会场纪律。

（4）开标时，可按约定由递交投标文件的前三名投标人授权代表，作为全体投标人推选的代表就全部投标文件的密封情况进行检查。

评标委员会专家成员不参加开标会。

（5）招标工作人员当众拆封投标文件报价内容，并按招标文件规定的内容当众唱标。

（6）开标会记录人应在开标记录表上记录唱标内容，并当场公示。

如开标记录表上内容与投标文件不一致时，投标人代表须当场提出。

开标记录表由记录人、唱标人、投标人代表和有关人员共同签字确认。

（7）开标唱读内容与投标文件内容不一致时，均以公开唱读为准。

（四）评审

1、采购人或采购代理机构负责评标会场组织工作，并采取有效措施，保证评审在严格保密的情况下进行。

2、评标委员会应当遵循以下程序：

（1）宣读评审纪律及相关事项。

评审主持人应在评审开始前宣读评标纪律，评标委员会成员讨论并集体签字确认。

依法应该回避的，评标委员会成员和其他工作人员应当主动提出回避。

（2）评标委员会成员在履行独立评审权利义务的同时，不得发表有失公正和不负责任的言论，不得相互串通和压制他人意见，不得将个人倾向性意见诱导、暗示或强加于他人认同。

（3）投标人的澄清或说明。

评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显笔误、文字和计算错误的内容作出必要的澄清、说明或者补正。

澄清、说明或者补正应当采取书面形式，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，且须经评标委员会一致同意。

（4）评审专家对招标文件有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意。

对招标文件规定与有关法律、法规和规章相违背的，应当拒绝进行评审并向采购人或采购代理机构说明有关情况。

（5）评标委员会评审与出具评审报告。

评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，严格按照招标文件的评审程序，对投标文件进行系统的评审和比较，依法出具评审报告并按招标文件约定推荐中标候选人，或由采购人授权评委会直接确定中标供应商。

招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评审的依据。

评审专家或采购人代表对评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意。

（6）对中标候选人的价格出现明显低于或高于同业同期市场平均价的情形时，评标委员会应当在评审意见中详细说明推荐理由。

（7）采购人或采购代理机构应当对各评审专家的专业技术水平、职业道德素质和评审工作等情况进行评价。

（8）评审现场监督。

评标时，应实行现场监督。

现场监督人员应当是采购人、采购代理机构的监察人员或政府采购监督管理部门、监察机关、公证机关的派出人员。

（9）参加评标会议的所有工作人员在法定的时间内应当对评标过程和评标结果保密。

3、在投标截止时间前提交有效投标文件的投标人，或开标后符合资格条件的投标人，或对招标文件实质性条款做出响应的投标人不足三家的，依法作废标处理。

对出现废标情形时，除采购任务取消外，采购人或采购代理机构可向地级以上市人民政府财政部门报告并申请变更采购方式，财政部门按照以下情形处理：

（1）招标文件没有不合理条款且招标程序符合规定的，应当根据采购项目的实际情况，批准采取竞争性谈判、询价或者单一来源等方式采购。

采取竞争性谈判、询价采购方式的，采购人或采购代理机构应当按照规定程序重新组织采购活动。

（2）招标文件存在不合理条款或招标程序不符合法律规定的，应当责成采购人或采购代理机构修改招标文件，并按照规定程序重新组织招标活动。

（五）定标

1、采购人应当自收到评审报告之日起五个工作日内，按照评标委员会推荐的中标候选人顺序依法确定中标供应商。

2、替补候选人的设定和使用应在招标文件中明确约定，并按招标文件的约定执行。

3、采购人或采购代理机构应当将中标结果进行公示，公示期为三个工作日。

五、发布中标通知书、中标公告

1、确定中标供应商后，采购人或者其委托的采购代理机构必须在一个工作日内向中标供应商发出中标通知书，向未中标供应商发出采购结果通知书，并按本工作规范的《信息公告管理办法》发布。

2、投标人可以按照《广东省实施<

政府采购法>

办法》的规定向采购人或采购代理机构申请查询评标程序的有关资料。

3、投标人有质疑和投诉的，按照《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》规定处理。

第五章邀请招标操作规程

金额标准由各地级以上市政府采购监督管理