政府工作报告印刷稿Word格式.docx

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农副产品深加工业快速崛起，水电工业持续壮大，机械、建材、轻工等行业都实现了新的发展。

全县规模以上企业增加到26家。

工业增加值达到17亿元，是2006年的4倍。

农业农村经济蓬勃发展。

粮油增产增收。

核桃产业迅速壮大，茶叶产业基地扩大到12万亩，烟叶面积稳定在6万亩，袋栽食用菌发展到7700万袋，生猪出栏达到45万头，商品肉鸭出笼达到600万只。

农业龙头企业发展到26家，农民专业合作社增加到94个，特色产业带动农民增收的作用进一步增强。

旅游业发展步伐加快，九路寨大峡谷、尧治河等重点景区建设相继开工，旅游大开发的序幕全面拉开。

商贸物流、金融保险、信息通讯等现代服务业快速发展，建成了一批配送中心、集镇超市和农家店，农村综合服务社实现了全覆盖，城乡市场呈现出一派繁荣景象。

五年来，改革开放取得突破性进展，经济发展活力日益显现。

进一步理顺县乡财政管理体制，扎实推进部门预算、国库集中收付和政府采购三项改革，迅速壮大建投公司、担保公司实力，积极化解过渡湾电站贷款等政府债务，财政对经济社会发展的保障能力不断增强。

深入实施金融体制改革，成立了邮政储蓄银行，恢复了建设银行，将农村信用社改制为农村商业银行，XX连续四届被评为全省“最佳金融信用县市”。

全县金融机构五年累放贷款63.3亿元，比前五年翻了一番。

继续深化农村综合配套改革，深入实施集体林权制度改革，全面推行农村“三资”管理委托代理服务，不断完善公益性服务“以钱养事”机制，全面落实“一事一议”财政奖补政策，广大农民群众发展生产的热情得到充分释放。

扎实做好国企改革收尾工作，对原惠东公司、化矿公司以及外贸等23家改制企业下岗职工进行了妥善安置。

大力引导能人办企业、百姓置家业、干部创事业，五年新增民营经济组织4600户，民营经济对县域经济发展的支撑作用越来越大。

积极稳妥地推进政府机构改革、事业单位人事制度改革和教育、卫生等领域的改革，发展体制机制逐步理顺。

坚定不移地实施“大招商、招大商”战略，形成了全方位、多层次、宽领域的开放开发格局。

五年引进外来投资企业120个，新上各类项目322个，招商引资到位资金31.6亿元，为县域经济发展增添了强劲动力。

五年直接利用外资2200万美元，外贸出口3550万美元，分别是前五年的2.8倍和2.3倍，实现了历史性突破。

五年来，项目建设成效显著，城乡面貌发生了深刻变化。

坚持一年一批重点工程，大力推进项目建设。

全面完成了城市、乡镇总体规划二轮修编，启动了村庄规划编制工作。

投资1.2亿元对光千南路、迎宾路、清溪路等城市主干道进行了综合改造。

顺利完成了城区堤防、沿河公园景观、两级橡胶坝、牌坊湾堤防加固、污水处理厂等重点市政工程，极大地改善了城市居民的休闲娱乐和生活环境。

进一步完善城市管理体制，县城始终保持“省级文明城市”殊荣。

全面加快小城镇建设，马桥、歇马、马良等集镇设施逐步完善，城镇面貌焕然一新，龙坪镇荣获“全国环境优美乡镇”称号。

抢抓脱贫奔小康试点县建设机遇，认真实施“双低”改造、烟水配套、“一建三改”等强农惠农项目，深入推进村庄环境整治和农村环境连片治理，不断发展壮大村级集体经济，涌现出黄堡305省道沿线、襄关线、保宜线等一批新农村示范区，建成了一大批特色鲜明、功能配套、村容整洁的居民新村。

积极支持谷竹高速公路开工建设，改造干线公路127公里，建成通村水泥路1139公里。

完成黄土坪、马桥变电站增容和农村电网改造工程，争取220千伏翁泉变电站立项。

大力加强互联网、通讯网、广播电视网络建设，城乡基础设施条件不断完善，大大增强了全县经济社会发展的后劲。

五年来，民生工程深入实施，人民生活水平显著提高。

集中有限财力投入民生，办成了一批多年想办而没有办成的大事，解决了一批群众关心的热点难点问题。

坚持开发式扶贫方针，完成了207个重点贫困村整村推进，帮助7.2万名贫困人口实现了稳定脱贫。

认真落实就业再就业扶持政策，五年累计培训农村剩余劳动力1.2万人次，开发公益性岗位2409个，新增城镇就业人员1.8万人，帮助6986名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。

扎实开展新农合、新农保试点工作，农民参合率达到99.3%，参保率达到98.9%。

将村主职干部、改制企业职工和失地农民全部纳入养老保险，将城镇居民纳入医疗保障，全县“五险”保障人数净增7.3万人，达到10.9万人。

不断扩大城乡低保受益面，提高保障标准。

累计对7万余名符合条件的城乡特困对象实行了医疗救助。

启动县社会福利中心建设，改扩建农村福利院13所。

深入实施安全饮水工程，解决了10.5万名农村群众饮水难题，累计投入9800万元建设金盘洞水库。

大力加强“菜篮子”工程建设，较好地缓解了城区居民“吃菜贵”问题。

建成城市廉租房911套，实施农村危房改造3728户、扶贫搬迁3700户，帮助1890户受灾群众重建新房。

自2008年起，将全县义务教育阶段教师绩效工资纳入财政预算，全额兑现公务员津补贴，干部职工工资实现了按时足额发放，山区群众普遍享受到公共财政的“阳光”。

五年来，社会事业全面进步，和谐XX建设取得丰硕成果。

科技创新步伐加快，连续三次顺利通过国家科技进步合格县考核。

教育投入持续增加，改扩建农村中小学校舍12万平方米，全面完成“普九”债务化解任务，学前教育、职业教育长足发展，“两基”工作代表XX顺利通过国家检查验收，实现了XX县内学生考上北大“零”的突破。

新建、改扩建县乡医疗机构用房6.5万平方米，对所有村级卫生室进行了改造，认真实施了基本公共卫生服务项目，在镇村医疗机构实行了国家基本药物零差率销售。

矿产资源管理、土地节约集约利用、生态保护和污染治理得到全面加强，人口和计划生育各项指标始终位居省市前列。

建成了一批文化体育惠民工程，《荆山楚源》成为XX旅游文化品牌。

安全生产、食品药品安全监管、应急管理力度加大，人口普查、经济普查和农业普查顺利完成。

县、乡、村信访维稳联动机制逐步健全，各类矛盾得到及时妥善化解，社会大局始终保持和谐稳定。

物价、移民、气象、人防、编制、档案、修志、妇女儿童、残疾人、外事侨务、民族宗教、国防动员、人民武装等工作都取得了新的成绩。

五年来，民主法制建设不断强化，政府执行力和公信力进一步提升。

坚持民主议政、依法行政、从严治政，建立和完善了重大决策专家咨询、听证、公示制度，政府决策的科学化、民主化、制度化程度不断提高。

规范行政执法行为，行政复议经验在全国推广。

加快转变政府职能，不断优化服务方式，行政效率和服务水平明显提升。

大力推进基层民主法制建设，村民自治和社区规范化建设得到加强，“五五”普法通过检查验收。

政务公开不断深化，政府网站群建设初见成效，政府工作透明度和公信力进一步提高。

自觉接受人大、政协监督，认真办理议案、提案和意见建议，办复率达100%。

深入落实党风廉政建设责任制，扎实开展行风评议，加强对政府投资项目的审计监督，树立了勤政为民、务实清廉的政府形象。

即将过去的2011年，我们紧紧围绕县域经济科学发展、跨越发展目标，努力应对银根紧缩、市场波动等不利影响，集中精力兴产业，千方百计抓招商，全力以赴搞建设，不遗余力惠民生，全县经济社会继续保持了持续快速协调发展的良好势头。

预计实现生产总值可比增长17%，财政总收入增长60%，地方一般预算收入增长93%，全社会固定资产投资增长26.3%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增加1816元和697元。

各位代表！

过去的五年，是我们不断更新发展理念、创新发展思路、夯实发展基础的五年，是战胜各种困难、经受严峻考验、取得重大突破的五年，是我县历史上经济社会进步最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。

五年的风雨历程，见证了全县人民艰苦创业、为XX崛起而奋斗的伟大壮举；

五年的辉煌成就，标志着XX发展迈入了全面提速、跨越赶超的崭新阶段。

五年的成就来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大有效监督、大力支持的结果，是县政协参政议政、民主监督的结果，是全县人民团结务实、奋力拼搏的结果。

在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向来XX投资创业、为XX发展作出贡献的各位企业家和建设者，向所有关心、支持XX发展的社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

五年的业绩令人振奋，五年的经验弥足珍贵。

五年的生动实践，让我们深深地体会到，做好新时期政府工作，必须始终把加快发展作为第一要务，咬定目标不放松，追求跨越不止步；

必须始终把解放思想作为第一动力，用改革的方法破解难题，用开放的眼光谋求突破，用创新的举措推动工作；

必须始终把招商引资作为第一抓手，敞开山门扩大招商，做大做强做实投资，不断增强县域经济综合实力；

必须始终把群众需求作为第一信号，高度重视民利民生，切实维护群众利益，让人民群众共享发展成果；

必须始终把维护稳定作为第一责任，积极回应群众诉求，妥善化解各类矛盾，为经济社会发展创造良好的环境。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是：

经济总量偏小，实现跨越赶超的压力较大；

产业发展的层次不高，还缺乏大企业、大项目支撑；

交通、电力等瓶颈制约短期内依然存在，资金、用地等方面困难仍然较多；

城乡居民和干部职工收入较低，深入改善民生的任务还十分艰巨；

招商成效需进一步提高，项目建设需进一步提速，经济发展环境还需进一步优化，等等。

对此，我们将以对人民高度负责的精神，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，绝不辜负全县人民的重托与期望！

未来五年的总体要求、奋斗目标和主要任务

未来五年，是我县全面实施“十二五”规划、建设美丽富饶新XX的关键五年，也是XX加快“弯道超越”、实现跨越发展的黄金五年。

虽然宏观政策环境趋紧、区域竞争异常激烈、各种挑战越发严峻，但我们更面临着前所未有的大好机遇。

全国连片特困地区扶贫开发重点县、秦巴生物多样性功能区、全省比照享受西部大开发政策县、脱贫奔小康试点县等重大政策惠泽XX，为我们争取项目、扩大投资、加快发展增添了动力；

市委、市政府把XX纳入“四个XX”战略布局的重要一环，明确要求XX建成绿色XX示范区和都市XX“后花园”，为我们突破性发展园区经济、开发生态旅游、开展城市建设指明了方向；

经过历届县委、县政府多年的不懈努力，全县发展思路日益完善，产业布局基本形成，为我们推进新一轮跨越发展创造了条件；

“十二五”期间，四条高速公路将在我县汇集，长期制约XX发展的交通瓶颈将有效缓解，资源优势、后发优势将全面彰显。

只要我们坚定建设美丽富饶新XX的信心不动摇，坚持加快发展、跨越发展不松劲、不懈怠，进一步强化忧患意识、责任意识，增强跨越发展的使命感和紧迫感，抢抓机遇、开拓进取，团结拼搏、乘势而上，就一定能够推动我县经济社会发展实现新的更大跨越！

未来五年，政府工作的总体要求是：

以科学发展观为指导，全面落实县委十二届十次全会和第十三次党代会精神，以转变经济发展方式为主线，深入实施生态经济强县战略，大力推进以XX业为主体、以生态旅游和特色农业为两翼的“一主两翼”产业结构大调整，突破性发展经济产业园，着力打造都市XX“后花园”，构建“两园经济”发展新格局，建设绿色XX示范区，促进经济社会转型发展、跨越发展、统筹发展、开放发展、和谐发展，把XX建成中国中部地区最富魅力、最具影响力和竞争力的璀璨明珠。

未来五年的奋斗目标是：

到2016年，全县生产总值达到200亿元，按可比价计算，年均增长18.3%；

财政总收入达到21亿元，年均增长22.9%，地方一般预算收入达到10.3亿元，年均增长20%；

五年完成全社会固定资产投资410亿元，年均增长17.1%；

社会消费品零售总额达到60亿元，年均增长21.1%；

城镇居民人均可支配收入达到23000元，年均增长14.9%；

农民人均纯收入达到1万元，年均增长16.3%；

争取城镇化率达到50%。

主要约束性指标为：

单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放量明显减少，生态环境质量明显改善；

城镇登记失业率控制在4.5%以内。

根据上述总体要求和奋斗目标，未来五年的主要任务是：

（一）深入实施“工业兴县”战略，着力构建跨越发展新支撑。

坚持以工业引领跨越发展，依托资源优势、园区平台，突破性发展工业经济。

一是建设工业园区。

进一步优化园区规划布局，调整产业结构，理顺工作体制，完善基础设施，大力发展园区经济。

通过三至五年努力，把XX余家湖XX工业园打造成为以电子信息、新能源、新材料和新兴服务业为主的“百亿级”现代工业示范园区；

把XXXX循环经济产业园打造成为“千亿级”XX循环经济示范园区。

改造提升城区精细XX业园，并逐步引导企业转移集聚。

二是培育骨干企业。

把大企业、大项目作为经济发展的主要动力，大力引进世界500强、国内500强和行业领军企业，把最优质的资源向最优秀的企业倾斜，全力支持龙蟒、兴发、尧治河等骨干企业做大做强，鼓励和引导中小企业、成长型企业加快发展。

力争到2016年，全县规模以上企业总数达到100家，其中年销售收入过百亿元的企业达到1—2家。

三是壮大支柱产业。

顺应国家产业政策趋势，立足XX实际，着力构建以XX、农副产品深加工两个“百亿产业”为龙头，以电子信息、新能源、新材料为重点，以水电、机械、建材、轻工业为补充的县域工业产业集群。

到2016年，全县规模以上企业完成产值220亿元，实现增加值90亿元。

（二）大力加强现代农业建设，奋力推进农业农村经济新发展。

深入推进农业规模化、标准化、品牌化发展战略，加快发展特色农业。

力争到2016年，全县建成高产优质茶园15万亩，发展袋栽食用菌1亿袋，出栏生猪100万头，出笼商品肉鸭5000万只。

核桃产业紧盯60万亩目标不放松，努力建成40万亩标准化示范基地。

巩固发展烟叶和蔬菜产业，扶持发展中药材、桑蚕等传统产业，为打造百亿农副产品深加工业提供原料保障。

大力培育农业龙头企业和农民专业合作社，加快完善农技推广、动植物疫病防控、农产品安全监测等社会化服务体系，努力形成一个产业、一家企业、一个品牌、一统市场的大产业格局。

加快发展生态农业、休闲观光农业和设施农业，千方百计促进农民增收。

大兴农田水利，加强农业综合开发，加快推进农业机械化，提高农业防灾减灾和综合生产能力。

稳定农村土地承包关系，探索建立土地、林地承包经营权流转制度，完善农村公益性服务“以钱养事”和“一事一议”财政奖补机制，进一步提高农民群众生产发展的积极性。

深入落实各项惠农政策，巩固壮大村级集体经济。

力争到2016年，全县农村经济总收入突破100亿元，农业增加值达到36亿元。

（三）统筹城乡建设和发展，加快推进城乡一体化进程。

牢固树立“城乡统筹、一体发展”的理念，大气魄、大手笔推进城乡规划、建设和管理。

坚持城市规划与旅游开发相结合，按照“南北拓展、东西呼应、山水融合”的原则和4A级景区的标准，做好城市规划修编工作，将县城规划区面积扩大到20平方公里，建成区面积扩大到10平方公里，城区人口增加到10万人以上。

认真做好集镇规划修编和村庄规划编制工作，实现城乡规划全覆盖。

按照“一轴、两线、三区、四园”的发展思路，大手笔推进城市建设。

加快清溪河上下游开发，新建六级橡胶坝和沿河景观带，形成10公里的“中国楚文化第一长廊”，让有水的地方都成为景观。

改建提升牌坊湾至温泉旅游公路，启动环城路建设，形成两条旅游观光线。

集中力量改造旧城核心区，分期分批实施牌坊湾、温泉小镇、万年山等新区建设，提升官山森林公园度假区，高标准建设熊绎大道、综合物流园、旅游商品文化街及高档娱乐休闲健身场所，配套完善五星级宾馆、体育馆、文化馆、科技馆、图书馆、电影院及垃圾处理、污水处理、供气供暖等市政设施，加快实施余家坪片区“城中村”改造，形成新旧城区组团式发展格局。

建成紫薇林、牡丹园、蜡梅岭、杜鹃山四个专业花卉园。

扎实推进“城管革命”，全面实行城市网格化管理，构建“大城管”格局。

深入开展城市环境综合整治，把XX县城打造成为中国中部地区最富魅力、最具影响力和竞争力的山水园林城市。

全面加强小城镇建设。

努力将城关建成全市城乡一体化示范镇，将黄堡建成全省新农村建设示范镇，把马桥发展成为初具规模、特色鲜明、功能完善的山区小城市，将歇马、马良、寺坪建成综合发展型集镇，将两峪、店垭建成特色产业型集镇，将龙坪、后坪、过渡湾建成生态旅游型集镇，形成具有山区特色的集镇群。

纵深推进新农村建设。

全面实施农村环境连片综合治理，加强植树造林、退耕还林、封山育林和天然林保护，抓好清洁能源入户工程建设，争创“全国生态县”。

深入开展宜居村庄创建活动，建成100个生态新村。

力争圆满完成脱贫奔小康试点县建设任务，争创全省脱贫奔小康示范县和山区新农村建设先进县。

（四）突破性发展生态旅游业，全力打造都市XX“后花园”。

把旅游业作为打造绿色XX示范区的战略支点和引领未来发展的支柱产业，加速推进旅游资源富县向旅游经济强县的跨越。

主动对接“鄂西生态文化旅游圈”和“一江两山”黄金旅游线，进一步整合旅游资源，优化旅游布局，加快建设九路寨大峡谷、温泉小镇、尧治河、五道峡、野花谷五大旅游区，完善旅游服务体系，培育一批旅游名镇名村。

深入发掘早期荆楚文化，加快推进旅游与文化的融合，不断丰富旅游内涵。

以“XX好山水·

温泉九路寨”为主题形象，广泛宣传推介XX，高水平策划节会活动，积极开拓客源市场，打响XX旅游品牌，提升XX旅游的影响力和美誉度。

（五）全面加快对外开放步伐，不断增强跨越发展新活力。

敞开山门，解放思想，以更加开放的理念和更加包容的心态，在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大开放。

进一步放宽民资准入条件，鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。

支持金融机构深化改革、创新服务，完善农村金融服务体系，积极推进企业上市融资，增强经济社会发展的持久动力。

依托优势资源、优势产业、优势项目，坚定不移地扩大招商，强力推进项目建设，形成百亿元项目顶天立地、亿元项目遍地开花、千万元项目铺天盖地的生动局面，不断做大做强做实投资。

力争五年完成招商引资实际投资200亿元，占全社会固定资产投资的比重超过50%。

紧盯国家政策趋向和投资重点，精心策划、储备和申报一批支撑XX长远发展的重大项目，积极争取各类政策性资金。

全面加快以高速公路、220千伏翁泉变电站为重点的基础设施建设，进一步改善发展条件。

大力优化发展环境，减少审批环节，优化工作流程，提高办事效率，把XX打造成为重商、亲商、安商、富商的投资“洼地”。

加快发展对外贸易，不断提高外向型经济发展水平。

（六）大力加强和谐XX建设，努力提高人民群众幸福感。

始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，集中更多的财力向民生、向基层、向群众倾斜。

加大扶贫攻坚力度，为2020年基本消除绝对贫困打好基础。

积极帮助农民、企业职工和城乡困难家庭增加收入，适当提高公务员和事业单位工作人员工资福利水平。

认真落实就业再就业政策，促进社会充分就业。

加强住房公积金管理，加快城市廉租房、公共租赁房建设，加大农村危房改造实施力度，帮助更多的城乡低收入家庭解决住房难问题。

加快完善覆盖城乡居民的社会保险、社会救助、社会福利体系，进一步提高残疾人和老龄人口保障服务水平，让城乡居民生活得更有尊严、更有幸福感。

加快推进科技进步和人才队伍建设，为经济社会发展提供强有力的科技、人才支撑。

全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，不断提高全县教育教学整体水平。

进一步深化医药卫生体制五项改革，全面提升基本医疗和公共卫生服务水平。

继续加强公共文化体育服务设施建设，推动文化体育事业大繁荣、大发展。

提高出生人口素质，积极应对人口老龄化。

加强法制教育，强化社会管理创新，提高对突发性公共事件的应急处置能力。

认真落实安全生产责任制，抓好食品药品安全监管，确保人民群众的生命健康安全。

统筹抓好审计、统计、广播电视、新闻出版、气象人防、民族宗教、外事侨务、史志档案、妇女儿童、人民武装、拥军优属等工作，促进各类社会事业共同发展。

我们坚信，经过艰苦不懈的努力，XX经济实力一定会一天比一天强，人民生活一定会一天比一天好，一个充满活力、美丽富饶、和谐繁荣的新XX必将展现在世人的面前！

2012年的工作重点和主要措施

2012年是新一届政府工作开局之年。

全县经济社会发展的预期目标是：

实现生产总值60亿元，可比增长17%；

财政总收入9亿元，增长20%，其中地方一般预算收入5亿元，增长20.5%；

全社会固定资产投资65亿元，增长30%；

社会消费品零售总额26亿元，增长13%；

直接利用外资1000万美元，增长17.1%；

城镇居民人均可支配收入13225元，增长15%；

农民人均纯收入5510元，增长17%；

单位生产总值综合能耗下降和主要污染物排放达到省市考核要求；

2012年，我们将全力做好八个方面的重点工作：

（一）全力以赴推进工业经济提速提质。

举全县之力加快园区建设。

科学修订XX经济开发区总体规划和园区产业分类规划，加速推进XX余家湖XX工业园主干路网和水、电、气等基础设施建设，抓好牌坊湾农产品加工园“五通一平”建设，完成周湾XX业园入园道路硬化，打造高标准园区平台。

抓紧实施重点项目。

积极支持龙蟒“360”、兴发“122”一期工程尽快开工，加快推进楚磷、春祥、北京绿墙等企业项目建设，促进尧治河精细磷酸盐、楚烽万吨黄磷等项目全面投产，力争全年投产项目达到20个。

深入实施企业成长工程。

全力支持各类企业加快发展，确保尧治河股份公司如期上市。

力争全年新增规模企业10家，销售收入过5000万元的企业达到20家；

规模以上企业实现增加值20亿元。

（二）加快发展农业农村经济。

进一步壮大特色产业基地规模，新建核桃基地10万亩、高产优质茶园1万亩；

新增肉鸭养殖规模1000万只，生猪出栏增加10万头；

新增袋栽食用菌1000万袋，培植标准化食用菌示范基地100个、示范户500户；

落实烟叶面积6万亩；

新发展蔬菜面积1万亩、药材面积1万亩。

大力培植农业龙头企业，促进荆山锦茶叶、富襄肉鸭、美莱家纺、澳立蜂业等企业新上项目、扩大规模，支持帝豪中药材、中坪葛业等企业加快发展，