如何做好高速公路路政管理工作路政培训讲话稿全Word格式.docx
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三、如何做好高速公路路政管理工作
首先要明白我们进行的是路政管理工作,其次是我们管理的目的是为了维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益,保障高速公路的安全畅通。
尤其是第二个方面,对于具有路政管理和高速企业双重身份的我们来讲,尤为重要。
俗话说:
修建一条路难,管好一条路更难。
高速公路路政管理作为各项运营管理中重要的组成部份,已成为向管理要效益的重要一环,因此如何管理好一条高速公路,真正保护好路产、维护好路权、确保安全畅通、全面规范路政管理,已成为路政管理面临的重要任务。
具体有以下几个方面:
1、要有高度的责任心和使命感
责任心,是指个人对自己和他人,对家庭和集体,对国家和社会所负责任的认识、情感和信念,以及与之相应的遵守规范、承担责任和履行义务的自觉态度,是成就事业的基础,也是做好工作的前提。
试想一个对工作没有一点责任心的人,除了他自己眼前利益,他还有什么?
一个没有责任心的人,如何叫人瞧得起!
三天打鱼,两天晒网,无所事事,可想这样的人只会虚度年华的。
使命感,即人在一定社会一定时代下,社会和国家赋予的使命的一种感知和认同。
马克思曾说过:
“作为确定的人,现实的人,你就有规定,就有使命,就有任务,至于你是否意识到这一点,那是无所谓的。
这个任务是由于你的需要及其与现存世界的联系而产生的。
”使命是客观存在的,不以人的意志为转移,无论你是否愿意接受,无论你是否意识到,是否感觉到它的存在,这种使命伴随人出生而降临到每个人身上。
人只有在这种使命感的指导下,完成自己的使命,才能实现人生的价值。
工作需要责任心,事业要有使命感,因为有了责任心和使命感,你才会对工作负责,你才会去想方设法干好自己的本职工作。
作为一名路政员要知道日常道路巡逻的目的是什么,到底上路看什么、注意什么,不能上路转一圈没有事故就完事大吉。
为什么大家刚开始巡逻时兴趣高涨,早出晚归,一趟巡逻时间还不够用,而慢慢的变成一趟巡逻轻轻松松,一个小时基本完成呢?
这就是责任心、使命感的问题。
我们要把工作做到实处,不能只浮于表面,要有高度的责任心和使命感。
巡逻的目的是及时观察路况,为司乘人员提供路况信息;
观察控制区情况,维护路权不受侵犯。
上路要看是否有故障车辆,路面上是否有障碍物,天气状况是否能保障车辆安全行驶,是否有违章放牧、违章摊点,建筑控制区是否有违章建筑等情况。
假如当巡逻时发现建筑控制区内有一堆砖头、水泥时你会怎么办?
是视若无睹还是下去询问拉砖是为了做什么;
是简单的询问还是摸清真正意图;
是简单的告知建筑控制区不能修建构筑物还是认真的向其宣传法律法规,让其明白是法律规定禁止修建;
是简单的拍摄几张照片还是实地勘察,做好询问笔录、勘验取证;
是下达停工通知书后就不闻不问还是严防死守,坚决不能让其违法施工,避免其更大的损失……这就是有无责任心和使命感的差别。
不能为了巡逻而巡逻,为了工作而工作,要为了高速公路的安全畅通而巡逻,为了保障高速公路的权益不被侵犯,任命群众的财产不受损失而工作,由被动变主动,发挥路政管理的作用,真正体现自我的人生价值。
2、做新形势下高速公路路政管理的学习型人才
学习这个字眼我们从小都接触,直到现在建立学习型团队、学习型企业的提法还很时髦,但重视学习对我们意味着什么,我们公司每年花费那么多人力、物力组织路政执法培训是为了什么,我们如何学习,如何成为学习型人才,这是摆在我们面前不得不去解决的严肃课题。
首先,成为学习型人才是知识经济时代的必然要求。
随着新技术的飞速发展和信息产业的崛起,知识对社会经济发展的作用越来越大。
我们所处的是一个知识爆炸的时代,知识的飞速变化增长,社会的政治、文化、观念等也必然相应地发生重大变化,现代的科技文明,高新电子和信息技术的应用日益迅速地发展,需要学习的知识、需要解决的问题与日俱增。
这一切要求我们必须成为学习型人才,成为复合型的人才。
其次,成为学习型人才是我们自身素质提高的必然要求。
现代科学技术突飞猛进,我们不懂得、不熟悉的东西很多,必须边实践边学习,把坚持学习作为紧迫而又长期的重要任务。
“不仅要抓紧学习政治,而且要抓紧学习经济,学习先进经营管理,学习现代科技文化”。
因此,不断加强学习是提高自身素质的必然要求,停止在原有的水平上,难以胜任新形势、新情况下岗位职责的要求。
最后,成为学习型人才是高速公路路政管理发展的需要。
早在2000年前,孟子就曾经提出过“生于忧患,死于安乐”的话题,直到今天,在我们这个竞争日益激烈的现实社会中,我们应该更深刻地感觉到它的意义深远。
高速公路这十几年来在我国的发展之快大家都能感觉到,尤其是我们河南,从1993年12月我们接管我省第一条高速公路郑州到开封段(当时仅为北半幅通车),至今短短十几年时间,高速公路在我省的建设速度几乎到了令人吃惊的程度,而对多个投资主体和管理主体的现实存在也是之前我们所始料不及的事。
随之而来对我们的冲击是:
谁对高速公路管理的更好?
这是一个我们所有高速公路管理者所无法回避的严肃话题,也是我们“忧患”的意识来源,怎样能在这个“忧患”中闯出一条“生”路,只有是建立在学习、学习、再学习的基础上。
我们该怎么去学习呢?
一是注意学习别人的长处,举一个例子,某个路政内勤内业资料搞得好,那我们学习时要首先看他同我们相比较有哪些优势,比如说他的路政案件档案实行了电子文档处理系统,那我们就要在这个方面学深、学透,弄清其中电子文档的来龙去脉,有什么好处,软件系统如何获取等,然后回来后就参照学习,进而提高自己的内业管理水平。
二是要带着问题学,比如说自己是一名大队长,针对一些较大的交通事故该如何处理?
看着别人是怎么做的,什么样的事故清理之前要制订什么样的清障程序,遇见倒货问题有什么样的配套机制,如何在清理事故过程中保证安全畅通等。
从别人的一些较好的做法中找到解决自身问题的答案,这样的学习最能做到“学用结合”。
作为一名路政员最基本的要熟练掌握《公路法》、《高速公路条例》、《行政处罚法》等法律法规。
学习法律法规不是死记硬背,要理解其内涵。
在工作中遇到违法的路政案件时,能在第一时间想起该案件适用的法律条款,能告知当事人违反了什么法律、法规的第几条、第几款,应当怎样处置,把路政案件做到违法事实清楚、证据确凿。
要掌握日常的车辆修理知识等等。
“有困难,找路政”,这是我们经常宣传的为司乘人员服务一个口号,当司乘人员有困难找我们时,我们该怎么办呢?
举个简单的例子,现在会开车的人越来越多,但是会修车的人却不多,很多司机仅仅会开车,对车辆修理,甚至换轮胎一窍不通,遇到这样的问题我们怎样办?
是通知清障车来,把车辆拖到服务区进行修理还是我们自己帮把手,把轮胎换好?
显而易见,在当今“以人为本”的“服务型社会”,只有以实际行动来体现“有困难、找路政”的真正含义。
3、发挥主观能动性,突破性开展工作
前段时间公司开展了一次读书活动,给每人都发了本《把信送给加西亚》,文中叙述了这样一个真实的故事:
十九世纪,在美国和西班牙战争即将爆发期间,美国为了同古巴起义军首领加西亚取得联系,进而获得他们的支持并从他们那里得到敌方的情报,特派出送信人罗文前往路途艰险的古巴,为了完成任务,罗文历经劫难,最终胜利完成了这个任务。
从《把信送给加西亚》中的罗文身上,我们可以从中体会到很多的道理和人生的哲学,这些道理不仅在从前,而且在现代,都有着极其重要的借鉴意义,不知大家从中体会到了什么?
我觉得有以下三点:
①“只有投入才有回报,只有忠诚才有信任,只有主动才能有创新,没有付出就没有收获”。
当你得到上级交来的任务时,就应该全力以赴地去完成,而勿需多言,忠于上级的托付和交给的任务。
应该集中精力做好每一件事,不能拖拖拉拉,漫不经心,三心二意,要主动开拓,做好自己份内之事,尽全力而为之,只要你确定目标,做出决策,然后采取行动,坚持不懈用心追求目标,你就一定能够成功。
②如果你放弃了主动,那么意味着什么?
意味着你不仅仅放弃了一件事,而且放弃了很有可能辉煌的未来,因为一件事你可以放弃主动,那么你就会有两件、三件、一百件事……等着你去继续放弃主动,这也就同放弃了自己的精神,自己的人格,自己的信念,自己的操守毫无二致。
所以,为了他人,也为了自己,不要轻易放弃你的主动。
③要想把每一件事情做细,就必须付出你的热情和努力,用心去琢磨怎样工作。
要知道“认真做事只能把事情做对,用心做事才能把事情做好”。
如果对工作感到乏味、厌倦不己,始终提不起精神或者因此勉强应对工作,那么你现在的位置迟早也会被人代替。
在小事上都不能处理好,何谈在大事上“大显身手”?
我们一贯遵循“大处着眼,小处着手”的原则,尽管我们看问题要站得高看得远,而现实生活中的大事都是一件件小事累积起来的,只要你主动、勤奋、扎实地把一点一滴都做好了,大的工作自然也就不难完成了。
在现在的社会里,我们也是一个送信的人,我们的工作环境条件比罗文当时的环境条件不知要好上多少倍,但是我们的送信任务是怎样去完成的呢?
我们要寻找差距,找出根源。
要努力向罗文学习,以罗文主动、热情、不畏艰苦、不怕牺牲、勇于完成任务的精神为指导,以罗文的良好素质——主动、敬业、忠诚、勤奋、自信和强烈的责任心,责任感为工作的准绳。
就目前我公司路政管理工作来说,就存在由于执行不力带来的问题。
对于上级的工作安排和部署,缺乏积极主动的责任意识,形成大量的表面文章。
例如在“四联合”工作中,部分单位以应付检查、考核为目的,对“四联合”加强指挥调度能力、丰富路政执法手段重要意义的认识不足,无法建立真正的联合指挥体系,在交通管制、应对突发事件的过程中,路警反应速度慢,分歧依旧。
还有就是管理不细,墨守陈规,对出现的问题不能进行深入的调查研究,反映问题只停留在对客观困难的陈述,无法提出切实可行的解决方案和对策,致使问题持久不能解决,影响路政的整体形象。
例如在恶劣天气保通工作中,有些单位能做到雪前及时准备、雪中即下即除、雪后道路正常通行,而部分单位准备不充分、除雪不及时导致道路封闭,这就是由于主观能动性的区别。
发挥主观能动性的单位能找到问题的关键,知道怎样保通、如何保通,当出现问题时不是一味的封闭道路封闭道路,而是想尽一切办法除冰融雪,采取远端控制、阶梯分流的方式避免车辆堵塞,通过控制车速、带队通行、间断通行等方式最大限度的发挥高速公路的社会效益。
4、加强协调,营造良好的路政管理工作环境
协调就是正确处理组织内外各种关系,为组织正常运转创造良好的条件和环境,促进组织目标的实现。
俗话说“一个好汉三个帮,一个篱笆三个桩。
”,一个人要做好一件事需要朋友的帮忙,我们路政部门要做好路政管理工作也需要其他各部门、各单位的大力配合,因此搞好协调工作也是路政工作中不可缺少的一部分。
“保护路产、维护路权”是路政的基本工作,由于高速公路的特殊性,点多、线长,如果仅仅依靠我们路政人员日常巡逻来保护路产,其困难可想而知。
针对这种情况,我们可以发展沿线群众作为护路员,让群众知道高速公路的所有设施都是国家财产,破坏或盗窃都是违法的,提高沿线群众的法律法规观念,加强与沿线地方政府、公安等单位沟通与协调、拓宽信息来源渠道,签定“联防联动”协议,营造出“护路光荣、毁路可耻”的舆论氛围,切实保障高速公路路产路权不受侵犯。
“保障高速公路的安全畅通”是路政的重要任务,单单依靠路政部门的力量也显的比较薄弱,需要路政、养护、征收、交通机电、服务区、交警等部门相互联动、统一指挥、协同作战。
例如在今年元月份大雪保通工作中养护部门迅速出动所有除雪、撒盐的机械设备,及时撒布融雪物资;
路政部门开道带领除雪撒盐进行作业,巡逻人员密切关注通行情况;
各收费站人员全部上岗,将下道全部打开,加快收费速度,外勤人员积极引导车辆,加快疏导滞留的车辆;
所有道路电子显示设备不间断的播放路况信息,同时与广播电台等新闻媒体联系,向社会各界发布当前高速公路的通行状况,提醒司机谨慎驾驶;
路政人员还联合交警加强对分流车辆的疏导工作,采取带队通行的方式引导车辆就近下路。
通过各部门的不懈努力,达成“全局一盘棋”的共识,切实保障了高速公路的安全畅通。
四、防腐拒变,警钟长鸣,加强廉政建设
反腐倡廉是一个老生常谈的问题,但也是个不得不说的问题。
在当今社会,方方面面的诱惑力巨大,在这种情况下“勿以善小而不为,勿以恶小而为之”,我们要认真学习《稽查管理办法》等有关规章制度,积极参加廉政教育活动,开展自查自咎活动,树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观,严格要求自己,时刻牢记:
修身立德,廉洁自律、坚持不懈地进行思想改造和道德修炼,淡泊明志,固守节操,洁身自好,经得住诱惑,耐得住清贫,警钟长鸣,不断加强廉洁自律性和防腐拒变能力。
在工作中我们要强化法制意识,按制度办事,按程序办事,严格遵守党的政治纪律、组织纪律,自重、自省、自警、自励,牢固树立“立足本职,服务社会”的正确思想,坚决杜绝公路“三乱”现象发生。
五、当前我公司路政管理面临的十大困难
1、体制不顺、政企双重管理带来的困难。
即:
我省高速公路路政管理体制不规范,路政管理处于政府和企业行为之间的尴尬状态所带来的困难。
2001年河南省交通厅批准成立了“河南省交通厅高速公路路政管理总队”,由我公司路政部门代为行使路政总队的职能,一个机构两块牌子。
2006年河南省交通厅《关于成立河南省高速公路路政管理总队的通知》(豫交人劳【2006】31号)文件精神,新成立了河南省高速公路路政管理总队,由省高管局路政管理处对外行使路政总队的职能,一个机构两块牌子,同时撤销原河南省交通厅高速公路路政管理总队。
河南高速公路发展有限责任公司,顾名思义是一家经营高速公路业务的企业,无行政执法的职能;
路政管理,是交通部门的一种行政管理,属于行政执法的范畴。
因此,我公司的路政管理受到企业和政府的双重管理,当企业利益和政府行为产生矛盾时的十分尴尬,给日常路政管理工作带来了困难。
我公司目前在开展路政管理工作中,部分路政管理机构的名称仍为2001年省交通厅批准成立的“河南省交通厅高速公路路政管理总队**支队**大队”,从而形成我公司管辖路段路政管理执法人员身份不明,执法主体不清的现状,不能够有效打击交通违法行为,担负起维护路产路权的职责。
现已经向省高管局上报关于明确执法主体的有关请示。
路政管理是向管理要效益的重要一环,因此保障高速公路的畅通就是保障公司的利益,这是企业利益和政府行为达到双赢时追求的共同目标。
但是当企业利益和政府行政管理产生矛盾时,我们应当以法律、法规为准绳,以政府行为、行政管理为主,尽可能的减少企业损失,努力寻求最佳切入点。
2、路警共管一条路,执法手段差异带来的困难。
交通路政与公安高速交警共管一条路,职责存在诸多相似之处,但执法手段无法与之相比,造成执法威严大相径庭所带的困难。
路政、交警在高速公路管理上以安全畅通为共同的目标。
交警部门属于国家行政机关,在日常工作中具有强制手段,具有暂扣车辆、限制人身自由等强制措施。
我们路政由于委托授权的限制没有强制手段,有时开展工作时十分困难,例如在进行车辆分流、强制拆除违章建筑时的尴尬;
在处理未经许可擅自进行大件不可解体货物运输的车辆时,明知是违法运输行为,但因不具备执法主体资格、没有处罚手段,只能将其就近引导下路,告知应当经交通主管部门许可后方可行驶。
如果司机不配合,路政部门没有强有力的执法手段,只能借助高速交警来处理。
在“四联合”工作中,部分开展工作不彻底,对“四联合”加强指挥调度能力、丰富路政执法手段重要意义的认识不足,无法建立真正的联合指挥体系,在交通管制、应对突发事件的过程中,路警反应速度慢,分歧依旧。
面对这种情况,我们要进一步落实路警“四联合”工作。
通过“四联合”工作的落实,来弥补路政执法手段单一、执法威严匮乏所带来的困难。
3、公司发展面临的严峻形势给路政工作带来的困难。
高发公司未来几年大环境面临困难给路政管理工作造成的经费、人员等方面的困难。
近年来,公司大量投资建设高速公路,截至2007年底,负债总额达580多亿元,仅去年一年支付银行利息30多亿元,负债率逐年上升,公司赢利持续下降。
同时面临国际、国内经济不稳定,通货膨胀和物价上涨导致公司建设成本增加等带来的影响,势必要压缩资金、减少人员开支。
在这种情况下,路政部门更应该积极开展工作,通过提高人员自身素质、积极开展电子巡逻、倡导实施徒步巡逻,节约经费开支,力争“把好钢都用到刀刃上”,提高高速公路的通行效率、保护路产不受损失、维护路权不受侵犯。
4、社会各界对道路畅通的要求越来越高,给路政工作带来的困难。
车流量激增,养护施工逐步向大场面、大规模和集团化作业发展上造成保通压力巨大,各级领导重视程度增加所面临的困难。
随着国家的经济的迅速发展,中部崛起的逐步实施,我省高速公路车流量急聚增加。
比如京港澳高速公路安新段,由2002年的日均车流量19449辆,到2007年日均29266辆,年增长率为8.54%。
显而易见,高速公路的通行压力越来越大。
面对司乘人员对道路通行舒适度要求的不断提高,各级领导对道路通行能力的不断关注,这就要求养护部门及时进行养护施工,使高速公路处于“畅、洁、绿、净”的良好状态。
养护施工也进入了大面积、大规模和集团化的作业,造成养护施工作业区面积大、工期长、设备多,给道路保通的考验也越来越严峻。
比如去年连霍路开展的“三大战役”施工,我们路政部门就实施了限制车速、限制车型、半幅双向、远距离分流、利用路网合理疏导交通流等措施,保障了高速公路的畅通,广大路政人员付出了巨大的辛勤和汗水。
在当今“以人为本”的社会,我们路政部门要树立良好的服务意识,在日常工作中要不断收集资料、总结经验,认真调研、开拓思路,以应对车流量剧增、养护施工保通繁重等情况下的高速公路保通工作,全力保障高速公路的畅通。
5、人民群众法律意识提高,路政管理可适用法律法规缺乏的困难。
管理里程越来越长,管理层面逐步深入,交通部门特别是高速公路路政管理可适用法律、法规的缺少与人民群众自我维权意识和诉求的逐步提高形成矛盾所带来的困难。
目前,路政管理部门可依据的法律、法规主要有《公路法》、《路政管理规定》、《河南省高速公路条例》等,在执法过程中经常遇到缺乏具体、明确的法律依据。
相反,多次出现由于养护施工造成车辆通行缓慢的“高速公路不高速”的被告案件、由于高速公路上障碍物导致事故的诉讼案件。
这就要求我们路政人员要熟练的掌握相关法律法规,在处理路政案件时要做好询问笔录、勘验笔录、证据保存等工作,把案件做到违法事实清楚、法律适用准确、证据确凿的铁案。
6、高速公路治超工作的局限性,造成养护投入加大的困难。
治超工作在高速公路长期因各种因素限制不能全面开展,超限超载率居高不下与公司养护需投入大量资金形成焦点问题所带来的困难。
多部委联合开展超限超载治理工作已经持续了三年多,从表面上看我们的超限率在4%以下,但实际上却远远不是这样,由于高速公路治超工作的局限性,超限检测站没有完全发挥作用,高速公路上行驶的超限超载车辆仍然很多,这样对高速公路造成损害十分严重,导致养护资金投入加大,公司的整体利益受损。
我们路政部门要严格按照6月6日省治超办下达的豫政办[2008]56号《河南省人民政府办公厅关于加强车辆超限超载治理建立健全长效机制》的精神要求,落实“日常治理与专项打击相结合、规范管理与廉政教育相结合、舆论宣传与文明执法相结合”的08年治超工作重点,充分发挥四个省界超限站的源头控制作用,严厉打击超限运输违法行为。
要树立治理超限超载运输,就是更好的保护路产、维护公司的利益不受损害的观念,使企业利益和政府行为达到不谋而合,实现共赢。
加强协调,建立联动机制,信阳分公司与湖北京珠管理处联合开展豫鄂省界联合治超保畅活动。
两省治超实行跨区域联动,提前在对方的省界收费站出站广场上进行检查,暂扣疑似超限车辆的相关证件后,引导进本省进行检测,这一举措对进一步加强豫鄂两省超限治理的交流与配合,加大对违法超限超载车辆打击力度,切实保障京珠高速公路主干线的安全畅通奠定了坚实的基础。
7、各路段管理难度不一、人员素质不齐,人员调动频繁造成队伍不稳定造成负面影响所带来的困难。
路政管理难度不一,人员素质参差不齐,执法过程中时常出现违规违纪行为、执法过程中程序和方式方法上时有瑕疵造成路政执法面临来自各方面的负面影响所带来的困难。
由于各单位管辖路段地理位置、气候差异、车流量的不同造成各路段的工作难度差异很大,有的路段几乎平均一天一起事故,有的路段一两个月还没一起事故,差异性可想而知。
目前我公司有路政人员近千名,不可避免的其中有个别人员素质差、法律意识淡泊,存在执法不规范,粗暴执法的现象。
另外,由于路政属于执法部门,执法证件有省厅统一考试办理,个别公司人员调动频繁,致使部分路政人员无执法证,不能行使路政执法职能,给路政队伍的稳定造成一定的隐患。
在下一步工作中,我们将积极开展“路政轮岗”活动,加强路政人员业务技能培训,全面提高路政人员的业务能力和综合素质。
树立“以人为本”意识,坚持“服务人民、奉献社会”的宗旨,处理好管理与服务的关系,从“权利本位”向“责任本位”转变,强化服务管理,寓管理与服务中,开展各种便民服务,主动为司乘人员排忧解难,要把扶危救困视为天职,树立高速公路路政管理的良好形象。
8、建筑控制区管理、清障权等焦点问题难以解决的困难。
建筑控制区的违章建筑、清障权和体制等难点、焦点问题长期得不到解决或是解决不了是路政工作当前面临的巨大困难。
《公路法》、《河南省高速公路条例》等法律法规中明文禁止在建筑控制区中建设建筑物或构筑物,但是未规定违章建筑如何拆除,拆除费用如何解决,需要拆迁的如何赔偿。
由于体制的原因,我公司路政是委托执法,缺少相关的法律文书,在执法过程中受到严重的制约,这就给我们对建筑控制区的管理带了困难。
相关法律法规中对高速公路的清障权也未明确规定到底是路政还是交警,由于交警部门受利益的驱使,对我们的清障工作横加阻挠。
目前我们已经向省厅、省高管局上报关于明确我公司执法主体的请示,进一步争取省厅、省高管局对我们在建筑控制区管理的支持。
清障工作将严格落实“四联合”的联合施救
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