XX局干部人事工作的思考与实践.docx

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XX局干部人事工作的思考与实践

XX局干部人事工作的思考与实践

在工作实践中，XX局新一届党委始终坚持以科学发展观为统领，深刻领会中央精神，坚持一手抓监管、防风险、促发展，一手抓队伍建设，积极探索深化干部人事制度改革的方法和有效途径，努力打造一支符合机关发展需要的干部队伍，形成队伍建设与监管工作相互支持、相互促进的局面。

一、坚持以人为本，进一步解放思想，与时俱进，提高做好新形势下加强干部队伍建设的责任感和紧迫感

当前，我国XX业正面临着极为难得的发展机遇。

新的经济社会环境，对XX业提出了新的更高的要求，同样给干部人事工作提出了新的更高的要求。

特别是按照十七大和十七届四中全会要求，牢固树立以人为本，人才资源是第一资源的思想观念，着力抓好干部的培养、使用、管理三个环节，为XX业发展提供坚强的组织保证和人才支持，是摆在我们面前的重要历史使命和神圣职责。

第一，加强干部队伍建设，是科学发展观在干部人事工作中的具体体现。

科学发展观的核心是坚持以人为本，这是新世纪党的一切工作的出发点和落脚点，也是干部人事工作的根本要求和根本方法。

XX业既是广大干部贡献才华、服务社会的舞台，也是他们实现自我、成就事业的平台。

XX局的干部无论来自哪个方面，都是XX事业的宝贵财富。

作为XX局党委书记，有责任帮助每一名干部干成事业，干好事业，使他们随着XX事业的发展而不断成长。

以辨证的观点、发展的眼光和欣赏的眼光对待每一名干部，每一名干部都是人才，每一名干部都可以成才。

强化“人岗相适”的观念，创造条件及时把合适的干部放在合适的岗位上。

要强化“用当其时”的观念，重视干部使用中的机会成本，掌握好干部使用的时机和节奏，及时用好每一名干部。

从而树立正确的用人导向，稳步推进干部人事制度改革，完善体制机制，激发出每一名干部的潜能,形成各类人才脱颖而出的良好局面。

第二，加强干部队伍建设，是贯彻落实上级党委决策部署的重要保证。

2007年，XX强调，XX局党委要履行好XX党委赋予的职责，带领机关做好辖区内的XX工作，关键在于建立一支既能促进发展，又能有效监管的队伍，不断提高工作能力。

XX领导的重要指示，深刻阐明了干部队伍建设在XX局工作中的重要地位和作用。

当前，XX业改革发展稳定的任务非常繁重。

履行好监管职责，落实好上级党委关于“防风险、调结构、稳增长”的总体要求，防范化解可能出现的风险，调整优化业务结构，确保行业发展不发生大的起落，做到守土有责、守土有方、守土有力，是我们当前面临的最大、最现实的考验。

在这样一个特殊时期，尤其需要把加强干部队伍建设作为一项战略性工作不断推进，努力培养造就一支政治过硬、业务精通、作风清正、纪律严明的队伍，以良好的作风和昂扬向上的精神状态，脚踏实地抓好各项工作措施的落实，确保上级党委各项决策部署在XX落到实处。

第三，加强干部队伍建设，也是加快推进XX试验区建设的必然要求和重要内容。

上级党委对XX局在行业发展和队伍建设上提出了殷切期望。

XX局曾经在全系统率先进行聘任制、任期制等探索，取得了良好成效，干部思想较为活跃，精神面貌良好，富有朝气和竞争意识。

但也要看到，有些干部缺少严格的党内生活锻炼和名利等方面的现实考验，有些干部是从学校门进机关门，缺乏基层工作经历和应对复杂局面的锻炼，有些干部的专业知识欠缺、工作视野不够开阔，与促进XX业又好又快发展和深入推进XX试验区建设的要求不相适应。

我们深刻认识到，上级党委把这支队伍交给我们，身负责任重大，必须坚持用制度、机制培养好、使用好、管理好这支队伍，使每一名干部都随着XX事业的发展不断成长，坚决不让任何一名干部掉队。

二、坚持树立正确的用人导向，不断加强干部的培养、使用和管理

加强干部队伍建设，必须树立正确的用人导向，认真解决用什么人和怎么用人的问题，鼓励支持先进，鞭策后进，在全局树立良好的育人、选人和用人的风气。

只有这样,才能真正形成把每一个人的潜能都充分发挥出来,使各类人才脱颖而出的局面，营造鼓励人才干事业、帮助人才干好事业、支持人才干成事业的环境。

根据这样一个基本思路，一年多来，重点抓了以下三项工作：

（一）以加强教育培训为基础，进一步强化措施，全面提高干部队伍素质

“育人”是选人用人的前提和基础，而党委的责任是为干部成长“架桥梁、搭舞台、拓空间”，使每一名干部都随着事业的发展而不断成长，最终实现人人成才、各得其所，不使任何一名干部掉队。

为此，在2008年年底，我们对全局干部队伍的状况和干部个人的岗位需求等进行了全面的调查摸底，把多渠道、多层次培养锻炼干部作为提高干部队伍素质的有效途径。

2009年，选派了2名科级干部分别到XX挂职锻炼3个月，1名处长助理到XX挂职锻炼1个月，选送2名处级领导分别到XX挂职锻炼1年，在局内外获得了较好的反响。

今年上半年，又综合考虑工作需要和干部发展需要，按照“人岗相适”的原则，对16名不同层级的干部进行了岗位交流，占全局干部的三分之一。

同时，把新入职干部放在法制处信访岗、办公室后勤接待岗进行锻炼，使新人在直接接触社会的同时，提高了沟通协调能力和应对复杂局面的能力。

在上述实践的基础上，制定了《干部岗位锻炼管理办法》，规定处级干部在同一岗位任职满5年一律轮岗交流，处级非领导职务和处级以下干部根据工作和培养需要适时轮岗，新入职干部在信访等特殊岗位进行短期锻炼，形成了岗位锻炼的长效机制。

这些规定，打破了干部岗位间的相对封闭状态，既有利于干部的全面成长，也有利于克服在一个岗位长期工作可能产生的惰性。

此外，我们还建立和完善各项培训制度。

例如，将每周五作为全局学习日开展保险沙龙讨论和干部担任主讲的“业务大讲堂”活动；成立了多个理论研究兴趣小组；创办《探索者》刊物，进行思想火花交流和碰撞；制定培训激励机制，鼓励干部终身学习，对与本职工作相关的在职学习、资格考试等给予时间和经费上的适当支持，同时对理论研究成果显著和重要征文活动获奖的干部给予嘉奖。

经过一年多的不懈努力，全局干部队伍的思想政治素质和业务素质明显提高，理论研究氛围较为浓厚，队伍士气高涨，有力地促进了事业的发展。

地方党委政府和消费者也普遍反映XX局干部队伍工作效率较高、服务意识较强、工作作风较好，树立了良好的监管形象。

（二）以增强公信度为着力点，努力探索科学规范、充满活力的选人用人机制

党的十七大报告明确提出：

“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。

”中央政治局委员、中组部部长李源潮在组织工作会议上更是强调，“选人用人责任重于泰山”。

在实践中，我们坚持选用政治素质好、开拓创新意识强、工作作风扎实、工作业绩突出、群众基础良好的干部的选人用人标准，今年以来共组织了3次竞争上岗，分别从16名青年干部中直选出1名团委书记、4名团委委员，从10名符合条件的干部中提拔4名副处级干部，从7名符合条件的副处级干部中提拔3名正处级干部，促进了优秀人才的脱颖而出。

在坚持正确的用人导向的同时，我们注重选人用人机制的创新，提高选人用人的公信度。

一是采取两轮竞争，创新初始提名权。

初始提名是干部选拔任用的起始环节，也是提高选人用人公信度的首要环节。

在副处级领导职位竞争上岗时，我们采取两轮竞争制，尝试把初始提名权交给全体干部，第一轮竞争相当于“海选”，完全依据票选结果决定第二轮人选，第二轮则采取赋予权重后的票选结果与日常考核、岗位要求相结合的原则，由党委研究确定考察对象。

这实际上是由全体干部把好第一关，得不到大家公认的干部根本进不了党委研究的范围，受到了干部群众的欢迎。

二是创新干部直选制。

在团委书记竞争上岗时，经自荐报名、处室推荐、党委确定后的人选，我们在两轮竞争中均当场公开唱票，把选人用人的权力完全交给青年团员自己，实现了青年团员干部的自我教育和自我完善，也激励了广大青年干部想干事、能干事、干成事。

三是全程实施“阳光操作”，提升选人用人的透明度。

对选人用人的全过程进行监督，是搞好干部队伍建设的重要保障。

在干部选拔过程中，我们大力推进民主、公开，首先是在全局大会上充分动员，宣布竞争上岗工作方案，调动全体干部的积极性，确保竞争上岗工作的群众基础；其次，由各处室推荐、全局干部无记名投票选举产生1名群众代表，与纪检干部一起全程参与、监督并担任监票人，打破干部选拔的神秘感，确保群众的知情权和监督权；第三，严格执行预告、公示等制度，使群众对竞争上岗参与者的情况、考察对象的情况、拟任人选的情况都能心中有数；第四，严明人事工作纪律。

凡发现跑官要官、买票拉票情况的，立即取消竞争上岗资格，并欢迎群众的监督和举报。

通过上述措施，不仅提高了选人用人的公信度，而且使通过竞争上岗的干部多了一份自觉性和责任感，在工作中能够全身心投入，积极探索，受到了大家的普遍好评。

目前，我们在总结经验的基础上，继续深入推进选人用人机制的创新。

一是探索处级非领导职位选拔任用的相关机制，进一步增强队伍的活力。

二是积极探索面向全国公开选拔处级干部，拓宽监管人才的来源。

（三）以明确责任、分级负责、严格考核、奖优罚劣为重点，不断提升监管效能

在队伍建设上，上级党委特别强调要增强队伍建设的紧迫感，对干部严格要求，严格管理。

与保险形势的发展相比，目前XX局干部队伍的政治素养、组织协调能力、工作作风等方面还不能完全适应工作的需要。

因此，在大力培养和选拔人才的同时，我们注重完善干部管理的相关制度规范，改变“重使用、轻管理”的不良倾向。

一是实行干部试用期制度、任期制制度，着力构建能上能下、优胜劣汰的管理机制。

XX局从2004年开始实行聘任制和任期制，探索干部人事制度改革。

参照公务员管理后，我们继续坚持领导干部试用期制度、任期制制度，处级领导干部初任第一年为试用期、每两年为一个任期，试用期满或任期满后都要经过量化的民主测评、组织考察、党委研究等考核程序，在测评中探索权重分析制度，充分尊重民意，体现群众公认，考核合格方可继续任职，不合格的则给予取消试任职务按原职安排工作、降职或转任同级非领导职务等处理，这在一定程度上打破了干部能上不能下的“潜规则”，实现了对选人用人“公信度”的动态化跟踪。

即使已走上领导岗位，一旦失去“公信度”，就要退位让贤，促使干部勤政廉政。

二是实行量化考核，着力构建科学管理、客观公正的考评机制。

制定了《干部考核办法》，以量化形式考核一般干部和处级干部的工作实绩和日常表现，制定加减分标准，提高了考核的客观性，充分体现考核的导向作用。

三是实行功能监管，编制岗位说明书，着力提高监管的科学性和有效性。

今年年初，我们根据试验区建设的总体要求和监管工作实际，按照决策、执行、监督权相互协作又相互制约的原则，积极探索功能监管体系，对各处室职能进行了调整。

在此基础上，又对构成XX局工作岗位的必要条件和关键因素进行分析，完成了全局61个岗位的岗位说明书编制，进一步明确了各岗位的工作职责、常规性工作及任职资格，为加强干部队伍能力建设，增强干部录用、选拔、轮岗、培训、考核等工作的针对性奠定了坚实的基础。

四是加强源头治理，着力构建纪律严明的监督机制。

通过经常性进行日常谈话、廉政谈话、诫免谈话，以及对新提拔干部进行任前集体谈话和个别谈话，使干部进一步增强责任意识、廉政意识和大局意识。

签订处室年度工作责任状，将全局工作任务分解到每个处室，强调责任和分级负责，使各层级干部切实承担起责任，避免“干好干坏一个样”。

最近，又制定《干部问责暂行办法》，明确监管干部在监督检查、新闻发布、办文办会等方面的24项具体问责事项，并采取警示谈话、公开道歉、引咎辞职和免职等8种问责方式，加大责任追究力度。

通过明确责任、分级负责、严格考核、奖优罚劣，全局监管效能稳步提高。

今年XX局共受理并办结行政许可申请240项，按时办结率为100%；共派出XX个检查组XX人次、对XX家机构实施现场检查，对XX家机构进行业务达标验收；共受理信访投诉XX件，结案率达到XX%，比去年同期提高XX个百分点。

三、深化干部人事制度改革的体会与思考

经过一年的改革实践，XX局已经初步形成了以竞争方式选拔任用干部为中心环节的机制制度，全局也深切感受到竞争带来的积极变化，普