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高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法>

的通知》（财政部、国家安全生产监督管理局财企[2006]478号）。

（11）《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（2011年2月1日国家安全生产监督管理总局令第36号）。

1.2.4标准和规范

（1）《安全评价通则》（AQ8001-2007）；

（2）《安全预评价导则》（AQ8002-2007）；

（3）《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）；

（4）《选矿厂尾矿设施设计规范》（ZBJ1-90）；

（5）《尾矿设施施工及验收规程》（YS5418-1995）；

（6）《碾压式土石坝设计规范》（SL274-2001）；

（7）《土石坝养护修理规程》（SL210-98）；

（8）《水工建筑物抗震设计规范》（SL203-1997）；

（9）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010；

（10）《矿山电力设计规范》（GB50070-2009）；

（11）《防洪标准》（GB50201-94）；

（12）《水工混凝土结构设计规范》（SL/T191-2008）；

（13）《工业企业总平面设计规范》（GB50187－1993）；

（14）《中国地震参数区划图》（GB18306-2001）；

（15）《矿山安全标志》（GB14161-2008）；

（16）《安全标志及其使用导则》（GB2894-2008）；

（17）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）。

1.2.5资料

（1）《XXXXXX尾矿库可行性研究报告》（以下简称《可研报告》），XXXXX，2011年9月；

（2）《XXXXXXX尾矿库建设项目地质灾害危险性评估报告》（以下简称《地灾报告》），XXXXX，2011年9月；

（3）《XXXXXX尾矿库工程地质勘查报告》（以下简称《工勘报告》），XXXXXXXXX，2011年9月；

（4）《辽宁省中小河流（无资料地区）设计暴雨洪水计算方法》（辽宁省水文水资源勘测局，1998年8月）；

（5）《安全评价》（第三版），国家安全生产监督管理总局，2005年4月。

1.3安全预评价的范围

本次安全预评价的范围包括：

XXXXXXX尾矿库库址选择及周边环境、尾矿库安全设施以及安全生产管理。

1.4安全预评价的程序

本次安全预评价的程序主要包括：

前期准备；

危险、有害因素辨识与分析；

划分评价单元，选择评价方法；

进行定性、定量评价；

提出相应安全对策措施；

确定评价结论；

编制预评价报告。

具体的安全预评价工作程序如图1－1所示。

图1-1安全预评价工作程序

2.建设单位简介与建设项目概况

2.1建设单位简介

XXXXXXXX，为采选联合矿山企业，选矿厂采用单一磁选工艺，最终产品为铁精粉。

2.2建设项目概况

为了充分利用抚顺市的铁矿资源、发展地区经济，确保选矿厂的正常生产并保护周边环境XXXXXXXX自行筹措资金建设尾矿库。

该尾矿库为新建项目，《可研报告》由承德龙兴矿业工程设计有限责任公司2011年9月编制完成；

《可研报告》确定尾矿库总坝高58.0m，总库容253.96×

10

m

。

2.2.1尾矿库库址

XXXXXXXX尾矿库库址位于新宾满族自治县永陵镇五道堡村南大沟内，选矿厂位于南大沟沟口南侧山坡上，处于尾矿库下游沟口的右侧，尾矿库距选矿厂约200m。

（见图2-1）。

图2-1拟建尾矿库库址

2.2.2地形与气候

库区地貌类型主要为海拔高度355-586m的低山丘陵，相对高差约231m，坡度13°

～28°

，顶部多呈浑圆状，丘坡多为凸坡，地形起伏较大，地貌单一。

库区属温带大陆性季风气候区。

光照充足，气候温和，四季分明，雨量适中。

年平均气温7.8℃，每年7月份最热，最高气温高达38.3℃；

每年1月最冷，最低气温为-30.6℃。

每年一般11月初开始结冻，次年4月上旬解冻。

最大降水量1055mm（1953年），最小降水量445.0mm（1965年），多年平均降水量为734.4mm，年平均径流深90mm，最大24小时暴雨量215.5mm，最大1小时暴雨量89.0mm，最大10分钟暴雨量47.6mm，最大降雪深度28cm。

无霜期154天左右。

最大冻结深度1.20m。

2.2.3工程地质、水文地质及地质构造

2.2.3.1工程地质

《工勘报告》确定尾矿库库区地层岩性构成如下：

库区内岩性简单，主要由地表第四纪人为活动耕土层组成。

①耕土（Q4dl-pl）：

黄褐色，稍湿，松散，干强度低，韧性低，包含植物根系，分布普遍。

层厚0.40-0.50m，层底埋深0.40-0.50m，层底标高357.61～401.15m。

①1块石（Q3dl-pl）：

杂色，块石主要为片麻岩，可见一般砾径为60cm，分布布均匀，层厚1.30～2.30m，层顶埋深0.50m，层顶标高376.45～388.64m。

②1全风化混合岩（M1）：

黄褐色，原岩结构构造已完全破坏，岩芯呈砂土状及碎块状。

分布普遍。

层厚1.00～6.40m，层顶埋深0.00～2.80m，层顶标高357.61～401.15m。

②2强风化混合岩（M1）：

黄褐色，原岩结构构造大部分破坏，矿物成分主要为石英、长石等，分布普遍。

层厚0.60～4.80m，层顶埋深2.10～6.80m，层顶标高352.41～399.05m。

②3中风化混合岩（M1）：

青灰色，片麻状构造，矿物成分为石英、长石等，节理裂隙发育，岩芯呈短柱状及碎块状。

该层分布普遍，揭露层厚0.20～9.20m，层顶埋深3.10～9.80m，层顶标高349.11～397.45m。

2.2.3.2水文地质

《工勘报告》确定库区地下水赋存于全风化混合岩层及强风化混合岩层中，主要接受大气降水的垂直渗入补给，沿途下渗。

稳定水位埋深0.20～2.40m。

水化学类型为HCO3-Ca型水，PH值7.02。

水分析报告中Mg2+含量为3.7（mg/L），Cl-含量为5.2（mg/L），SO42-含量为22.0（mg/L），该场地环境类型为Ⅱ类，本库区水对混凝土结构微腐蚀性，对钢筋混凝土结构中钢筋具微腐蚀性。

2.2.3.2地质构造

库区大地构造地处中朝准地台胶辽台隆（Ⅰ1），铁岭-靖宇台拱（Ⅰ11-5）与抚顺凸起（Ⅰ11-4）的衔接地带。

地层主要由太古界建平群石棚子组混合岩组成。

2.2.4场地类别及地震效应

根据中华人民共和国国家标准《建筑抗震设计规范》（GB50011－2010），确定该项目地基场地类别为II类，为可进行建设的一般场地。

根据《中国地震动参数区划图》（GB18306－2001），该拟建库区抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度值为小于0.05g，设计地震分组为第一组。

2.2.5《工勘报告》结论

（1）库区下伏基岩较稳定，初期坝坝基地段基岩节理、裂隙不发育，未发现地质构造。

本区内未发现滑坡、崩坍、采空区、地裂缝等影响坝体稳定性的不良地质作用，适宜建筑。

（2）根据库区工程地质条件及建筑物特点，拟建尾矿库建议采用浅基础，以中风化混合岩②3层为建筑物的基础持力层。

（3）筑坝材料可以取库区内耕土①层及全风化混合岩②1层。

2.2.6尾矿库周边情况

拟建尾矿库位于距选矿厂西北侧约200m的南大沟内，沟内植被良好，坝址距沟口约200m，其间无居民和重要设施。

沟口外为耕地，主要作物是玉米，拟建初期坝下游约400m为永清公路，永清公路东侧约100m有一南北流向的小溪；

顺永清公路往南，距南大沟沟口约800～900m处有一村庄，该村紧靠公路，该村所在的位置与尾矿库的走向成90°

角，且村庄与尾矿库分处公路两侧。

除此之外，尾矿库下游没有风景名胜、国家自然保护区或军事设施，无通讯、供电线路，无国家级公路、铁路和桥梁等设施。

图2-2库区下游状况

2.2.7选矿工艺及尾矿库库容与服务年限

选矿厂采用两段磨矿，单一磁选的工艺流程。

当堆积标高达425.0m时，尾矿库总库容为253.96×

104m3，充填系数为0.80，尾矿库有效库容为203.17×

104m3，此时最大坝高为58.0m。

该选矿厂年产生尾矿量20.0×

104t，尾砂堆积干容重为1.5t/m3，年排尾矿量为13.33×

104m3，尾矿库服务年限15.16年。

2.2.8尾矿排放及回水系统

（一）尾矿排放

尾矿放矿方式采用坝前多管分散放矿法，均匀充填。

放矿主管为159mm钢管或其他耐磨管材，放矿支管为PE管，直径为60mm；

冰冻期采用库内冰下放矿，并时常移动放矿口的位置。

（二）尾矿回水系统

回水系统设在坝下回水池，回水量初期考虑按来水的60%计，即60t/h；

中、后期考虑按来水的80%计，即80t/h；

采用IS-100-65-250B型水泵两台（一用一备），其性能为Q＝86.6m3/h，H＝60m，N=22KW。

2.2.9尾矿坝

尾矿坝由初期坝与尾矿堆积坝组成。

（1）初期坝

设计初期坝坝型为透水土石混合坝，筑坝材料为库内全风化、强风化岩。

确定初期坝坝顶标高为390.0m，坝底标高为367.0m，最大坝高23.0m，坝长194.0m，坝顶宽4.0m，坝内坡比1：

1.75，坝外坡比1：

2.0。

坝内坡设斜卧排渗，具体做法为：

坝内坡从上至下依次铺设400mm厚保护层，500g/m2土工无纺布反滤层及800mm天然级配砂卵石排渗层，500g/m2土工无纺布反滤层，土石混合坝体；

坝底设褥垫排渗，具体做法为：

从土石混合坝体至坝体持力层依次铺设500g/m2土工无纺布反滤层，天然级配砂卵石垫层厚400mm，块石排渗层厚2500mm，天然级配砂卵石垫层厚400mm。

坝内坡斜卧排渗与坝底褥垫排渗相连接构成坝体的排渗系统。

坝外坡380.0m标高设4.0m宽马道，外坡采用干砌块石护坡。

（2）尾砂堆积坝

堆积坝从390.0m标高到425.0m标高，采用池填法筑子坝。

子坝高均5.0m，顶宽均为10.0m，子坝外坡比均为1：

2.0，内坡比均为1：

1.5，堆积坝外坡平均坡比为1：

4.0。

为充分保证堆积坝渗流稳定和边坡稳定，降低堆积坝的浸润线，尾矿堆积分别在399m、408m和417m标高设水平排渗盲沟，并每100m左右设一导水管，将渗水引到坝坡排水沟后有序导出。

2.2.10尾矿库等别及防洪标准

根据《选矿厂尾矿设施设计规范》（ZBJ1-90），尾矿库等别及防洪标准分别按表2-1、2-2确定。

尾矿库等别表2-1

等别

全库容（10000m3）

坝高（m）

一

二等库具备提高等别条件者

二

三

四

五

V≥10000

1000≤V＜10000

100≤V＜1000

V＜100

H≥100

60≤H＜100

30≤H＜60

H＜30

尾矿库防洪标准表2-2

尾矿库等别

洪水重现期（年）

初期

100～200

50～100

30～50

20～30

后期

1000~2000

500～1000

200～500

注：

初期指尾矿库启用后的头3～5年。

根据上表规定及该拟建尾矿库具体情况：

总坝高为58.0m，总库容为253.96×

104m3，确定尾矿库等别为四等。

防洪标准为：

《可研报告》确定尾矿库不同运行期采用不同防洪标准，具体见表2-3。

尾矿库等别及防洪标准表2-3

标高H（m）

按坝高确定

按库容确定

设计选定

库容（万m³

）

洪水重现期

390

23

26.16

20

397

30

50.4

50

406

39

104.4

100

425

58

254.0

200

2.2.11防排洪（水）系统

（一）防排洪（水）系统

防洪排水系统采用井—管的型式，排水井为钢筋混凝土框架式结构，排水管为现浇整体式钢筋混凝土圆管，敷设方式采用沟埋式，排水管按地基条件设沉降缝（岩基15m一缝，土基4-6m一缝），缝间设橡胶止水带。

库内设4座排水井，其中1#井为调节初期水位而设，其余3个井按满足澄清距离的要求设置。

防排洪（水）系统的具体布置见表2-4。

防洪排水系统规格表2-4

构筑物名称

回水池

1#井

2#井

3#井

4#井

井径（m）

3.0

井高（m）

6.0

11.0

16.0

20.0

排水管内径（m）

1.4

1.2

排水管长度（m）

170.0

72.0

85.0

110.0

2.2.12通讯及照明

在尾矿库附近设一砖混结构的值班室和仓库，面积40～50m2，设专职值班人员2～4人，设专用调度电话和手机通讯。

保持每班都有人值班，按时定期对尾矿库进行巡视。

尾矿库值班室及坝上设照明，照明线路为可拆卸移动的木制电杆；

修一条从选矿厂到尾矿坝的道路和一条上坝路，以方便车辆、人员通行和管理。

照明等用电由选矿厂车间统一供电，且配有备用电源。

2.2.13观测设施

尾矿库应设观测设施，观测设施包括坝体位移观测设施和浸润线观测设施。

对尾矿库实施定期观测是尾矿库管理工作的一项重要内容，通过观测及时了解和掌握尾矿库的安全稳定现状，发现异常情况及时分析处理，以确保尾矿库安全。

（1）坝体位移观测设施

设置水平位移和垂直变形的观测点。

观测点由观测标点、工作基点和起测基点组成。

标点主要布置在尾矿堆积坝外坡平台上，马道外缘和坝坡脚外5~10m处地面上。

共设10个标点，2个基点。

用GPS检测。

（2）浸润线观测设施

在尾矿堆积坝面沿主沟方向布置两条浸润线观测线。

间距60m。

横向观测点间距离40m。

观测点均设置在初期坝和尾矿堆积坝外坡。

用测压管进行观测，共设8个点。

3.主要危险、有害因素辨识及分析

尾矿库使用过程中，存在着许多可能导致人员伤亡、财产损失事故的不安全因素——危险、有害因素，即尾矿库危险源。

在已基本上掌握尾矿库通常存在的危险源并不断探索的基础上，结合《可研报告》、现场调研，依据国家的有关法律、法规、标准、规范的规定，并结合以往尾矿库的事故经验教训，辨识出该尾矿库建设项目存在的主要危险、有害因素并分析如下。

3.1主要危险因素辨识及分析

3.1.1溃坝

导致尾矿库发生溃坝事故因素很多，主要因素有：

勘察因素、设计因素、施工因素、管理因素和自然因素等。

勘察因素：

对不良地质情况勘察不明。

设计因素：

设计未遵循设计规范；

设计方案及技术论证方法不当；

选择的坝址、坝型及排洪系统不合理等。

施工因素：

未按规程及设计要求筑坝；

初期坝坝体材料不符合要求；

防渗层铺设不当；

选择的排水构筑物材料强度不够；

碾压不合格；

坝基处理不好等。

管理因素：

没有专业管理人员；

缺少必要的资金投入；

库内及周边乱挖乱采；

未按规程及设计要求进行放矿；

没有定期对排洪构筑物进行检查，对检查出的隐患未及时整改等。

自然因素：

超标准的强降雨发生，地震等。

雨季时由于防排洪系统出现问题导致库内雨水汇集，坝体浸润线升高，有发生溃坝的可能。

若一旦发生溃坝事故，不仅会对下游的永清线公路构成威胁，对环境造成污染和破坏，且严重影响企业的正常生产。

因此，建设单位必须给予重视，应做好勘察、设计、施工等工作，并加强尾矿库的安全管理工作，并采取监控措施，避免溃坝事故的发生。

3.1.2漫顶

尾矿库如果管理不善、安全超高不足、排洪设施不完善、排水系统不畅，在降雨量集中的月份，容易发生漫顶事故，进而可能引发溃坝事故，后果是严重的。

因此，建设单位在该项目实施过程中，应做好对上述导致漫顶的诸因素的预防工作。

3.1.3滑坡

滑坡能导致尾矿库溃坝事故，因此，即使是小滑坡也不可掉以轻心。

滑坡按性质可分为剪切性滑坡、塑流性滑坡和液化性滑坡；

按滑面形状可分为圆弧滑坡、折线滑坡和混合滑坡。

滑坡成因很复杂，有勘察、设计、施工等方面的原因：

在勘察时没有查明坝基地质情况，并在设计时未采取相应措施；

坝脚处沉陷过大；

坝基岩石破碎发育，设计未采取防渗措施；

坝坡稳定分析选用各项指标偏高，对地震因素考虑不周等；

筑坝碾压时铺土太厚，碾压不实，达不到设计要求值；

冬季施工形成冻层；

筑坝材料采用不同风化程度的残积土等。

此外，地震、持续特大暴雨、在坝体附近爆破等原因，均可造成坝体滑坡事故。

3.1.4机械伤害

该项目中使用渣浆泵、水泵等机械设备，有发生机械伤害的可能。

造成机械伤害的主要原因如下：

（1）作业人员违反安全操作规程。

（2）防护用品没有穿戴好，衣角、袖口、头发等被转动的机械卷入。

（3）机械某些零部件受损伤，突然断裂伤人。

（4）缺乏必要的安全保险装置，或其失灵而不能起到应有的作用。

3.1.5车辆伤害

在该项目施工过程中使用机动车辆，与此相关可能发生车辆伤害事故。

常见的车辆事故有：

机动车撞车，机动车撞、压行人等。

其中，机动车撞、压行人是危害最大的事故。

机动车撞、压伤人事故的主要原因有:

（1）人员方面。

行人行走位置不当，如在道路中间行走，就可能被机动车撞伤；

行人安全意识差或精神不集中，不及时避让、与机动车抢道,都可能会造成事故。

（2）环境的影响。

如运输道路无人行道、无躲避空间，设备材料堆积占道，行车视线不良，道路照度不够、噪声大等。

（3）机动车运行方面。

如超速运行、违章操作、精神不集中、判断失误、操作失误等；

制动装置失效等。

（4）其他因素。

如无信号或信号不起作用，车辆操作人员无证驾驶等。

3.1.6高处坠落

在该项目尾矿库内共设置4座排水井，排水井高6.0m～20.0m，施工过程中当作业人员具有的势能释放时，就可能发生坠落事故。

3.1.7淹溺

尾矿库形态类似泥潭水库，尤其细颗粒尾砂沉入库中类似矿泥，强度极低，人员一旦坠入其中或库区水域易造成淹溺伤亡；

另外，尾矿库下游设消力池，由于四周缺少安全警示标志、防护设施或照明不足等原因，人员可能不慎坠入，造成淹溺事故。

3.1.8泄漏

设计时，排水设施结构、强度设计不合理等，导致泄漏事故。

排水设施施工时，质量、强度不能满足设计要求，致使生产过程中发生坍塌、破裂等，从而造成尾矿库内的尾矿水及尾砂泄漏事故。

施工时，未清理排水设施地基至基岩，使排水构筑物地基不稳固；

排水构筑物地基夯实不均，地基发生不均匀沉降时，生产过程中致使排水构筑物受力不均，有发生倾斜、倒塌、破裂、坍塌等事故，进而引发泄漏事故。

生产过程中，管理、维护、检查不及时；

超标准的排放尾矿，致使排水设施承受压力超过设计标准，从而发生坍塌、破裂，导致泄漏事故。

3.1.9触电与雷击

该项目将使用渣浆泵、水泵等用电设备和照明设施。

当电气设备及线路绝缘损坏时，就会发生漏电现象，此时人与之接触，易造成触电事故。

该项目为沟谷型尾矿库，地处山区，地势相对较高，雷雨天气雷电会对库区内的设备、人员造成伤害。

有雷击危险时，应立即停止作业；

人员应转移到安全地点。

3.2主要有害因素辨识及分析

3.2.1粉尘

尾矿砂的粒度较小，容易随风扬起。

在气候干燥季节，尾矿库内和后期坝外坡面都将随风扬尘。

若采取的防尘措施不力，接尘从业人员吸入大量的粉尘，可能导致尘肺病。

此外，尾矿库扬尘将污染周边环境。

3.2.2高温

在盛夏酷暑季节，尾矿库作业环境温度较高（当地最高气温为38.3℃），加上劳动强度大，作业人员易发生眩晕、中暑等症状。

3.2.3低温

在严冬，尾矿库作业人员在低温的环境中作业（当地最低气温为-30.6℃），如果劳动防护不好，容易冻伤手脚，轻则红肿疼痛，重则可能造成终身残疾。

3.3职业危害因素辨识

根据对该项目具体情况分析可知，该项目造成职业危害的因素为粉尘、高温、低温。

3.4公共安全影响因素辨识及分析

根据《可研报告》分析，该项目尾矿库对公共安全造成影响的因素为溃坝、粉尘。

溃坝将会对尾矿库下游生态环境造成污染和破坏。

尾矿库扬尘随风飘落，将会对周边环境造成污染。

3.5重大危险源辨识

根据《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2