淮北杜集区公安分局业务技术用房项目可行性研究报告Word下载.docx

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数量

备注

1

总占地面积

m2

40000

2

总建筑面积

7490

3

规划指标

建筑容积率

0.67

建筑密度

%

1.4

绿化率

40%

4

工程总投资

万元

1572.9

建安工程费

1210.2

其它费用

287.7

预备费用

75

5

资金筹措

中央预算内资金

786.5

省、市补助资金

393.2

地方自筹

第二章项目背景及建设的必要性

2.1项目提出的背景

淮北市杜集区位于安徽省北部，位于东经116°

25′-117°

02′、北纬33°

06′-34°

14′之间。

东近连云港，西连商丘、开封，南接宿州、蚌埠，北临徐州，地处淮海经济区的中心位置，素称“安徽北大门”。

2010年末总人口为336000人，总面积240平方公里，辖段园、朔里、石台3个镇和高岳、矿山集2个办事处，杜集区是闸河煤田的主产区，煤炭探明储量4亿吨，且以焦煤、肥煤、气煤为主，年产量1500万吨。

其他矿产资源也十分丰富，富含铁、高岭土、石灰石等矿产资源20余种。

杜集区公安分局业务用房建设工程选址位于杜集政务新区规划区内，靠近淮海东路，场地平坦，土石方开挖量小；

场区地下无文物及矿产压覆；

根据相邻地质资料和地区经验，场区内无不良地质，在现状条件下，地耐力和承载力稳定性良好，环境适宜，无污染源，适宜开展公安业务。

随着经济进一步增长，淮北城市化进程加快，并形成以能源、化工、轻纺为主导产业的新兴城市，淮北市政务新区的建设更加速了城镇的发展。

为此，杜集区政府在高岳办事处规划建设新城区，以安置采煤沉陷区的移民，也为淮北市杜集区城市发展提供居民集中居住用地。

杜集区公安分局位于杜集区老城区，为配合淮北市政务新区建设，杜集区公安分局全部迁出原来的办公地点，原有的办公地点已经成为商务区。

现公安分局系租房办公。

为满足现在及今后公安业务的使用要求，在各级政府有关部门和领导的关怀下，根据杜集区整体规划，拟在高岳办事处行政办公新区淮海东路选址建设杜集区公安分局业务技术用房。

2.2杜集区公安分局现状

随着公安基层队伍正规化建设的不断深入，杜集公安分局现刑侦业务用房老化、陈旧，办公条件滞后，已不适应新时期公安工作的各项需要，必须建设新的刑侦业务用房。

杜集区公安分局始建于1988年10月，房屋面积狭小，各种设施老化，破损严重。

随着单位编制人员不断增加，用房面积严重不足。

已不能满足必要的功能要求。

而且各种设施简陋，特别是电路、防雷设施老化。

这些现状已严重影响了各项公安工作的正常开展。

目前，辖区内常住人口和流动人口连续增长，新的形势对刑警工作提出了更高的要求。

因此，对业务用房重新规划，改善办公、住宿条件，加强硬件建设，能使民警更加安心本职工作，对维护社会稳定起直接作用。

为配合淮北市政务新区建设、杜集老城区改造等，需要新建公安技术侦查业务用房。

2.3杜集区公安工作现状

杜集区公安机关始终保持严打高压态势，将维护社会治安定位为公安机关的一项涉及全局的重点工作，将责任落实到一线、奖惩兑现到一线、任务明确到一线，通过努力，全区公安工作取得较好成就。

全区公安机关通过深入开展法制理念教育，加强执法规范化建设，着力提高办案质量，全局民警进一步坚定信心，迎难而上，以饱满的工作热情和良好的精神状态，为巩固全区社会政治稳定，为全区经济社会又好又快发展营造良好的法治环境，为开创全区公安工作新局面努力奋斗。

但是受到硬件设施的限制，很多现代化技术侦查手段的先进设备无法使用，严重影响了公安事业的正常开展。

2.4项目建设的必要性

2.4.1杜集区公安分局业务技术用房建设是社会治安形势发展的现实要求

杜集区同全国、全省、全市一样处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，影响社会稳定的问题趋于复杂、处置解决的难度增大。

一是维稳任务重、压力大。

因各项重点工程建设、征地拆迁、移民安置、城市建设等人民内部矛盾和社会热点问题，可能引发群体性事件和集体上访事件仍然是影响全区社会稳定的突出问题。

近两年来，因采煤、高速公路和各项招商引资工程建设、征地拆迁、失地农民安置、拖欠民工工资等。

就发生220余起阻碍施工事件。

二是“两盗”犯罪、流窜犯罪突出。

随着淮北开发区等系列重点工程建设的深入推进和城市化建设进程加快以及高速公路的开通，所带来的治安压力不断加大，流动人口的增加，便利的交通优势成为治安管理劣势，入室盗窃、盗窃摩托车犯罪突出，流窜犯罪突出，特别是城区盗窃两轮摩托车的入室盗窃等侵财性、多发性案件、作案易、逃逸快、防范、打击难度大，侦查成本高。

刑事犯罪和治安问题仍是影响全区社会稳定的重要因素。

三是“无毒区”成果的巩固难度大。

2008年杜集区被安徽省政府确定为“无毒巩固区”，但由于杜集区位比较特殊，交通便捷，流动人口剧增，导致管理难度加大，吸毒高危人员随时会流入区境内，加之周边地区毒情严重，造成杜集禁毒斗争更为艰巨，“无毒区”成果的巩固难度加大。

四是安保任务多。

近年来，随着开发区等重点工程建设的全面铺开，杜集对外开放力度的加大和对外影响不断提升，来杜集视察、调研的各级领导和各种大型文艺活动大幅增加，安保工作任务日趋繁重。

2.4.2杜集区公安分局业务技术用房建设是杜集经济社会发展的客观要求

经济发展必须有一个安定的社会环境，公安机关作为政府职能部门，不仅承担维护稳定、打击犯罪的重要任务，而且是创造良好治安环境的主力军，在为经济建设保驾护航中，杜集区公安分局与时俱进，开拓创新，求真务实，创新警务模式，建立健全管理长效机制，积极推进公安工作和队伍建设，确保了杜集社会政治稳定和治安平稳，为杜集的经济发展和重点工程建设做出了贡献。

随着经济飞速发展，各种利益矛盾将日益凸现，社会治安形势也将日益复杂。

面对日趋严峻的形势和繁重艰巨的任务，杜集区公安分局原有基础设施及其配套设施已远不能达到规范要求和实际管理现状。

基础设施建设的滞后，客观上制约着公安职能的充分发挥。

迁址新建一个设施完备、功能齐全，适应现代公安工作需要的技术侦查业务用房，已成当务之急。

对于推进公安分局各项工作，提高工作效率，具有极为重要的现实意义。

迁建杜集区公安分局已经成为今后杜集区社会经济发展的必然要求。

2.4.3杜集区公安分局业务技术用房建设是适应现代公安工作的具体要求

强化基层基础工作，维护社会长久的和谐稳定，是公安部门树立和落实科学发展观的客观要求。

在全面推进队伍正规化建设、打造现代警队的同时，必须不继的强化公安基层基础设施建设。

一是打击破案长效机制建设的需要。

大力推动刑侦工作，全面协调可持续发展需要树立先进理念，增强创新意识，坚持科技强警，增强发展后劲，夯实刑侦基础，完善长效机制。

二是夯实刑侦基础的需要。

实现由“从案到人”，向“从人到案”、“从物到案”、“从信息到案”的多元化侦查模式的转变。

需要在人财物资等方面给予倾斜，持续吸纳高素质人才到刑事技术员和信息采集员队伍中来，每年拔出专项经费加强“两室”（刑事技术室、信息采集室）和指纹工作站建设，抓好技术员的培训工作，不断推动刑侦基础工作正规化。

三是加大现案侦破力度需要。

按照推动刑侦部门的要求及时研究违法犯罪活动的规律特点，及时掌握其发展变化的最新动向，需要加快推进侦查工作专业化建设和积极培养刑侦人才队伍。

四是刑侦科技、信息可持续发展的需要。

加强跨区域联合作战与多警种协同作战；

实行串并案工作科技化、信息化；

利用人口信息系统、违法犯罪人员信息系统、在逃人员系统、杀人案件信息系统和指纹信息管理系统等全国或地方查询比对系统，规范数据的搜集、录入、上传、更新和管理工作，走科技、信息可持续发展之路，需要硬件建设做支撑。

所以，根据《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》以及“三基”建设的要求，杜集区公安分局业务技术用房建设势在必行。

2.5项目建设的可行性分析

自政务新区规划建设以来，杜集区公安分局撤出原有办公地点，临时租用其它房子作为办公业务用房，面积狭窄，功能不完善，无法开展现阶段的公安工作。

杜集区公安分局业务技术用房的规划建设完全按照（党政机关办公用房建设标准）和《公安机关业务技术用房建设标准》进行规划建设，建设规模符合国家相关政策要求。

同时项目的建设得到淮北市发改、建设、国土等相关职能部门的大力支持，前期准备工作完善，目前完成了规划选址等工作。

因此项目建设在政策上可行，该项目的建设不仅是一项公安基础设施建设工程，更是一项重要的社会责任工程。

第三章建设地点

3.1场址选择与建设用地原则

公安机关业务技术用房建设项目的选址应与公安机关办公用房的选址统筹进行，建设基地应满足下列要求；

（1）工程地质和水文地质较好；

（2）周边市政设施应较完备；

（3）不应选择周边环境有较强污染源的地区，及存有易燃易爆危险品的区域；

（4）根据繁育、训练警犬的业务特点和安全考虑，警犬基地应单独选址建设，并应避开城镇等人员密集的生活、学习及工作场所；

（5）警务技能训练基地应依托原有的公安警校进行建设。

考虑其培训的内容的特殊性，规划布局在公安业务技术主楼房的背后建设。

2、公安机关业务技术用房建设项目（警犬基地除外）宜临近城市主要道路、基地道路应与常训道路连通。

3、各类功能用房、附属用房的规划布局，应考虑性质和用途，按照安全保密，有利工作和保护环境的原则进行。

4、业务技术工作所产生的有污染的垃圾及污物，宜由专门路线运出，不宜与主要人流流线交叉。

5、收缴爆炸物品保管室、收缴危险物品保管室应与人员日常工作区域分布，独立设置，并应符合国家有关安全防护的标准要求。

6、建筑基地内的容积率、建筑密度、建筑高度及绿化率应符合当地城市规划的规定。

7、建筑基地内应设置机动车和非机动车的停车场，并结合主要出入口设置，停车场数量除满足公安机关业务技术用房的专门功能需求外，还应符合当地交通管理部门的城市规划的规定

3.2建设地点

经杜集区人民政府、杜集区公安分局积极筹备，多方综合比较，根据该项目的具体要求及其特殊性，结合杜集区的区位条件及实际情况，积极进行了选址的前期工作，经过多方面综合分析比较，按照淮北市政务新区统一的整体规划，确定项目建设用地位于高岳办事处内，淮海东路。

区政府划拨了建设用地后，已完成总修建性详规，即将开始场地平整工作，进场公路已通达建设地点。

该地段视野开阔，交通方便。

3.3地形条件

项目建设用地区域地貌为华北平原，地势平坦，淮北区域大地构造属中淮地台鲁西隆起区南端，区境范围内除寒武系、奥陶系有部分裸露外，其余均为第四系掩盖，低山残丘占全部总面积的4.7%。

本区第四系分布广泛，孔隙水储存于第四系砂层之中，主要大气降水为主补给水源。

浅层地下水流向与地形坡降及河流方向一致。

由西北向东南。

地下水位升降随季节（降水量）变化，地下水对混凝土无侵蚀作用。

经周边地块钻探分析，该地块无滑坡泥石流及其它地质灾害隐患，场地较稳定。

因此，从地质角度分析，该地块属于较理想的项目建设用地。

场地覆盖土类型总体为中硬土，场地地基土中无液化土层和厚层软土，场地及附近平良地质现象不发育。

3.4气象水文

3.4.1场地气象条件

杜集区地处北温带，属北方型大陆气候，气候温和，四季分明，光照充足。

日照时数为2315.8小时，日照度为52.2%，无霜期202天，其他气象资料如下：

年均气温：

14.5℃

极端最高气温：

41.1℃

极端最低气温：

-21.3℃

主导风向：

东北风

平均风速：

3.1m/s

风压：

343KN/m2

年最高降雨量：

1441.1mm（1964年）

年均降雨量：

862.9mm

日最大降雨量：

249.7mm（1957年7月14日）

最大冻土深度：

20cm

地震烈度：

6度

3.4.2场地水文条件

杜集区有少量低山残丘，大部分为平原，海拔一般为23.5-32.5m，地势由西北向东南倾斜，坡度为万分之一。

北区第四纪地层分布广泛，地基承载力山前地带可达18t/m2。

地下水层多为石灰岩层隙间水，含水较丰富，水质优良，但由于多年城市开采地下水，特别是发电厂对地下水的超量开采形成了较大的漏斗区。

地下水对混凝土及混凝土中钢筋无腐蚀性，环境对外露钢结构具弱腐蚀性。

项目区最大冻土深度：

20cm。

3.4.3外部配合条件

项目建设用地交通非常方便。

场址属于城市建设规划区，靠近淮北市政务新区，基础设施配套齐全，符合城市建设规划。

场址周边为居住用地和党政机关用地，环境条件良好。

供水、供电、交通方便，能满足项目建设需要。

第四章建设规模与项目构成

4.1建设规模

杜集区总人口约33.7万人，其中农业人口21万人，城镇人口约12.7万人。

近年来随着外来人口的不断进入，各类案件急剧增加。

杜集区公安分局现有科、所、队、室、分局18个部门，民警编制207人，随着城市化进程的加快，在未来10年，预计公安局人员编制将会增加到300人。

根据杜集区公安分局的现状及其发展，按照国家发展计划委员会文件计投资[1999]2250文件《国家计委关于印发党政机关用房建设标准的通知》，县级公安局业务技术用房为三级办公用房，杜集区公安分局办公用房办公人员156人，超过100人，办公用房人均建筑面积指标取三级办公用房标准的下限为16m2/人，技术侦查业务用房5709.6m2，杜集区公安分局业务技术用房总建筑面积为7490m2。

4.2项目构成

杜集区公安分局业务技术用房主楼层数为10层，项目由指挥中心用房、办案用房、窗口用房、信息通信用房、网络安全保卫用心、机要工作用房、刑事技术用房、特证以及收缴物品保管用房、警用物资装备库、警务技能训练用房、备勤用房、警犬用房等用房组成。

4.2.1办公用房

杜集区公安分局公用房按照16m2/人计算。

4.2.1业务技术用房

指挥中心用房，包括接处警指挥大厅（含“三台“合一用房），指挥室、要素室、情报收集研判会商室、专用机房、值班室等。

办案用房：

包括信访等候接待室内、讯问室、辩认室、监听室、监视室、情报采集室、制证室、驾驶人教育、考试、交通违法及事故处理用房等。

信息通信用房，包括计算机网络机房（公安网、涉密网、互联网）、通信机房（含有线、无线、卫星、图像控制），食品指挥调度室、电视电话会议室、应急通信系统机房等。

网络安全保卫用房，包括监控、侦控工作机房，电子数据鉴定及攻防实验室，网络舆情处置指挥室、系统设备机房。

机要工作用房，包括密码通信值班室、密码电报办、阅览室、密码通信室、密码通信网络机房、密码库房等。

刑事技术用房，包括刑事技术管理用房、现场勘察技术用房和实验室用房等，实验室包括：

痕迹检验实验室、理化检验实验室、毒品检验实验室、文件检验实验室、DNA检测实验室、电子物证检验实验室和心理测试实验室。

物证以及收缴物品保管用房，包括贵重物品保管室、一般物品保管室、收缴物品保管室、收缴毒品和易毒化学品保管室、收缴强制爆炸物品保管室等。

警用装备物资（含应急储备物资）库，包括枪支保管室、安全保管室、警用装备保管室、警用服装保管室、特种车辆（含通信指挥、勘查、毒品缉查等特种车辆）用房等。

警务技能训练用房，包括民警日常训练所需的擒拿格斗健身房。

备勤用房。

档案用房，包括档案库房、接收整理室、编目阅览室、保护技术室等。

4.2.4室外工程

室外工程为运动场、围墙、大门、道路、绿化、停车场、土方工程、警犬用房。

4.3建筑等级和面积指标

4.3.1建筑等级

杜集区公安分局业务技术用房的建设，按照公安机关的行政级别划分业务技术用房为二类，人均建筑面积28-38m2,办公用房三级办公用房，且编制人数超过100人，人均建筑面积16m2。

4.3.2面积极指标

杜集区公安分局业务技术用房的建设的建设规模按照在编民警人数计算，杜集区公安分局在编人员人，局机关办公人员人。

按照《公安机关业务技术用房建设标准》（建标130-2010）和《党政机关办公用房建设标准》要求，杜集区公安分局业务技术用房建设项目主要建设内容为办公用房和业务技术用房。

办公用房按照三级办公用房标准计算。

业务技术用房按照二类标准计算，在编民警人数在100-500之间，按照插入法计算人均建筑面积=28+（500-156）×

0.25=36.6m2

业务技术用房总建筑面积=156×

36.6=5709.6m2

办公和业务技术用房合计建筑面积7490m2

4.3.3业务技术用房面积分配表

用房类别

所占比例（%）

建筑面积（m2）

一

指挥中心用房

8.1

610

二

办案用房

6.8

510

三

窗口用房

12.1

910

四

信息通信用房

7.0

524

五

网络安全保障用房

6.6

495

六

机要用房

3.2

243

七

刑事技术用房

32.3

2419

八

物证以及收缴物品保管用房

7.4

557

九

警用装备物资库

5.6

420

十

警务技能训练用房

150

十一

备勤用房

3.9

295

十二

档案用房

4.8

357

合计

第五章建设标准

5.1建筑标准

1、本项目以“适用、经济、安全、美观”的原则进行设计。

建筑应朴素、庄重。

2、主楼房应合理确定门厅、走廊等面积，提高使用面积系数。

办公用房建筑总使用面积系数，多层建筑不应低于60%，高层建筑不应低于57%。

3、一般工作人员办公室宜采用大开间，提高办公室利用率；

需设置分隔单间办公室的，标准单间办公室使用面积以12-18m2为宜。

4、会议室宜以中、小会议室为主，小会议室宜采用1-2个标准间，中会议室宜采用3-4个标准间，大会议室应根据编制定员人数并结合机关内部活动需要设置。

5、办公用房宜建设多层，标准层高不宜超过3.3m，室内净高不应低于2.6m。

6、办公用房建筑耐久年限不应低于二级（50-100年），建筑安全等级不应低于二级。

7、办公用房建筑防火应符合国家有关建设设计防火规范的规定。

8、公安机关业务技术用房的建设应满足业务技术用房的各项功能，符合节能、防火、无障碍、卫生、环保的要求。

9、办公及业务技术用房改建、扩建建设项目，应充分利用原有可用设施，做到合理规划、设计和建造。

进行改建、扩建的办公及业务技术用房，按建设标准测算的总面积应含有可利用的原有房屋建筑的建筑面积。

5.2装修标准

1、建筑装修应遵循质朴庄重、经济适用原则，兼顾美观和地方特色。

装修材料选择应因地制宜，就地取材，不应进口装修材料。

2、外部装修宜采用普通装修，主要入口部位可适当采用中级装修。

外门窗应按当地城市规定的节能指标要求采用封闭和保温，隔热性能好的产品。

3、内部装修：

门厅、贵宾接待室、重要会议室等重要部位可采用中级装修；

其他房间和部位应采用普通装修。

4、公安机关业务技术用房的装修标准应根据不同房间的功能要求确定，并按照《党政机关办公用房建设标准》规定的装修标准执行。

5、办公及业务技术用房内部装修费用占建安工程造价的比例，应按下列数值控制：

砖混结构建筑不应超过35%；

框架结构建筑不应超过25%。

5.3建筑设备标准

1、各房间应采用直接采光。

一般用房照明应采用普通节能灯具，门厅、会议室可根据需要，采用节能装饰灯具。

2、房间应采用自然通风换气方式。

夏季需要进行人工降温的地区，可设置空调，包括采用分区或集中空调系统。

3、通讯与计算机风格设施应能满足办公自动化的要求，并应根据办公自动化及安全、保密、消防管理等要求综合布线、预留接口。

4、卫生间应设置前室，卫生间洁具应采用易于清洁的卫生设备，并应设置机械排风、垃圾收集存放设施。

5、办公及业务技术用房的供电应符合设备和照明用电负荷的要求。

6、办公及业务技术用房应有给排水设施，并应符合国家卫生标准。

7、办公及业务技术用房应根据国家相关规定设置采暖系统或空调系统，部分业务技术用房亦可根据业务技术用房工作的特殊要求设置专用采暖系统或空调系统。

8、办公及业务技术用房的弱电系统应满足管理、通讯、网络、办案、安防等要求。

9、本工程使用的空调设备、电梯设备及卫生设备均应采用国产设备。

第六章总平面布置及公共系统

6.1总平面布置

6.1.1总平面布置原则

（1）杜集区公安分局业务技术用房建设项目在总体上要以办公及业务技术用房主楼、副楼为中心，分区布置，以食堂餐饮、服务大厅、门卫接待、集散场地、停车场库、绿化用地结合设计，充分体现司法文明，和谐自然。

（2）总平面布置应考虑环境与绿化设计。

建筑的主体充分享有良好的朝向和日照。

（3）建筑基地内应设停车场设计。

（4）同一基地内，各建筑应根据使用功能不同，安排好主体建筑与附属建筑的关系，做到分区明确、布局合理、互不干扰。

6.1.2总平面布置

杜集区公安分局办公及业务技术用房总平面布置根据总体功能要求，按照分区明确，路线清楚，建筑布局紧凑合理，交通便捷，管理方便的原则布置。

充分利用高岳办事处60亩建设用地，杜集区公安分局办公及业务技术用房主楼、副楼呈西北-东南向布置，东北部为训练场地和运动场地，中间布置花园、停车场等，西北-东南向布置可避免太阳西照，适当缓解杜集区夏季炎热气候的影响，办